ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2013 г. № 366
г. Южно-Сахалинск
Об утверждении государственной программы Сахалинской области
«Защита населения и территории Сахалинской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах на 2014 - 2020 годы»
В целях повышения уровня защиты населения и территории
Сахалинской области и последовательного снижения рисков от
чрезвычайных ситуаций, угроз природного и техногенного характера,
повышения пожарной безопасности и подготовки к выполнению задач
гражданской обороны, а также достижения целей Стратегии
социально-экономического развития Сахалинской области на период до
2025 года, в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской
области от 08 апреля 2011 года № 117 «О совершенствовании системы
программно-целевого планирования в Сахалинской области», распоряжением
Правительства Сахалинской области от 21 октября 2011 года № 728-р «Об
утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области»
Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Сахалинской области
«Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020
годы» (далее - Программа) (прилагается).
2. Установить, что в ходе реализации мероприятия Программы и
объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с
ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об
областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый
год.
3. Признать утратившими силу с 01 января 2014 года:
- постановление Правительства Сахалинской области от 10 ноября
2011 года № 458 «Об утверждении долгосрочной целевой программы
Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»;
- постановление Правительства Сахалинской области от 12 января
2012 года № 8 «О внесении изменения в постановление Правительства
Сахалинской области от 10.11.2011 № 458 «Об утверждении долгосрочной
целевой программы Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»;
- постановление Правительства Сахалинской области от 25 июня 2012
года № 309 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов», утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458»;
- постановление Правительства Сахалинской области от 10 июля 2012
года № 344 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов», утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458»;
- постановление Правительства Сахалинской области от 20 ноября
2012 года № 562 «О внесении изменений в постановление Правительства
Сахалинской области от 10.11.2011 № 458 «Об утверждении долгосрочной
целевой программы Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»;
- постановление Правительства Сахалинской области от 25 декабря
2012 года № 660 «О внесении изменений в постановление Правительства
Сахалинской области от 10.11.2011 № 458 «Об утверждении долгосрочной
целевой программы Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»;
- постановление Правительства Сахалинской области от 17 января
2013 года № 15 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов», утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458»;
- постановление Правительства Сахалинской области от 29 марта
2013 года № 151 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской области «Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов», утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458».
4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские
ведомости».
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекин|
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 23 июля 2013 г. №366
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Сахалинской области «Защита населения и террито-рии
Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы»
Паспорт государственной Программы
|------------------|---------------------------------------------------|
|Ответственный |Агентство по делам гражданской обороны, защиты от|
|исполнитель |чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности|
|Программы |Сахалинской области |
| | |
|------------------|---------------------------------------------------|
|Соисполнители |Министерство строительства Сахалинской области; |
|Программы |Министерство сельского хозяйства, торговли и|
| |продовольствия Сахалинской области. |
| |Министерство лесного и охотничьего хозяйства|
| |Сахалинской области. |
| |Министерство здравоохранения Сахалинской области. |
| |Главное управление МЧС России по Сахалинской|
| |области (по согласованию). |
| |Областное казенное учреждение «Управление|
| |обеспечения мероприятий в области гражданской|
| |обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной|
| |безопасности Сахалинской области». |
| |Областное казенное образовательное учреждение|
| |дополнительного профессионального образования|
| |(повышения квалификации) специалистов|
| |«Учебно-методический центр по гражданской обороне,|
| |чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности|
| |Сахалинской области». |
| |Областные казенные учреждения противопожарной|
| |службы Сахалинской области |
|------------------|---------------------------------------------------|
|Подпрограммы |Подпрограмма 1 «Обеспечение пожарной безопасности в|
|Программы |Сахалинской области». |
| |Подпрограмма 2 «Предупреждение, ликвидация,|
| |снижение рисков и смягчение последствий|
| |чрезвычайных ситуаций природного и техногенного|
| |характера, обеспечение безопасности на водных|
| |объектах в Сахалинской области» |
| | |
|------------------|---------------------------------------------------|
|Программно-целевые|В рамках государственной программы не предусмотрена|
|инструменты |реализация долгосрочных целевых программ и|
|Программы |ведомственных целевых программ |
| | |
|------------------|---------------------------------------------------|
|Цели программы |Снижение рисков от чрезвычайных ситуаций. |
| |Повышение защиты населения и территории Сахалинской|
| |области от угроз природного и техногенного|
| |характера. |
| |Обеспечение пожарной безопасности и сокращение|
| |людских и материальных потерь |
| | |
|------------------|---------------------------------------------------|
|Задачи Программы |Для реализации целей Программы необходимо решение|
| |следующих задач: |
| | 1. Развитие и совершенствование системы|
| |мониторинга, прогнозирования и предупреждения|
| |чрезвычайных ситуаций природного и техногенного|
| |характера. |
| | 2. Развитие и совершенствование технических|
| |средств защиты населения от опасностей,|
| |обусловленных возникновение чрезвычайных ситуаций. |
| | 3. Сокращение количества пожаров и людей,|
| |травмированных и погибших на пожарах. |
| | 4. Минимизация ущерба, причиненного в|
| |результате чрезвычайных ситуаций и пожаров |
| | |
|------------------|---------------------------------------------------|
|Целевые индикаторы|Удельный вес населения, информируемого в случае|
|и показатели|возникновения чрезвычайной ситуации. |
|Программы |Среднее время прибытия подразделений пожарной|
| |охраны к месту пожара. |
| |Количество зарегистрированных пожаров. |
| |Количество людей, погибших на пожарах. |
| |Размер материального ущерба, причиненного пожарами |
| | |
|------------------|---------------------------------------------------|
|Этапы и сроки|Программа реализуется в один этап в течение 2014 -|
|реализации |2020 годов |
|Программы | |
| | |
|------------------|---------------------------------------------------|
|Объем бюджетных|Общий объем средств, направляемых на реализацию|
|ассигнований |мероприятий из областного бюджета Сахалинской|
|программы |области, - 12 012 039,5 тыс. рублей |
| |(Подпрограмма 1 - 10 278 949,4 тыс. рублей; |
| |Подпрограмма 2 - 1 733 090,1 тыс. рублей), в том|
| |числе по годам: |
| |2014 - 1 608 949 тыс. рублей |
| |(Подпрограмма 1 - 1 397 590,0 тыс. рублей; |
| |Подпрограмма 2 - 211 359 тыс. рублей); |
| |2015 - 1 590 351,9 тыс. рублей |
| |(Подпрограмма 1 - 1 369 879,4 тыс. рублей; |
| |Подпрограмма 2 - 220 472,5 тыс. рублей); |
| |2016 - 1 945 440,1 тыс. рублей |
| |(Подпрограмма 1 - 1712294,0 тыс. рублей; |
| |Подпрограмма 2 - 233146,1 тыс. рублей); |
| |2017 - 1 679 743,7 тыс. рублей |
| |(Подпрограмма 1 - 1 433 367,6 тыс. рублей; |
| |Подпрограмма 2 - 246 376,1 тыс. рублей); |
| |2018 - 1 654 320,7 тыс. рублей |
| |(Подпрограмма 1 - 1 394 202,2 тыс. рублей; |
| |Подпрограмма 2 - 260 118,5 тыс. рублей); |
| |2019 - 1 728 855,4 тыс. рублей |
| |(Подпрограмма 1 - 1 455 004,1 тыс. рублей; |
| |Подпрограмма 2 - 273 851,3 тыс. рублей); |
| |2020 - 1 804 378,7 тыс. рублей |
| |(Подпрограмма 1 - 1 516 612,1 тыс. рублей; |
| |Подпрограмма 2 - 287 766,6 тыс. рублей) |
| | |
|------------------|---------------------------------------------------|
|Ожидаемые |Удельный вес населения, информируемого в случае|
|результаты |возникновения чрезвычайных ситуаций до 100%; |
|реализации |Сокращение среднего времени прибытия подразделений|
|Программы |пожарной охраны к месту пожара до 4,1 мин.; |
| |Снижение количества пожаров до 797 в год; |
| |Сокращение количества людей, погибших на пожарах,|
| |до 44 чел. в год; |
| |Сокращение материального ущерба, причиненного|
| |пожарами, до 25,5 млн. рублей в год; |
|------------------|---------------------------------------------------|
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и
прогноз развития в сфере защиты населения и территории Сахалинской
области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности
Государственная программа Сахалинской области «Защита населения и
территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы» (далее -
Программа) разработана на основании Перечня государственных программ
Сахалинской области, утвержденного распоряжением Правительства
Сахалинской области от 21 октября 2011 года № 728-р «Об утверждении
Перечня государственных программ Сахалинской области» и в соответствии
с постановлением Правительства Сахалинской области от 08 апреля 2011
года № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого
планирования в Сахалинской области».
Выполнение мероприятий Программы, в основном, направлено на
достижение одной из целей Стратегии социально-экономического развития
Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной
постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 года
№ 99, связанной с созданием условий для безопасной жизнедеятельности
населения Сахалинской области, повышением уровня защиты населения и
территорий, и последовательным снижением рисков от чрезвычайных
ситуаций, угроз природного и техногенного характера, повышения
пожарной безопасности и подготовкой к выполнению задач гражданской
обороны.
В последние годы, начиная с 2008 года, реализация государственной
политики в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров
в Сахалинской области осуществлялась в соответствии с принятыми
долгосрочными целевыми программами: «Обеспечение пожарной безопасности
в Сахалинской области на 2008-2012 годы» и «Снижение рисков и
смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов».
Всего за период 2008-2012 годов расходы на реализацию указанных
программ составили 1 284,3 млн. рублей, что позволило:
- обновить парк основной и специальной пожарной техники,
находящейся на вооружении подразделений противопожарной службы
Сахалинской области, на 67 %, или на 89 ед., при расчетной потребности
в 133 ед.;
- существенно повысить ресурсное обеспечение пожарного
оборудования подразделений пожарной охраны;
- провести подготовку, переподготовку и повышение квалификации
576 чел. личного состава подразделений противопожарной службы
Сахалинской области, что составляет 40%;
- возродить престиж профессии пожарного;
- создать подразделения газодымозащитной службы в 10
муниципальных образованиях Сахалинской области, оснастив их всем
необходимым для работы (компрессорами, приборами для проверки
дыхательных аппаратов и качества воздуха);
- создать 24 отдельных поста пожарной охраны в отдаленных
населенных пунктах с целью прикрытия их от пожаров и достижения
нормативного времени прибытия пожарных подразделений к месту
возгорания;
- произвести реконструкцию региональной автоматизированной
системы централизованного оповещения гражданской обороны Сахалинской
области в 12 муниципальных образованиях;
- увеличить фактическое накопление материальных резервов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций до 90%;
- оснастить системами противопожарной безопасности 15
образовательных учреждений, 23 учреждения социальной защиты, 13
медицинских учреждений.
Разработана нормативно-правовая база, позволяющая осуществлять
государственные полномочия субъекта в сфере защиты от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на
территории Сахалинской области.
Однако, согласно государственным докладам о состоянии защиты
населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера за 2008-2010 годы, количество
опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно
растет.
В Сахалинской области, на основании статистических данных, за
последние пять лет произошло 40 чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), из
них 24 техногенного и 16 природного характера. В результате ЧС
погибло 80, пострадало 125 680 человек, материальный ущерб составил
344,2 млн. рублей.
По данным Сахалинского центра по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды опасным метеорологическим (атмосферным) явлениям и
процессам подвержен 31% территории области. Около 9 населенных пунктов
области подвержены воздействиям паводковых вод.
На территории области находятся 154 потенциально опасных объекта,
содержащие запасы горюче-смазочных материалов, АХОВ, использующие в
ряде случаев устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать
техногенные ЧС с тяжелыми последствиями.
Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни
населения, а также для окружающей природной среды.
Анализ гибели людей в Сахалинской области за последние несколько
лет показывает, что большинство погибших связанно с пожарами в жилом
секторе, доля которых составляет 90%.
В значительной мере это обусловлено недостаточной защищенностью
населения от пожаров, особенно слабо защищенных в социальном отношении
людей (малоимущие, пенсионеры, дети).
Пожары в жилом секторе составляют основную часть в структуре
пожаров по объектам их возникновения.
Частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года №
123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
установлено, что дислокация подразделений пожарной охраны на
территориях поселений и городских округов определяется исходя из
условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в
городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут,
а в сельских поселениях - 20 минут. Общая численность 44
подразделений противопожарной службы Сахалинской области составляет
1442 работника, что недостаточно для выполнения требований статьи 76
Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.
В настоящее время 13 населенных пунктов области, в 10 из которых
проживает от 10 до 120 человек и в 3 - от 550-800 человек, находятся
вне нормативного времени прибытия к месту вызова существующих
подразделений пожарной охраны. Все указанные населенные пункты
расположены в сельской местности. Для 100-процентной защиты от пожаров
названных населенных пунктов и выполнения требований технического
регламента требуется создание 3 пожарных частей (отдельных постов)
противопожарной службы области и доведение численности пожарных частей
с 1442 до 1600 человек. В дальнейшем, доведение до нормативного
количества личного состава малочисленных пожарных частей
противопожарной службы области планируется обеспечить за счет создания
добровольной пожарной охраны и дежурства добровольцев общей
численностью 91 человек.
Реализация Программы позволит завершить строительство зданий
новых пожарных частей, тем самым выполнить требования части 1 статьи
76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» в части прикрытия
населенных пунктов.
Также сократится среднее время прибытия пожарных подразделений на
2-3 минуты, а время локализации и ликвидации по отдельным пожарам
- на 3-5 минут, что в среднем даст значительный экономический эффект,
связанный с уменьшением потерь от пожаров.
Эффективность мероприятий по снижению рисков и смягчению
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Сахалинской области, а также обеспечению пожарной безопасности
зависит от наличия и эффективности работы систем оповещения и
информирования населения и экстренных оперативных служб о ЧС, пожарах
и иных происшествиях. Своевременность оповещения позволяет значительно
снизить все виды ущерба, минимизировать риск гибели людей. За годы
реализации Программы планируется провести реконструкцию системы
централизованного оповещения в 7 муниципальных образованиях области,
что позволит обеспечить наличие вышеуказанной системы во всех
муниципальных образованиях области и составить 100% к концу срока
реализации Программы.
Для обеспечения своевременного и комплексного реагирования
экстренных оперативных служб на территории всех субъектов Российской
Федерации создается система обеспечения вызова таких служб по единому
номеру «112», направленная на обеспечение возможности приема и
обработки круглосуточных и бесплатных вызовов (сообщений о
происшествиях) от населения по принципу «одного окна».
Практика и накопленный за последние годы опыт выполнения задач по
обеспечению безопасности позволяют сделать выводы о необходимости
продолжения реализации комплексного подхода в этой работе.
2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере защиты
населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, описание основных
целей и задач Программы
Основными целями Программы являются:
- снижение рисков от чрезвычайных ситуаций;
- повышение защиты населения и территории Сахалинской области от
угроз природного и техногенного характера;
- обеспечение пожарной безопасности и сокращение людских и
материальных потерь.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы
определены в следующих стратегических документах:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
года № 1662-р;
- Основы государственной политики в области гражданской обороны
до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 03
сентября 2011 года № Пр-2613;
- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12
мая 2009 года № 537.
В соответствии с указанными документами сформированы основные
приоритеты региональной политики в сфере реализации Программы:
1. Защита населения и территории области от чрезвычайных
ситуаций, повышение готовности сил гражданской обороны и обеспечение
пожарной безопасности. Для чего предстоит обеспечить:
- проведение единой государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территории Сахалинской
области, и потенциально опасных объектов от угроз природного и
техногенного характера, снижение рисков возникновения чрезвычайных
ситуаций;
- необходимый уровень пожарной безопасности и минимизировать
потери вследствие пожаров, повысить готовность сил пожаротушения и
спасательных подразделений, сократить сроки прибытия и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и пожаров.
2. Реализация проекта создания единого телефонного номера вызова
экстренных оперативных служб (номер «112»). Внедрение системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер
«112» снизит время реагирования оперативных служб, что приведет к
снижению возможного материального ущерба от любого вида аварий или
пожаров. Создание данной системы позволит также решить вопрос
технического взаимодействия единых дежурно-диспетчерских служб
муниципальных образований области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих
задач:
1. Развитие и совершенствование системы мониторинга,
прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
2. Развитие и совершенствование технических средств защиты
населения от опасностей, обусловленных возникновение чрезвычайных
ситуаций.
3. Сокращение количества пожаров и людей, травмированных и
погибших на пожарах.
4. Минимизация ущерба, причиненного в результате чрезвычайных
ситуаций и пожаров.
3. Прогноз конечных результатов Программы
В результате реализации Программы будет повышен уровень защиты
граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах на территории Сахалинской области.
Реализация Программы позволит достичь к 2020 году следующих
показателей:
- удельный вес населения, информируемого в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций, - до 100%;
- сокращение среднего времени прибытия подразделений пожарной
охраны к месту пожара до 4,1 мин.;
- снижение количества пожаров до 797 в год;
- сокращение количества людей, погибших на пожарах, до 44 чел. в
год;
- сокращение материального ущерба, причиненного пожарами, до 25,5
млн. рублей в год.
Обеспечение выполнения Программы одно из необходимых условий для
безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического
развития Сахалинской области.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программу предполагается реализовать в один этап в течение
2014-2020 годов.
5. Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий подпрограмм Программы приведен в приложении
№ 1 к Программе.
6. Характеристика мер правового регулирования Программы
На момент принятия Программы дополнительных мер правового
регулирования на территории Сахалинской области для достижения целей
Программы не требуется.
7. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных
целевых программ Сахалинской области и ведомственных
целевых программ
Действующие долгосрочные целевые программы Сахалинской области и
ведомственные целевые программы органов исполнительной власти
Сахалинской области по вопросам защиты населения и территории
Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах отсутствуют.
8. Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы
Сведения об индикаторах (показателях) Программы с расшифровкой
плановых значений по годам реализации приведены в приложении № 3 к
настоящей Программе.
9. Обоснование состава и значения соответствующих целевых
индикаторов (показателей) Программы
Целевые показатели Программы определены в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012
года № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации».
Помимо этого, показатели Программы учитываются на основе
статистической, справочной и аналитической информации органов
исполнитель
ной власти Сахалинской области, структурных подразделений
аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, Главного
управления МЧС России по Сахалинской области, в процентном и
количественном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.
10. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств областного бюджета Сахалинской области,
направленных на реализацию Программы, - 12 012 039,5 тыс. рублей, в
том числе по:
- подпрограмме 1 - 10 278 949,4 тыс. рублей;
- подпрограмме 2 - 1 733 090,1 тыс. рублей,
в том числе по годам:
- 2014 - 1 608 949,0 тыс. рублей;
- 2015 - 1 590 351,9 тыс. рублей;
- 2016 - 1 945 440,1 тыс. рублей;
- 2017 - 1 679 743,7 тыс. рублей;
- 2018 - 1 654 320,7 тыс. рублей;
- 2019 - 1 728 855,4 тыс. рублей;
- 2020 - 1 804 378,7 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и
подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
проекта областного бюджета на соответствующий год, исходя из
возможностей областного бюджета и других источников.
По мероприятиям, предусматривающим инвестиции в объекты
капитального строительства, развернутая информация представлена в
приложение № 2 к настоящей Программе.
Распределение средств областного бюджета на реализацию
мероприятий Программы приведено в приложениях № 4, 5 к настоящей
Программе.
11. Меры государственного регулирования и управления рисками с
целью минимизации их влияния на достижение целей Программы
В процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в
достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния
отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере повышения уровня
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах, обусловленных использованием новых подходов к решению
задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью
деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее
реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации
Программы предусматривается:
- создание эффективной системы управления на основе четкого
распределения функций, полномочий и ответственности основных
исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при
необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и
показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от
динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней
среде.
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние
будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего
характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария
выполнения Программы - реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
- политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
- экономическая ситуация в стране и области благоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение
программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь
поставленных программных целей.
Пессимистический сценарий предполагает:
- экономическая ситуация в стране и области неблагоприятная;
- социальная напряженность в обществе относительно высокая.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит
финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий,
затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и
неэффективность действий органов власти могут привести к тому, что
отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что
приведет к снижению эффективности Программы в целом.
Риски:
- финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного
финансирования Программы, вызванные различными причинами, в т.ч.
возникновением бюджетного дефицита;
- риски, связанные с изменением федерального законодательства;
- риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики
вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и
техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
Управление рисками:
1. Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды
исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и
отбора мероприятий Программы.
2. Оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, сни
жающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых
показателей Программы.
3. Внесение изменений в Программу с учетом изменений федерального
законодательства.
4. Разработка соответствующих мер по контролю межведомственной
координации в ходе реализации Программы.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом
реализации Программы, содержащим перечень мероприятий Программы с
указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также
информации о расходах из других источников.
Детализация мероприятий подпрограмм представлена в приложении №
1 к Программе.
12. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы представляет собой
механизм контроля за выполнением ее мероприятий в зависимости от
степени достижения задач, определенных Программой, в целях оптимальной
концентрации средств на обеспечение мероприятий по защите населения
области от чрезвычайных ситуаций, реализацию мер пожарной безопасности
на территории Сахалинской области, который позволят проанализировать
ход выполнения Программы.
Оценка эффективности включает в себя:
- оценку планируемой эффективности;
- оценку фактической эффективности.
Планируемая эффективность определяется на этапе разработки
Программы, фактическая - в ходе и по итогам ее выполнения.
Эффективность реализации Программы определяется по следующим
направлениям:
а) оценка степени достижения целей и решения задач Программы в
целом;
б) оценка степени исполнения запланированного уровня расходов
областного бюджета;
в) оценка эффективности использования средств областного бюджета;
г) оценка степени реализации мероприятий.
Оценка осуществляется ежеквартально, ежегодно, а также по итогам
завершения реализации Программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы
осуществляется на основании следующей формулы:
ДИ = (Ф1 / П1 + Ф2 / П2 +... + Фк / Пк) / к,
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей
(индикаторов) Программы;
к - количество показателей (индикаторов);
Ф - фактическое значение показателя (индикатора) за
рассматриваемый период;
П - планируемое значение достижения показателя (индикатора) за
рассматриваемый период.
В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является
положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами
(например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
Если значение показателя ДИ равно или больше 1, то степень
достижения запланированных целей Программы оценивается как высокая,
если меньше 1 - низкая.
Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов
областного бюджета (БЛ) рассчитывается по формуле:
БЛ = О / Л,
где:
О - фактическое освоение средств областного бюджета по Программе
в рассматриваемом периоде,
Л - лимит бюджетных обязательств на реализацию Программы в
рассматриваемом периоде.
Если значение показателя БЛ равно или больше 1, то степень
исполнения уровня расходов областного бюджета оценивается как высокая,
если ниже 1 - низкая.
Оценка эффективности использования средств областного бюджета
(ЭИ) в рассматриваемом периоде рассчитывается как:
ЭИ = ДИ / БЛ
Оценка эффективности будет тем выше, чем выше уровень достижения
плановых значений показателей (индикаторов) и меньше уровень
использования бюджетных средств.
Если значение показателя ЭИ равно или больше 1, то степень
использования средств областного бюджета оценивается как высокая, если
ниже 1 - низкая.
Оценка степени реализации мероприятий (достижение
непосредственных результатов их реализации) осуществляется на основе
показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения
реализации мероприятий Программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий Программы
(ССм) производится по формуле:
ССм = ((ССНфакт + ССЗфакт) / 2 x м) x 100%,
где:
ССм - степень своевременности реализации мероприятий (процентов);
ССН - количество мероприятий, выполненных с соблюдением
фактически установленных сроков начала реализации;
ССЗ - количество мероприятий, завершенных с соблюдением
фактически установленных сроков;
м - общее количество мероприятий Программы.
Для оценки степени достижения своевременности реализации
мероприятий Программы устанавливаются следующие критерии:
- если значение показателя ССм равно 100%, то степень достижения
запланированных результатов Программы оценивается как высокая;
- если значение показателя результативности ССм равно или больше
70%, но меньше 100%, то степень достижения запланированных результатов
Программы оценивается как удовлетворительная;
- если значение показателя результативности ССм равно или больше
50%, но меньше 70%, то степень достижения запланированных результатов
Программы оценивается как ниже среднего;
- если значение показателя результативности ССм меньше 50%, то
степень достижения запланированных результатов Программы оценивается
как неудовлетворительная.
Уровень интегральной оценки эффективности в целом по Программе
определяется по формуле:
Оп = 0,7 x ДИ + 0,3 x БЛ,
где:
Оп - уровень интегральной оценки эффективности в целом по
Программе;
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей
(индикаторов) Программы;
БЛ - оценка степени исполнения запланированного уровня расходов
областного бюджета;
В целях оценки эффективности Программы в целом устанавливаются
следующие критерии:
- если значение показателя Оп равно или больше 1, то
эффективность Программы оценивается как высокая;
- если значение показателя результативности Оп равно или больше
0,7, но меньше 1, то эффективность Программы оценивается как
удовлетворительная;
- если значение показателя результативности Оп меньше 0,7, то
эффективность Программы оценивается как неудовлетворительная.
ПРИЛОЖЕНИЕ НЕ ПРИВОДИТСЯ
