Постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415

использующих  в  производственных процессах минеральное сырье, а также
баланс потребления и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.
     Основной целью Подпрограммы  является  сбалансированное  развитие
минерально-сырьевой  базы  для удовлетворения потребностей населения и
экономики Сахалинской области в  минеральных  ресурсах  -  обеспечение
экономического  роста  и улучшение жизни населения Сахалинской области
за счет развития и использования минерально-сырьевых ресурсов.
     На достижение этой цели  направлено  решение  следующих  основных
задач:
     -  информационное  обеспечение   органов   власти   о   состоянии
минерально-сырьевой    базы    Сахалинской    области   для   принятия
своевременных управленческих решений;
     -  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы,  прирост   запасов
полезных  ископаемых,  выявление  и  изучение новых видов минерального
сырья  для  удовлетворения  текущих   и   перспективных   потребностей
экономики области, ее промышленности и сельского хозяйства.

             3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы   
          
     Геологоразведочные  работы  относятся  к  видам  деятельности   с
отложенным  во  времени  экономическим  эффектом. Ожидаемые результаты
помимо экономического эффекта в виде поступлений налогов и платежей от
пользования  недрами  в  доходную часть бюджетов разных уровней окажут
положительное влияние на социально-экономическую ситуацию  в  области.
Результаты  геологоразведочных  работ  положительно скажутся на работе
предприятий, занятых в строительной индустрии, дорожном строительстве,
будут  способствовать  созданию  новых рабочих мест, улучшению условий
труда, повышению качества жизни.
     Главный   результат   реализации   мероприятий   Подпрограммы   -
наращивание  обеспеченности  горнодобывающей отрасли запасами полезных
ископаемых в целях повышения индекса производства минерального сырья.
     Реализация предусмотренных  настоящей  Подпрограммой  мероприятий
позволит  к  2020  году обеспечить прирост запасов песка в центральной
части Сахалина в 6 раз; выявить, оконтурить месторождения базальтового
сырья  с  прогнозными  ресурсами  не  менее  10  млн. куб. м и изучить
области его применения, в том числе возможность производства продукции
с высокой добавленной стоимостью.
     Актуализация и подготовка геологической информации  для  принятия
управленческих  решений  и  привлечения инвестиций позволит обеспечить
вовлечение  в  хозяйственный  оборот  ежегодно  до  15  участков  недр
местного    значения,    содержащих    общераспространенные   полезные
ископаемые.  При  этом  планируемые  объемы  добычи  нерудного   сырья
полностью  обеспечат  потребности  дорожной  и  строительной  отраслей
Сахалинской области.  
                                           
                  4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы            
     Подпрограмму предполагается реализовать в течение 2014-2020
     годов.

                   5. Перечень мероприятий Подпрограммы 
             
     Подпрограмма включает:
     - аналитическую ведомственную  целевую  программу  «Геологическое
изучение      и      воспроизводство      минерально-сырьевой     базы
общераспространенных полезных  ископаемых  (ОПИ)  Сахалинской  области
(2012 - 2014 гг.)»;
     - перечень основных мероприятий  Подпрограммы,  сформированный  в
соответствии с задачами Подпрограммы.

 Основное мероприятие 1. Обеспечение органов власти  и потенциальных  
 недропользователей информацией  о состоянии минерально-сырьевой базы 
                         Сахалинской области                          
     1.1. Сбор и  систематизация  сведений  о  геологическом  строении
территории   и   подготовка  обзорной  информации  по  участкам  недр,
выставляемым на аукцион.
     В  рамках  данного  объекта  предполагается  выполнять   ежегодно
следующие виды работ:
     - подготовку геологических материалов для проведения аукционов по
участкам недр;
     -  формирование  пакетов  геологической  информации  по   каждому
участку недр, выставляемому на аукцион;
     -  подготовку  схем  участков  недр,  выставляемых  на   аукцион,
масштаба 1:25000.
                       Основное мероприятие 2.                        
               Воспроизводство минерально-сырьевой базы               
     Реализация  мероприятия  направлена  на  создание   условий   для
устойчивого  развития  горнодобывающей  отрасли  с учетом особенностей
региона.
     2.1. Поиски строительных  песков  в  центральной  части  Сахалина
(муниципальные  образования  Поронайский  городской  округ,  городской
округ «Смирныховский», «Тымовский городской округ»).
     Строительные  пески,  несмотря  на   широкую   распространенность
песчаных  отложений  являются  достаточно  дефицитным  видом полезного
ископаемого. Большинство их залежей распространены  в  труднодоступных
местах  острова,  находятся  на территориях особо охраняемых природных
территорий либо они низкокачественные и непригодны для использования в
стройиндустрии.
     Весьма дефицитными пески являются в центральной части Сахалина на
территории  Тымовского  района  и  в  наиболее  экономически освоенной
средней  части  Смирныховского  района,  приуроченной  к   Поронайской
низменности.  Песков  хорошего  качества  здесь  до настоящего времени
выявлено не было.
     В настоящее время в связи с началом активной  фазы  реконструкции
автодороги  Южно-Сахалинск  - Ноглики - Оха на участке от г. Порнайска
на юге, до пгт.  Тымовское  на  севере  (центральная  часть  Сахалина)
вопрос  обеспечения  этого  региона строительными песками встал весьма
остро. Песок  необходим  как  мелкий  наполнитель  асфальтобетона  для
твердого  покрытия  дороги,  для  производства  тяжелого  бетона и для
создания песчаной «подушки» на строительных площадках.
     Исходя из особенностей геологического строения  этой  территории,
включающей  западную  окраину  Тымь-Поронайской  низменности, основные
перспективы для поиска залежей разнозернистых песков здесь связываются
с  терригенными  отложениями  прибрежно-морских  фаций,  залегающими в
составе террас правых притоков р.  Поронай  плиоценового  возраста.  С
отложениями  нутовской  свиты  связаны  слабоизученные в геологическом
отношении Смирныховское месторождение песка, расположенное в долине р.
Орловки  в  14  км  к  западу  от  пгт. Смирных, а также месторождение
Тауланское, находящееся в бассейне одноименной реки.
     В особенности, перспективной является территория площадью до  100
кв.  км,  включающая  бассейн средних течений рек Таулан и Далдаганка,
расположенная в 20 км к северу  от  с.  Онор.  Здесь  в  геологическом
разрезе  нутовской  свиты песчаные отложения присутствуют повсеместно,
но наиболее интересной  являются  его  нижняя  часть,  где  по  данным
геологического  картирования  масштаба 1:50 000 (Краснов, 1984) широко
проявлены пески разнозернистые и крупнозернистые, наиболее  дефицитные
и самые востребованные промышленностью, являющиеся качественным сырьем
для   производства   мелкого    наполнителя    тяжелых    бетонов    и
асфальтобетонов.  Располагаясь  на границе Тымовского и Смирныховского
районов вблизи действующих транспортных коммуникаций эта площадь также
удобна  для  ее промышленного освоения с целью удовлетворения растущих
потребностей этих муниципальных образований в строительном песке.
     В площадь поисковых  работ  предполагается  включить  территорию,
начиная  от  с.  Онор на юге, до среднего течения р. Таулан на севере,
шириной от 2 км до 10 км,  включая  продуктивные  отложения  нутовской
свиты  вместе  с  перекрывающими  их песчаными осадками высоких речных
террас. Такие же работы целесообразно провести западнее пгт. Смирных в
междуречье  Побединка  и  Орловка, где распространен такой же комплекс
пород. Протяженность этой территории до 15 - 17 км при ширине от 2  до
6 км. Суммарная площадь поисковых работ около 200 кв. км.
     На  весь  комплекс   геологических   исследований   на   3   года
предполагается  затратить  15  млн.  руб.  Планируемый прирост запасов
песка - 3 млн. куб. м категории С2.
     2.2. Поиски месторождений базальтовой группы и изучение  областей
их применения.
     Базальты и другого типа изверженные  горные  породы  на  Сахалине
являются    достаточно    широко    распространенными.   Основные   их
месторождения размещаются в  южной  половине  острова  и  на  их  базе
действует  несколько  карьеров  по добыче и производству строительного
камня. Последний применяется как хорошего качества скальный грунт  для
отсыпки   стройплощадок,    земляного   полотна  автодорог,  либо  для
получения щебневых  материалов  различных  фракций,  используемых  как
крупный  наполнитель тяжелых бетонов, асфальтобетона и в других целях.
Однако полностью полезный потенциал  этих  пород  не  используется.  В
частности,   некоторые  разновидности  изверженных  пород,  обладающие
особым химическим составом, являются хорошим сырьем  для  производства
высокоэффективных  теплоизоляционных материалов (базальтового волокна)
или для каменного литья, обладающего, в отличие  от  природных  горных
пород, повышенной механической прочностью и химической стойкостью. Все
изделия,  полученные   из   местного   природного   каменного   сырья,
характеризуются   высокой  степенью  экологичности,  а  при  небольших
затратах  на  их  транспортировку  обладают   и   низкой   стоимостью,
достаточной для массового применения в строительстве.
     В последние  10  лет  на  Сахалине  существенно  возросли  объемы
жилищного  и промышленного строительства и, в особенности, малоэтажных
домов, возводимых  по  индивидуальным  проектам  жителями  области.  В
отличие   от  крупнопанельного  домостроения  во  второй  половине  XX
столетия,  в  строительной  отрасли  начала  XXI  века  стали  уделять
серьезное  внимание  теплозащите  возводимого  жилья от экстремального
воздействия низких  температур  в  холодное  время  года.  Не  меньшее
значение   придается  внешнему  облику  зданий  и  прилагающих  к  ним
территорий.
     Теплосбережение современных домов достигается за счет  применения
теплоизоляционных  материалов на всех этапах их строительства, начиная
с возведения стен с использованием  пустотелого  кирпича,  газобетона,
обладающих   повышенной  теплоизоляцией,  но  наибольший  эффект  дает
применение  дополнительной  облицовки  стен   листовым   полистиролом,
полиплексом   и  базальтовым  волокном.  Последнее  обладает  высокими
теплоизоляционными  свойствами,  пожаробезопасностью  и,   что   самое
важное, - высокой экологичностью. Являясь продуктом переработки широко
распространенных  в  природе  горных  пород,  базальтовое  волокно  не
содержит    в   своем   составе   токсичных  химических  соединений  и
радиоактивных элементов.
     Однако  в  отличие  от  полистирола,  производство  которого  уже
налажено на Сахалине, утеплитель на основе базальтового волокна в виде
изделий  различной  модификации  (листовой,  рулонный),   по-прежнему,
завозится  в  весьма  большом  объеме  с  материковой части Российской
Федерации либо из  стран  ближневосточного  региона  -  Китая,  Кореи,
Японии.  При  весьма  легком весе, но большом объеме самого утеплителя
транспортные затраты на его перевозку составляют  весьма  существенную
долю   в   конечной  товарной  стоимости  этого  материала,  что,  как
следствие, отражается на стоимости самих строительных работ. Учитывая,
что  на  Сахалине  и  Курильских  островах  исходные горные породы для
производства  базальтового  волокна  являются  распространенными,  его
производство на месте является весьма актуальным.
     Аналогичная ситуация и с каменным литьем, которое на  Сахалине  в
последние годы широко используются, но по-прежнему завозится из других
районов Российской Федерации. Попытки  наладить  его  производство  на
Сахалине  из  местных базальтов делались еще в 90-х годах XX столетия,
но по ряду причин оно так и не было организовано и, в первую  очередь,
из-за недостаточно развитого в то время рынка сбыта этой продукции.
     В качестве исходного  природного  сырья  для  каменного  литья  и
производства    минеральной    ваты   используются   вулканические   и
магматические горные  породы  основного  состава  (базальты,  диабазы,
габбро,   габбро-диабазы,   амфиболиты)   с  определенным  содержанием
основных химических оксидов: SiO2 – 45 - 50%, CaO – 10 - 13%, MgO - не
более  10%,  AC2O3  -  не  более  15%,  FeO  и  Fe2O3  - до 15%. Такой
химический состав каменного сырья близок к  конечному  составу  литья,
применяемому  для износоустойкой и антикоррозийной защиты. Колебания в
содержании различных окислов  не  должно  превышать  3%.  В  противном
случае  усложняется подшихтовка сырья  и снижается его качество. Сырье
должно быть не только однородным  по  химическому  составу,  но  и  по
минералогическому составу и структуре.
     В качестве минеральных добавок для получения белокаменного  литья
используется кварцевый песок, доломит, мел, глина.
     На Сахалине изверженные породы основного  состава  встречаются  в
Западно-Сахалинских   и   Восточно-Сахалинских   горах,   начиная   от
полуострова Крильон на юге и до полуострова Шмидта на  крайнем  севере
острова.   На  площади  Сусунайского  хребта  встречаются  амфиболиты,
серпентиниты.
     Базальты на площади гор  Ламанон  в  Углегорском  районе  слагают
крупные  пластообразные эффузивные покровы, но на остальной территории
острова они в  основном  залегают  в  виде  субвулканических  интрузий
различных  размеров – дайки, штоки, силлы, прорывающие разновозрастные
осадочные породы.
     Учитывая   особенности   требований   к    химическому    составу
базальтового  сырья, для выбора конкретного геологического объекта для
последующей его детальной разведки и  разработки  необходимо  провести
достаточно  большой объем геологопоисковых и ревизионных работ с целью
поиска новых и обследования уже известных залежей.
     При производстве таких работ  основным  критерием  оценки  должно
служить качество каменного сырья, но, при этом, необходимо учитывать и
такие факторы  как  физико-географические  условия  положения  объекта
(наличие  дорог,  экономическая  освоенность района), горнотехнические
условия  разработки  и  ресурсный   потенциал.   Предпочтение   должно
отдаваться  залежам,  обладающим  ресурсами в несколько млн. куб. м, с
тем,  чтобы  они  могли  разрабатываться  комплексно,   в   т.ч.   как
строительный  камень,  а не только как каменное литье или производство
базальтового волокна.
     На основе комплекса геологических  исследований  будет  составлен
окончательный  геологический  отчет с оценкой прогнозных ресурсов кат.
Р1  и  подсчетом  запасов  кат.  С2.   Планируемый   прирост   запасов
базальтового сырья - 5 млн. куб. м категории С2.
     Материалы  отчета  будут   служить   основой   для   последующего
лицензирования   перспективных   объектов   с  целью  их  промышленной
разработки.

  6. Характеристика мер государственного  регулирования Подпрограммы  
     На момент  принятия  Подпрограммы  дополнительных  мер  правового
регулирования  на  территории  Сахалинской области для достижения цели
Подпрограммы не требуется.
                                                                    
     7. Перечень и краткое описание действующей  аналитической       
                   ведомственной целевой программы  
                  
     В Подпрограмму включена действующая  аналитическая  ведомственная
целевая    программа   «Геологическое   изучение   и   воспроизводство
минерально-сырьевой  базы  общераспространенных  полезных   ископаемых
(ОПИ)  Сахалинской  области  на  2012  –  2014  гг.»  (далее  - АВЦП),
утвержденная  приказом  министерства  природных  ресурсов   и   охраны
окружающей  среды  Сахалинской области от 20.09.2011 № 44. Мероприятий
АВЦП осуществляются с  целью  актуализации  информации  о  современном
состоянии   минерально-сырьевой   базы  общераспространенных  полезных
ископаемых,  что  послужит  основой  для  совершенствования  механизма
управления   пользования   недрами   на   ближайшую   и   долгосрочную
перспективу,  выявления   новых   месторождений   общераспространенных
полезных  ископаемых  в  районах предполагаемого роста промышленного и
гражданского  строительства,   в   том   числе   дорожного,   создания
дополнительных рабочих мест.
     Информация об АВЦП приведена в приложении № 1  к  Государственной
программе.     
                                                    
      8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы 
     
     В качестве целевых индикаторов  реализации  Подпрограммы  выбраны
показатели,       характеризующие       динамику       воспроизводства
минерально-сырьевого потенциала  и  социально-экономического  развития
территории.   Система   выбранных  целевых  индикаторов  (показателей)
структурирована по  задачам  Подпрограммы,  соответствует  требованиям
объективности,  достоверности,  сопоставимости  в динамике и адекватно
отражает прогресс в развитии отрасли и региона в целом.
     Задача   1.   Обеспечение   органов   власти   и    потенциальных
недропользователей  информацией  о  состоянии минерально-сырьевой базы
Сахалинской области.
     Целевые индикаторы - количество пакетов геологической  информации
по  участкам  недр  местного  значения,  планируемым  для  передачи  в
пользование через процедуру аукциона.
     Задача 2. Воспроизводство минерально-сырьевой базы.
     Целевой индикатор - прирост запасов минерального сырья по видам и
категориям.
     Информация о составе и значениях индикаторов по годам приведена в
приложении № 4 к Государственной программе.

      9. Обоснование состава и значений соответствующих целевых       
                индикаторов (показателей) Подпрограммы         
       
     Состав  целевых  индикаторов  и  показателей  задач  Подпрограммы
определен таким образом, чтобы обеспечить:
     - наблюдаемость  значений  индикаторов  (показателей)  в  течение
срока реализации Подпрограммы;
     -   охват   всех   наиболее   значимых   результатов   реализации
Подпрограммы;
     -  наличие  конкретных  физических  величин,  отражающих   объект
наблюдения.
     В состав целевых индикаторов  и  показателей  задач  Подпрограммы
включены индикаторы (показатели), характеризующие:
     - обеспечение органов власти и  потенциальных  недропользователей
информацией о состоянии минерально-сырьевой базы Сахалинской области;
     - воспроизводство минерально-сырьевой  базы  общераспространенных
полезных ископаемых.
     Для формирования индикаторов (показателей) Подпрограммы по первой
задаче,   в   связи   с   отсутствием  методик  расчета,  использованы
абсолютные  величины,  которые   определены   в   рамках   программных
мероприятий.
     Для  формирования  индикаторов,  характеризующих  воспроизводство
минерально-сырьевой     базы,    используются    следующие    методики
количественного (формульного) исчисления.
     Индикатор:  прирост  запасов  минерального  сырья  по   видам   и
категориям.
     а) по пескам и базальтам (имеются утвержденные запасы в целом  по
области  и  осуществляется  их добыча). Прирост запасов вычисляется по
формуле:
     отношение общих запасов, минус добыча,  плюс  прирост  запасов  к
общим  запасам,  выражается  в  %. Общие запасы определяются по данным
государственного   баланса,   добыча   -    по    данным    ежегодного
статистического   наблюдения  (форма  5-гр  «Сведения  о  состоянии  и
изменении запасов твердых полезных ископаемых»), прирост запасов -  по
данным геологических отчетов по итогам выполнения мероприятий в рамках
настоящей Подпрограммы;
     б)  по  известнякам  (утвержденные  запасы,  стоящие  на  балансе
отсутствуют)  принимается  абсолютная  величина  прироста  запасов  по
данным геологического отчета по итогам выполнения мероприятий в рамках
настоящей Подпрограммы.

                10. Ресурсное обеспечение Подпрограммы  
              
     Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы составляет 45
млн. рублей за счет средств областного бюджета.
     Прогнозный расчет расходов по мероприятиям Подпрограммы  проведен
на  основании  норм  и расценок, принятых в системе геологоразведочных
работ (Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные
работы  (с использованием Сборников сметных норм на геологоразведочные
работы выпуска 1992 г. (ССП-92), Сборников норм основных  расходов  на
геологоразведочные работы выпуска 1993 г. (СНОР-93)).
     Ресурсное обеспечение реализации  Подпрограммы  за  счет  средств
областного  бюджета  приведено  в  приложении  №  6  к Государственной
программе.

11. Меры государственного регулирования и управления рисками с  целью 
        минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы 
       
     К  основным  рискам  реализации  Подпрограммы  следует   отнести:
правовые; экономические; естественные.
     К  правовым  рискам  относятся  изменения  в  законодательстве  о
недропользовании,  которые  могут  оказать  влияние на горнодобывающую
деятельность хозяйствующих  субъектов  и  соответственно  повлиять  на
необходимость  выполнения  программных  мероприятий,  особенно в части
обеспечения   органов   государственной   власти    и    потенциальных
недропользователей  информацией  о  состоянии минерально-сырьевой базы
Сахалинской области (подготовка пакетов  геологической  информации  по
участкам недр, выставляемым на аукцион).
     Снижению правовых  рисков  реализации  Государственной  программы
могут  способствовать своевременная подготовка управленческих решений,
оперативная  разработка  и  реализация  нормативных   правовых   актов
Сахалинской  области,  направленных  на  приведение  в  соответствие с
требованиями федерального законодательства нормативных правовых  актов
области в сфере отношений недропользования.
     К экономическим рискам относятся
     а) неполучение в полном объеме финансирования мероприятий за счет
средств   бюджета   Сахалинской  области,  что   приведет  к  снижению
качества  выполняемых  мероприятий,  направленных  на  воспроизводство
минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых;
     б)  снижение  объемов   строительных   работ   и   соответственно
потребности в инертных строительных материалах;
     Данные риски можно минимизировать за счет своевременного контроля
за  ходом  выполнения  Государственной  программы  и совершенствования
механизма текущего управления ее реализацией.
     К  естественным  рискам  следует  отнести  геологические   риски,
связанные  с  вероятностным  характером геологоразведочного процесса -
особенностями  геологического   строения   территории,   определяющими
наличие или отсутствие полезных ископаемых.
     Снижению естественных геологических рисков  будет  способствовать
ежегодное    рассмотрение   результатов   работ   по   воспроизводству
минерально-сырьевой  базы  и,  при  отсутствии  перспектив,  в  данную
Подпрограмму будут вноситься изменения и дополнения.

            12. Методика оценки эффективности Подпрограммы   
         
     Оценка   эффективности   реализации   Подпрограммы   производится
ежегодно  на  основе использования системы целевых индикаторов с целью
уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Подпрограммы.
     Для оценки  эффективности  реализации  Подпрограммы  используются
целевые   индикаторы  по  направлениям,  которые  отражают  выполнение
мероприятий Подпрограммы.  Степень  достижения  ожидаемых  результатов
планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых
значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.  Сопоставление
значений  целевых  индикаторов  производится  по  каждому расчетному и
базовому показателям. Подпрограмма предполагает использование  системы
индикаторов,   характеризующих   текущие   и  конечные  результаты  ее
реализации.
     Оценка   эффективности    реализации    отдельного    мероприятия
Подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
                
                   En =    Тf1     x 100%, где:
                          ____________
                                TN1             
                                                      
                                                                      
     En - эффективность хода реализации  соответствующего  мероприятия
Подпрограммы (процентов);
     Tf1  -  фактическое  значение  индикатора,  достигнутое  в   ходе
реализации Подпрограммы;
     TN1   -    нормативное    значение    индикатора,    утвержденное
Подпрограммой.

                                          ПОДПРОГРАММА № 3                           

                               к государственной программе Сахалинской
                                     области «Охрана окружающей  
                               среды, воспроизводство и использование
                                   природных ресурсов Сахалинской 
                                    области на 2014 - 2020 годы», 
                                     утвержденной постановлением       
                                  Правительства Сахалинской области                   
                                     от 06 августа 2013 г. № 415


        РЕГИОНАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В САХАЛИНСКОЙ  
                               ОБЛАСТИ  
                          
                        Паспорт Подпрограммы                     

|-----------------|----------------------------------------------------|
|Ответственный    |Министерство природных ресурсов и охраны  окружающей|
|исполнитель      |среды Сахалинской области                           |
|Подпрограммы     |                                                    |
|                 |                                                    |
|-----------------|----------------------------------------------------|
|Соисполнители    |Нет                                                 |
|Подпрограммы     |                                                    |
|                 |                                                    |
|-----------------|----------------------------------------------------|
|Цель             |Обеспечение постоянного  качественного  контроля  за|
|Подпрограммы     |состоянием атмосферного воздуха                     |
|                 |                                                    |
|-----------------|----------------------------------------------------|
|Задачи           |Обеспечение достижения цели:                        |
|Подпрограммы     |1. Систематизация данных и разработка структуры сети|
|                 |регионального      мониторинга     за     состоянием|
|                 |атмосферного воздуха                                |
|                 |                                                    |
|-----------------|----------------------------------------------------|
|Целевые          |Показатели и индикаторы, характеризующие  достижение|
|индикаторы       |цели и решения соответствующей задачи:              |
|и показатели     |1. Доля обновленных стационарных  постов  наблюдений|
|Подпрограммы     |за состоянием атмосферного воздуха (проценты).      |
|                 |2.    Охват    территории    области    мониторингом|
|                 |атмосферного воздуха (проценты)                     |
|-----------------|----------------------------------------------------|
|Этапы и сроки    |Подпрограмма реализуется в один этап в период   2016|
|реализации       |- 2020 годов                                        |
|Подпрограммы     |                                                    |
|-----------------|----------------------------------------------------|
|Объем            |Общий объем финансирования из областного бюджета  на|
|бюджетных        |весь   срок   реализации   Подпрограммы   составляет|
|ассигнований     |65803,2 тыс. рублей, из них:                        |
|Подпрограммы     |2016 год - 13673,1 тыс. рублей;                     |
|                 |2017 год - 6250,5 тыс. рублей;                      |
|                 |2018 год - 12381,8 тыс. рублей;                     |
|                 |2019 год - 13569,3 тыс. рублей;                     |
|                 |2020 год - 19928,5 тыс. рублей                      |
|                 |                                                    |
|-----------------|----------------------------------------------------|
|Ожидаемые        |Реализация   Подпрограммы   к   2020   году   должна|
|результаты       |обеспечить:                                         |
|реализации       |- обеспечение качественного контроля  за  состоянием|
|Подпрограммы     |атмосферного  воздуха  - 50% обновления стационарных|
|                 |постов   наблюдений   за   состоянием   атмосферного|
|                 |воздуха;                                            |
|                 |- создание сети регионального мониторинга  состояния|
|                 |атмосферного   воздуха   на  территории  Сахалинской|
|                 |области - обеспечит 52%  охвата  территории  области|
|                 |мониторингом качества атмосферного воздуха          |
|-----------------|----------------------------------------------------|
        1. Характеристика текущего состояния сферы реализации 
        
        Подпрограммы, основные проблемы и прогноз её развития         
     На территории области к городам  с  высоким  уровнем  загрязнения
атмосферного воздуха относятся города Южно-Сахалинск и Корсаков.
     Приоритетными  загрязняющими  веществами  являются  бенз(а)перен,
формальдегид, диоксид азота, взвешенные вещества, сажа.
     В целом по городам  области  средние  годовые  концентрации  всех
измеряемых  примесей  кроме  диоксида  серы, оксида углерода превышают
значение 1 ПДК.
     Основные источники загрязнения атмосферного воздуха в  населенных
пунктах    -    объекты    тепло-   и   электроэнергетики,   топливной
промышленности.
     Большой  вклад  в   загрязнение   атмосферного   воздуха   вносит
автомобильный транспорт.
     В 2011 году по данным управления Росприроднадзора по  Сахалинской
области   суммарные  выбросы  загрязняющих  веществ  (от  стационарных
источников и автотранспорта) составили 153,949 тыс. тонн, в том числе:
от  стационарных  источников  -  92,5  тыс.  тонн  (58%  от  суммарных
выбросов), от передвижных источников - 61,4 тыс. тонн (42%).
     Основной  вклад  в  суммарные  выбросы  загрязняющих  веществ  от
стационарных   источников   вносили   предприятия:  непроизводственных
отраслей - 33,1%, электроэнергетики - 29,3%, топливной  промышленности
- 28,9%.
     В  большей  степени  загрязняют  воздушный  бассейн   предприятия
муниципальных образований:
     - «Городской округ Ногликский» - 18,5%;
     - Поронайский городской округ - 16,9%;
     - городской округ «Город Южно-Сахалинск» - 14,1%;
     - Корсаковский городской округ - 6,1%.
     В 2011 году выбросы загрязняющих веществ уменьшились по сравнению
с 2010 годом на 10,94 тыс. тонн, в связи с тем, что:
     -  снизились  выбросы  в  электроэнергетике  на  3,12  тыс.  тонн
вследствие  изменения качественных характеристик топлива («Сахалинская
ГРЭС»),  произведены  пусконаладочные  работы  по  реконструкции  двух
котлоагрегатов   по   переводу  их  с  твердого  топлива  на  сжигание
природного газа («Южно-Сахалинская ТЭЦ-1»);
     - снизились выбросы  в  топливной  отрасли  на  4,128  тыс.  тонн
вследствие снижения на 22% общих валовых выбросов загрязняющих веществ
по всем объектам компании «Сахалин Энерджи  Инвестмент  Компани,  Лтд»
(Ногликский  филиал),  что обусловлено в основном сокращением сжигания
на  факелах  попутного  нефтяного  газа  и  переводом   источников   с
дизельного  топлива  на  газ;  ООО  «РН-Сахалинморнефтегаз»  (Охинский
район) - уменьшение объема выбросов загрязняющих веществ  в  атмосферу
(оксид  углерода,  оксиды  азота)  произошло за счет уменьшения объема
сжигаемого газа на факелах месторождения Одопту  -  море  (Северный  и
Южный  купол), перевода на периодический режим работы котлоагрегатов в
летний период и введением в действие Дожимной компрессорной станции; в
Ногликском  районе  уменьшение  объема выбросов загрязняющих веществ -
за  счет  ликвидации  пропусков  газа  по  газлифтному   фонду   через
негерметичные задвижки;
     - выбросы от автотранспорта уменьшились на 7,2  тыс.  тонн  из-за
уменьшения количества грузового транспорта и автобусов.
     Климатические   особенности   Сусунайской   долины,   в   которой
расположен   г.  Южно-Сахалинск,  большое  количество  автотранспорта,
неразвитость инфраструктуры, ошибки, допущенные при  проектировании  и
застройке  города,  обуславливают  высокий, а иногда аномально высокий
уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе. Поэтому в настоящее
время  как никогда актуальны вопросы отслеживания, контроля и прогноза
загрязнения атмосферного воздуха.
     Федеральным государственным  бюджетным  учреждением  «Сахалинское
управление   по  гидрометеорологии  и  мониторингу  окружающей  среды»
мониторинг  атмосферного   воздуха   проводится   в   соответствии   с
нормативными  документами.  Однако  техническое оснащение не позволяет
проводить качественный  и  количественный  анализ  содержания  вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.
     Кроме того, существующая сеть стационарных постов  наблюдений  за
состоянием  окружающей  среды не позволяет получать полную оперативную
комплексную гидрометеорологическую информацию,  достоверные  данные  о
состоянии загрязнения окружающей среды и причинах ее загрязнения.
                                                                      
      2. Приоритеты и цели региональной политики  в сфере охраны
      
 атмосферного воздуха, описание  основных целей и задач Подпрограммы  
     Приоритетом государственной политики в сфере охраны  атмосферного
воздуха  является  Конституция Российской Федерации, Федеральный закон
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,  Федеральный  закон
от  04.05.99  №  96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановление
Правительства Сахалинской области от  28.03.2011  №  99  «О  Стратегии
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на период до
2025 года».
     Цель  Подпрограммы  -   обеспечение   постоянного   качественного
контроля за состоянием атмосферного воздуха.
     На  достижение  цели  направлено  решение  следующей   задачи   -
систематизация   данных  и  разработка  структуры  сети  регионального
мониторинга за состоянием атмосферного воздуха.
     Описание  целевых  индикаторов  с  количественными   показателями
решения   конкретных   задач   представлено   в   приложении   №  4  к
Государственной программе.

             3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы   
          
     Реализация настоящей Подпрограммы позволит:
     - обеспечить качественный  контроль  за  состоянием  атмосферного
воздуха  - 50% обновления стационарных постов наблюдений за состоянием
атмосферного воздуха;
     - создать сеть регионального мониторинга  состояния  атмосферного
воздуха  на  территории  Сахалинской  области  -  обеспечит 52% охвата
территории области мониторингом качества атмосферного воздуха.
                                                                      
               4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы               
     Подпрограмма реализуется в один этап в период 2016 - 2020 годов.

                 5. Перечень мероприятий Подпрограммы                 
     Перечень  мероприятий  Подпрограммы   с   указанием   сроков   их
реализации приведен в приложении № 1 к Государственной программе.
                                                                      
  6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы 
  
     Меры  правового  регулирования  в  области  охраны   атмосферного
воздуха,  направленные  на  достижение  цели  и  конечных  результатов
Подпрограммы, не планируются.

              7. Перечень и краткое описание действующих    
          долгосрочных целевых программ Сахалинской области 
          
     В  Подпрограмму   включена   действующая   долгосрочная   целевая
программа   Сахалинской   области   «Охрана   атмосферного  воздуха  в
Сахалинской области на 2012 - 2015 годы», утвержденная  постановлением
Правительства  Сахалинской  области от 22.07.2011 № 297 (далее - ДЦП).
ДЦП включает в себя комплекс мероприятий, направленных на  обеспечение
улучшения качества атмосферного воздуха, путем:
     - увеличения  охвата  территории  области  мониторингом  качества
атмосферного воздуха;
     -  развития  системы   автоматизированного   режима   наблюдений,
прогнозирования изменений качества атмосферного воздуха.
     Сроки и непосредственные результаты реализации  ДЦП  приведены  в
приложении № 1 к Государственной программе.

      8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы  
    
     Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по  годам
её  реализации увязан с целями Подпрограммы и представлен в приложении
№ 4 к Государственной программе.
                                                                      
          9. Обоснование состава и значения соответствующих           
            целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы 
           
     Целевой показатель  Подпрограммы  «Охват  территории  Сахалинской
области  мониторингом атмосферного воздуха» определен в соответствии с
постановлением Правительства Сахалинской области от  28.03.2011  №  99
«О  Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на
период до 2025 года»  и  указом  Губернатора  Сахалинской  области  от
18.04.2013 № 21 «О государственном задании на управление в Сахалинской
области».
     Целевой показатель Подпрограммы  «Доля  обновленных  стационарных
постов  наблюдений  за  состоянием  атмосферного  воздуха»  определяет
уровень  контроля  состояния  атмосферного   воздуха   на   территории
Сахалинской области.

                10. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 
               
     Реализация  мероприятий  Подпрограммы  осуществляется   за   счет
средств  областного  бюджета.  Общий объем финансирования Подпрограммы
предусматривается в размере 65803,2 тыс. рублей.
     Информация о ресурсном обеспечении и прогнозной  оценке  расходов
по  источникам реализации Подпрограммы представлена в приложениях № 6,
7 к Государственной программе.
     Объемы финансирования Подпрограммы из областного бюджета подлежат
ежегодному  уточнению в установленном порядке при формировании проекта
областного бюджета на соответствующий год.

     11. Меры государственного регулирования и управления рисками     
    с целью минимизации их влияния на достижение цели Подпрограммы 
   
     Выделяются следующие группы рисков, которые  могут  возникнуть  в
ходе реализации Подпрограммы:
     - финансово-экономические риски;
     - нормативно-правовые риски;
     - организационно-управленческие риски;
     - социальные риски.
     Финансово-экономические  риски  связаны  с  сокращением  в   ходе
реализации Государственной программы предусмотренных объемов бюджетных
средств.  Это   потребует   внесения   изменений   в   Государственную
программу, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ
от  реализации  отдельных  мероприятий  и   даже   задач.   Сокращение
финансирования  Государственной  программы негативным образом скажется
на экономических показателях  Государственной  программы,  приведет  к
снижению  прогнозируемого вклада в улучшение качества жизни населения,
развитие экономики области.  К  финансово-экономическим  рискам  также
относится   неэффективное   использование   ресурсов   Государственной
программы.
     Нормативно-правовые  риски  связаны  с  возможным  возникновением
пробелов  и  коллизий  в  правовом  регулировании, а также изменениями
федерального и регионального законодательства  в  области  экологии  и
природопользования.
     Организационно-управленческие риски могут  возникнуть  вследствие
недостаточного качества управления Государственной программой.
     Социальные риски  связаны  с  вероятностью  повышения  социальной
напряженности   из-за   неполной   или   недостоверной   информации  о
реализуемых мероприятиях в силу наличия  разнонаправленных  социальных
интересов   социальных   групп,   а   также   в   условиях   излишнего
администрирования.
     Основными  мерами  управления  рисками  с  целью  минимизации  их
влияния   на  достижение  целей  Государственной  программы  выступают
следующие:
     - определение приоритетов для первоочередного финансирования;
     -  мониторинг  достижения  конкретных  целей  и   решения   задач
Государственной  программы  с  использованием  системы  количественных
показателей и качественного анализа;
     - мониторинг планируемых изменений законодательства и минимизация
последствий в период подготовки проектов нормативных правовых актов;
     -  информационное   сопровождение   мероприятий   Государственной
программы.
            12. Методика оценки эффективности Подпрограммы  
          
     Оценка   эффективности   реализации   Подпрограммы   производится
ежегодно  на  основе использования системы целевых индикаторов с целью
уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Подпрограммы.
     Для оценки  эффективности  реализации  Подпрограммы  используются
целевые   индикаторы  по  направлениям,  которые  отражают  выполнение
мероприятий Подпрограммы.
     Показатель «Доля обновленных стационарных  постов  наблюдений  за
состоянием атмосферного воздуха» рассчитывается по формуле:

               Е1= Тn      х 100%, где:
                  ______________   
                        Т          

     Тn - количество закупленных новых стационарных постов  наблюдений
за состоянием атмосферного воздуха;
     Т -  количество  стационарных  постов  наблюдений  за  состоянием
атмосферного воздуха всего на территории Сахалинской области.
     Показатель «Охват  территории  Сахалинской  области  мониторингом
атмосферного воздуха» рассчитывается по формуле:

               Е2 =Sn      х 100%, где  :
                   _____________   
                          S             

     Sn  -  площадь  Сахалинской  области,   охваченная   мониторингом
атмосферного воздуха;
     S - площадь Сахалинской области.


                                       ПОДПРОГРАММА № 4                           

                                к государственной программе 
                            Сахалинской области «Охрана окружающей  
                            среды, воспроизводство и использование
                            природных ресурсов Сахалинской области
                      на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением           
                               Правительства Сахалинской области                   
                                   от 06 августа 2013 г. №415

             ФОРМИРОВАНИЕ БЕРЕЖНОГО ОТНОШЕНИЯ К ПРИРОДЕ        

                       Паспорт Подпрограммы                   

|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный        |Министерство   природных   ресурсов   и   охраны|
|исполнитель          |окружающей среды Сахалинской области            |
|Подпрограммы         |                                                |
|                     |                                                |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители        |Нет                                             |
|Подпрограммы         |                                                |
|                     |                                                |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые   |Аналитическая  ведомственная  целевая  программа|
|инструменты          |«Формирование    экологической    культуры    на|
|Подпрограммы         |территории  Сахалинской  области  (2012  -  2014|
|                     |гг.)»                                           |
|                     |                                                |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Цели                 |Формирование бережного отношения к природе      |
|Подпрограммы         |                                                |
|                     |                                                |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Задачи               |Обеспечение достижения цели:                    |
|Подпрограммы         |1.  Совершенствование   системы   экологического|
|                     |просвещения   населения   на   базе   совмещения|
|                     |теоретических знаний и практики.                |
|                     |2.   Информирование   населения   о    состоянии|
|                     |окружающей среды                                |
|                     |                                                |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Целевые              |Показатели   и    индикаторы,    характеризующие|
|Индикаторы           |достижение цели и решения соответствующих задач:|
|и показатели         |1.      Охват      населения       экологической|
|Подпрограммы         |просветительской  работой  в рамках Подпрограммы|
|                     |(человек).                                      |
|                     |2.    Количество    публикаций     экологической|
|                     |направленности в год (единиц)                   |
|                     |                                                |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки        |Подпрограмма реализуется в один  этап  в  период|
|реализации           |2014 - 2020 годов                               |
|Подпрограммы         |                                                |
|                     |                                                |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Объемы               |Общий  объем  финансирования   Подпрограммы   из|
|бюджетных            |средств   областного   бюджета  -  24099,5  тыс.|
|ассигнований         |рублей,  в том числе:                           |
|Подпрограммы         |2014 год - 1420,0 тыс. рублей;                  |
|                     |2015 год - 1462,9 тыс. рублей;                  |
|                     |2016 год - 4048,3 тыс. рублей;                  |
|                     |2017 год - 2155,2 тыс. рублей;                  |
|                     |2018 год - 4594,5 тыс. рублей;                  |
|                     |2019 год - 4775,4 тыс. рублей;                  |
|                     |2020 год - 5643,9 тыс. рублей                   |
|                     |                                                |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые            |Реализация  Подпрограммы  к  2020  году   должна|
|результаты           |обеспечить:                                     |
|реализации           |-  формирование  основ  бережного  отношения   к|
|Подпрограммы         |природе,  количество просветительских публикаций|
|                     |к 2020 году составит 1000 ед.;                  |
|                     |-    повышение    системности    и    массовости|
|                     |экологического   просвещения   населения,  охват|
|                     |населения к 2020 году составит 7000 чел.        |
|—————————————————————|————————————————————————————————————————————————|

        1. Характеристика текущего состояния сферы реализации 
        
        Подпрограммы, основные проблемы и прогноз её развития         
     Бережное   отношение   к    природе    -    неотъемлемая    часть
общечеловеческой  культуры,  включающая  систему социальных отношений,
моральных  ценностей,  норм  и  способов  взаимодействия  общества   с
окружающей  природной  средой, преемственно формируемая в общественном
сознании  и  поведении  людей  на  протяжении  жизни  и   деятельности
поколений   непрерывным  экологическим  образованием  и  просвещением,
способствующая  здоровому  образу  жизни,  духовному  росту  общества,
устойчивому     социально-экономическому    развитию,    экологической
безопасности области и каждого островитянина.
     Формирование бережного отношения к природе, приобщение  населения
к  природоохранной  деятельности  является одним из важных направлений
деятельности областных и муниципальных органов  исполнительной  власти
Сахалинской области.
     B настоящее время в образовательных учреждениях области действует
более   70  объединений  школьников  экологической  и  природоохранной
направленности: «Голубой патруль», «Зеленая дружина», «Росток»,  «Юный
ихтиолог» и др.
     Одной из задач Подпрограммы является  осуществление  деятельности
по  ознакомлению  населения  области  с  растительным и животным миром
островного края.  Решение  этой  задачи  предусматривает  формирование
экологического  мышления  и экологической грамотности обучающихся и их
родителей через различные формы деятельности, в том числе  организацию
дополнительного    образования    детей,    экологического   всеобуча,
туристических походов и прогулок и т.д.
     B образовательных учреждениях дополнительного образования детей в
2011   году   2600   человек   постоянно   занимались  в  объединениях
эколого-биологической и туристско-краеведческой направленности.
     Большую опытническую, природоохранную работу  с  учащимися  ведут
станции  юных  натуралистов  в г. Холмске и г. Долинске. По инициативе
этих  образовательных  учреждений  постоянно   проводятся   акции   по
озеленению   городов  и  поселков,  очистке  рек  и  озер,  сохранению
природных ресурсов.
     На базе станции юных натуралистов г. Холмска в 2011 году  открыта
инновационная   площадка   по   теме  «Исследовательская  деятельность
обучающихся  как  средство  здорового   образа   жизни».   Реализуются
социальные  проекты «Территория добрых дел», «Дерево познания». Создан
мини-зоопарк. B 2011 году учащимися и  педагогами  учреждения  оказано
платных образовательных услуг по озеленению г. Холмска на сумму 2 млн.
140 тыс. рублей.
     B  области  высокую   научную   проектную   исследовательскую   и
пропагандистскую  деятельность  18  лет  ведут  учащиеся  двухгодичной
очно-заочной школы «Зеленый остров», выпускниками которой за эти  годы
стали  более  800  учащихся  9  - 11 классов. B 2011/12 году завершили
обучение в областной школе 48 человек из 11 районов области. B системе
работы    школы    используются    различные   формы   образовательной
деятельности - лекции и практические занятия, «круглые столы», учебные
экскурсии,  защита  научно-исследовательских  проектов, летняя полевая
практика. Научно-методическое обеспечение работы  экологической  школы
осуществляется  профессорско-преподавательским  составом  Сахалинского
государственного университета.
     B настоящее  время  в  области  развивается  юннатское  движение,
действует   35   школьных   учебно-опытных   участков,  11  теплиц,  2
ученические производственные бригады (Тымовский, Долинский районы).
     Несмотря   на   активизацию   природоохранной   деятельности    в
Сахалинской  области  в  сознании  большей  части населения до сих пор
преобладают  потребительские  мотивы  в  отношении  к  природе  и   ее