Постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415

подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
проекта  областного  бюджета  на  соответствующий   год,   исходя   из
возможностей областного бюджета и других источников.

11. Меры государственного регулирования  и управления рисками с целью 
       минимизации их  влияния на достижение целей Госпрограммы 
      
     На решение задач и достижение основных целей  Госпрограммы  могут
оказать влияние следующие риски:
     - финансовые риски - сбой в реализации мероприятий  Программы  по
причине  непредоставления  субвенций, субсидий из федерального бюджета
бюджету  Сахалинской  области  на  софинансирование  Госпрограммы   по
результатам   конкурсного  отбора,  неосуществления,  приостановления,
уменьшения  или  прекращения  в  случае  невыделения   или   неполного
выделения исполнителям Программы бюджетных ассигнований;
     -   макроэкономические   риски,   связанные   с   неустойчивостью
макроэкономических  параметров (уровень инфляции, темпы экономического
роста  страны,  уровень  платежеспособности  предприятий,   населения,
изменение  ставок  процента  Центрального  банка Российской Федерации,
изменение обменного курса валют, уровень политической  стабильности  и
др.);
     - риски законодательных изменений,  проявляющиеся  в  вероятности
изменения  действующих  норм  с  принятием  новых нормативных правовых
актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств  в  связи  с
данными изменениями;
     - организационные  риски,  связанные  с  возможной  неэффективной
организацией выполнения мероприятий Госпрограммы;
     - природные риски, связанные с возможными стихийными бедствиями в
области;
     -  естественные  риски  -  геологические   риски,   связанные   с
вероятностным  характером  геологоразведочного процесса, особенностями
геологического  строения   территории,   определяющими   наличие   или
отсутствие полезных ископаемых.
     Ожидаемым  негативным  последствием  указанных  рисков   является
неполное     достижение     целевых    показателей,    предусмотренных
Госпрограммой.
     К   мерам   управления    вышеуказанными    рисками,    способным
минимизировать   последствия   неблагоприятных  явлений  и  процессов,
следует отнести:
     - регулярный мониторинг и усиление контроля за  ходом  выполнения
программных мероприятий;
     - совершенствование  механизма  текущего  управления  реализацией
Госпрограммы;
     - оперативное реагирование и внесение изменений  в  Госпрограмму,
снижающие   воздействие  негативных  факторов  на  выполнение  целевых
показателей Госпрограммы.
            12. Методика оценки эффективности Госпрограммы 
           
     Оценка   эффективности   реализации   Госпрограммы   производится
ежегодно  на  основе использования системы целевых индикаторов с целью
уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Госпрограммы.
     Для оценки  эффективности  реализации  Госпрограммы  используются
целевые   индикаторы  по  направлениям,  которые  отражают  выполнение
мероприятий Госпрограммы.  Степень  достижения  ожидаемых  результатов
планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых
значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.  Сопоставление
значений  целевых  индикаторов  производится  по  каждому расчетному и
базовому показателям. Госпрограмма предполагает использование  системы
индикаторов,   характеризующих   текущие   и  конечные  результаты  ее
реализации.
     Оценка эффективности реализации Госпрограммы в целом определяется
на основе расчетов по следующей формуле:

          E =      (TF1/TN1 + TF2/TN2 + TFn/TNn)   x 100%, где:
                   ____________________________    
                                  M             

     E - эффективность реализации Госпрограммы (процентов);
     TF1, TF2, TFn - фактические значения индикаторов,  достигнутые  в
ходе реализации Госпрограммы;
     TN1, TN2, TNn - нормативные  значения  индикаторов,  утвержденные
Госпрограммой;
     M - количество индикаторов Госпрограммы.


                                               ПОДПРОГРАММА № 1                           

                                        к государственной программе
                                        Сахалинской области «Охрана 
                                     окружающей среды,воспроизводство и 
                                      использование природных ресурсов
                                 Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»,
                                        утвержденной постановлением       
                                     Правительства Сахалинской области                   
                                       от 06 августа 2013 г.  № 415


       ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ  В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ   


                         Паспорт Подпрограммы                         

|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный     |Министерство   природных   ресурсов    и    охраны|
|исполнитель       |окружающей среды Сахалинской области              |
|Подпрограммы      |                                                  |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители     |Министерство строительства Сахалинской области.   |
|Подпрограммы      |Министерство энергетики и ЖКХ Сахалинской области.|
|                  |Региональная энергетическая  комиссия  Сахалинской|
|                  |области.                                          |
|                  |Министерство имущественных и  земельных  отношений|
|                  |Сахалинской области                               |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Цель              |Создание  условий  для  обеспечения   экологически|
|Подпрограммы      |безопасного  размещения (обезвреживания) отходов в|
|                  |области                                           |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Задачи            |Обеспечение достижения цели:                      |
|Подпрограммы      |1. Строительство полигонов ТБО.                   |
|                  |2.    Рекультивация    (реконструкция)    объектов|
|                  |размещения твердых бытовых отходов                |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Целевые           |Показатели    и    индикаторы,     характеризующие|
|индикаторы        |достижение цели и решения соответствующих задач:  |
|и показатели      |1.  Количество  построенных  объектов   размещения|
|Подпрограммы      |(обезвреживания) отходов.                         |
|                  |2. Площадь рекультивированных  земель,  нарушенных|
|                  |при размещении отходов                            |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки     |Подпрограмма реализуется  в  один  этап  в  период|
|реализации        |2016 - 2020 годов                                 |
|Подпрограммы      |                                                  |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Объем             |Общий объем финансирования из  областного  бюджета|
|бюджетных         |на  весь  срок  реализации Подпрограммы составляет|
|ассигнований      |2843107,7 тыс. рублей, из них:                    |
|Подпрограммы      |2016 год - 271265,2 тыс. рублей;                  |
|                  |2017 год - 533420,1 тыс. рублей;                  |
|                  |2018 год - 551583,2 тыс. рублей;                  |
|                  |2019 год - 615412,5 тыс. рублей;                  |
|                  |2020 год - 857032,4 тыс. рублей                   |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые         |Реализация  Подпрограммы  к   2020   году   должна|
|результаты        |обеспечить:                                       |
|реализации        |-  строительство  11  полигонов  твердых   бытовых|
|Подпрограммы      |отходов в муниципальных образованиях области;     |
|                  |- рекультивацию 26,1 га земель, использованных под|
|                  |размещение отходов потребления                    |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|

 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации  Подпрограммы, 
               основные проблемы и прогноз её развития                
     В регионе продолжается работа по формированию системы  управления
в   области  обращения  с  отходами.  Проблема  обращения  с  отходами
производства и потребления на территории  области  является  одной  из
важнейших для стабилизации и улучшения экологической ситуации.
     Ежегодно в Российской Федерации  от  жизнедеятельности  населения
образуется  около  40  млн.  тонн  (~  200  млн.  куб.  м) отходов. На
Сахалинскую область приходится 0,5% от общего  объема  ТБО  или  около
200 000  тонн  (~ 1 млн. куб. м) без учёта медицинских и биологических
отходов.
     В Сахалинской области  100%  муниципальных  ТБО  направляются  на
объекты  размещения  отходов для захоронения. На Сахалине и Курильских
островах действуют:
     - 3 полигона твердых бытовых отходов в 3 районах области (объекты
оборудованы   и   эксплуатируются   в   соответствии   с  требованиями
законодательства) - Корсаковском, Ногликском, Смирныховском;
     -  21  санкционированная  свалка,  расположенная  в  16   районах
области;
     -  10  несанкционированных  свалок,  расположенных  в  6  районах
области;
     - 39 стихийных свалок.
     Из-за нехватки территорий свалки все дальше должны  удаляться  от
населённых  пунктов.  Чтобы  далеко  не  везти, отходы выбрасываются в
непредназначенные для этих целей места. Большое  количество  стихийных
свалок  раскинулось  вдоль  автомобильных  и  железных дорог, в местах
отдыха и купания, вокруг дачных и  садовых  товариществ.  Контроль  за
ними  практически  отсутствует,  не  разработаны  принципы  и условия,
препятствующие их образованию. Администрации муниципальных образований
не имеют финансовых и материальных средств для их ликвидации.
     Основная  проблема  -  отсутствие   на   территории   области   в
достаточном    количестве    полигонов    твердых   бытовых   отходов,
соответствующих   технологическим,    экологическим    и    санитарным
требованиям:  с  новой  электронной  формой  учета договоров, потоков;
дозиметрическим контролем; новыми  логистическими  схемами  (маршруты,
перегруз, пресс, измельчение и пр.); сбором, выводом и обезвреживанием
фильтрата полигона; дегазацией полигона; современной  инфраструктурой;
обезвреживанием   медицинских  и  биологических  отходов;  термической
утилизацией отходов.
     Тенденция вывоза подавляющего большинства отходов потребления  на
свалки  обусловила  существующий  десятилетиями  в Сахалинской области
подход к размещению ТБО.
     Географические,  горно-геологические,  топографические  и  другие
условия,  обуславливающие  специфические особенности рельефа местности
островной области, всегда являлись основным  препятствием  для  выбора
мест  размещения  отходов,  соответствующих  нормативным  требованиям,
предъявляемым к подобным объектам. Объективные причины не  позволят  в
ближайшие  годы  полностью  отказаться  от  полигонов  и ликвидировать
свалки, ежедневно используемые муниципальными властями для  размещения
отходов.  В  связи  с этим, первоочередной задачей в управлении ТБО на
ближайшую  перспективу  является  оптимизация  их  сбора,  удаления  и
размещения  отходов  при неизменной долгосрочной стратегии перехода от
полигонного захоронения неуплотненного  ТБО  к  их  переработке  и/или
обезвреживанию.
     С  целью   обеспечения   эффективности   и   полноты   реализации
мероприятий   в  сфере  обращения  с  отходами  Подпрограмма  включает
разработку технико-экономического обоснования по двум основополагающим
направлениям:    оптимизация    системы   обращения   с   отходами   и
использование отходов.
     Для  реализации  планомерной   научно-обоснованной   технической,
организационной  и  экономической  политики  формирования  комплексной
системы  обращения  с  отходами  на  территории  Сахалинской   области
необходимы:
     -   строительство   современных    полигонов    для    размещения
спрессованных ТБО;
     -  оптимальная система обращения с  отходами  на  основе  анализа
рынка  вторичного  сырья,  маркетинговых, логистических исследований с
применением современных технологий;
     - разработка проекта технико-экономического обоснования  создания
предприятий   по   переработке   вторсырья  в  продукцию  народного  и
хозяйственного потребления.
     Разработанные проекты позволят оценить  затраты  и  эффективность
создания  многовариантных  систем управления отходами с учетом местных
условий каждого муниципального образования  (состав  и  свойства  ТБО,
годовые   нормы   накопления,   климатические  условия,  экономические
факторы) при наличии современных  полигонов,  являющихся  неотъемлемой
частью многовариантных систем.
     Основные риски, связанные с  программно-целевым  методом  решения
проблемных   вопросов  в  сфере  обращения  с  отходами,  влияющие  на
эффективность реализации мероприятий следующие:
     1. финансовый риск - недостаток финансовых средств на  реализацию
программных мероприятий;
     2. экономический риск - риск более раннего заполнения полигонов в
связи  с  нарушениями  условий их эксплуатации (отсутствие на полигоне
установок  для  пресса  ТБО),  что  приведет  к  сокращению  срока  их
эксплуатации;
     3. экологический риск - нарушение  природоохранных  требований  в
сфере  обращения  отходами: отсутствие современных объектов размещения
и/или обезвреживания отходов приведет к  неблагоприятным  последствиям
для  окружающей  среды  и  здоровья  населения, чрезвычайным ситуациям
природного и техногенного характера.
     Реализация   Подпрограммы   будет   способствовать   оздоровлению
экологической  обстановки  и  созданию  комфортных  условий проживания
населения,  что  является  основным  направлением   в   сфере   охраны
окружающей среды в соответствии со Стратегией социально-экономического
развития Сахалинской области на период до 2025 года.
                                                                      
   2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере обращения  с    
        отходами, описание основных целей и задач Подпрограммы 
       
     Региональная политика в сфере обращения с  отходами  основана  на
положениях  Конституции  Российской  Федерации, Федерального закона от
24.06.98  №   89-ФЗ   «Об   отходах   производства   и   потребления»,
Экологической   доктрины   Российской  Федерации,  Концепции  перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию, где сформулированы  такие
задачи  как обеспечение стабилизации экологической ситуации, улучшение
состояния    окружающей    среды    путем    проведения    комплексных
природоохранных мер.
     Указом  Президента  Российской  Федерации  от  03.06.96   №   803
провозглашены  три  основные  цели  региональной  политики  в субъекте
Российской Федерации:
     1. предотвращение загрязнения окружающей среды;
     2) ликвидация последствий загрязнения окружающей среды;
     3) комплексная экологическая защита регионов.
     Во исполнение Плана действий по реализации основ  государственной
политики  в  области  экологического  развития Российской Федерации на
период  до  2030  года,  утвержденного   распоряжением   Правительства
Российской   Федерации   от   18.12.2012   №  2423-р,  в  Подпрограмме
предусмотрено строительство полигонов для размещения отходов  до  2020
года.
     Основными целями Подпрограммы являются  -  создание  условий  для
обеспечения   экологически   безопасного  размещения  (обезвреживания)
отходов в области и оказание мер государственного регулирования.
     Для достижения целей должны быть решены следующие задачи:
     - обеспечение строительства полигонов ТБО;
     -  рекультивация  (реконструкция)  объектов  размещения   твердых
бытовых отходов.
                                                              
             3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы 
            
     Выполнение программных мероприятий позволит к 2020  году  создать
оптимальные    условия   для   экологически   безопасного   размещения
(обезвреживания)  отходов,  а  также  улучшить  санитарное   состояние
населенных  пунктов  и  рекреационных  зон.  Эффективность  реализации
мероприятий отражена показателями: площадь рекультивированных  земель,
нарушенных  при  размещении  отходов;  количество построенных объектов
размещения (обезвреживания) отходов.
     Характеристика планируемых изменений. В период 2014 - 2020  годов
предполагается  строительство  11  полигонов твёрдых бытовых отходов в
муниципальных   образованиях   области   (городской    округ    «Город
Южно-Сахалинск»,     «Тымовский    городской    округ»,    Углегорский
муниципальный  район,  «Городской  округ   Ногликский»,   «Томаринский
городской  округ»,  «Макаровский городской округ», «Холмский городской
округ», Корсаковский  городской  округ,  «Анивский  городской  округ»,
Поронайский   городской   округ,   «Невельский   городской  округ»)  и
проведение рекультивации 8 объектов размещения отходов, общей площадью
26,1   га.   Эксплуатация   полигонов   ТБО   и  рекультивация  свалок
существенно   улучшит   экологическую   ситуацию    в    муниципальных
образованиях.

                4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы               
     Мероприятия Подпрограммы планируется реализовать в  один  этап  в
                         период 2016 - 2020 годов.

                 5. Перечень мероприятий Подпрограммы
                 
     В реализации мероприятий Подпрограммы планируется участие органов
местного  самоуправления  по  проектированию и строительству полигонов
ТБО в части оформления актов  выбора  земельных  участков,  межевания,
организации  общественных  слушаний, проведения изыскательских работ и
проектирования.   Перечень   мероприятий   Подпрограммы   приведен   в
приложении № 1 к Государственной программе.

 6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы

     На момент  принятия  Подпрограммы  дополнительных  мер  правового
регулирования  на  территории  Сахалинской области для достижения цели
Подпрограммы не требуется.

   7. Перечень и краткое описание действующих  долгосрочных целевых   
                     программ Сахалинской области   
                  
     В  Подпрограмму  включена  действующая   долгосрочная   областная
целевая  программа  «Отходы  производства  и  потребления  Сахалинской
области (2009  -  2015)»,  утвержденная  постановлением  Правительства
Сахалинской области от 22.09.2008 № 293-па (далее - Программа).
     Разработанная в 2008 году дальневосточным отделением ВНИИ  охраны
природы,  Программа  сведена,  в основном, к строительству полигонов в
муниципальных  образованиях  области.  Программа  не   предусматривает
мероприятий,  направленных  на  оценку затрат и эффективности создания
многовариантных систем управления отходами, не проведён  анализ  рынка
вторичных ресурсов, не определена маркетинговая стратегия. С 2009 года
по  достижению  определённых  результатов  в  Программу   неоднократно
вносились изменения.
     Основными направлениями реализации Программы являются:
     -  проектирование  и  строительство  полигонов  твердых   бытовых
отходов;
     - безопасное размещение пестицидов и других химических отходов;
     - организация системы сбора, транспортировки и обезвреживания ТБО
в муниципальных образованиях области;
     -  ликвидация  накопленного  экологического  ущерба  прошлых  лет
(несанкционированные свалки).
     Непосредственный  результат  реализации  Программы  с   указанием
ответственных  исполнителей  и  сроков  приводится  в приложении № 1 к
Государственной программе.

      8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы 
     
     Для оценки  эффективности  программных  мероприятий  предлагается
использовать  следующие показатели: площадь рекультивированных земель,
нарушенных при размещении  отходов;  количество  построенных  объектов
размещения (обезвреживания) отходов.
     Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по  годам
ее   реализации   увязаны  с  целями  Подпрограммы  и  представлены  в
приложениях № 4, 5 к Государственной программе.

9. Обоснование состава и значения соответствующих  целевых индикаторов
                      (показателей) Подпрограммы   
                   
     Состав целевых показателей Подпрограммы определен таким  образом,
чтобы обеспечить:
     - наблюдаемость  значений  индикаторов  (показателей)  в  течение
срока реализации Подпрограммы;
     - охват всех наиболее значимых результатов мероприятий;
     - минимизация количества показателей.
     В  состав   индикаторов   (показателей)   Подпрограммы   включены
индикаторы  (показатели),  отражающие формирование к 2020 году условий
для обеспечения экологически безопасного  размещений  (обезвреживания)
отходов.
     В   перечень   индикаторов   (показателей)   включены   следующие
индикаторы   (показатели)   количественного   наблюдения   с   годовой
периодичностью:  площадь  рекультивированных  земель,  нарушенных  при
размещении  отходов  (с  нарастающим  итогом);  количество построенных
объектов размещения (обезвреживания) отходов.
     Перечень индикаторов  (показателей)  носит  открытый  характер  и
предусматривает    возможность    корректировки    в   случае   потери
информативности   индикатора   (показателя),   изменения   приоритетов
государственной    политики,   появления   новых   технологических   и
социально-экономических обстоятельств в сфере обращения с отходами.

                10. Ресурсное обеспечение Подпрограммы  
              
     Реализация  мероприятий  Подпрограммы  осуществляется   за   счет
средств  областного  бюджета.  Общий объем финансирования Подпрограммы
предусматривается  в  размере  2843107,7  тыс.  рублей.   Расходы   на
капитальные вложения составят 79% (2247580 тыс. рублей) от общей суммы
средств, предназначенных на реализацию Подпрограммы.
     Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной  оценки  расходов
по  источникам реализации Подпрограммы представлены в приложениях 6, 7
к Государственной программе.
     Объемы финансирования Подпрограммы из областного бюджета подлежат
ежегодному  уточнению в установленном порядке при формировании проекта
областного бюджета на  соответствующий  год,  исходя  из  возможностей
областного   бюджета   и   других  источников.  Уточнение  мероприятий
Подпрограммы предусматривается  осуществлять  в  том  числе  с  учетом
предложений соисполнителей Подпрограммы.

11. Меры государственного регулирования и управления рисками  с целью 
       минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы 
       
     Меры государственного управленческого регулирования, в том  числе
направленные  на  снижение рисков реализации мероприятий Подпрограммы,
включают: стратегическое планирование  и  прогнозирование;  применение
правовых  методов  влияния, способствующих решению задач Подпрограммы.
Важнейшим  элементом  реализации  Подпрограммы  является   взаимосвязь
планирования,   реализации,  мониторинга,  уточнения  и  корректировки
Подпрограммы. Принятие управленческих решений  в  рамках  Подпрограммы
осуществляется  с  учетом  информации,  поступающей  от соисполнителей
Подпрограммы.
     Финансирование мероприятий Подпрограммы  в  очередном  финансовом
году   осуществляется   с   учетом  результата  мониторинга  и  оценки
эффективности реализации Подпрограммы в отчетном периоде.
     Мониторинг  хода   реализации   Подпрограммы   осуществляется   в
соответствии  с  пунктом  5.8  постановления Правительства Сахалинской
области   от   08.04.2011   №   117   «О   совершенствовании   системы
программно-целевого планирования в Сахалинской области».
     При   отсутствии    финансирования    мероприятий    Подпрограммы
ответственный   исполнитель   и   соисполнители   Подпрограммы  вносят
предложения об изменении сроков их реализации либо  об  исключении  из
перечня мероприятий.

            12. Методика оценки эффективности Подпрограммы  
          
     Оценка   эффективности   реализации   Подпрограммы   производится
ежегодно  на  основе использования системы целевых индикаторов с целью
уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Подпрограммы.
     Для оценки  эффективности  реализации  Подпрограммы  используются
целевые   индикаторы  по  направлениям,  которые  отражают  выполнение
мероприятий Подпрограммы.  Степень  достижения  ожидаемых  результатов
планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых
значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.  Сопоставление
значений  целевых  индикаторов  производится  по  каждому расчетному и
базовому показателям. Подпрограмма предполагает использование  системы
индикаторов,   характеризующих   текущие   и  конечные  результаты  ее
реализации.
     Оценка   эффективности    реализации    отдельного    мероприятия
Подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

                        En =       Tf1     x 100%, где:
                               ___________ 
                                     TN1                

     En - эффективность хода реализации  соответствующего  мероприятия
Подпрограммы (процентов);
     Tf1  -  фактическое  значение  индикатора,  достигнутое  в   ходе
реализации Подпрограммы;
     TN1   -    нормативное    значение    индикатора,    утвержденное
Подпрограммой.
     Оценка эффективности реализации Подпрограммы в целом определяется
на основе расчетов по следующей формуле:

          E =      (Tf1/TN1 + Tf2/TN2 + Tfn/TNn)   x 100%, где:
                     ___________________________
                                M       


     E - эффективность реализации Подпрограммы (процентов);
     Tf1, Tf2, Tfn - фактические значения индикаторов,  достигнутые  в
ходе реализации Подпрограммы;
     TN1, TN2, TNn - нормативные  значения  индикаторов,  утвержденные
Подпрограммой;
     M - количество индикаторов Подпрограммы.


                
                                           ПОДПРОГРАММА № 2                           

                                     к государственной программе 
                                    Сахалинской области «Охрана 
                                окружающей  среды,  воспроизводство
                                 и использование природных ресурсов
                              Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»,
                                     утвержденной постановлением       
                                  Правительства Сахалинской области                   
                                    от 06 августа 2013 г.  №415 


          ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ   
                         САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                    

                        Паспорт Подпрограммы                     

|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный     |Министерство   природных   ресурсов    и    охраны|
|исполнитель       |окружающей среды Сахалинской области              |
|Подпрограммы      |                                                  |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители     |Нет                                               |
|Подпрограммы      |                                                  |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Цель              |Сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы|
|Подпрограммы      |для   удовлетворения   потребностей   населения  и|
|                  |экономики  Сахалинской   области   в   минеральных|
|                  |ресурсах                                          |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Задачи            |1.   Воспроизводство   минерально-сырьевой   базы,|
|Подпрограммы      |прирост  запасов  полезных ископаемых, выявление и|
|                  |изучение новых видов минерального сырья.          |
|                  |2. Информационное  обеспечение  органов  власти  о|
|                  |состоянии   минерально-сырьевой  базы  Сахалинской|
|                  |области для принятия управленческих решений       |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Целевые           |1. Прирост запасов полезных ископаемых.           |
|индикаторы        |2. Количество пакетов геологической информации  по|
|и показатели      |участкам  недр  местного  значения,  планируемым к|
|Подпрограммы      |передаче в пользование через аукцион              |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки     |2014 - 2020 годы                                  |
|реализации        |                                                  |
|Подпрограммы      |                                                  |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Объем бюджетных   |Общий объем финансирования из  областного  бюджета|
|ассигнований      |на  весь  срок  реализации Подпрограммы составляет|
|Подпрограммы      |45 000,0 тыс. рублей, в том числе:                |
|                  |2014 год - 10 000 тыс. рублей;                    |
|                  |2015 год - 1 000 тыс. рублей;                     |
|                  |2016 год - 1 000 тыс. рублей;                     |
|                  |2017 год - 1 000 тыс. рублей;                     |
|                  |2018 год - 9 000 тыс. рублей;                     |
|                  |2019 год - 13 000 тыс. рублей;                    |
|                  |2020 год - 10 000 тыс. рублей                     |
|                  |                                                  |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые         |1. Актуализация информации о современном состоянии|
|результаты        |минерально-сырьевой    базы   общераспространенных|
|реализации        |полезных ископаемых  -  составление  не  менее  15|
|Подпрограммы      |пакетов геологической информации ежегодно.        |
|                  |2.   Прирост    запасов    полезных    ископаемых:|
|                  |базальтового  сырья  -  не  менее  5  млн.  куб. м|
|                  |категории С2, строительного песка  -  не  менее  3|
|                  |млн. куб. м категории С2                          |
|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————|

 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации  Подпрограммы, 
               основные проблемы и прогноз её развития  
              
     Минерально-сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых
представлена  в  Сахалинской  области  более  чем  10  видами, включая
осадочные   горные   породы   (алевролиты,   аргиллиты,    песчаники),
магматические  и  метаморфические  породы, гальку, гравий, валуны и их
смешенные разности, глины, диатомиты, опоки, кварциты, торф.
     Основным потребителем  общераспространенных  полезных  ископаемых
является строительный и дорожно-строительный комплекс области.
     Наиболее    востребованными    общераспространенными    полезными
ископаемыми являются:
     -  скальный  грунт  и  строительный  камень  (включая  все   виды
осадочных, магматических и метаморфических горных пород);
     - песчано-гравийные смеси;
     - песок.
     Практически невостребованы на сегодняшний день все виды глинистых
пород, а также опоки и диатомиты.
     Ниже остановимся на состоянии изученности и использования  каждой
группы общераспространенных полезных ископаемых.
     Скальный грунт и строительный камень.
     По состоянию  на  01  января  2013  года  в  области  выделено  и
предоставлено   в  пользование  64  участка  недр  для  геологического
изучения, разведки и добычи скального грунта и строительного  камня  с
общими балансовыми запасами в объеме 165,7 млн. куб. м. Еще 5 участков
недр  с  балансовыми  запасами  16,4   млн.   куб.   м   находятся   в
нераспределенном  фонде.  Наибольшее количество лицензий на данный вид
сырья выдано в муниципальных образованиях городской округ  «Долинский»
(9),  «Макаровский городской округ» (7) и «Городской округ Ногликский»
(9). В остальных муниципальных образованиях области имеются по 2  -  4
лицензии.
     Следует отметить, что более половины всех запасов  приходятся  на
6  наиболее крупных месторождений: «Птичий Базар» (15,9 млн. куб. м) в
муниципальном образований «Анивский городской округ»;  «Лиственничное»
(15,3  млн. куб. м) и «Известковый» (13,1 млн. куб. м) в муниципальном
образовании  городской  округ  «Город  Южно-Сахалинск»;  «Шмидтовское»
(11,5  млн.  куб.  м)  в  муниципальном  образовании  городской  округ
«Охинский»;  «Угледарское»  (13,6  млн.  куб.   м)   в   муниципальном
образовании  «Макаровский городской округ»; «Панли» (21,6 млн. куб. м)
в муниципальном образовании «Тымовский  городской  округ».  Запасы  на
остальных  участках  составляют 1-2 млн. куб. м. Следует отметить, что
из   перечисленных   крупных   месторождений   «Птичий    Базар»    не
эксплуатируется  в  связи  с  большой  удаленностью  от  потребителя и
отсутствием дорожной сети до месторождения, перспективы его возможного
ввода  в  эксплуатацию  не  определены.  «Шмидтовское»  месторождение,
обладающее  высококачественным  каменным  сырьем,  также  удалено   от
крупных   объектов  строительства  и  реконструкции,  в  связи  с  чем
ежегодные объемы добычи трахиандезито-базальтов не превышают  20  тыс.
куб. м.
     Несмотря на  возросший  в  2012  году  в  1,7  раз  объем  добычи
строительного  камня  по сравнению с 2010 годом (3 399,8 тыс. куб. м в
2012 году и 1 911,4 тыс. куб. м в 2010 году) потребности строительного
комплекса  были  полностью  удовлетворены.  Максимальный  объем добычи
строительного камня пришелся на муниципальные образования «Макаровский
городской округ» и городской округ «Город Южно-Сахалинск».
     Основные перспективные потребности в строительном камне связаны с
реконструкцией  автомобильных  дорог  Южно-Сахалинск - Оха, Невельск -
Томари - Аэропорт Шахтерск и Арсентьевка - Ильинское.  Потребность  на
перспективу составляет порядка 8 млн. куб. м. Данная потребность может
быть полностью удовлетворена за счет разведанных месторождений, в  том
числе   выявленных   и   изученных   в   рамках  реализации  программы
«Геологическое изучение  и  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы
общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в Сахалинской области в
2009 - 2011 гг.». По результатам выполненных работ было поставлено  на
баланс   2  участка  недр  с  запасами  8,8  млн.  куб. м и выделено в
качестве перспективных 5 участков недр с  прогнозными  ресурсами  21,2
млн. куб. м.
     Вместе с тем, говоря об эффективности использования магматических
горных  пород,  отмечаем  следующее.  Единственной областью применения
этих пород в настоящее время является  производство  щебня.  В  то  же
время использование данных пород не ограничивается этой сферой. Горные
породы базальтовой группы успешно применяются для изготовления:
     - каменного литья;
     - базальтового волокна;
     - минеральной ваты;
     - других изделий со значительной добавленной стоимостью.
     До настоящего времени специализированных  работ  по  выявлению  и
изучению базальтовых пород с целью оценки пригодности их для каменного
литья  не  проводилось.  Учитывая  значительное   распространение   на
Сахалине   пород  базальтовой  группы  (базальты,  диабазы,  долериты,
андезиты  и  пр.)  необходимо   провести   работу   по   оконтуриванию
значительных массивов этих пород, оценить прогнозные ресурсы и изучить
возможные   области   применения   пород.   В    случае    пригодности
месторождений  для  производства каменного литься необходимо исключить
их использование для производства щебня, зарезервировать месторождения
как сырьевую базу для глубокой переработки пород базальтовой группы.
                       Песчано-гравийные смеси                        
     По состоянию  на  01  января  2013  года  в  области  выделено  и
предоставлено   в  пользование  24  участка  недр  для  геологического
изучения,  разведки  и  добычи  песчано-гравийной   смеси   с   общими
балансовыми  запасами  7,2  млн.  куб.  м.  В  нераспределенном  фонде
находится 4 участка недр с  запасами   9,8  млн.  куб.  м.  Наибольшее
количество  лицензий  на  данный  вид  сырья  выделено в муниципальных
образованиях «Городской округ Ногликский»  (9)  и  в  городской  округ
«Смирныховский»  (7).  В  муниципальном  образовании  «Южно-Курильский
городской округ» предоставлено в пользование для добычи ПГС 3  участка
недр.  Еще  5  муниципальных  образований  имеют  по   1  лицензии,  в
остальных 10 муниципальных образованиях лицензий на  ПГС  не  имеется.
Как     правило,    природный    песчано-гравийно-галечный    материал
характеризуется невысокими физико-механическими свойствами и, согласно
ГОСТ   25607-94,   может   использоваться  для  оснований  и  покрытий
автодорог, временного типа,  устраиваемых  по  способу  заклинки.  Это
дороги  сельхозпредприятий,  карьерные,  лесовозные  и пр. Кроме того,
согласно СНиП 2.05.02.-85  «Автомобильные  дороги»,  СНиП  2.02.-01-83
«Основания  зданий  и  сооружений»,  ГОСТ  8267-93 «Щебень и гравий из
плотных горных пород для строительных работ. Технические  условия»,  в
природном виде ПГС может также использоваться для устройства временных
земляных  сооружений,  связанных  с  организацией  строительства;  для
устройства земляного полотна автомобильных дорог; для обратных засыпок
при замене грунта под  строительные  сооружения  и  для  других  видов
строительных   работ  в  соответствии  с  требованиями  проектов;  для
приготовления   готовых   щебеночно-песчаных,   гравийно-песчаных    и
щебеночно-гравийно-песчаных  смесей,  применяемых  в строительстве при
согласовании с проектной организацией.
     Объем добычи песчано-гравийной смеси в 2012 году составил   698,4
тыс. куб. м, что в 1,8 раза больше объема добычи в 2010 году (376 тыс.
куб.  м).  Потребность  области  в  данном  виде  сырья  на  ближайшую
перспективу  может быть удовлетворена за счет переданных в пользование
участков  недр.  Исходя  их   особенностей   геологического   строения
территории,  при  необходимости,  практически  в  каждом муниципальном
образовании   могут   быть   выделены   участки    недр,    содержащие
песчано-гравийные смеси. Проведение геологоразведочных работ на данный
вид сырья в рамках данной Подпрограммы не требуется.
                                Песок                                 
     Песок на протяжении последних 5 лет остается наиболее  дефицитным
и  востребованным  видом минерального сырья. По состоянию на 01 января
2013 года в области выделено и предоставлено в пользование 42  участка
недр  для  геологического  изучения,  разведки и добычи песка с общими
балансовыми запасами 6,8 млн. куб. м. Наибольшее количество лицензий -
16  - выдано в муниципальном образовании городской округ «Охинский», в
основном  для  собственных  нужд  нефтедобывающих  предприятий.  По  4
лицензии   предоставлено   в   муниципальных   образованиях  «Анивский
городской округ» и «Городской округ Ногликский». Отсутствуют  лицензии
на   добычу   песка   в  муниципальных  образованиях  городской  округ
«Александровск-Сахалинский  район»,  Поронайский  городской  округ   и
городской   округ   «Город  Южно-Сахалинск».  В  Смирныховском  районе
единственная лицензия выдана на участок недр, расположенный  в  районе
Окружного  месторождения  нефти,  поэтому  его  использование для нужд
района не представляется  возможным.  Наибольший  объем  добычи  песка
традиционно   приходится  на  муниципальное  образование  Корсаковский
городской округ, где расположено Охотское месторождение, более 40  лет
являющееся  поставщиком  песка  для  строительных нужд юга Сахалина. В
2012 году на этом месторождении было  добыто  307  тыс.  куб.  м,  что
остается  на  уровне  добычи за последние  5 лет. В целом по области в
2012 году добыто 749 тыс. куб. м песка, что в  1,6  раза  выше  уровня
2010  года.  Рост  добычи песка произошел в муниципальных образованиях
«Курильский городской округ», «Городской округ Ногликский» и городской
округ «Охинский».
     Основная потребность в песке на перспективу ожидается традиционно
на  юге  Сахалина  (муниципальные  образования  Корсаковский городской
округ,  «Анивский  городской  округ»,  городской  округ   «Долинский»,
городской   округ  «Город  Южно-Сахалинск»),  а  также  по  информации
министерства транспорта и дорожного хозяйства  Сахалинской  области  в
муниципальных   образованиях   городской   округ   «Смирныховский»   и
«Тымовский городской округ».
     На юге  Сахалина  проблема  обеспеченности  строительной  отрасли
песком может быть решена двумя путями:
     - за счет доработки Охотского  месторождения  (721  тыс.  куб.  м
находится   в   распределенном   фонде   и   1325  тыс.  куб.  м  -  в
нераспределенном фонде);
     - за счет вовлечения  в  активную  разработку  Успенско-Троицкого
месторождения    песков,    изученного    при   реализации   программы
«Геологическое изучение  и  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы
общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в Сахалинской области в
2009 - 2011 гг.». Запасы по этому месторождению  оценены  в  9,4  млн.
куб. м и возможности прироста оцениваются в десятки миллионов кубов.
     В  центральной  части   Сахалина   резервы   для   удовлетворения
заявленной    потребности    отсутствуют.   Единственное   разведанное
месторождение  находится  в  Поронайской  районе  в   пределах   косы,
отделяющей   оз.   Невское   от   залива  Терпения.  Разработка  этого
месторождения сопряжена со значительными финансовыми  затратами,  а  с
учетом   значительной   удаленности  от  потребителя  оно  практически
неконкурентоспособно. Необходимо в самое  ближайшее  время  проведение
работ   по   поискам   и   оценке   месторождений  песков  в  пределах
Тымь-Поронайской  депрессии  (муниципальные   образования   «Тымовский
городской   округ»,  городской  округ  «Смирныховский»  и  Поронайский
городской округ).
                              Известняки                              
     Известняки, относящиеся к группе карбонатных пород, принадлежат к
числу  наиболее  универсальных видов минерального сырья и имеют весьма
широкое и разнообразное применение. В  настоящее  время  в  разработке
находится  одно  Гомонское  месторождение  известняков в муниципальном
образовании  городской  округ   «Смирныховский».   Эффективность   его
использования  низкая  -  месторождение поставлено на баланс как сырье
для производства цемента и предоставлено в пользование для этих целей.
Организация   цементного   производства,  а  точнее  его  возрождения,
поскольку до 1992 года Поронайский  цементный  завод  производительной
мощностью  94  тыс.  тонн  выпускал  портланд-цемент марки «400-500» с
использованием гомонского известняка, требует значительных  финансовых
затрат.   В  соответствии  с  утвержденным  совместным  постановлением
Министерства  природных  ресурсов  Российской   Федерации   №   16   и
администрации  Сахалинской  области   №  87-ра  от 11.03.2005 Перечнем
общераспространенных полезных ископаемых по Сахалинской  области,  его
использование в иных целях весьма проблематично. Вместе с тем, за счет
местного сырья может быть  полностью  покрыта  потребность  области  в
строительной   извести,   извести   для   известкования  кислых  почв.
Мраморизованные   известняки   могут   использоваться    в    качестве
облицовочного материала. В соответствии с геологическими предпосылками
имеется возможность  обнаружения  среднего  по  объемам  месторождения
известняков в южной, наиболее развитой части Сахалина.
                           Глинистые породы                           
     Месторождения глинистого сырья, несмотря на значительные  запасы,
высокое  качество  и,  зачастую,  близость  расположения  к населенным
пунктам,  на   сегодняшний   день   абсолютно   не   востребованы.   В
распределенном   фонде   находится   одно   месторождение  аргиллитов,
расположенное вблизи  г. Южно-Сахалинска, которое с 2009 года временно
законсервировано.
     Область  применения  глинистых  пород   достаточно   широка:   от
изготовления кирпично-черепичных изделий до производства керамзитового
и  аглопоритового сырья.
     Балансом запасов по глинистому сырью учтено 15 месторождений глин
и  глинистых  пород,  пригодных  для  производства  кирпича  с  общими
запасами в количестве 20,4 млн. куб. м. Кроме того,  балансом  запасов
учтено 6 месторождений керамзитового сырья и 3 аглопоритового с общими
запасами  35,5 млн. куб. м.
     На перспективу до 2020 года проведение геологоразведочных работ с
целью   воспроизводства   и   наращивания   минерально-сырьевой   базы
глинистых пород не потребуется.
                                 Торф                                 
     Залежи торфа широко распространены на территории острова  Сахалин
и   сосредоточены,   в   основном,   в   пределах  Северо-Сахалинской,
Тымь-Поронайской и Сусунайской низменностей.  На  Курильских  островах
промышленные  скопления  торфа  известны  только на островах Кунашир и
Зеленый. Торфяники занимают обычно 10 - 20%, а иногда до 50 -  60%  их
площади. Заболачивание и заторфовывание также происходит на побережьях
в местах, отделенных  от  берега  моря  песчано-гравийно-галечниковыми
отложениями.  Возраст торфяных залежей четвертичный, в большей части -
современный.
     По состоянию изученности на 01 января 2013 года в отчетный баланс
запасов  торфа  включено  33  торфяных  месторождения.  Общая  площадь
месторождений в нулевых границах  составляет  145229  га,  в  границах
промышленной глубины торфяной залежи - 122197 га, оставшаяся в границе
промышленной глубины - 122120 га.
     Балансовые запасы торфа условной 40% влажности  категорий  А+В+С1
подсчитаны в количестве 48,6 млн. т. По категории С2 запасы составляют
507,5 млн. т. Забалансовые запасы - 13,5 млн. т.
     В распределенном  фонде  находятся  запасы  торфа  по  категориям
А+В+С1 в количестве 8,3 млн. т, в том числе забалансовые - 0,8 млн. т.
     Добыча  торфа  ведется  фрезерным  способом.  Добычу  ведут   два
предприятия   из  семи,  получивших  лицензии.  Торф  используется,  в
основном, в сельском хозяйстве (приготовление торфонавозного  компоста
с последующим внесением на поля в качестве органического удобрения), в
небольшом количестве  торф  идет  для  приготовления  нефтесорбента  и
поставляется для переработки на экспорт.
     На перспективу до  2020  года  дополнительных  геологоразведочных
работ на торф не потребуется.
     На     основании     вышеизложенного,     потенциал      развития
минерально-сырьевой   базы  общераспространенных  полезных  ископаемых
связан:
     - с изучением пород базальтовой группы с целью создания в области
кластера высокотехнологичных производств базальтовой отрасли;
     - с поисками и оценкой месторождений песка  в  центральной  части
Сахалина;
     - с поисками карбонатных пород в южной части Сахалина.
     Стабильное  развитие   минерально-сырьевого   сектора   экономики
является  основой  для  устойчивого  функционирования  строительной  и
дорожной отраслей. Расширение минерально-сырьевой базы и  развитие  на
ее   основе   собственных   высокотехнологичных  производств  является
серьёзным шагом по повышению  качества  строительных  работ,  снижению
затрат  на  последующую  эксплуатацию  зданий,  сооружений и дорожного
полотна за счет повышения прочности  конструкционных  стройматериалов.
Наличие на юге области месторождения известняков позволит использовать
их  для  раскисления  почв  и  повышения  их  плодородия.  Более   75%
сельхозугодий  сегодня относятся к кислым почвам. Из-за кислой реакции
почвенной среды сельхозтоваропроизводители недополучают до 30% урожая.
Кроме  того,  в  кислой  среде  снижается  эффективность использования
минеральных удобрений.
     Освоение новых месторождений полезных ископаемых требует создания
благоприятного  инвестиционного  климата  ввиду  долгосрочного периода
окупаемости  вложенных  средств  (от  2  до  10  -   15   лет),   ряда
экономических  рисков,  связанных  с повышением цен на энергоносители,
изменением конъюнктуры рынка.
     Положительным   социальным   фактором   реализации   Подпрограммы
является  создание  новых  рабочих  мест  (2  - 3 тыс.), при этом одно
рабочее место в горнодобывающей  промышленности  позволяет  создать  5
рабочих мест в сопутствующих и перерабатывающих отраслях.
                                                                      
 2.   Приоритеты и цели региональной политики в сфере воспроизводства
     минерально-сырьевой базы, описание основных целей и задач
                           Подпрограммы
                       
     Настоящая Подпрограмма  разработана  в  соответствии  с  Основами
государственной  политики в области использования минерального сырья и
недропользования, утвержденными распоряжением Правительства Российской
Федерации   от   21.04.2003   №  494-р,  долгосрочной  государственной
программой изучения недр и  воспроизводства  минерально-сырьевой  базы
России  на  основе  баланса потребления и воспроизводства минерального
сырья,  утвержденной  Министерством  природных  ресурсов  и   экологии
Российской  Федерации,  Стратегией  развития  геологической отрасли до
2030  года,  утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  21.06.2010  №  1039-р,  с  учетом актуальности вопросов
воспроизводства и  развития  минерально-сырьевой  базы,  необходимости
решения долговременных задач в области геологического изучения недр, а
также  комплексного  подхода   к   использованию   минерально-сырьевых
ресурсов.
     При ее подготовке учтены потребности отраслей экономики области в
минерально-сырьевых  ресурсах,  отраженные  в  областных  программах и
долгосрочных   планах   социально-экономического   развития   области,