Постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 415

              




                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 06 августа 2013 г. № 415 
                       г. Южно-Сахалинск 
                          

                 Об утверждении государственной программы           
      Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство 
       и использование природных  ресурсов Сахалинской области на  
                           2014 - 2020 годы»                       


     В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от  10.01.2002  №
7-ФЗ   «Об  охране  окружающей  среды»,  постановлением  Правительства
Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 «О  совершенствовании  системы
программно-целевого планирования в Сахалинской области», распоряжением
Правительства  Сахалинской  области  от   21.10.2011   №   728-р   «Об
утверждении  Перечня  государственных  программ  Сахалинской  области»
Правительство Сахалинской области постановляет:
     1.  Утвердить  государственную  программу   Сахалинской   области
«Охрана  окружающей  среды,  воспроизводство и использование природных
ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (прилагается).
     2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
     3. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».


Исполняющий обязанности председателя 
Правительства Сахалинской области                        С.Г.Шередекин



                                                    УТВЕРЖДЕНА                              
                                          постановлением Правительства                     
                                               Сахалинской области                         
                                           от 06 августа 2013 г. № 415   


              ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ      
        «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование   
        природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»  

    Паспорт государственной программы Сахалинской области  «Охрана    
окружающей среды, воспроизводство и использование  природных ресурсов 
               Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»               


|----------------|------------------------------------------------------|
|Ответственный   |Министерство природных ресурсов  и  охраны  окружающей|
|исполнитель     |среды Сахалинской области                             |
|Госпрограммы    |                                                      |
|                |                                                      |
|----------------|------------------------------------------------------|
|Соисполнители   |Министерство   энергетики   и    жилищно-коммунального|
|Госпрограммы    |хозяйства Сахалинской области.                        |
|                |Министерство строительства Сахалинской области.       |
|                |Министерство  имущественных  и   земельных   отношений|
|                |Сахалинской области.                                  |
|                |Региональная   энергетическая   комиссия   Сахалинской|
|                |области                                               |
|                |                                                      |
|----------------|------------------------------------------------------|
|Подпрограммы    |Подпрограмма № 1 «Отходы производства и потребления  в|
|Госпрограммы    |Сахалинской области».                                 |
|                |Подпрограмма   №   2   «Обеспечение    воспроизводства|
|                |минерально-сырьевой базы Сахалинской области».        |
|                |Подпрограмма № 3 «Региональный мониторинг атмосферного|
|                |воздуха в Сахалинской области».                       |
|                |Подпрограмма № 4 «Формирование бережного  отношения  к|
|                |природе»                                              |
|----------------|------------------------------------------------------|
|Программно-целев|1. Долгосрочная областная  целевая  программа  «Отходы|
|ые              |производства и потребления Сахалинской области (2009 -|
|инструменты     |2015)»,  утвержденная   постановлением   администрации|
|Госпрограммы    |Сахалинской области от 22.09.2008 № 293-па.           |
|                |2. Долгосрочная целевая программа Сахалинской  области|
|                |«Охрана  атмосферного воздуха в Сахалинской области на|
|                |2012  -  2015   годы»,   утвержденная   постановлением|
|                |Правительства Сахалинской области от 22.07.2011 № 297.|
|                |3. Долгосрочная целевая программа Сахалинской  области|
|                |«Развитие   водохозяйственного  комплекса  Сахалинской|
|                |области   в   2013   -   2020   годах»,   утвержденная|
|                |постановлением  Правительства  Сахалинской  области от|
|                |05.03.2013 № 103.                                     |
|                |4.  АВЦП  «Геологическое  изучение  и  воспроизводство|
|                |минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных|
|                |ископаемых (ОПИ) Сахалинской области на  2012  -  2014|
|                |гг.»,  утвержденная  приказом  министерства  природных|
|                |ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области|
|                |от 20.09.2011 № 44.                                   |
|                |5.  АВЦП  «Формирование  экологической   культуры   на|
|                |территории  Сахалинской  области  (2012  - 2014 гг.)»,|
|                |утвержденная приказом министерства природных  ресурсов|
|                |и  охраны  окружающей  среды  Сахалинской  области  от|
|                |19.09.2011 № 45                                       |
|                |                                                      |
|----------------|------------------------------------------------------|
|Цели            |1.  Создание  условий  для  обеспечения   экологически|
|Госпрограммы    |безопасного   размещения  (обезвреживания)  отходов  в|
|                |Сахалинской области.                                  |
|                |2. Оказание мер государственного регулирования.       |
|                |3.     Обеспечение     сбалансированного      развития|
|                |минерально-сырьевой     базы     для    удовлетворения|
|                |потребностей населения и экономики Сахалинской области|
|                |в минеральных ресурсах.                               |
|                |4.  Обеспечение  постоянного,  качественного  контроля|
|                |состояния атмосферного воздуха.                       |
|                |5. Формирование бережного отношения к природе.        |
|                |6.  Восстановление  водных  объектов   до   состояния,|
|                |обеспечивающего   экологически  благоприятные  условия|
|                |жизни населения. Обеспечение защищенности населения  и|
|                |объектов  экономики  от наводнений и иного негативного|
|                |воздействия вод.                                      |
|                |7.   Обеспечение   экологической    безопасности    на|
|                |скотомогильнике, расположенном на территории Анивского|
|                |района                                                |
|                |                                                      |
|----------------|------------------------------------------------------|
|Задачи          |Обеспечение достижения цели 1:                        |
|Госпрограммы    |Задача 1.1. Строительство полигонов ТБО.              |
|                |Задача  1.2.  Рекультивация  (реконструкция)  объектов|
|                |размещения коммунальных отходов.                      |
|                |Задача  1.3.  Ликвидация  накопленного  экологического|
|                |ущерба прошлых лет.                                   |
|                |Обеспечение достижения цели 2:                        |
|                |Задача 2.1. Предоставление субсидий юридическим лицам,|
|                |оказывающим  услуги  в  сфере  безопасного  размещения|
|                |отходов, связанные с компенсацией  выпадающих  доходов|
|                |при государственном регулировании тарифов.            |
|                |Обеспечение достижения цели 3:                        |
|                |Задача 3.1. Воспроизводство минерально-сырьевой  базы,|
|                |прирост   запасов  полезных  ископаемых,  выявление  и|
|                |изучение новых видов минерального сырья.              |
|                |Задача 3.2. Информационное обеспечение органов  власти|
|                |о   состоянии   минерально-сырьевой  базы  Сахалинской|
|                |области  для  принятия  своевременных   управленческих|
|                |решений.                                              |
|                |Обеспечение достижения цели 4:                        |
|                |Задача  4.1.  Систематизация   данных   и   разработка|
|                |структуры сети регионального мониторинга за состоянием|
|                |атмосферного воздуха.                                 |
|                |Обеспечение достижения цели 5:                        |
|                |Задача 5.1. Совершенствование  системы  экологического|
|                |просвещения населения на базе совмещения теоретических|
|                |знаний и практики.                                    |
|                |Задача  5.2.  Информирование  населения  о   состоянии|
|                |окружающей среды.                                     |
|                |Обеспечение достижения цели 6:                        |
|                |Задача  6.1.   Строительство   сооружений   инженерной|
|                |защиты.                                               |
|                |Задача  6.2.  Повышение  эксплуатационной   надежности|
|                |гидротехнических  сооружений  путем  их  приведения  к|
|                |безопасному техническому состоянию.                   |
|                |Задача    6.3.    Восстановление    и    экологическая|
|                |реабилитация водных объектов                          |
|                |                                                      |
|----------------|------------------------------------------------------|
|Целевые         |Показатели и  индикаторы,  характеризующие  достижение|
|индикаторы      |цели 1 и решения соответствующих задач:               |
|и показатели    |1.  количество  готовых  проектов   на   строительство|
|Госпрограммы    |объектов размещения (обезвреживания) отходов (штук);  |
|                |2. площадь рекультивированных земель,  нарушенных  при|
|                |размещении отходов (га).                              |
|                |Показатели и  индикаторы,  характеризующие  достижение|
|                |цели 3 и решения соответствующих задач:               |
|                |1. прирост запасов полезных ископаемых (проценты, тыс.|
|                |куб. м);                                              |
|                |2.  количество  пакетов  геологической  информации  по|
|                |участкам   недр   местного   значения,  планируемым  к|
|                |передаче в пользование через аукцион (штук).          |
|                |Показатели и  индикаторы,  характеризующие  достижение|
|                |цели 4 и решения соответствующих задач:               |
|                |1. доля обновленных стационарных постов наблюдений  за|
|                |состоянием атмосферного воздуха (проценты);           |
|                |2. охват территории области мониторингом  атмосферного|
|                |воздуха (проценты).                                   |
|                |Показатели и  индикаторы,  характеризующие  достижение|
|                |цели 5 и решения соответствующих задач:               |
|                |1.  охват  населения  экологической   просветительской|
|                |работой (человек);                                    |
|                |2. количество публикаций экологической  направленности|
|                |в год (единицы).                                      |
|                |Показатели и  индикаторы,  характеризующие  достижение|
|                |цели 6 и решения соответствующих задач:               |
|                |1. протяженность новых сооружений инженерной защиты  и|
|                |берегоукрепления;                                     |
|                |2. количество гидротехнических сооружений, приведенных|
|                |в безопасное техническое состояние;                   |
|                |3.   протяженность   работ   по    восстановлению    и|
|                |экологической     реабилитации     водных     объектов|
|                |(природоохранных мероприятий)                         |
|                |                                                      |
|----------------|------------------------------------------------------|
|Этапы и сроки   |Общий срок реализации Госпрограммы: 2014 - 2020 годы  |
|реализации      |                                                      |
|Госпрограммы    |                                                      |
|                |                                                      |
|----------------|------------------------------------------------------|

____________________________________________________________________________________________________
/ Объемы                                                                       тыс. рублей          /
/ бюджетных                                                                                         /
/ассигнований                  Общий итог        Федеральный бюджет Областной бюджет    Местный бюджет  /       
/Госпрограммы      2014       323 454,2  12 293,2               308 647,0                   2 514                 /
/                  2015       445 398,2  12 293,2               427 899,0                   5 206                 /
/                  2016       618 988,3  12 293,2               579 517,1                   27 178          /
/                  2017       760 318,8  12 293,2               731 199,6                   16 826          /
/                  2018       913 830,0  12 293,2               882 946,8                   18 590          /
/                  2019       1 073 311,2        12 293,2               1 034 693,0           26 325        /
/                  2020       1 215 577,5        12 293,2               1 186 462,3           16 822        /
/                  Всего        5 350 878,2      86 052,4               5 151 364,8             113 461             /
/ ___________________________________________________________________________________________________                                                            


|----------------|------------------------------------------------------|
|Ожидаемые       |Реализация Госпрограммы к 2020 году должна обеспечить:|
|результаты      |- строительство 11 полигонов твердых бытовых отходов в|
|реализации      |муниципальных образованиях области;                   |
|Госпрограммы    |- рекультивацию 26,1  га  земель,  использованных  под|
|                |размещение отходов потребления;                       |
|                |-  актуализацию  информации  о  современном  состоянии|
|                |минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных|
|                |ископаемых  -  составление   не   менее   15   пакетов|
|                |геологической информации ежегодно;                    |
|                |- прирост запасов  полезных  ископаемых:  базальтового|
|                |сырья   -  не  менее  5  млн.  куб.  м  категории  С2,|
|                |строительного песка - не менее 3 млн. куб. м категории|
|                |С2;                                                   |
|                |- качественный  контроль  за  состоянием  атмосферного|
|                |воздуха   -   50%   обновления   стационарных   постов|
|                |наблюдений за состоянием атмосферного воздуха;        |
|                |- создание сети  регионального  мониторинга  состояния|
|                |атмосферного воздуха на территории Сахалинской области|
|                |-   обеспечит   52%    охвата    территории    области|
|                |мониторингом качества атмосферного воздуха;           |
|                |- формирование основ бережного  отношения  к  природе,|
|                |количество просветительских публикаций составит - 1000|
|                |ед.;                                                  |
|                |- повышение системности  и  массовости  экологического|
|                |просвещения  населения, охват населения составит  7000|
|                |чел.;                                                 |
|                |- восстановление водных объектов  протяженностью  33,5|
|                |км    до   состояния,   обеспечивающего   экологически|
|                |благоприятные условия жизни населения;                |
|                |-  повышение   защищенности   населения   и   объектов|
|                |экономики   от   наводнений   и   другого  негативного|
|                |воздействия вод (приведение в  безопасное  техническое|
|                |состояние      гидротехнических      сооружений      с|
|                |неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности  -|
|                |8  единиц,  строительство  новых сооружений инженерной|
|                |защиты и берегоукрепления -  5,5 км)                  |
|----------------|------------------------------------------------------|

 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации  Госпрограммы, 
               основные проблемы и прогноз её развития  
              
     Предметом особого  внимания  государства  является  регулирование
отношений  в  области  охраны окружающей среды, использования и охраны
природных ресурсов, которые представляют собой не  только  основу  для
развития  экономики  и  социальной  сферы,  но  и  гарантию нормальной
жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений.
     В целом экологическая ситуация в Сахалинской области не  является
кризисной,  но  все  же  далека  от благополучной. Анализ существующей
ситуации показывает, что в области имеются экологические проблемы,  не
позволяющие  в  полной  мере  достичь  требуемого  качества окружающей
среды.
     В  настоящее  время  одной  из  основных  экологических   проблем
является высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в результате
выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта.
     Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в  2011
году  составили 153,9 тыс. тонн в год, что на 10,4 тыс. тонн меньше по
сравнению с предыдущим годом, в  том  числе  выбросы  от  стационарных
источников  составили  92,5  тыс.  тонн  в год (в 2010 год - 96,3 тыс.
тонн), от передвижных (автотранспорта) - 61,4 тыс. тонн в год (в  2010
году  -  68,6  тыс.  тонн).  Несмотря  на  некоторое снижение выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу по такому показателю как  комплексный
индекс   загрязнения   атмосферы   (ИЗА),   учитывающий   концентрации
нескольких загрязняющих веществ,  г. Южно-Сахалинск попадает в  первую
десятку  городов  среди  субъектов Российской Федерации. В Сахалинской
области контролируется содержание в воздухе  14  загрязняющих  веществ
(взвешенные вещества, сажа, диоксид серы, сероводород, окись углерода,
сернистый газ, окислы  азота,  аммиак,  формальдегид,  бенз(а)пирен  и
др.).  В  настоящее  время  в  области  на  постоянной  основе за счет
федерального бюджета ведется государственный  мониторинг  атмосферного
воздуха  в  6 населенных пунктах на 12 стационарных постах наблюдения.
Кроме того,  за  счет  средств  областного  бюджета  в  18  населенных
пунктах,   не   включенных  в  государственную  систему  наблюдений  и
контроля,  проводится  мониторинг  состояния   атмосферного   воздуха.
Информация   о   состоянии   атмосферного   воздуха  по  муниципальным
образованиям  области  приведена  в  подпрограмме  №  3  «Региональный
мониторинг атмосферного воздуха в Сахалинской области» Госпрограммы.
      Речная сеть Сахалинской области насчитывает более 65 000 рек, из
которых   на  Курильских  островах  протекает  около  4 000  небольших
водотоков.
     Одной   из    характерных    проблем    является    недостаточная
рациональность  использования  водных  ресурсов.  Основными факторами,
оказывающими   негативное   влияние    на    уровень    рациональности
использования   водных   ресурсов,   являются   применение  устаревших
водоемких   производственных   технологий,    недостаточная    степень
оснащенности  водозаборных  сооружений  системами  приборного учета, а
также высокий уровень потерь воды при транспортировке.
     Достаточно  остро  стоит  проблема  загрязнения,   зарастания   и
заиливания  водных  объектов области. Антропогенная нагрузка на реки в
ряде населенных пунктов  нарушила  гидрологический  баланс  водотоков.
Аккумуляция  наносов,  техногенных  загрязнителей  приводит к снижению
пропускной   способности   рек,   происходит   обмеление,   зарастание
растительностью,   мелколесьем,  что  ведет  к  уменьшению  пропускной
способности русла и в дальнейшем к выходу воды на пойму и  затоплению.
Водные объекты утратили способность к самоочищению.
     Для   предотвращения   этих   процессов    необходимо    провести
природоохранные  мероприятия по расчистке русел рек в черте населенных
пунктов.
     Важной проблемой, требующей безотлагательного  решения,  является
обеспечение   защиты   населения   и  объектов  экономики  области  от
негативного воздействия вод.
     На территории области, подверженной негативному воздействию  вод,
проживает 28 тыс. человек.
     В связи с тем, что Сахалинская область относится к паводкоопасным
районам    Российской    Федерации,   серьезной   проблемой   является
возникновение чрезвычайных ситуаций в результате наводнений.
     В периоды половодий и паводков также наибольшее развитие получает
боковая  эрозия,  происходит  размыв берегов, что приводит к выведению
из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных угодий,
а также развитию оползневой опасности на застроенных территориях.
     В связи с этим  требуется  проведение  комплекса  мер  инженерной
защиты.
     Важной   задачей,   требующей   решения,   является   обеспечение
безопасности гидротехнических сооружений.
     Гидротехнические   сооружения   в   сфере   жилищно-коммунального
хозяйства,  расположенные на территории Сахалинской области, находятся
исключительно  в  муниципальной  собственности  (14   гидротехнических
сооружений, 7 из которых внесены в Российский регистр гидротехнических
сооружений).  Анализ  современного  технического  состояния  и  уровня
эксплуатации  ГТС  позволяет в большинстве случаев сделать вывод об их
неудовлетворительном  состоянии,   что   является   предпосылкой   для
возникновения  чрезвычайных ситуаций на водных объектах и в населённых
пунктах, расположенных ниже по течению.
     Негативное  воздействие  на  окружающую  среду  оказывают  отходы
производства  и  потребления, в том числе ранее накопленные. Ситуация,
сложившаяся в  Сахалинской  области  с  образованием,  использованием,
хранением   и  захоронением  отходов,  ведёт  к  опасному  загрязнению
окружающей среды, представляет угрозу  здоровью  нынешнего  и  будущих
поколений.  В  2011  году на территории области образовалось 33,7 млн.
тонн отходов производства и потребления, что на 2,8 млн.  тонн  меньше
уровня  2010  года.  В  объеме  образовавшихся отходов преимущественно
преобладают отходы V класса опасности (практически неопасные)  -  31,8
млн.  тонн,  IV класса опасности (малоопасные) - 0,139 млн. тонн. Доля
отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) составила  0,01  тыс.
тонн,  II  класса  опасности  (высокоопасные)  -  0,727 тыс. тонн, III
класса опасности  (умеренно  опасные)  -  1,7  млн.  тонн.  Из  общего
количества образовавшихся отходов использовано и обезврежено 29,8 млн.
тонн, захоронено 1,9 млн. тонн.
     В Сахалинской  области  действуют:  3  полигона  твердых  бытовых
отходов  в  муниципальных  образованиях  Корсаковский городской округ,
«Городской округ  Ногликский»,  городской  округ  «Смирныховский»;  21
санкционированная   свалка   в   16   муниципальных  образованиях;  10
несанкционированных  свалок  в  6  муниципальных  образованиях  и   39
стихийных свалок.
     Таким образом, в области  отмечается  низкая  степень  вовлечения
отходов,  в  первую  очередь  бытовых, в хозяйственный оборот, наличие
большого  количества  несанкционированных  свалок,   наличие   крупных
нерекультивированных районных свалок, представляющих угрозу окружающей
среде и здоровью людей, где накоплены  тысячи  тонн  опасных  отходов,
площадью   более   5   га,  недостаточное  количество  спецтехники  по
обслуживанию полигонов захоронения  ТБО  и,  в  результате,  нарушение
технологии захоронения отходов.
     На  территории  области  фактически  отсутствуют  предприятия  по
переработке  и вовлечению коммунальных отходов в хозяйственный оборот:
переработка  макулатуры,   полимерных  отходов   и   резинотехнических
изделий  в продукцию. Ценное вторичное сырье вместе с основным потоком
мусора попадает на полигон ТБО или свалку, теряя при этом до 90% своей
ликвидности.
     Минерально-сырьевая база общераспространенных полезных ископаемых
Сахалинской  области  представлена  практически  всеми видами инертных
строительных    материалов.    Наиболее    востребованными    являются
строительные  камни,  пески,  песчано-гравийные  смеси.  Высокие темпы
развития строительного комплекса в ближайшее время  могут  привести  к
дефициту песка, особенно в центральной части Сахалина, и строительного
камня высокого качества. Это влечет за собой необходимость  укрепления
минерально-сырьевой  базы  и  выявления  новых  месторождений полезных
ископаемых. В связи с этим, наиболее  актуальными  вопросами  в  сфере
геологического  изучения  общераспространенных  полезных ископаемых на
региональном     уровне     являются      воспроизводство      запасов
общераспространенных полезных ископаемых, развитие минерально-сырьевой
базы  отдельных  видов   общераспространенных   полезных   ископаемых,
информационно-аналитическое обеспечение системы лицензирования.
     Бережное отношение к окружающей среде определяется  экологической
культурой   населения,   которая   на  сегодняшний  день  остается  на
недостаточно  высоком  уровне,  о  чем   свидетельствуют   наблюдаемые
повсеместно свалки бытовых отходов, замусоренность рекреационных зон и
лесных массивов вблизи населенных пунктов.
     На протяжении ряда последних лет  на  формирование  экологической
культуры  населения  из бюджета Сахалинской области выделялось порядка
600 тыс. рублей. В текущем году,  в  связи  с  объявлением  2013  года
«Годом  охраны  окружающей  среды», объем финансирования экологических
мероприятий  увеличен  до  1  233   тыс.   рублей.   Данные   средства
расходовались  на  популяризацию  среди подростков знаний о животном и
растительном мире островного края, проведение  массовых  экологических
акций, информирование населения о состоянии окружающей среды. Вместе с
тем  формирование  бережного  и  сознательного  отношения  человека  к
природе   должно   начинаться  с  дошкольного  возраста  и  непрерывно
продолжаться  на  протяжении  всей  жизни  человека.  В   этой   связи
необходимо   расширение   мер  по  формированию  у  населения  области
бережного отношения к природе.
     Анализ   текущего   состояния   сферы   реализации   Госпрограммы
показывает наличие ряда проблем.
     В области охраны окружающей среды:
     - высокий  уровень  загрязнения  атмосферного  воздуха  выбросами
загрязняющих   веществ   от   стационарных  и  передвижных  источников
загрязнения;
     -  низкая степень внедрения малоотходных технологий и  вовлечения
в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;
     - наличие крупных  нерекультивированных  свалок  твердых  бытовых
отходов;
      -  наличие  объектов  накопленного   экологического   ущерба   в
результате хозяйственной деятельности прошлых лет;
     -  низкая  степень  вовлеченности  населения  в   природоохранную
деятельность.
     В области воспроизводства и рационального использования природных
ресурсов:
     - изменение  режима  поверхностного  стока  водных  объектов,  их
зарастание и заиливание;
     - необходимость обеспечения  защищенности  населения  и  объектов
экономики от негативного воздействия вод;
     -  отсутствие  необходимого   количества   и   качества   запасов
общераспространенных     полезных    ископаемых    для    производства
высококачественных строительных материалов.
     Исходя   из   существующих   проблем,   сформулированы   основные
стратегические цели и задачи Госпрограммы.
                                                                      
2. Приоритеты, основные цели и задачи  в сфере реализации Госпрограммы

     Основные  приоритеты  государственной  политики  в  сфере  охраны
окружающей    среды   и   природопользования   определены   следующими
документами:
     -  Экологической  доктриной  Российской   Федерации,   одобренной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  31.08.2002  №
1225-р, определяющей в качестве  стратегической  цели  государственной
политики  в  области экологии сохранение природных систем, поддержание
их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого  развития
общества,  повышения  качества  жизни,  улучшения здоровья населения и
демографической  ситуации,  обеспечения   экологической   безопасности
страны;
     - Стратегией национальной безопасности  Российской  Федерации  до
2020  года,  утвержденной  Указом  Президента  Российской Федерации от
12.05.2009   №   537,   рассматривающей   обеспечение    экологической
безопасности   как   важную   составляющую  национальной  безопасности
государства;
     -  Концепцией  долгосрочного  социально-экономического   развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.11.2008  №
1662-р,   устанавливающей   в  качестве  основной  цели  экологической
политики   значительное   улучшение   качества   природной   среды   и
экологических  условий  жизни  человека, формирование сбалансированной
экологически ориентированной модели развития экономики и  экологически
конкурентоспособных производств;
     - Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и
Байкальского   региона   на   период   до   2025   года,  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  28.12.2009  №
2094-р,   определяющей  решение  экологических  проблем  как  одно  из
стратегических направлений развития Дальнего Востока.
     Исходя из обозначенных  приоритетов  государственной  политики  в
сфере   охраны   окружающей  среды  основой  региональной  политики  в
соответствующей сфере является стабилизация и улучшение  экологической
обстановки   в   области,   улучшение   качества   природной  среды  и
экологических условий жизни человека за счет:
     - уменьшения негативного воздействия на окружающую среду;
     -     обеспечения     экологически     безопасного     размещения
(обезвреживания) отходов производства и потребления.
     К высокому уровню приоритетности принадлежит решение вопросов  по
предотвращению      негативного     воздействия     вод,     повышению
противопаводковой защищенности населения и объектов экономики.
     К  важным  приоритетам   государственной   политики   в   области
природопользования относится укрепление минерально-сырьевого комплекса
региона,  обеспечение  минерально-сырьевыми   ресурсами   потребностей
строительного комплекса Сахалинской области.
      С учетом рассмотренных приоритетов  государственной  политики  в
сфере   охраны   окружающей   среды  и  природопользования  определены
следующие цель и задачи Госпрограммы.
     Реализация   Госпрограммы   предусматривает   достижение    цели:
улучшение  состояния  окружающей  природной  среды,  воспроизводства и
рационального  использования  природных  ресурсов,  создание   системы
обращения с отходами производства и потребления.
     Для достижения цели предусматривается решение следующих  основных
задач:
     - систематизация данных и разработка структуры сети регионального
мониторинга за состоянием атмосферного воздуха;
     - совершенствование системы экологического просвещения  населения
на базе совмещения теоретических знаний и практики;
     - информирование населения о состоянии окружающей среды;
     - создание инфраструктуры комплексного управления отходами;
     - рекультивация (реконструкция) объектов размещения  коммунальных
отходов;
     - проведение научно-исследовательской работы в сфере обращения  с
отходами;
     - строительство сооружений инженерной защиты для водных объектов;
     -   повышение   эксплуатационной   надежности    гидротехнических
сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
     - восстановление и экологическая  реабилитация  водных  объектов,
утративших способность к самоочищению;
     -  информационное  обеспечение   органов   власти   о   состоянии
минерально-сырьевой    базы    Сахалинской    области   для   принятия
своевременных управленческих решений;
     -  воспроизводство  минерально-сырьевой  базы,   прирост  запасов
полезных  ископаемых,  выявление  и  изучение новых видов минерального
сырья  для  удовлетворения  текущих   и   перспективных   потребностей
экономики области, ее промышленности и сельского хозяйства.
                                                                      
             3. Прогноз конечных результатов Госпрограммы  
           
     Реализация настоящей Госпрограммы позволит к 2020 году:
     - обеспечить строительство новых сооружений инженерной  защиты  и
берегоукрепления - 5,5 км;
     - обеспечить приведение гидротехнических сооружений в  безопасное
техническое состояние - 8 единиц;
     -   обеспечить   работы   по   восстановлению   и   экологической
реабилитации водных объектов (природоохранных мероприятий) - 33,5 км;
     -  повысить  значение  протяженности   русел   водных   объектов,
пропускная способность, которых увеличена до 18,4 км;
     - обеспечить качественный  контроль  за  состоянием  атмосферного
воздуха  - 50% обновления стационарных постов наблюдений за состоянием
атмосферного воздуха;
     - создать сеть регионального мониторинга  состояния  атмосферного
воздуха  на  территории  Сахалинской  области  -  обеспечит 52% охвата
территории области мониторингом качества атмосферного воздуха;
     - довести количество просветительских публикаций до 1000 ед.;
     - расширить охват населения экологическим просвещением  до   7000
чел.;
     - построить 11  полигонов  твердых  бытовых  отходов,  отвечающих
требованиям   природоохранного   законодательства,   в   муниципальных
образованиях области;
     - рекультивировать 8 объектов размещения отходов  общей  площадью
26,1 га;
     - обеспечить  актуализацию  информации  о  современном  состоянии
минерально-сырьевой  базы  общераспространенных  полезных ископаемых -
составление не менее 15 пакетов геологической информации ежегодно;
     - обеспечить прирост запасов  полезных  ископаемых:  базальтового
сырья  - не менее 5 млн. куб. м категории С2, строительного песка - не
менее  3 млн. куб. м категории  С2  и  выявление  новых  месторождений
общераспространенных полезных ископаемых - не менее 2.
     Индикаторы (показатели), характеризующие достижение цели, решение
поставленных  задач,  приведены  в  приложениях  №  4,  5  к настоящей
Госпрограмме.
                                                                      
               4. Сроки и этапы реализации Госпрограммы 
              
     Госпрограмму предполагается реализовать в  течение  2014  -  2020
годов.
           5. Перечень программных мероприятий Госпрограммы
           
     В состав программных мероприятий Госпрограммы включены:
     1. Основные мероприятия  -  мероприятия,  финансируемые  за  счет
субвенций  из  федерального  бюджета  в  рамках  отдельных  полномочий
Российской  Федерации   в   области   водных   отношений,   переданных
Сахалинской области.
     2. Подпрограммы:
     -  подпрограмма  №  1  «Отходы  производства  и   потребления   в
Сахалинской области» (далее - Подпрограмма № 1);
     -    подпрограмма    №     2     «Обеспечение     воспроизводства
минерально-сырьевой  базы Сахалинской области» (далее - Подпрограмма №
2);
     - подпрограмма № 3 «Региональный мониторинг атмосферного  воздуха
в Сахалинской области» (далее - Подпрограмма № 3);
     - подпрограмма № 4 «Формирование бережного отношения  к  природе»
(далее - Подпрограмма № 4).
                   5.1. Подпрограмма № 1 включает:                    
     5.1.1. До 2015 года мероприятия в рамках  долгосрочной  областной
целевой  программы  «Отходы  производства  и  потребления  Сахалинской
области (2009 - 2015)».
     5.1.2. Начиная с 2016 года 4 основных мероприятия, сформированные
в соответствии с задачами Подпрограммы № 1:
     5.1.2.1.  мероприятия  по   рекультивации   объектов   размещения
отходов.  В  рамках  данного  основного  мероприятия предусматривается
разработка  проектов  рекультивации  в  5  муниципальных  образованиях
области и рекультивация 7 несанкционированных свалок;
     5.1.2.2. проектирование, строительство и реконструкция  полигонов
твердых  бытовых отходов. Предусматривается разработка проектов для  8
муниципальных  образований  и  строительство   полигонов   ТБО   в   7
муниципальных  образованиях  и  в пос. Горнозаводск Невельского района
(реконструкция действующей свалки);
     5.1.2.3. развитие системы обращения с отходами. Предусматривается
разработка   3   проектов:   инвентаризация   отходов  производства  и
потребления в  Сахалинской  области;  разработка  проекта  оптимизации
системы   обращения  с  отходами  в  Сахалинской  области;  разработка
технико-экономического обоснования создания предприятий по переработке
вторсырья в продукцию народного и хозяйственного потребления;
     5.1.2.4. прочие мероприятия в сфере охраны окружающей среды:
     - возмещение юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям
-  производителям  услуг  в  сфере  утилизации  (захоронения)  твердых
бытовых отходов  затрат  или  недополученных  доходов,  возникающих  в
результате государственного регулирования тарифов;
     -  расходы  на  содержание  скотомогильника,  расположенного   на
территории Анивского района.
     Согласно архивным материалам  на  территории  населенного  пункта
Ветряки  Анивского района в 1948 году отмечались заболевания сибирской
язвой крупного рогатого скота, лошадей и свиней,  часть  которых  была
захоронена  на  месте.  Поскольку  споры  возбудителей  сибирской язвы
способны сохранять вирулентность  в  почвенных  очагах  на  протяжении
многих  десятилетий,  территория  бывшего населенного пункта Ветряки в
Анивском районе и прилегающая к нему  в  радиусе  1-го  км  местность,
классифицирована как территория, угрожаемая по сибирской язве.
     Земельный участок общей площадью 45  га,  на  котором  расположен
сибиреязвенный  скотомогильник,  выведен  из  хозяйственного  оборота,
произведено обустройство  ограждения  территории  протяженностью  2912
погонных метров.
     Ежегодные мероприятия по обустройству и содержанию сибиреязвнного
скотомогильника   служат   сокращению   прямых   и   косвенных  потерь
посредством  предотвращения  выноса  инфекции  за  пределы  почвенного
очага,  снижению риска заражения сибирской язвой сельскохозяйственного
скота и населения.
                   5.2. Подпрограмма № 2 включает:                    
     5.2.1. До 2014 года  мероприятия  в  рамках  АВЦП  «Геологическое
изучение      и      воспроизводство      минерально-сырьевой     базы
общераспространенных полезных  ископаемых  (ОПИ)  Сахалинской  области
(2012 - 2014 гг.)».
     5.2.2. Начиная с 2015 года 2 основных мероприятия и 3 мероприятия
второго  уровня, сформированные в соответствии с задачами Подпрограммы
№ 2:
     5.2.2.1.   обеспечение    органов    власти    и    потенциальных
недропользователей  информацией  о  состоянии минерально-сырьевой базы
Сахалинской  области.   В   рамках   данного   основного   мероприятия
предусмотрена  подготовка пакетов геологической информации по участкам
недр, выставляемым на аукцион, ревизия участков недр нераспределенного
фонда;
     5.2.2.2.      воспроизводство      минерально-сырьевой       базы
общераспространенных  полезных  ископаемых. В рамках данного основного
мероприятия  предусматриваются  поиски  песков  в  центральной   части
Сахалина, поиски и изучение месторождений базальтового сырья.
                    5.3. Подпрограмма № 3 включает:                   
     5.3.1. До 2015 года мероприятия  в  рамках  долгосрочной  целевой
программы   Сахалинской   области   «Охрана   атмосферного  воздуха  в
Сахалинской области на 2012 - 2015 годы».
     5.3.2. Начиная с 2016 года 2 основных мероприятия и 9 мероприятий
второго   уровня,  которые  сформированы  в  соответствии  с  задачами
Подпрограммы № 3:
     5.3.2.1. участие  в  организации  и  проведении  государственного
мониторинга   атмосферного   воздуха.   В   рамках  данного  основного
мероприятия будет осуществляться участие  в  мониторинге  атмосферного
воздуха   в   8  муниципальных  образованиях,  приобретение  монтаж  и
установка 3 стационарных постов наблюдения в г.  Южно-Сахалинске  и  2
постов в г. Корсакове;
     5.3.2.2.  модернизация  и   пополнение   справочно-информационной
системы  государственного  экологического  мониторинга (предполагается
пополнение указанной системы).
                   5.4. Подпрограмма № 4 включает:                    
     5.4.1. До 2014  года  мероприятия  в  рамках  АВЦП  «Формирование
экологической  культуры на территории Сахалинской области (2012 - 2014
гг.)».
     5.4.2. Начиная с 2015 года 2 основных мероприятия и 9 мероприятий
второго  уровня, сформированных в соответствии с задачами Подпрограммы
№ 4:
     5.4.2.1. формирование бережного отношения  к  природе.  В  рамках
данного    основного    мероприятия    предусматривается    проведение
региональных  детских   экологических   фестивалей,   летних   полевых
экологических   лагерей,   экологических   образовательных  экскурсий,
создание наглядных пособий о природе Сахалинской области,  организация
мероприятий, посвященных празднованию экологических дат;
     5.4.2.2. участие в обеспечении населения информацией о  состоянии
окружающей  среды  -  ежегодное  издание  доклада о состоянии и охране
окружающей среды Сахалинской области.
                 5.5. Долгосрочные целевые программы:                 
     5.5.1.   Долгосрочная   областная   целевая   программа   «Отходы
производства и потребления Сахалинской области (2009 - 2015)».
     5.5.2.  Долгосрочная  целевая   программа   Сахалинской   области
«Развитие  водохозяйственного  комплекса  Сахалинской области в 2013 -
2020 годах».
     5.5.3. Долгосрочная целевая программа Сахалинской области «Охрана
атмосферного воздуха в Сахалинской области на 2012 - 2015 годы».
     Перечень мероприятий Госпрограммы приведен в  приложении  №  1  к
настоящей Госпрограмме.
                                                                      
  6. Характеристика мер государственного  регулирования Госпрограммы 
 
     В  качестве  мер  государственного  регулирования  до  2020  года
предусмотрено   мероприятие   по   возмещению   юридическим   лицам  и
индивидуальным  предпринимателям  -  производителям  услуг   в   сфере
утилизации   (захоронения)   твердых   бытовых   отходов   затрат  или
недополученных  доходов,  возникающих  в  результате  государственного
регулирования   тарифов.   Главным  распорядителем  бюджетных  средств
субсидии на компенсацию недополученных доходов хозяйствующим субъектам
в  соответствии  с компетенцией и полномочиями определено министерство
энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.
     Цель мероприятия: возмещение юридическим лицам  и  индивидуальным
предпринимателям   -   производителям   услуг   в   сфере   утилизации
(захоронения)  твердых  бытовых  отходов  затрат  или   недополученных
доходов,   возникающих  в  результате  государственного  регулирования
тарифов.
     Прогнозирование  расходов  областного  бюджета   на   компенсацию
разницы  между  экономически  обоснованными  и установленными тарифами
исходит  из  параметров  прогноза  социально-экономического   развития
Российской    Федерации    и    предельных   темпов   роста   тарифов,
устанавливаемых  ФСТ РФ, а также поручений Президента и  Правительства
Российской  Федерации  об  ограничении  темпов  роста платы граждан за
коммунальные услуги определенным уровнем.
     Реализация мероприятия должна обеспечить соблюдение установленных
темпов  роста  платы  граждан за коммунальные услуги, в части тарифной
составляющей, при 100% обеспечении финансовыми ресурсами  экономически
обоснованных расходов ресурсоснабжающих организаций.
     Выплата  главным  распорядителем   бюджетных   средств   субсидии
производится  в  соответствии  со  следующими  нормативными  правовыми
актами:
     - постановлением Правительства Сахалинской области от  28.12.2012
№ 680  о  снижении  тарифов ОКК, осуществляющим эксплуатацию объектов,
используемых для утилизации (захоронения) ТБО;
     - постановлением Правительства Сахалинской области от  15.08.2012
№  411,  утвердившим  Правила  предоставления  субсидий  на возмещение
затрат  или   недополученных   доходов,   возникающих   в   результате
государственного    регулирования   тарифов,   юридическим   лицам   и
индивидуальным предпринимателям  -  производителям  товаров,  работ  и
услуг   в   сфере  электроэнергетики,  теплоснабжения,  водоснабжения,
водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
     На момент утверждения Госпрограммы дополнительные меры  правового
регулирования   и   принятие   соответствующих   нормативных  правовых
документов не требуются.

      7. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных  и      
          ведомственных целевых программ Сахалинской области
          
     В 2014 году продолжают действовать АВЦП:
     - «Формирование экологической культуры на территории  Сахалинской
области  (2012  -  2014  гг.)».  Основная  цель:  сформировать  основы
экологической  культуры   среди   населения   области.   Общий   объем
финансирования  мероприятий  программы  составляет  3,2 млн. рублей за
счет средств областного бюджета;
     - «Геологическое изучение и  воспроизводство  минерально-сырьевой
базы   общераспространенных   полезных  ископаемых  (ОПИ)  Сахалинской
области (2012 - 2014 гг.)». Основная цель:  обеспечение  перспективных
потребностей  строительной  индустрии  области в инертных строительных
материалах.   Общий   объем   финансирования   мероприятий   программы
составляет 28,0 млн. рублей за счет средств областного бюджета.
     В 2014-2015 годах продолжают действовать ДЦП:
     - «Охрана атмосферного воздуха Сахалинской области на 2012 - 2015
годы».  Основная  цель  программы  -  обеспечение  улучшения  качества
атмосферного воздуха. Общий объем  финансирования  программы  за  счет
средств областного бюджета составит 15,5 млн. рублей;
     - «Отходы производства и потребления Сахалинской области (2009  -
2015)».  Основная  цель  программы  - обеспечение конституционных прав
граждан на благоприятную окружающую среду,  улучшение  качества  жизни
населения  Сахалинской области, снижение уровня загрязнения окружающей
среды отходами производства и потребления. Общий объем  финансирования
мероприятий  программы составляет 1551,3 млн. рублей, из них: средства
областного бюджета 773,2 млн. рублей; местных  бюджетов  -  28,2  млн.
рублей; внебюджетных источников - 749,9 млн. рублей;
     - «Развитие водохозяйственного комплекса  Сахалинской  области  в
2013  - 2020 годах». Основная цель программы - осуществление комплекса
мер по восстановлению водных объектов  до  состояния,  обеспечивающего
экологически   благоприятные   условия  жизни  населения,  обеспечению
защищенности населения и объектов  экономики  от  наводнений  и  иного
негативного  воздействия  вод.  Общий объем финансирования мероприятий
программы в ценах соответствующих лет составляет 1 799,1 млн.  рублей,
из  них:  средства  областного бюджета - 1 685,6 млн. рублей, средства
местных бюджетов - 113,5 млн. рублей. Объемы финансирования  программы
рассчитаны  на  основе  аналитических исследований и оценок текущего и
прогнозного состояния водохозяйственного комплекса  области  с  учетом
обеспечения   возможности   реализации  мероприятий,  направленных  на
достижение ее целей и задач. При  расчете  объемов  финансирования  не
учтена  доля  федерального бюджета в связи с тем, что софинансирование
мероприятий программы осуществляется по ежегодному конкурсному отбору,
который    проводится   Минприроды   России.   Обязательным   условием
конкурсного   отбора   мероприятий   является   наличие   утвержденной
региональной   программы,  проектно-сметной  документации,  получившей
положительное  заключение   госэкспертизы.   Размер   софинансирования
устанавливается  ежегодным приказом Минприроды России исходя из уровня
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
     Перечень  и   краткое   описание   действующих   долгосрочных   и
ведомственных   программ  приведено  в  приложении  №  1  к  настоящей
Госпрограмме.
                                                                      
      8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Госпрограммы
      
     Эффективность  реализации  Госпрограммы  оценивается  по  целевым
индикаторам  и  показателям задач, характеризующим изменение состояния
окружающей среды, сохранение природных  экосистем,  воспроизводство  и
рациональное использование природных ресурсов.
     Сведения об индикаторах цели и показателях задач  Госпрограммы  с
формированием  плановых значений по годам ее реализации представлены в
приложениях 4, 5 к настоящей Госпрограмме.
                                                                      
9. Обоснование состава и значения соответствующих  целевых индикаторов
                      (показателей) Госпрограммы 
                     
     Целевые  показатели  Госпрограммы  определены  в  соответствии  с
постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142
«О мерах по реализации Указа Президента  Российской  Федерации  от  21
августа  2012  г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
     Обоснование   состава   и   значения   соответствующих    целевых
индикаторов    (показателей)    приведены    в   составе   подпрограмм
Госпрограммы.

                10. Ресурсное обеспечение Госпрограммы 
               
     Общий объем финансирования Госпрограммы составит 5 350 878,2 тыс.
рублей,  из них: средства федерального бюджета - 86 052,4 тыс. рублей;
средства областного  бюджета  -  5 151  364,8  тыс.  рублей;  средства
местных бюджетов - 113 461,0 тыс. рублей.
     Ресурсное обеспечение реализации  Госпрограммы  за  счет  средств
областного   бюджета   представлено  в  приложении  №  6  к  настоящей
Госпрограмме. Ресурсное обеспечение и прогнозная  (справочная)  оценка
расходов  областного бюджета, в том числе за счет средств федерального
бюджета и иных источников,  на  реализацию  Госпрограммы  приведены  в
приложении  № 7 к настоящей Госпрограмме.
     Объемы финансирования Госпрограммы носят  прогнозный  характер  и