1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ
РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Одним из важнейших условий устойчивого развития национальной
экономики является опережающее развитие транспортной системы
(транспортная инфраструктура и дорожное хозяйство), способствующее
росту товарооборота, повышению уровня производственной и социальной
кооперации, эффективности использования производственных мощностей и
ресурсов, оптимизации структуры экономики. Транспортная система должна
отвечать требованиям надежности, безопасности и доступности всех
составляющих ее систем и обеспечивать предоставление транспортных
услуг потребителям с минимальными для них затратами, с высоким
качеством, в полном объеме и в кратчайшие сроки.
Транспортная система является необходимым элементом
хозяйственного устройства и интеграции любой территории, неотъемлемой
частью жизненного пространства современного человека, а также особым
экономическим ресурсом, эффективность использования которого оказывает
существенное влияние на параметры функционирования экономической
системы в целом. Транспорт, сокращая издержки производства и цены на
перевозимую продукцию, является приоритетной сферой с точки зрения
антиинфляционного воздействия на рост ВВП. Транспортный комплекс
должен быть избыточным, не должен использоваться на пределе своей
номинальной мощности. В противном случае возникают дополнительные
издержки для пользователей, связанные с ожиданием в очередях на
обслуживание (заторы), снижением уровня сервисных услуг, удобства и
скорости перемещения. Владелец объекта транспортного комплекса также
несет в этом случае дополнительные (предельные) эксплуатационные
издержки, связанные с ускоренным износом сооружений. Транспортный
комплекс создает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь
важным инструментом достижения социальных, экономических,
внешнеполитических целей, играет важную роль в обеспечении других сфер
экономики.
Развитие и совершенствование транспортного комплекса относится
к приоритетам социально-экономического развития Сахалинской области.
Для Сахалинской области состояние транспортной системы имеет особое
значение в связи с ее островным положением и принадлежностью к странам
АТР.
Дорожное хозяйство
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью
транспортной системы Сахалинской области. От уровня
транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных
дорог общего пользования во многом зависит решение задач достижения
устойчивого экономического роста, улучшения условий
предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.
Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог в
области имеет незавершенный характер и не обеспечивает качественного
автотранспортного сообщения между районами области. Дорожная сеть о.
Сахалин - самого большого и наиболее освоенного из всех островов
области, имеет незамкнутую, древовидную конфигурацию, сильно вытянутую
в меридиональном направлении, с большим количеством грунтовых
разрывов и со слабыми поперечными связями.
Низкая плотность и неоптимальная конфигурация дорожной сети
существенно ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута
поездки (перевозки), что приводит к вынужденному значительному
перепробегу транспорта, а также повышает экономические и социальные
риски на территории области.
В целом, начертание сети автомобильных дорог общего пользования
области соответствует направлению сложившихся транспортных связей и
имеет вытянутый характер вдоль западного и восточного побережий
острова Сахалин. В этом направлении протянулись две основные
региональные или межмуниципальные автомобильные дороги, имеющие самую
большую протяженность из всех дорог общего пользования. По западному
побережью - это дорога Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск
протяженностью 330 км, по восточному побережью - Южно-Сахалинск - Оха
протяженностью 857 км. Данные дороги соединяются между собой:
- в центральной части острова автомобильной дорогой
регионального или межмуниципального значения - Арсентьевка -
Ильинское;
- в южной части острова - автомобильной дорогой федерального
значения Южно-Сахалинск - Холмск.
В меридиональном направлении на юг от города Южно-Сахалинска
отходит автомобильная дорога федерального значения - Южно-Сахалинск -
Корсаков.
К дорогам общего пользования регионального или межмуниципального
значения Сахалинской области, по состоянию на 01.01.2013 относятся 18
автомобильных дорог общей протяженностью 1545 км. Около половины
региональных автомобильных дорог области без твердого покрытия
(грунтовые).
На региональных дорогах эксплуатируются 254 мостовых сооружений,
из которых 6 мостов - деревянные.
В Сахалинской области на сети автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения в
эксплуатации находится 244 шт. мостов общей протяженностью 12328 пог.
м.
По обобщенным оценкам около 70% протяжения сети автомобильных
дорог общего пользования регионального значения на территории области
не соответствует нормативам по потребительским свойствам или
транспортно-эксплуатационным показателям (ровности покрытия,
геометрическим параметрам в плане и профиле, прочности дорожной
одежды).
Средняя по области плотность автомобильных дорог общего
пользования с твердым покрытием составляет 14,6 км на 1000 кв. км. По
этому показателю область занимает четвертое место в Дальневосточном
федеральном округе.
На протяжении почти 75 км автодороги общего пользования проходят
по горным перевалам (Камышовый, Ловецкий, Чеховский, Озадачливый и
др.), более 250 км дорог расположено в узкой береговой полосе, около
50 км из них подвержено разрушению морем. На дорогах области имеется
23 км участков, подверженных лавинной опасности, и 9 км - с
оползневыми явлениями. На каждые 6 км дорог приходится мост; менее 1
км - между водопропускными трубами. Насыщенность дорог мостами в 2,2
раза, а водопропускными трубами - в 1,6 раза выше, чем в среднем по
России.
Абзац
(Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 №
810)
Абзац (Исключен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
Абзац (Исключен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
Таким образом, существующая дорожная сеть области не удовлетворяет
в полном объеме предъявляемым к ней потребительским требованиям и
характеризуется факторами, ограничивающими возможности реализации
стратегических целей социально-экономического развития области, в том числе:
- слабое пространственное развитие опорной сети автомобильных
дорог, не обеспечивающее ее связность и единство в пределах каждого из
заселенных островов;
- для северных районов о. Сахалин и на Курилах преобладание в
составе дорожной сети грунтовых дорог;
- низкий технический уровень дорожной сети;
- наличие деревянных мостов и мостов с недостаточным габаритом и
грузоподъемностью;
- нарастание физического износа дорог при высоком уровне
автомобилизации населения и экономики;
- сочетание неблагоприятных природных факторов, ухудшающих
условия и повышающих издержки создания и эксплуатации автомобильных
дорог и сооружений на них.
Стратегическими целями государственной дорожной политики
Правительства Сахалинской области, направленными на преодоление
экономических ограничений, связанных с низким
транспортно-эксплуатационным потенциалом региональной дорожной
системы, являются:
- создание связной, единой сети автомобильных дорог общего
пользования без грунтовых разрывов и "узких мест" по пропускной
способности, обеспечивающей беспрепятственный доступ населения и
хозяйствующих субъектов к транспортным услугам, ускорение перемещения
товарных потоков и людей автомобилями по территории Сахалинской
области;
- обеспечение сохранности и мобилизационной готовности,
автомобильных дорог общего пользования, поддержание их потребительских
свойств на стабильно высоком уровне, соответствующем требованиям
технических регламентов и транспортных стандартов;
- создание гибкой, инновационно ориентированной системы целевого
управления дорожным хозяйством, интегрированной в единую систему
управления транспортным комплексом, обеспечивающей эффективную
реализацию стратегий и программ развития Сахалинской области,
комплексное развитие транспортной инфраструктуры на ее территории;
- создание институциональных условий, благоприятствующих
эффективному функционированию и развитию дорожного хозяйства
Сахалинской области, повышению производительности и качества труда в
системе управления и на предприятиях отрасли.
Авиационный транспорт
В силу географического расположения островной Сахалинской
области авиационный транспорт решает важные социальные задачи. Более
90% объема пассажирских перевозок за пределы области и обратно
осуществляются воздушным транспортом, внутри области осуществляется
доставка пассажиров в труднодоступные местности, в том числе на
Курильские острова.
На территории области расположено 7 аэропортов, из них один
аэропорт федерального значения (Южно-Сахалинск) и 6 аэропортов
местного значения (Оха, Ноглики, Зональное, Шахтерск, Южно-Курильск,
Буревестник). Аэропортовый комплекс Сахалинской области представлен
следующими предприятиями: ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск», ОАО
«Аэропорт Шахтерск», ОАО «Авиапредприятие «Зональное», ОАО «Аэропорт
Ноглики», ОАО «Сахалинский аэропорт Оха», ФКП «Аэропорт Сахалина»,
аэропорт Итуруп. На Северных Курилах действует вертодром, вертолетная
площадка на острове Шикотан.
Малые региональные аэропорты, расположенные на территории
Крайнего Севера и в местностях, приравненных к Крайнему Северу,
являются социально значимыми предприятиями и обеспечивают транспортное
сообщение между населенными пунктами при отсутствии альтернативного
транспортного сообщения.
Аэропорты Оха, Ноглики, Зональное, Шахтерск обеспечивают прямое
транспортное сообщение между муниципальными образованиями Сахалинской
области с материковой частью России (город Хабаровск).
Аэропорт Южно-Сахалинск является аэропортом федерального
значения, в 1990 году получил статус международного. Аэропорт
обеспечивает выполнение внутриобластных, межрегиональных и
международных авиаперевозок. Аэропорт Южно-Сахалинск является
крупнейшим предприятием транспортной инфраструктуры области, оказывает
заметное влияние на социальные процессы региона.
На острове Сахалин зарегистрированы и базируются три
авиакомпании: ОАО "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы" (авиакомпания
«САТ»), ОАО «Авиапредприятие «Зональное» и ЗАО СП «Авиакомпания
Авиашельф».
Авиакомпания «САТ» эксплуатирует самолеты Ан-24, Ан-12, ДЭШ-8,
Боинг-737. Выполняет регулярные пассажирские авиаперевозки на
авиалиниях: международных (Сеул, Саппоро, Харбин), межрегиональных
(Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Магадан) и внутриобластных
(Южно-Курильск, Курильск, Оха, Шахтерск).
ОАО «Авиапредприятие Зональное» эксплуатирует самолеты Ан-2 и
вертолеты Ми-2. Выполняет авиационные работы по рыбоохране,
патрулированию, тушению лесных пожаров, а так же срочных санитарных
заданий.
ЗАО СП «Авиакомпания «Авиашельф» выполняет авиационные работы
вертолетами Ми-8 по заявкам операторов шельфовых проектов «Сахалин-1»
и «Сахалин-2». Основной объем авиаперевозок выполняется на буровые
установки из аэропортов Ноглики и Оха.
Воздушный транспорт в Сахалинской области используется
преимущественно для перевозки пассажиров на дальние расстояния и в
труднодоступные местности, в том числе на Курильские острова. В
межнавигационный период на отдельных направлениях авиация является
единственным средством транспортного сообщения. Доля воздушного
транспорта в грузообороте Сахалина незначительна - менее 1%.
Внутриобластные авиаперевозки на Курильские острова, в г.
Шахтерск и в г. Оха субсидируются бюджетом области и имеют важную
социальную значимость. Курильские острова Парамушир, Итуруп и Кунашир
заселены постоянно проживающим населением, что требует организации
надежного транспортного сообщения. Организовано и действует воздушное
сообщение острова Сахалин с островом Кунашир (аэропорт Южно-Курильск
(Менделеево)), островом Итуруп (аэропорт Буревестник), между г.
Южно-Сахалинском и городами Оха, Шахтёрск. Между г. Северо-Курильском
(о. Парамушир) действует воздушное сообщение с г.
Петропавловском-Камчатским. В соответствии с п. 12 ст. 26.3 гл. IV.I
Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органах государственной власти субъектов Российской Федерации»,
постановлением Правительства Сахалинской области от 29.12.2011 № 585
«О тарифах на перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов морским и
воздушным транспортом», в целях обеспечения доступности воздушных
перевозок будет продолжено субсидирование перевозок пассажиров
воздушным транспортом за счет средств областного бюджета авиакомпаний,
осуществляющих социально значимые авиаперевозки на межмуниципальных
маршрутах Южно-Сахалинск - Буревестник, Буревестник - Южно-Сахалинск,
Южно-Сахалинск - Южно-Курильск, Южно-Курильск - Южно-Сахалинск,
Южно-Сахалинск - Оха, Оха - Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинск - Шахтерск,
Шахтерск - Южно-Сахалинск.
Особое место в воздушном транспорте
занимает вертолетная авиация.Построен вертодром в г. Северо-Курильске,
вертолетная площадка на о.Шикотан. В Северо-Курильске зачастую происходят
сбои в транспортном сообщении с Петропавловск-Камчатским по причине
отсутствия вертолетов. Вертолетную площадку на о. Шикотан в настоящее время
использовать не возможно по причине отсутствия вертолетов на Курильских
островах. Перевозка пассажиров плашкоутами с о. Шикотан на Южно-Курильск не
может в полном объеме удовлетворить потребности населения в перевозках. В ДФО
парк гражданской вертолетной авиации постепенно стареет и не способен в
полном объеме удовлетворить потребности населения и экономики региона. (Абзац
дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от
31.12.2013 № 810)
Президентом Российской Федерации В.В.
Путиным (от 13.08.2013 № Пр - 1922) поручено Правительству Российской
Федерации совместно с Правительством Сахалинской области представить
предложения по обеспечению бесперебойного пассажирского и грузового сообщения
между островом Сахалин, материком, полуостровом Камчатка и Курильскими
островами. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации, а
также в рамках исполнения полномочий, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, Губернатором Сахалинской области принято решение о
целесообразности приобретения в государственную собственность Сахалинской
области двух вертолетов Ми-8. Кроме выполнения пассажирских перевозок на
местных линиях, вертолеты будут использоваться для выполнения срочных
санитарных заданий, выполнения поисково-спасательных работ, а также
авиационных работ по рыбо- и лесоохране. (Абзац дополнен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
Приобретение в государственную
собственность Сахалинской области двух пассажирских вертолетов Ми-8МТВ-1
позволит расширить районы при менения санитарной авиации, а также увеличить
маршрутную сеть и геог рафию полетов на местных пассажирских перевозках
воздушным транспортом, в том числе и в отдаленные районы Сахалинской области,
где в период весенне-осенней распутицы вопросы транспортного сообщен ия
встают особенно остро. (Абзац дополнен - Постановление Правительства
Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
В течение многих лет
Правительство Сахалинской области непосредственно участвует в развитии
региональной авиации при помощи мер финансовой и организационной поддержки.
Все внутриобластные перевозки, в том числе и на Курильские
острова, поддерживаются из областного бюджета и осуществляются
открытым акционерным обществом «Авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы».
При непосредственной поддержке Правительства Сахалинской области
авиакомпания «Сахалинские Авиатрассы» ввела в эксплуатацию три
самолета Dash-8-300.
Между Правительством Сахалинской области и ОАО «Аэрофлот -
Российские авиалинии» 25 мая 2011 года заключено Соглашение о
взаимодействии. Соглашением предусмотрена продажа 49% акций
авиакомпании «Сахалинские Авиатрассы» в собственность Сахалинской
области.
В соответствии с заключенным Соглашением
между Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральным агентством
воздушного транспорта и Правительством Сахалинской области о сотрудничестве
при реализации комплекса мероприятий по реконструкции и развитию аэропортов
Сахалинской области от 30.07.2013 № 10-31-21 в период 2013 - 2017 годов
запланированы мероприятия по реконструкции аэропортов Южно-Са халинск,
Шахтерск, Оха, Зональное, Ноглики, Южно-Курильск и Итуруп, а также
строительство нового павильона выдачи багажа и строительство нового здания
аэровокзала в аэропорту Южно- Сахалинск.
(Абзац дополнен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
Передача пакета акций будет способствовать достижению цели по
развитию всего хозяйственного комплекса Сахалинской области и позволит
решить ряд стоящих перед отраслью проблем, таких как обновление и
унификация парка воздушных судов, концентрация управления и адресной
помощи, обеспечение связности областных центров региона между собой и
повышение транспортной доступности населения.
Нормальное функционирование аэропортов местных воздушных линий на
территории Сахалинской области является одним из основных условий
регулярности и безопасности полетов. Сертификационные требования,
предъявляемые к аэропортам, требуют высоких затрат на модернизацию
оборудования, содержание аэропортовых служб, ликвидацию износа
основных средств. Все аэропорты местных воздушных линий Сахалинской
области являются аэропортами с малой интенсивностью полетов. Доходы от
аэропортовой деятельности, несмотря на высокую стоимость услуг, не
покрывают затраты, образуются убытки.
Учитывая высокую социальную значимость сохранения авиасообщения с
отдаленными районами области, необходима государственная поддержка и
модернизация системы региональных воздушных перевозок, что позволит
обеспечить улучшение качества и повышение доступности авиатранспортных
услуг для населения и бизнеса северных районов края, экономическое и
социальное развитие этих районов и их интеграцию в региональную и
общероссийскую экономику. В настоящее время ведется работа по вопросу
передачи в областную собственность аэропортов, расположенных на
территории области и находящихся в федеральной собственности, что
позволит не только в полном объеме обеспечить стабильную работу
авиатранспортной инфраструктуры области, но и осуществлять вложение
средств областного бюджета на обновление парка техники и оборудования
в аэропортах, проведению ремонтно-восстановительных работ во
вспомогательных службах, строительство новых аэровокзалов и решению
кадровых вопросов.
За счет средств областного бюджета построен вертодром в г.
Северо-Курильске (о. Парамушир) и вертолетная площадка на о. Шикотан.
В 2011 году в рамках мероприятий федеральной целевой программы
«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская
область) 2007 - 2015 годы» завершена реконструкция аэропорта
Менделеево (Южно-Курильск). Проведена реконструкция взлетно-посадочной
полосы, перрона, строительство нового здания аэровокзала, монтаж
светосигнального оборудования, замена объектов системы посадки.
Продолжается реконструкция международного аэропорта
Южно-Сахалинск. За период проведения реконструкции вложение финансовых
средств составило более 3 млрд. рублей, построено и введено в
эксплуатацию новое здание аварийно-спасательной станции, произведена
реконструкция рулежных дорожек № 2 и № 4 с установкой светосигнального
оборудования, заменены и модернизированы объекты энергоснабжения
аэропорта, введена в эксплуатацию станция биологической очистки
сточных вод, продолжаются работы по реконструкции перрона и мест
стоянок воздушных судов. Федеральной целевой программой «Развитие
транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» на 2013 год
предусмотрены финансовые средства на продолжение реконструкции
аэродромной инфраструктуры в объеме 284,8 млн. рублей.
На острове Итуруп продолжается строительство нового гражданского
аэропорта Итуруп за счет средств федерального бюджета по федеральной
целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских
островов (Сахалинская область) 2007 - 2015 годы». За период 2007-2012
года стоимость выполненных работ по утвержденной проектно-сметной
документации в текущих ценах составила 3642,6 млн. рублей. За период
2007 - 2011 годов выполнены работы по укладке плит на
взлетно-посадочной полосе размером 1450х42 метра, перроне, рулежной
дорожке, проложены водосточно-дренажные сети, построено
служебно-пассажирское здание с командно-диспетчерским пунктом, сделана
подъездная автодорога и привокзальная площадь аэропорта, смонтированы
очистные сооружения бытового и дождевого стока, установлена
котельная, центральная распределительная подстанция с агрегатной. На
период до 2015 года предусмотрено финансирование в объеме 1 704,9 млн.
рублей.
В рамках мероприятий федеральной целевой программы «Модернизация
Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации
(2009 - 2015 годы)» продолжается строительство нового здания
командно-диспетчерского пункта в аэропорту Южно-Сахалинск. Завершение
строительства и ввод в эксплуатацию объекта запланирован на II квартал
2013 года. В 2015 году в соответствии с федеральной целевой
программой «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»
планируется начало реконструкции аэропортовых комплексов Оха,
Зональное. В период действия программы будут реконструированы
аэропорты местного значения для повышения транспортной доступности
населенных пунктов, а аэропорт Южно-Сахалинск получит развитие в
качестве базового аэропорта области.
В 2012 году воздушным транспортом по внутриобластным маршрутам
было перевезено 52 878 пассажиров и 198 тонн груза. Субсидия из
бюджета Сахалинской области на выполнение внутриобластных пассажирских
перевозок воздушным транспортом составила 504,52 млн. рублей.
Железнодорожный транспорт
Железнодорожным транспортом в Сахалинском области осуществляется
от 27% до 30% всех внутренних грузовых перевозок области и от 2,5% до
3% пассажирских перевозок. Основной объем грузовых и пассажирских
железнодорожных перевозок на острове обеспечивает Дальневосточная
железная дорога - филиал ОАО «РЖД» по Сахалинскому региону.
Основными видами грузов, перевозимых железнодорожным
транспортом, являются: уголь (как для тепло-, энергообеспечения
населенных пунктов, так и на экспорт), строительные грузы, нефть и
нефтепродукты. Объём перевозок по другим номенклатурам грузов является
незначительным.
Распределение грузов по номенклатуре в общей погрузке
составляет: уголь 70%, строительные грузы 20%, нефтепродукты 5%,
остальные грузы 5%.
Общий объем перевозок грузов железнодорожным транспортом, с
учетом грузов, перевозимых через паромную переправу, ежегодно
составляет около 3,2 млн. тонн.
Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом ежегодно
составляет около 800 тыс. человек, в том числе по пригородным
маршрутам - 220 тыс. человек.
Основными проблемными вопросами в развитии железнодорожного
транспорта по Сахалинскому региону являются:
- нестандартная железнодорожная колея 1067 мм, ограниченная
пропускная способность искусственных сооружений;
- высокие эксплуатационные расходы, в 8-10 раз превышающие
среднесетевые;
- неустойчивое железнодорожно-паромное сообщение с материковой
частью России;
- ожидаемое снижение объёма перевозок угля в связи с переводом
Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на природный газ;
- достаточно высокие убытки от пассажирских пригородных
перевозок, требующие значительных финансовых средств на их компенсацию
из областного бюджета.
Для решения существующих проблем на железнодорожном транспорте
необходимо обеспечить реализацию следующих комплексных мероприятий:
1. Продолжить работы по переустройству Сахалинской железной
дороги на общесетевую ширину колеи 1520 мм с сохранением объемов
финансирования.
С начала реализации проекта из 834 километров главного пути
переустроено на широкую колею 443 километра, освоено около 18 млрд.
рублей инвестиций. Общая стоимость проекта составляет 51,48 млрд.
рублей. Финансирование проекта осуществляется за счет инвестиционной
программы ОАО «РЖД».
Переустройство железнодорожной колеи позволит:
- ликвидировать эксплуатационные расходы, связанные с
перестановкой вагонов на узкую колею в порту Холмск;
- снизить затраты на ремонт и содержание пути за расчетный срок
службы конструкции верхнего строения с железобетонными шпалами;
- сократить затраты на ремонт подвижного состава;
- повысить безопасность и обеспечить возможность увеличения
скорости движения поездов;
- использовать технические средства, нормативы и конструкции,
применяемые на сети железных дорог России;
- повысить конкурентоспособность и обеспечить возможность
снижения тарифов на грузовые перевозки.
2. Осуществить строительство железнодорожной линии Ильинск -
Углегорск.
В соответствии с федеральной целевой программой «Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013
года» на территории Томаринского района Сахалинской области
предусмотрено строительство ГРЭС-2, базирующейся на использовании
высококачественного угля с угольных разрезов Углегорского района.
Добыча угля в 2015 году может составить около 5 млн. тонн.
Существующие транспортные схемы не позволяют обеспечить
необходимый объём перевозок угля из-за отсутствия железнодорожного
сообщения между угледобывающими разрезами Углегорского района с
морскими портами Холмск и Корсаков, а также объектами
электроэнергетики юга острова.
Реализация проекта по строительству 143 километровой
железнодорожной линии Ильинск - Углегорск предусмотрена Стратегией
развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 июня 2008 года № 877-р, Стратегией социально-экономического
развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28
декабря 2009 года № 2094-р, схемой территориального планирования
Российской Федерации в области федерального транспорта
(железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного
транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года
№ 384-р, а также проектом по развитию топливно-энергетического
комплекса на западном побережье острова Сахалин.
Перспективная загрузка линии Ильинск - Углегорск может составить
к 2020 году около 6 млн. тонн, к 2025 году - около 9 млн. тонн.
Наибольшие объемы будут приходиться на уголь, отгружаемый из
Углегорского района.
Стоимость реализации проекта составляет 45 млрд. рублей, срок
окупаемости инвестиций - от 5 до 7 лет. Финансирование проекта
предполагается за счет привлекаемых средств федерального бюджета и
внебюджетных источников.
Строительство линии Ильинск - Углегорск позволит обеспечить
надёжное транспортное сообщение Углегорского района с другими районами
Сахалина, соединить крупные угольные месторождения с незамерзающими
портами острова.
Кроме того, проект имеет большое социальное значение с учётом
повышения уровня занятости населения, улучшения экологической
ситуации, развития социальной инфраструктуры.
3. Осуществить строительство железнодорожной линии материк - о.
Сахалин с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского.
Железная дорога острова Сахалин соединена с железнодорожной сетью
континентальной России 267 километровой паромной переправой Ванино -
Холмск, введенной в эксплуатацию в 1973 году. В настоящее время на
линии работает четыре железнодорожных парома, каждый вместимостью 26
вагонов.
Жесткая, по сути монопольная, зависимость только от одного вида
транспорта, наложенная на экстремальные климатические условия,
приводит не только к серьезным экономическим, но также и к социальным
проблемам. Деятельность паромной переправы нестабильна и полностью
зависит от погодных условий. Инфраструктура морского транспорта в
части паромной переправы была заложена в 70-х годах прошлого века и
является в настоящее время устаревшей, экономически затратной и
недостаточно эффективной.
Реализация проекта строительства линии материк - Сахалин
предусмотрена Стратегией развития железнодорожного транспорта в
Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 877-р,
Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского региона до 2025 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р.
Подпрограммой «Железнодорожный транспорт» федеральной целевой
программы «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010 -
2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 05 декабря 2001 года № 848, предусмотрено начало
финансирования проекта с 2015 года в объеме 10825,1 млн. рублей за
счет средств ОАО «РЖД», полученных за счет введения инвестиционной
составляющей в тарифы на грузовые железнодорожные перевозки.
Обеспечение устойчивой транспортной связи между материком и о.
Сахалин является важнейшей социально-экономической и геополитической
задачей, для решения которой необходимо строительство железнодорожной
линии Селихин - Ныш с сооружением сухопутного (мостового или
тоннельного) перехода через пролив Невельского, протяженностью 582
километра. Стоимость реализации проекта составляет 432 млрд. рублей.
По прогнозным оценкам к 2020 году потребность в перевозках грузов
между Сахалином и материком может возрасти до 7 млн. тонн, к 2025
году - до 9 млн. тонн.
Прогнозируемый рост грузопотока в основном связан с увеличением
добычи и сбыта угля, добываемого в Углегорском районе, и
необходимостью завоза в Сахалинскую область грузов для строительства
новых крупных объектов электроэнергетики и перерабатывающей
промышленности.
Строительство линии Селихин - Ныш вызовет резкое увеличение роста
прямых железнодорожных перевозок, позволит сократить время доставки
грузов и снизить себестоимость железнодорожных перевозок. Создание
неразрывной сети железных дорог Дальневосточного экономического района
приведет к ускоренному экономическому развитию Сахалинской области.
4. Осуществить преобразования пассажирского комплекса на
железнодорожном транспорте.
В соответствии с программой реформирования на железнодорожном
транспорте для улучшения качества обслуживания пассажиров, исключения
перекрестного субсидирования, снижения убыточности пассажирских
перевозок железнодорожным транспортом как в дальнем, так и в
пригородном сообщениях с 01 июня 2012 года в Сахалинском регионе
создано открытое акционерное общество «Пассажирская компания Сахалин»
со 100-процентным капиталом ОАО «РЖД».
На основании постановления Правительства
Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению
государственно го регулирования цен (тарифов)» и в соответствии с
постановлениями Правительства Сахалинской области от 26 июня 2013 года № 324
«О тари фах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении» и от 03 октября 2013 года № 565 «Об утверждении Порядка
представления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпр инимателям -
производителям услуг в сфере транспорта» ежегодно на ко мпенсацию недополученных
доходов при осуществлении пригородных пасса жирских перевозок железнодорожным
транспортом в бюджете Сахалинской области предусматревается субсидия
перевозчику исходя из экономически обоснованного тарифа. (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
31.12.2013 № 810)
Предусматривается
вхождение Правительства Сахалинской области в состав учредителей ОАО
«Пассажирская компания «Сахалин» с внесением финансовых средств в уставный капитал компании из бюджета Сахалинской
области на модернизацию материально-технической базы. (Абзац дополнен -
Постановление Правительства Сахалинской области от
31.12.2013 № 810)
Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении осуществляется по маршрутам, где отсутствуют регулярные автобусные
маршруты. Увеличение тарифов на социально значимые железнодорожные
пригородные перевозки не предусматривается из-за низкой платежеспособности
населения.
Рост расходов, связанных с субсидированием пригородных перевозок
железнодорожным транспортом, связан с планируемым ежегодным
увеличением количества перевезенных пассажиров с 227 тыс. человек в
2014 году до 245 тыс. человек в 2020 году, или на 7,9%, прогнозом
инфляции, а также в соответствии с долгосрочным финансовым планом
Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденным распоряжением
Правительства Сахалинской области от 12 ноября 2012 года № 847.
Морской транспорт
Инфраструктура морского транспорта области включает в себя 8
морских портов и 11 морских терминалов, входящих в границы портов,
транспортный флот и морскую железнодорожную переправу Ванино - Холмск.
Островное положение области предопределяет ведущую роль морского
транспорта, так как практически все грузы на Сахалин и Курилы, а
также в обратном направлении на материк и в зарубежные страны
доставляются морем.
Основные перевозимые грузы - продукция
производственно-технического назначения (нефтепродукты, машины,
оборудование, цемент, прокат черных металлов), а также основные
продукты питания (производство которых на островах недостаточно для
жизнеобеспечения области) поступают из других регионов морским путем в
порты Сахалинской области, в основном в города Холмск и Корсаков,
откуда доставляются потребителям по железной дороге и автотранспортом.
Объем перерабатываемых грузов в морских портах общего пользования
составляет порядка 5 тыс. тонн. В дальнейшем ожидается рост
грузооборота за счет увеличения объемов добычи угля и его реализации
зарубежным покупателям и потребителям северных дальневосточных
регионов России.
Кроме этого, намечаемое строительство новых промышленных объектов
также вызовет увеличение потребностей в морских перевозках.
Основным морским перевозчиком в области
является ОАО «Сахалинское морское пароходство», флот которого включает в себя
21 судно, в том числе 18 транспортных, 3 парома. В состав флота входят
собственные и арендованные суда, а также суда, принадлежащие дочерним,
зависимым и ассоциированным компаниям. (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
Все суда имеют ледовый класс, сертифицированы Российским морским
Регистром судоходства на соответствие требованиям Международного
кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением
загрязнения и находятся под техническим надзором Российского морского
Регистра судоходства.
В 2010 году в областную собственность приобретены береговые
сооружения паромной переправы в морском порту Холмск. В целях
эффективного использования и проведения их реконструкции береговой
паромный комплекс передан в аренду ОАО «Сахалинское морское
пароходство».
Главным звеном, связывающим Сахалин с материком, является морская
железнодорожная паромная переправа «Ванино - Холмск», её основной
проблемой является старение флота, в настоящее время на линии
работают 4 парома, нормативный срок службы которых истекает в 2017
году.
В целях продления сроков службы паромов ОАО «Сахалинское морское
пароходство» осуществляет реализацию ведомственной программы по их
реконструкции и модернизации, что позволит эффективно эксплуатировать
паромы до 2025 года.
«Узким» местом в предоставлении услуг морскими портами в
достаточном объеме и наращивании их грузооборота в экспортном
направлении является отсутствие развитой инфраструктуры пунктов
пропуска через Государственную границу Российской Федерации,
оборудование и оснащение которых является обязательством Российской
Федерации.
В портах Шахтерск, Бошняково и морском терминале Углегорск, через
которые осуществляется и планируется значительное увеличение
грузооборота экспортного угля, полностью отсутствует инфраструктура
пунктов пропуска.
Во всех портах, кроме Холмска, Корсакова и частично Шахтерска,
грузовые операции производятся на открытом рейде, что ограничивает
применение судов большой грузоподъемности.
Однако и самые крупные порты Сахалина - Корсаков и Холмск также
имеют ограничения по глубинам (6 - 8 метров) и параметрам акваторий,
что уменьшает возможность захода под грузовые операции судов
грузоподъемностью свыше 6-7 тысяч тонн.
Гидротехнические сооружения практически всех портов, являющиеся
федеральной собственностью, имеют физический износ от 50% до 90%, что
служит основным сдерживающим фактором в реализации планов по
наращиванию объемов грузопереработки портов.
Основной причиной, сдерживающей развитие портов, является
недостаточный уровень инвестиций, направляемых на реконструкцию и
модернизацию причальных сооружений портов, что не позволяет в
требуемом объеме восстанавливать основные фонды, а лишь поддерживает
их в рабочем состоянии.
В рамках федеральных целевых программ
«Развитие транспортной системы России на 2010 - 2015 годы» и «Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»
осуществляется про ведение проектных работ по реконструкции береговых
сооружений паромной переправы и входных молов в морском порту Холмск. В
2012-2013 годах за счет средств федерального бюджета осуществлено
проектирование двух автомобильно-железнодорожных паромов, продолжается
разработка проектно-сметной документации по реконструкции береговых
сооружений автомобильного-железнодорожного паромного сообщения
«Ванино-Холмск» в морском порту Холмск, разработка проектно-сметной
документации по реконструкции объектов федеральной собственности
(гидротехнические сооружения и пассажирский терминал) в морском порту
Корсаков. Стро ительство морского порта в районе пос. Набиль, обеспечивающего
обслуживание флота шельфовых буровых платформ, запланировано с 2015 года.
Планируемый объем финансирования составляет 7470,8 млн. рублей, в том числе
за счет средств федерального бюджета - 820,8 млн. рублей, внебюджетных
источников - 6,65 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
Особого внимания заслуживает вопрос обеспечения надежных
транспортных связей муниципальных образований Курильских островов с
Сахалином и другими прибрежными регионами Дальнего Востока, а также
состояние инфраструктуры в их морских терминалах. В настоящее время во
многих морских терминалах Курильских островов построены и введены в
эксплуатацию гидротехнические сооружения, способные принимать под
обработку среднетоннажные суда рыбопромыслового, транспортного и
пассажирского флотов, что значительно сократило транспортные издержки,
и сопряженные с этим большие трудности по обеспечению безопасности
пассажирских перевозок транспортным флотом. Кроме того, работа
морского транспорта на Курилах осложнена особенностями погодных
условий, что при рейдовой обработке судов приводит к их длительным
непроизводительным простоям из-за сильного волнения на море.
В связи с увеличением пассажиропотока целесообразно
восстановление действовавшего до начала 90-х годов морского
пассажирского сообщения по маршруту Владивосток - Корсаков - Курилы -
Петропавловск-Камчатский. Решение этих вопросов возможно только при
государственной поддержке на основе дотирования морских пассажирских
перевозок на социально значимых маршрутах за счет федеральных
бюджетных средств.
Морским перевозчиком, обеспечивающим пассажирское сообщение по
линии Корсаков - Курилы, является закрытое акционерное общество
«Морская Компания «Сахалин - Курилы», по линии Северо-Курильск -
Петропавловск-Камчатский - Северо-Курильск ООО «Сахморфлот», по линии
Южно-Курильск - Малокурильск - Южно-Курильск пассажирское сообщение
осуществляет МУП «Южно-Курильский Докер».
Кроме внутренних морских линий действует регулярное
японо-российское паромное сообщение, связывающие Сахалинскую область с
островом Хоккайдо (Япония): Вакканай - Корсаков - Вакканай, которое
было открыто в мае 1999 года. На этой линии работает специальный паром
"Эйнс Соя" японской судоходной компании "Хато Рандо Фэрри".
На основании постановления Правительства
Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)» и в соответствии с
постановлениями Пра вительства Сахалинской области от 29 декабря 2011 года №
585 «О тари фах на перевозки пассажиров, багажа, почты и грузов морским и
воздуш ным транспортом» и от 03.10.2013 № 565 «Об утверждении Порядка пре
доставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринима телям -
производителям услуг в сфере транспорта» ежегодно на компен сацию
недополученных доходов при осуществлении пассажирских перевозок по
внутриобластным маршрутам морским транспортом в бюджете Сахалинской области
предусмотрена субсидия перевозчику исходя из экономически обоснованного
тарифа. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от
31.12.2013 № 810)
В 2012 году морским транспортом по внутриобластным маршрутам
было перевезено 26,063 тыс. пассажиров и 11,43 тыс. тонн груза.
Субсидия из бюджета Сахалинской области на выполнение внутриобластных
пассажирских перевозок морским транспортом составила 210,087 млн.
рублей. Увеличение тарифов на социально значимые морские
внутриобластные перевозки не предусматривается из-за низкой
платежеспособности населения.
Рост расходов, связанных с субсидированием внутриобластных
перевозок морским транспортом связан с планируемым ежегодным
увеличением количества перевезенных пассажиров с 26,952 тыс. человек в
2014 году до 32,145 тыс. человек в 2020 году, и грузов с 11,153 тыс.
тонн в 2014 году до 13,098 тыс. тонн в 2020 году, или на 19,2% и 17,4%
прогнозом инфляции, а также в соответствии с долгосрочным финансовым
планом Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденным
распоряжением Правительства Сахалинской области от 12 ноября 2012 года
№ 847.
Автомобильный транспорт
Базовым элементом пассажирской транспортной системы Сахалинской
области является автомобильный транспорт. На территории Сахалинской
области пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего
пользования осуществляются во всех муниципальных образованиях, за
исключением муниципального образования "Северо-Курильский городской
округ". В Сахалинской области функционируют городские, пригородные и
междугородные маршруты. Ежегодно в области автомобильным транспортом
перевозится порядка 25-26 млн. человек, из которых большая часть
пассажиров перевозится по городским маршрутам.
Конкуренция среди автоперевозчиков развита, главным образом, в
южных районах области, где сосредоточена большая часть населения и
имеется обширная сеть автомобильных дорог. На перевозках пассажиров в
Сахалинской области используются автобусы отечественного и зарубежного
производства малой, средней и большой вместимости (Газель, ПАЗ, ЛИАЗ
и др.). На межмуниципальных перевозках задействовано порядка 80
автобусов различной вместимости. При этом изношенность автобусного
парка, занятого на межмуниципальных перевозках, оценивается в 20-25%
от общей численности автобусов.
В последние годы Правительство Сахалинской области уделяет
большое внимание вопросу обновления автобусов для транспортного
обслуживания населения. Учитывая ограниченность бюджетов муниципальных
образований Сахалинской области, в бюджете Сахалинской области на
протяжении последних лет предусматривались финансовые средства для
приобретения автобусов средней и большой вместимости для нужд
муниципальных образований, что позволило значительно обновить парк
автобусов в муниципальных образованиях области.
В 2012 году для нужд муниципальных образований области
приобретено 25 автобусов различной вместимости, которые распределены
во все муниципальные образования, за исключением Северо-Курильского
городского округа.
Действующее законодательство разграничивает полномочия по
транспортному обслуживанию населения автомобильным пассажирским
транспортом. Так, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных
услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в
границах муниципального образования относится к компетенции органов
местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от
06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" маршруты, соединяющие два и более
муниципальных образования, являются межмуниципальными, и организация
транспортного обслуживания населения на данных маршрутах отнесена к
компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
Организация транспортного обслуживания населения по
межмуниципальным маршрутам осуществляется министерством транспорта и
дорожного хозяйства Сахалинской области. В настоящее время в области
функционируют 14 межмуниципальных пригородных и междугородных
маршрутов.
Пригородный маршрут «Южно-Сахалинск - Охотское - Южно-Сахалинск»
является межмуниципальным. В силу ограниченного пассажиропотока на
маршруте и в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской
области от 23.06.2011 № 239 "Об утверждении Порядка предоставления
юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных)
учреждений) и индивидуальным предпринимателям субсидии из областного
бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием
услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом
общего пользования по межмуниципальному маршруту Южно-Сахалинск -
Охотское - Южно-Сахалинск" деятельность данного маршрута субсидируется
из областного бюджета. Для возмещения выпадающих доходов перевозчику
в бюджете области ежегодно предусматриваются финансовые средства.
В 2012 году автомобильным транспортом по маршруту между городом
Южно-Сахалинском и посёлком Охотское было перевезено 24,4 тыс.
пассажиров. Субсидия из бюджета Сахалинской области на выполнение
пассажирских перевозок составила 1126,1 тыс. рублей.
В рамках ОЦП "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов
Севера Сахалинской области на 2012 - 2016 годы", утверждённой
постановлением Правительства Сахалинской области от 01.11.2011 № 440,
министерство является главным распорядителем бюджетных средств по
софинансированию расходов, связанных с осуществлением автомобильных
пассажирских перевозок в места традиционного проживания коренных
народов по маршруту с. Виахту - с. Трамбаус - г.
Александровск-Сахалинский. Сумма средств на период 2014 - 2016 годов
составляет 3753,7 тыс. рублей.
В соответствии с Планом мероприятий по реконструкции,
капитальному ремонту социально значимых объектов и благоустройству
муниципального образования Углегорский муниципальный район
(Углегорское городское поселение, Шахтерское городское поселение) на
2012 - 2015 годы, утвержденным постановлением Правительства
Сахалинской области от 30.07.2012 № 380, министерство является главным
распорядителем бюджетных средств по приобретению пассажирских
автобусов. Сумма средств на период 2014 - 2015 годов составляет 60500
тыс. рублей.
Основной проблемой, требующей своего разрешения в долгосрочной
перспективе до 2020 года, является проблема обновления автобусного
парка, т.к. изношенность парка автобусов влечёт за собой обоснованные
жалобы от населения на невыполнение расписания движения автобусов. Для
решения проблемы необходимо продолжить практику ежегодного выделения
финансовых средств из бюджета области на приобретение автобусов.
2. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЕ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
Государственная политика Сахалинской области в сфере транспорта
на долгосрочный период направлена на создание условий для решения
задач модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения
конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного
развития и определена в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. № 1662-р), Транспортной стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р), Федеральной целевой
программой "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы),
утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. №
848 (ред. от 10.06.2013), Федеральным законом Российской Федерации "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Стратегией
социально-экономического развития Сахалинской области на период до
2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской
области от 28.03.2011 № 99.
Реализация государственной политики по обновлению основных фондов
транспорта и дорожного хозяйства на территории области проводится с
привлечением средств из федерального бюджета в рамках федеральных
целевых программ "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015
годы)", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на период до 2013 года" и "Социально-экономическое
развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015
годы".
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030
года определены цели и приоритеты развития транспорта на долгосрочную
перспективу, направленные на решение главной задачи государства в
сфере функционирования и развития транспорта - создание условий для
экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной
экономики и качества жизни населения через обеспечение доступа к
безопасным и качественным транспортным услугам.
Стратегией социального и экономического развития Сахалинской
области на период до 2025 года предусматривается развитие
транспортной системы опорной дорожной сети для повышения транспортной
доступности области и роста общей пропускной способности автодорожной
сети.
Целью государственной политики в сфере развития транспортной
системы на территории Сахалинской области является создание условий
для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни
населения, за счет:
- развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры,
обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных
издержек в экономике, формирование единого транспортного пространства
страны;
- повышения доступности и качества услуг транспортного комплекса
для населения;
- повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной
системы.
На основании анализа текущего состояния транспортного комплекса
области, в ходе которого были обозначены ключевые проблемы в данной
сфере, определена главная цель, на достижение которой направлена
реализация настоящей Государственной программы, - развитие
транспортной системы для обеспечения устойчивого социального и
экономического развития Сахалинской области. В рамках реализации
Государственной программы должны быть решены основные задачи по
формированию современной и эффективной транспортной инфраструктуры,
способной удовлетворить возрастающие потребности в грузовых и
пассажирских перевозках, обеспечению транспортной доступности всех
видов транспорта для населения и предприятий области, включая
отдаленные и труднодоступные районы, повышению комплексной
безопасности и устойчивости транспортной системы.
3. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий позволит:
- продолжить формирование опорной дорожной сети;
- обеспечить возрастающие потребности в грузовых перевозках
предприятий-грузоотправителей области;
- повысить уровень транспортной доступности населения и
предприятий области, особенно отдаленных и труднодоступных районов;
- повысить качество и безопасность предоставления услуг
транспортной отрасли.
Ожидаемые конечные результаты Программы планируется достичь за
счет выполнения мероприятий по:
- развитию на территории области аэропортовой инфраструктуры,
реконструкции в 2015 году в рамках мероприятий ФЦП «Развитие
транспортной системы России (2010 - 2015 годы)» аэропортов Зональное и
Оха, в результате чего будут реконструированы взлетно-посадочные
полосы, перроны и рулежные дорожки аэропортов, что окажет значительное
влияние на качество предоставляемого наземного обслуживания воздушных
судов в аэропортах, повышение безопасности полетов, приведет к росту
пассажиропотока и, соответственно, создаст благоприятные условия для
развития в Сахалинской области региональных авиаперевозок.
Строительство в рамках мероприятий ФЦП «Социальное экономическое
развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015
годы» и ввод в эксплуатацию в 2014 году аэропорта Итуруп на острове
Итуруп значительно повысит транспортную доступность населения
Курильских островов;
- модернизации существующей сети автомобильных дорог общего
пользования регионального и межмуниципального значения;
- созданию условий по финансированию работ по ремонту и
капитальному ремонту дорог и дорожных сооружений в нормативные сроки;
- обновлению парка пассажирского подвижного состава;
- реконструкции железнодорожной колеи на общесетевой стандарт
1520 мм;
- развитию инфраструктуры морских портов области;
- организации транспортного обслуживания населения автомобильным,
железнодорожным, морским, воздушным транспортом (пригородное и
межмуниципальное сообщение).
В результате реализации Государственной программы:
- к 2020 году объем перевезенных грузов в пригородном и
межмуниципальном сообщении на софинансируемых из областного бюджета
маршрутах составит 11,6909 тыс. тонн, а количество перевезенных
пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении на
софинансируемых из областного бюджета маршрутах составит 364,039 тыс.
человек;
- за период 2014 - 2020 годов объем перевезенных грузов в
пригородном и межмуниципальном сообщении на софинансируемых из
областного бюджета маршрутах составит 280 645,0 тыс. тонн, а
количество перевезенных пассажиров в пригородном и межмуниципальном
сообщении на софинансируемых из областного бюджета маршрутах составит
2 441,164 тыс. человек;
- доля автомобильных дорог регионального и межмуниципального
значения, имеющих твёрдое покрытие, увеличится на 9% , на 40% будет
ликвидировано отставание, связанное с несвоевременным выполнением
работ по ремонту и капитальному ремонту дорог и дорожных сооружений.
4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственную программу предполагается реализовать в течение
2014 - 2020 годов в один этап.
5. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Учитывая тесную взаимосвязь всех видов транспорта при оказании
транспортных услуг населению и предприятиям области, мероприятия по
достижению стратегической цели Государственной программы сгруппированы
по направлениям транспортной отрасли: воздушный, железнодорожный,
автомобильный транспорт и дорожное хозяйство. В рамках каждого из
направлений планируется решение задач по развитию инфраструктуры,
обновлению парка транспортных средств, повышению качества обслуживания
пассажиров на межмуниципальных и пригородных перевозках. Для
обеспечения доступности транспортных перевозок пассажиров, груза и
багажа на межмуниципальных и пригородных маршрутах предусмотрено
субсидирование из областного бюджета.
Направления сгруппированы следующим образом:
1. «Развитие инфраструктуры воздушного
транспорта и обеспечение до ступности для населения области услуг в сфере
авиаперевозок» включая комплексную реконструкцию и развитие аэропортов
Южно-Сахалинск,Шах терск, Оха,Зональное, Ноглики, Южно-Курильск и Итуруп
(включая аэрод ромную инфраструктуру).Для обеспечения транспортной
доступности жите лей Сахалинской области, повышения качества обслуживания
пассажиров и грузов в аэропортах, повышения уровня авиационной безопасности и
безопасности выполнения полетов данные мероприятия выполняются в рам ках
федеральных целевых программ «Развитие транспортной системы Рос сии (2010 -
2015 годы)», «Социальное экономическое развитие Куриль ских островов на 2010
- 2015 годы»,«Модернизация Единой системы орга низации воздушного движения
Российской Федерации (2009 - 2015 годы)». (В редакции Постановления
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
2. «Развитие железнодорожной инфраструктуры» решает задачу
использования технических средств, нормативов и конструкций,
применяемых на общей сети железных дорог России, увеличения скорости
движения поездов, снижения тарифов на перевозку, повышения
безопасности перевозок. Данное мероприятие реализуется за счет
инвестиционной программы ОАО "Российские железные дороги".
3. «Развитие инфраструктуры морского транспорта» решает задачи
обеспечения доступности для населения и предприятий услуг морского
транспорта. В рамках Федеральных целевых программ «Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013
года» и «Развития транспортной системы России на 2010 - 2015 годы» в
2012 году начато проектирование двух автомобильно-железнодорожных
паромов, разработка проектно-сметной документации по реконструкции
береговых сооружений автомобильного-железнодорожного паромного
сообщения «Ванино - Холмск» в морском порту Холмск, разработка
проектно-сметной документации на реконструкцию объектов федеральной
собственности (гидротехнические сооружения и пассажирский терминал) в
морском порту Корсаков, на 2013 год запланировано начало разработки
проектно-сметной документации по реконструкции гидротехнических
сооружений морского порта Углегорск, на 2015 год запланировано
строительство морского порта в районе пос. Набиль и входных молов в
морском порту Холмск за счёт средств федерального бюджета и
внебюджетных источников.
4. «Организация перевозки пассажиров и
груза на межмуниципальных и пригородных перевозках», на которых
осуществляется государственное регулирование тарифов и софинансирование
расходов из областного бюд жета:
а) Воздушным транспортом:
Южно-Сахалинск - Шахтерск; Шахтерск - Южно-Сахалинск; Южно-Сахалинск-
Оха; Оха - Южно-Сахалинск; Южно-Сахалинск - Южно-Курильск; Южно - Ку
рильск - Южно-Сахалинск; Южно-Сахалинск - Буревестник; Буревестник -
Южно-Сахалинск; Петропавловск-Камчатский - Северо-Курильск; Северо -
Курильск - Петропавловск-Камчатский.
б) Автомобильным транспортом: Южно-Сахалинск - Охотское - Южно-Са
халинск.
в) Морским транспортом: Корсаков - Курилы;
Южно-Курильск - Малокурильское - Южно-Курильск; Северо-Курильск - Пе
тропавловск-Камчатский - Северо-Курильск.
г) Железнодорожным транспортом:
Южно-Сахалинск - Быков - Южно-Сахалинск; Холмск - Томари - Холмск;
Холмск - Чехов - Холмск; Холмск Северный - Николайчук - Холмск Се
верный; Южно-Сахалинск - Новодеревенская - Южно-Сахалинск;Поронайск
- Победино - Поронайск; Южно-Сахалинск - Томари - Южно-Сахалинск.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 31.12.2013 № 810)
5. «Развитие дорожной инфраструктуры» планируется выполнить в
рамках мероприятий, определенных подпрограммой «Модернизация и
развитие автомобильных дорог общего регионального и межмуниципального
значения Сахалинской области на период 2014 - 2020 годов»
Государственной программы. В рамках указанной подпрограммы
предусмотрена реализация 3-х основных направлений:
5.1. Формирование связной, качественной сети автомобильных дорог
общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных
транспортных связей.
Указанное направление предусматривает развитие участков опорной
дорожной сети, обеспечивающих транспортные связи областного центра с
центрами муниципальных образований, а также подъезды к морским портам
и аэропортам на территории о. Сахалин и на Курильских островах.
5.2. Повышение уровня обслуживания автомобильных дорог общего
пользования на магистральных направлениях межмуниципальных и
региональных транспортных связей с увеличением межремонтных сроков
службы дорожных сооружений до нормативных требований.
В рамках этого целевого направления предусматриваются мероприятия
по технической эксплуатации (ремонтам и содержанию), а также
капитальным ремонтам автомобильных дорого и искусственных сооружений,
являющиеся необходимым условием обеспечения нормативного состояния
дорожной сети.
Реализация направления должна способствовать обеспечению
надежности и долговечности автомобильных дорог и сооружений на них,
повышению безопасности движения и экологической безопасности объектов,
повышению качества обслуживания пользователей.
5.3. Развитие материально-технической и технологической базы
дорожных служб на территории области.
Обеспечение материально-технической базы дорожных служб области,
а также обеспечение повышения производительности труда в дорожном
хозяйстве являются важными функциями управления дорожным хозяйством
области. Без совершенствования материально-технической и
технологической базы дорожного хозяйства невозможно формирование
эффективной системы управления состоянием автомобильных дорог,
обеспечение оптимального использования бюджетных средств,
материально-технических и трудовых ресурсов.
В рамках данного целевого блока в программный период планируется
реализация мероприятий в составе следующих задач:
- обновление производственно-технической базы государственных
унитарных дорожно-эксплуатационных предприятий;
- обеспечение использования новых видов дорожных конструкций и
материалов, позволяющих повысить качество и увеличить межремонтные
сроки службы автомобильных дорог и дорожных сооружений в условиях
Сахалинской области;
- обеспечение своевременного удовлетворения обоснованных
потребностей дорожного хозяйства области в качественных
дорожно-строительных материалах и конструкциях.
Реализация этих мероприятий предполагает: приобретение новой
дорожной техники для обновления парка государственных унитарных
дорожно-эксплуатационных предприятий; разработку мер по стимулированию
внедрения современных дорожных технологий и материалов; проведение
научно-исследовательских работ по адаптации имеющихся и по разработке
новых видов дорожных конструкций и материалов применительно к условиям
Сахалинской области, с максимальным использованием собственной
ресурсной базы области; проведение работ по расширению ресурсной базы
дорожного хозяйства области, в первую очередь, по нерудным
строительным материалам (щебень, песок) и по обеспечению производства
на территории области отдельных видов конструкций, завозимых из-за
пределов области.
6. (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской области
от 31.12.2013 № 810)
6. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Государственной программы регулируется
федеральным и областным законодательством.
На момент принятия Государственной программы дополнительных мер
правового регулирования на территории Сахалинской области для
достижения целей Государственной программы не требуется.
Стабильная система финансирования транспортной отрасли направлена
на создание транспортной инфраструктуры, отвечающей потребностям
инновационного социально-экономического развития Сахалинской области,
посредством нормализации процессов ее содержания и ремонта,
формирования механизмов мобилизации инвестиционных средств на ее
развитие и повышения качества транспортных услуг для потребителей.
Абзац (Исключен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
7. ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ (ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
Оценка достижений целей Государственной программы проводится с
использованием следующих целевых показателей (индикаторов):
- количество перевезенных пассажиров на субсидируемых маршрутах
по видам транспорта;
- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
регионального или межмуниципального значения, соответствующих
нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог
регионального или межмуниципального значения;
- реконструировано и отремонтировано автомобильных дорог общего
пользования местного значения (вне населенных пунктов).
Перечень показателей (индикаторов) Государственной программы с
расшифровкой плановых значений по годам приведены в приложениях № 4 и
5 к настоящей Государственной программе.
При условии выделения дополнительных ресурсов для оценки
достижения целей Государственной программы планируется использовать
также показатель (индикатор) "Развитие материально-технической базы
(по видам транспорта)".
8. ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ
(ПОКАЗАТЕЛЕЙ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В качестве целевых индикаторов приняты показатели, установленные
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от
10.04.2014 № 570-р «Об утверждении перечней показателей оценки
эффективности деятельности и методик определения целевых значений
показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов
исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения
предпринимательской деятельности (до 2018 года)», а также в
соответствии с указом Губернатора Сахалинской области от 18.04.2013 №
21 «О Государственном задании на управление в Сахалинской области».
В состав индикаторов входят:
1. Перевезено пассажиров на межмуниципальных и пригородных
маршрутах, софинансируемых из областного бюджета.
Единица измерения: тыс. человек.
Расчет показателя: показатель определяется как сумма перевезенных
всеми видами транспорта пассажиров на межмуниципальных и пригородных
маршрутах, софинансируемых из областного бюджета.
2. Перевезено грузов на межмуниципальных и пригородных маршрутах,
софинансируемых из областного бюджета.
Единица измерения: тыс. тонн.
Расчет показателя: показатель определяется как сумма перевезенных
всеми видами транспорта грузов на межмуниципальных и пригородных
маршрутах, софинансируемых из областного бюджета.
3. Численность работников списочного состава (без внешних
совместителей) в отрасли.
Единица измерения: тыс. человек.
4. Размер начисленной средней заработной платы в расчете на 1
работника в отрасли.
Единица измерения: тыс. рублей.
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
от 16.05.2014 № 233)
9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий
Государственной программы на период 2014 - 2020 годов составляет
76 024 258,8 тыс. рублей, из них областной бюджет - 76 024 258,8 тыс.
руб., местные
бюджеты - 0 тыс.
руб., в том
числе: (В редакции
Постановления Правительства Сахалинской области от
31.12.2013 № 810)
- на межмуниципальные и пригородные
перевозки, на обеспечение транспортного сообщения между островами Шикотан и
Кунашир,на обслуживание жителей Северо-Курильского городского округа
воздушным и морским транспортом, на приобретение автобусов, а также развитие
и реконструкцию аэропортов Сахалинской области из областного бюджета - 11 298
813,1 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской
области от 31.12.2013 № 810)
абзац (Исключен - Постановление
Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
- на реализацию мероприятий подпрограммы «Модернизация и развитие
автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального
значения Сахалинской области» - 64 725 445,7 тыс.
рублей, из них областной бюджет - 64 725 445,7 тыс.
руб. (В редакции Постановления Правительства
Сахалинской области от 31.12.2013 № 810)
Функции государственного заказчика на выполнение мероприятий
Государственной программы возлагаются на министерство транспорта и
дорожного хозяйства Сахалинской области, в части осуществления
дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования
регионального или межмуниципального значения - на ГКУ «Управление
Сахалинавтодор».
Размещение государственного заказа на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг осуществляется государственным
заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о
размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд.
Уточнение объемов, стоимости и сроков выполнения работ будет
производиться в процессе реализации мероприятий Государственной
программы.
10. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ С ЦЕЛЬЮ
МИНИМИЗАЦИИ ИХ ВЛИЯНИЯ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Предполагаемые риски, которые могут возникнуть при реализации
Государственной программы, включают в себя:
- снижение финансирования мероприятий Государственной программы
в результате секвестирования лимитов, предусмотренных федеральными
целевыми программами; уменьшения расходных обязательств,
осуществляемых за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;
- принятие решения федеральными органами государственной власти
об исключении объектов Государственной программы из федеральных
целевых программ и (или) приостановлении их реализации на период
действия Государственной программы;
- совершение актов незаконного вмешательства, в том числе
террористической направленности, на объектах транспортной
инфраструктуры;
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Для устранения предполагаемых рисков предполагается комплекс мер,
направленных, в первую очередь, на:
- обеспечение финансирования мероприятий Государственной
программы в объемах, позволяющих обеспечить достижение поставленных
задач;
- выявление наиболее уязвимых объектов транспортной
инфраструктуры;
- определение и оценку рисков;
- анализ и распределение по приоритетам мероприятий
Государственной программы и их корректировку в соответствии с
результатами оценки рисков;
- формирование и реализацию комплекса организационных и
технических мероприятий, направленных на повышение защищенности
объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов
незаконного вмешательства, в том числе террористической
направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
11. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности Государственной программы осуществляется в
целях определения фактического вклада результатов Государственной
программы в социально-экономическое развитие Сахалинской области и
основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов,
направленных на ее реализацию.
Эффективность выполнения Государственной программы оценивается
как степень достижения запланированных результатов при условии
соблюдения обоснованного объема расходов.
Оценка эффективности выполнения Государственной программы
проводится для получения информации о ходе и промежуточных результатах
выполнения мероприятий и решения задач Государственной программы.
Результаты оценки эффективности используются для корректировки планов
выполнения подпрограммы Государственной программы и плана ее
реализации.
Степень достижения запланированного на оцениваемый период
значения индикатора (показателя) определяется как соотношение его
фактического и планового значения в соответствии с приложением № 4 к
Государственной программе.
При этом если фактическое значение больше планового, степень
достижения принимается равной единице.
Если Государственная программа оценивается несколькими
показателями, то степень достижения запланированных результатов
оценивается интегральным показателем.
Расчет интегрального показателя (СД) определяется как сумма
взвешенных по значимости степеней достижения соответствующих
показателей по следующей формуле: формула не приводится.
Если значения интегрального показателя (показателя) равно единице
- Государственная программа (подпрограмма) реализуется эффективно.
Если значения интегрального показателя меньше единицы -
неэффективно.
Оценка эффективности осуществляется ежегодно, а также по итогам
завершения реализации Государственной программы.
ПОДПРОГРАММА
Государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной
инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 -
2020 годы", утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 06 августа 2013 г. № 426
Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования
регионального и межмуниципального значения Сахалинской области
ПАСПОРТ
Подпрограммы утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области от 06 августа 2013 г. № 426
(В редакции Постановлени Правительства Сахалинской области
от 31.12.2013 № 810; от 16.05.2014 № 233)
|
