Постановление Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 № 366

 
 
 
 
 
 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
 
 
от 23 июля 2013 г. № 366
г. Южно-Сахалинск
 
 
Об утверждении государственной программы Сахалинской области
«Защита населения и территории Сахалинской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах на 2014 - 2020 годы»
      
(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 31.12.2013 № 819; от 30.09.2014 № 477; от 30.12.2014 № 651;
от 20.08.2015 № 336; от 30.12.2015 № 577; от 14.04.2016 № 188;
от 28.10.2016 № 552)
 
     В  целях  повышения  уровня   защиты   населения   и   территории
Сахалинской   области   и   последовательного   снижения   рисков   от
чрезвычайных ситуаций,  угроз  природного  и  техногенного  характера,
повышения  пожарной  безопасности  и  подготовки  к  выполнению  задач
гражданской   обороны,   а   также    достижения    целей    Стратегии
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на период до
2025 года, в соответствии с постановлением  Правительства  Сахалинской
области  от  08  апреля  2011  года № 117 «О совершенствовании системы
программно-целевого планирования в Сахалинской области», распоряжением
Правительства  Сахалинской области от 21 октября 2011 года № 728-р «Об
утверждении  Перечня  государственных  программ  Сахалинской  области»
Правительство Сахалинской области постановляет:
    1.  Утвердить   государственную   программу   Сахалинской  области
«Защита  населения и территории Сахалинской области от    чрезвычайных
ситуаций  природного и техногенного характера, обеспечение    пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах на    2014 - 2020
годы»        (далее        -        Программа)       (прилагается).   
     2. Установить, что в  ходе  реализации  мероприятия  Программы  и
объемы  их  финансирования  подлежат  корректировке  в  соответствии с
ассигнованиями,  предусмотренными  в  законе  Сахалинской  области  об
областном  бюджете  Сахалинской  области на соответствующий финансовый
год.
     3. Признать утратившими силу с 01 января 2014 года:
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  10  ноября
2011  года  №  458  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы
Сахалинской  области  «Снижение   рисков   и   смягчение   последствий
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного   характера  в
Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  12  января
2012  года  №  8  «О  внесении изменения в постановление Правительства
Сахалинской области от 10.11.2011 № 458 «Об  утверждении  долгосрочной
целевой  программы  Сахалинской  области  «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера
в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»;
     - постановление Правительства Сахалинской области от 25 июня 2012
года  №  309  «О  внесении  изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской  области  «Снижение   рисков   и   смягчение   последствий
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного   характера  в
Сахалинской  области  на  период  2012  -  2016  годов»,  утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458»;
     - постановление Правительства Сахалинской области от 10 июля 2012
     года № 344 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской   области   «Снижение   рисков   и  смягчение  последствий
чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного   характера   в
Сахалинской  области  на  период  2012  -  2016  годов»,  утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  20  ноября
2012  года  №  562 «О внесении изменений в постановление Правительства
Сахалинской области от 10.11.2011 № 458 «Об  утверждении  долгосрочной
целевой  программы  Сахалинской  области  «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера
в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»;
     - постановление Правительства Сахалинской области от  25  декабря
2012  года  №  660 «О внесении изменений в постановление Правительства
Сахалинской области от 10.11.2011 № 458 «Об  утверждении  долгосрочной
целевой  программы  Сахалинской  области  «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера
в Сахалинской области на период 2012 - 2016 годов»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  17  января
2013  года № 15 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской  области  «Снижение   рисков   и   смягчение   последствий
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного   характера  в
Сахалинской  области  на  период  2012  -  2016  годов»,  утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458»;
     - постановление Правительства Сахалинской  области  от  29  марта
2013 года № 151 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской  области  «Снижение   рисков   и   смягчение   последствий
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного   характера  в
Сахалинской  области  на  период  2012  -  2016  годов»,  утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458».
     - постановление Правительства Сахалинской  области  от  04  июля
2013 года № 335 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской  области  «Снижение   рисков   и   смягчение   последствий
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного   характера  в
Сахалинской  области  на  период  2012  -  2016  годов»,  утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458»;
(Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства  Сахалинской области
от 31.12.2013 № 819)
     - постановление Правительства Сахалинской области от  27  августа
2013 года № 481 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской  области  «Снижение   рисков   и   смягчение   последствий
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного   характера  в
Сахалинской  области  на  период  2012  -  2016  годов»,  утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458»;
(Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства  Сахалинской области
от 31.12.2013 № 819)
     - постановление Правительства Сахалинской области от  23  декабря
2013 года № 756 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
Сахалинской  области  «Снижение   рисков   и   смягчение   последствий
чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного   характера  в
Сахалинской  области  на  период  2012  -  2016  годов»,  утвержденную
постановлением Правительства Сахалинской области от 10.11.2011 № 458»
(Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства  Сахалинской области
от 31.12.2013 № 819)
     4. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».
 
 
 
 
 
Исполняющий обязанности председателя 
Правительства Сахалинской области                        С.Г.Шередекин
 
 
 
  
                              УТВЕРЖДЕНА                              
                     постановлением Правительства                     
                         Сахалинской области                          
 
                       от 23 июля 2013 г.   №366 
 
                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА                
           Сахалинской области «Защита населения и террито-рии     
       Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и   
     техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и  
      безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы»  
      
(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 31.12.2013 № 819; от 30.09.2014 № 477; от 30.12.2014 № 651;
от 20.08.2015 № 336; от 30.12.2015 № 577; от 14.04.2016 № 188;
от 28.10.2016 № 552)
 
Паспорт государственной программы Сахалинской области
 
 

 
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование    |Защита населения и территории Сахалинской области от|
|государственной |чрезвычайных   ситуаций  природного  и  техногенного|
|программы       |характера,  обеспечение  пожарной   безопасности   и|
|                |безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020|
|                |годы                                                |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный   |Агентство по делам гражданской  обороны,  защиты  от|
|исполнитель     |чрезвычайных   ситуаций   и   пожарной  безопасности|
|государственной |Сахалинской области                                 |
|программы       |                                                    |
|                |                                                    |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители   |Агенство по информационным технологиям и связи      |                                                   |государственной |Сахалинской области                                 |
|программы       |                                                    |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Участники       |Министерство строительства Сахалинской облавсти.    |
|государственной |Агенство по развитию Курильских островов и          |
|программы       |инвестиционных проектов ахалинской области.         |
|                |Министерство лесного и охотничьего хозяйства        |
|                |Сахалинской области.Министерство здравоохранения    |
|                |Сахалинской области. Главное управление МЧС России  |
|                |по Сахалинской области (по согласованию).           |                   |                |Областное    казенное     учреждение     «Управление|
|                |обеспечения   мероприятий   в   области  гражданской|
|                |обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и  пожарной|
|                |безопасности Сахалинской области».                  |
|                |Областное   казенное   образовательное    учреждение|
|                |дополнительного     профессионального    образования|
|                |«Учебно-методический  центр  по гражданской обороне,|
|                |чрезвычайным  ситуациям  и   пожарной   безопасности|
|                |Сахалинской области».                               |
|                |Областные казенные учреждения противопожарной службы|
|                |Сахалинской области                                 |
|                |Государственное бюджетное учреждение Сахалинской    |                                                  |                |области «Сахалинский областной центр информатизации.|
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы    |Подпрограмма 1 «Обеспечение пожарной безопасности  в|
|государственной |Сахалинской области».                               |
|программы       |Подпрограмма 2 «Предупреждение, ликвидация, снижение|
|                |рисков    и   смягчение   последствий   чрезвычайных|
|                |ситуаций  природного   и   техногенного   характера,|
|                |обеспечение   безопасности   на  водных  объектах  в|
|                |Сахалинской области»                                |
|                |Подпрограмма 3 «Построение(развитие),внедрение и    |                                                    |                |эксплуатация аппаратно-программного комплекса       |
|                |«Безопасный город» на территории Сахалинской        |
|                |области.                                            |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Цели            |Снижение рисков от чрезвычайных ситуаций.           |
|государственной |Повышение защиты населения и территории  Сахалинской|
|программы       |области   от   угроз   природного   и   техногенного|
|                |характера.                                          |
|                |Обеспечение  пожарной  безопасности   и   сокращение|
|                |людских и материальных потерь                       |
|                |Обеспечение взаимодействия и координации действий   |                                                    |                |органов управления и сил,ответственных за решение   |
|                |задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных   |
|                |ситуаций,угроз природного и техногенного характера, |
|                |а также общественной безопасности и правопорядка.   |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Задачи          |Для реализации целей  Программы  необходимо  решение|
|государственной |следующих задач:                                    |
|программы       |1. Развитие и совершенствование системы мониторинга,|
|                |прогнозирования    и   предупреждения   чрезвычайных|
|                |ситуаций природного и техногенного характера.       |
|                |2. Развитие и совершенствование технических  средств|
|                |защиты   населения   от   опасностей,  обусловленных|
|                |возникновением чрезвычайных ситуаций.               |
|                |3.   Сокращение   количества   пожаров   и    людей,|
|                |травмированных и погибших на пожарах.               |
|                |4. Минимизация  ущерба,  причиненного  в  результате|
|                |чрезвычайных ситуаций и пожаров                     |
|                |5. Построение и развитие АПК «Безопасный город» на  |
|                |территории Сахалинской области.                     |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Этапы  и   сроки|Программа реализуется в один этап в течение  2014  -|
|реализации      |2020 годов                                          |
|государственной |                                                    |
|программы       |                                                    |
|                |                                                    |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и        |Общий  объем  средств,  направляемых  на  реализацию|
|источники       |мероприятий    областного   бюджета  Сахалинской    |
|финансирования  |области, - 13108103,3 тыс. рублей (подпрограмма  1  |
|государственной |-   10615601,1   тыс.  рублей;  подпрограмма  2  -  |
|программы       |2298837,6 тыс. рублей; подпрогамма 3 -193664,6 тыс. |
|                |рублей),в том числе по годам:                       |
|                |2014 – 1 748 037,4 тыс. рублей                      |
|                |(подпрограмма 1 – 1 423 432,6 тыс. рублей;          |
|                |подпрограмма 2 – 324 604,8 тыс. рублей);            |
|                |2015 – 1 846 913,3 тыс. рублей                      |
|                |(подпрограмма 1 – 1 547 226,6 тыс. рублей;          |
|                |подпрограмма 2 – 299 686,7 тыс. рублей);            |
|                |2016 – 2 485 241,9 тыс.рублей                       |
|                |(подпрограмма 1 – 1 729 588,2 тыс.рублей;           |
|                |подпрограмма 2 – 561 989,1 тыс.рублей;              |
|                |подпрогамма 3 – 193 664,6 тыс.рублей);              |
|                |2017 – 1 840 355,9 тыс. рублей                      |
|                |(подпрограмма 1 – 1 549 535,3 тыс. рублей;          |
|                |подпрограмма 2 – 290 820,6 тыс. рублей);            |
|                |2018 - 1 654 320,7 тыс. рублей                      |
|                |(подпрограмма 1 - 1 394 202,2 тыс. рублей;          |
|                |подпрограмма 2 - 260 118,5 тыс. рублей);            |
|                |2019 - 1 728 855,4 тыс. рублей                      |
|                |(подпрограмма 1 - 1 455 004,1 тыс. рублей;          |
|                |подпрограмма 2 - 273 851 ,3 тыс. рублей);           |
|                |2020 - 1 804 378,7тыс. рублей                       |
|                |(подпрограмма 1 - 1 516 612,1 тыс. рублей;          |
|                |подпрограмма 2 - 287 766,6 тыс. рублей)             |
|                |                                                    |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые         |Количество зарегистрированных пожаров - не более 797|
|индикаторы      |в год.                                              |
|государственной |Количество людей, погибших на пожарах,  -  не  более|
|программы  и  их|44 чел. в год.                                      |
|количественное  |Размер материального ущерба, причиненного  пожарами,|
|значение        |- не более 25,5 млн. рублей в год.                  |
|                |Среднее время прибытия подразделений пожарной охраны|
|                |к месту пожара - до 4,1 мин.                        |
|                |Охват  населения  централизованным  оповещением   об|
|                |опасностях,  возникающих при чрезвычайных ситуациях,|
|                |ведении  военных  действий   или   вследствие   этих|
|                |действий - до 100%».                                |
|                |Количество  развернутых  комплексов  средств        |
|                |автоматизации  «Единый центр оперативного           |
|                |реагирования» в составе региональной интеграционной |
|                |платформы – 1 комплекс.                             |
|                |Доля населения Сахалинской области,проживающего     |
|                |на территориях муниципальных образований,в которых  |
|                |развернут аппаратно-программный комплекс «Безопасный|
|                |город» - 40,9%.                                     |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|
(В   редакции   Постановления  Правительства  Сахалинской  области  от
30.09.2014  №  477; от  30.12.2014  №  651; от  20.08.2015  №  336; от
30.12.2015  №  577;  от  14.04.2016  №  188; от 28.10.2016 № 552)
 
       1.    Характеристика текущего состояния, основные проблемы  и  
  прогноз развития в сфере защиты населения и территории Сахалинской  
        области от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной        
                               безопасности                           
                                                                      
     Государственная программа Сахалинской области «Защита населения и
территории  Сахалинской  области от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного   характера,   обеспечение   пожарной   безопасности    и
безопасности  людей  на  водных объектах на 2014 - 2020 годы» (далее -
Программа) разработана на основании Перечня  государственных  программ
Сахалинской   области,   утвержденного   распоряжением   Правительства
Сахалинской области от 21 октября 2011 года №  728-р  «Об  утверждении
Перечня государственных программ Сахалинской области» и в соответствии
с постановлением Правительства Сахалинской области от 08  апреля  2011
года   №   117   «О   совершенствовании   системы  программно-целевого
планирования в Сахалинской области».
     Выполнение  мероприятий  Программы,  в  основном,  направлено  на
достижение  одной из целей Стратегии социально-экономического развития
Сахалинской   области   на   период   до   2025   года,   утвержденной
постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 года
№ 99, связанной с созданием условий для  безопасной  жизнедеятельности
населения  Сахалинской  области,  повышением уровня защиты населения и
территорий,  и  последовательным  снижением  рисков  от   чрезвычайных
ситуаций,   угроз   природного  и  техногенного  характера,  повышения
пожарной безопасности и подготовкой  к  выполнению  задач  гражданской
обороны.
     В последние годы, начиная с 2008 года, реализация государственной
политики  в  сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров
в  Сахалинской  области  осуществлялась  в  соответствии  с  принятыми
долгосрочными целевыми программами: «Обеспечение пожарной безопасности
в  Сахалинской  области  на  2008-2012  годы»  и  «Снижение  рисков  и
смягчение
     последствий  чрезвычайных  ситуаций  природного  и   техногенного
характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов».
     Всего за период 2008-2012 годов расходы на  реализацию  указанных
программ составили 1 284,3 млн. рублей, что позволило:
     -  обновить  парк  основной  и  специальной   пожарной   техники,
находящейся   на   вооружении   подразделений  противопожарной  службы
Сахалинской области, на 67 %, или на 89 ед., при расчетной потребности
в 133 ед.;
     -   существенно   повысить   ресурсное   обеспечение    пожарного
оборудования подразделений пожарной охраны;
     - провести подготовку, переподготовку  и  повышение  квалификации
576   чел.   личного   состава  подразделений  противопожарной  службы
Сахалинской области, что составляет 40%;
     - возродить престиж профессии пожарного;
     -   создать   подразделения   газодымозащитной   службы   в    10
муниципальных  образованиях  Сахалинской  области,  оснастив  их  всем
необходимым  для  работы  (компрессорами,   приборами   для   проверки
дыхательных аппаратов и качества воздуха);
     -  создать  24  отдельных  поста  пожарной  охраны  в  отдаленных
населенных  пунктах  с  целью  прикрытия  их  от  пожаров и достижения
нормативного  времени  прибытия   пожарных   подразделений   к   месту
возгорания;
     -  произвести   реконструкцию   региональной   автоматизированной
системы  централизованного  оповещения гражданской обороны Сахалинской
области в 12 муниципальных образованиях;
     - увеличить  фактическое  накопление  материальных  резервов  для
ликвидации чрезвычайных ситуаций до 90%;
     -   оснастить   системами   противопожарной    безопасности    15
образовательных   учреждений,  23  учреждения  социальной  защиты,  13
медицинских учреждений.
     Разработана нормативно-правовая база, позволяющая осуществлять
     государственные   полномочия   субъекта   в   сфере   защиты   от
чрезвычайных   ситуаций   и   обеспечения   пожарной  безопасности  на
территории Сахалинской области.
     Однако, согласно  государственным  докладам  о  состоянии  защиты
населения  и  территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного  характера  за  2008-2010  годы,  количество
опасных  природных  явлений  и  крупных техногенных катастроф ежегодно
растет.
     В Сахалинской области, на  основании  статистических  данных,  за
последние пять лет произошло 40 чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), из
них 24  техногенного  и  16  природного  характера.  В  результате  ЧС
погибло  80,  пострадало  125 680 человек, материальный ущерб составил
344,2 млн. рублей.
     По данным Сахалинского центра по гидрометеорологии и  мониторингу
окружающей  среды  опасным  метеорологическим (атмосферным) явлениям и
процессам подвержен 31% территории области. Около 9 населенных пунктов
области подвержены воздействиям паводковых вод.
     На территории области находятся 154 потенциально опасных объекта,
содержащие  запасы  горюче-смазочных  материалов, АХОВ, использующие в
ряде случаев устаревшие технологии и оборудование,  способные  вызвать
техногенные ЧС с тяжелыми последствиями.
     Данные  объекты  представляют  опасность  для  здоровья  и  жизни
населения, а также для окружающей природной среды.
     Анализ гибели людей в Сахалинской области за последние  несколько
лет  показывает,  что большинство погибших связанно с пожарами в жилом
секторе, доля которых составляет 90%.
     В значительной мере это обусловлено  недостаточной  защищенностью
населения от пожаров, особенно слабо защищенных в социальном отношении
людей (малоимущие, пенсионеры, дети).
     Пожары в жилом секторе  составляют  основную  часть  в  структуре
пожаров по объектам их возникновения.
     Частью 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля  2008  года   №
123-ФЗ  «Технический  регламент  о  требованиях пожарной безопасности»
установлено,  что  дислокация   подразделений   пожарной   охраны   на
территориях  поселений  и  городских  округов  определяется  исходя из
условия, что время прибытия первого подразделения  к  месту  вызова  в
городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут,
а  в  сельских  поселениях  -   20   минут.   Общая   численность   44
подразделений  противопожарной  службы  Сахалинской области составляет
1442 работника, что недостаточно для выполнения требований  статьи  76
Федерального закона от 22 июля 2008 года  № 123-ФЗ.
     В настоящее время 13 населенных пунктов области, в 10 из  которых
проживает  от  10 до 120 человек и в 3 - от 550-800 человек, находятся
вне  нормативного  времени  прибытия  к  месту   вызова   существующих
подразделений   пожарной   охраны.  Все  указанные  населенные  пункты
расположены в сельской местности. Для 100-процентной защиты от пожаров
названных  населенных  пунктов  и  выполнения  требований технического
регламента требуется создание 3  пожарных  частей  (отдельных  постов)
противопожарной службы области и доведение численности пожарных частей
с 1442 до  1600  человек.  В  дальнейшем,  доведение  до  нормативного
количества    личного    состава    малочисленных    пожарных   частей
противопожарной службы области планируется обеспечить за счет создания
добровольной   пожарной   охраны   и   дежурства   добровольцев  общей
численностью 91 человек.
     Реализация  Программы  позволит  завершить  строительство  зданий
новых  пожарных  частей, тем самым выполнить требования части 1 статьи
76 Федерального закона от 22 июля  2008  года  №  123-ФЗ  «Технический
регламент  о  требованиях  пожарной  безопасности»  в  части прикрытия
населенных пунктов.
     Также сократится среднее время прибытия пожарных подразделений на
     2-3 минуты, а время локализации и ликвидации по отдельным пожарам
-  на 3-5 минут, что в среднем даст значительный экономический эффект,
связанный с уменьшением потерь от пожаров.
     Эффективность  мероприятий  по  снижению   рисков   и   смягчению
последствий  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Сахалинской  области,  а  также  обеспечению  пожарной  безопасности
зависит   от  наличия  и  эффективности  работы  систем  оповещения  и
информирования населения и экстренных оперативных служб о ЧС,  пожарах
и иных происшествиях. Своевременность оповещения позволяет значительно
снизить все виды ущерба, минимизировать риск  гибели  людей.  За  годы
реализации   Программы   планируется  провести  реконструкцию  системы
централизованного оповещения в 7 муниципальных  образованиях  области,
что   позволит   обеспечить  наличие  вышеуказанной  системы  во  всех
муниципальных образованиях области и  составить  100%  к  концу  срока
реализации Программы.
     Для  обеспечения  своевременного  и   комплексного   реагирования
экстренных  оперативных  служб на территории всех субъектов Российской
Федерации создается система обеспечения вызова таких служб по  единому
номеру   «112»,  направленная  на  обеспечение  возможности  приема  и
обработки   круглосуточных   и   бесплатных   вызовов   (сообщений   о
происшествиях) от населения по принципу «одного окна».

В настоящее время на территории Сахалинской области осуществляется внедрение, развитие и эксплуатация аппаратно-программных средств, таких как аппаратно-программный комплекс (далее - АПК) фото, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, видеокамеры ситуационного мониторинга в местах массового скопления людей, система мониторинга автотранспорта и т.д. (далее – элементы системы АПК «Безопасный город»), направленных на анализ, мониторинг, прогнозирование и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания. При этом единой информационной платформы, объединяющей и обрабатывающей всю информацию, поступающую от таких АПК, обеспечивающей обмен данными через единое информационное пространство, направленный на снижение времени реагирования и поддержку принятия решений в чрезвычайных ситуациях между государственными органами исполнительной власти, службами, ведомствами и хозяйствующими субъектами на региональном и муниципальном уровнях на территории Сахалинской области, пока не существует. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

Построение, внедрение и развитие АПК «Безопасный город» на территории Сахалинской области позволит создать интеграционную платформу муниципального уровня, на базе которой будут объединены существующие, а также планируемые к внедрению, элементы АПК «Безопасный город» и информационные системы, эксплуатируемые на территории муниципальных образований, с последующим объединением на региональном уровне в единую региональную интеграционную платформу. Данная система способна аккумулировать, объединять, анализировать и группировать разнородные данные, поступающие от элементов системы АПК «Безопасный город», что позволит обеспечить эффективное и незамедлительное взаимодействие и обеспечение координации всех сил и служб, ответственных за решение задач по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и угроз природного и техногенного характера, а также общественной безопасности и правопорядка, и, как следствие, обеспечит снижение рисков, повышение защиты населения и территории Сахалинской области и минимизацию социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

     Практика и накопленный за последние годы опыт выполнения задач по
обеспечению  безопасности  позволяют  сделать  выводы  о необходимости
продолжения реализации комплексного подхода в этой работе.
 
        2.   Приоритеты и цели региональной политики в сфере защиты   
        населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных    
      ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, описание основных  
                          целей и задач Программы                    
 
     Основными целями Программы являются:
     - снижение рисков от чрезвычайных ситуаций;
     - повышение защиты населения и территории Сахалинской области  от
угроз природного и техногенного характера;
     -  обеспечение  пожарной  безопасности  и  сокращение  людских  и
материальных потерь.

- обеспечение взаимодействия и координации действий органов управления и сил, ответственных за решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, угроз природного и техногенного характера, а также общественной безопасности и правопорядка. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

     Приоритеты государственной политики в сфере реализации  Программы
определены в следующих стратегических документах:
     -  Концепция  долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года № 1662-р;
     - Основы государственной политики в области  гражданской  обороны
до   2020  года,  утвержденные  Президентом  Российской  Федерации  03
сентября 2011 года № Пр-2613;
     - Стратегия национальной  безопасности  Российской  Федерации  до
2020  года,  утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12
мая 2009 года № 537.

- Концепция построения и развития АПК «Безопасный город», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 2446-р. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

     В соответствии с  указанными  документами  сформированы  основные
приоритеты региональной политики в сфере реализации Программы:
     1.  Защита  населения  и  территории  области   от   чрезвычайных
ситуаций,  повышение  готовности сил гражданской обороны и обеспечение
пожарной безопасности. Для чего предстоит обеспечить:
     -  проведение   единой   государственной   политики   в   области
гражданской   обороны,   защиты  населения  и  территории  Сахалинской
области,  и  потенциально  опасных  объектов  от  угроз  природного  и
техногенного  характера,  снижение  рисков  возникновения чрезвычайных
ситуаций;
     - необходимый  уровень  пожарной  безопасности  и  минимизировать
потери  вследствие  пожаров,  повысить  готовность сил пожаротушения и
спасательных подразделений,  сократить  сроки  прибытия  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций и пожаров.
     2. Реализация проекта создания единого телефонного номера  вызова
экстренных   оперативных   служб   (номер  «112»).  Внедрение  системы
обеспечения вызова экстренных оперативных  служб  через  единый  номер
«112»  снизит  время  реагирования  оперативных  служб, что приведет к
снижению возможного материального ущерба от  любого  вида  аварий  или
пожаров.   Создание   данной  системы  позволит  также  решить  вопрос
технического   взаимодействия   единых   дежурно-диспетчерских   служб
муниципальных образований области.
     Для достижения поставленных целей  необходимо  решение  следующих
задач:
     1.   Развитие   и    совершенствование    системы    мониторинга,
прогнозирования  и  предупреждения  чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
     2.  Развитие  и  совершенствование  технических  средств   защиты
населения  от  опасностей,  обусловленных  возникновение  чрезвычайных
ситуаций.
     3.   Сокращение количества  пожаров  и  людей,  травмированных  и
погибших на пожарах.
     4.   Минимизация ущерба, причиненного в  результате  чрезвычайных
ситуаций и пожаров.

5. Построение и развитие АПК «Безопасный город» на территории Сахалинской области. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

 
                 3. Прогноз конечных результатов Программы            
                                                                      
     В результате реализации Программы будет  повышен  уровень  защиты
граждан  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
а также от опасностей, возникающих при ведении  военных  действий  или
вследствие  этих  действий, пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах на территории Сахалинской области.
     Реализация Программы  позволит  достичь  к  2020  году  следующих
показателей:
     - увеличение охвата населения централизованным оповещением об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий или вследствие этих действий, до 100%; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.08.2015 № 336)
     - сокращение среднего  времени  прибытия  подразделений  пожарной
охраны к месту пожара до 4,1 мин.;
     - снижение количества пожаров до 797 в год;
     - сокращение количества людей, погибших на пожарах, до 44 чел.  в
год;
     - сокращение материального ущерба, причиненного пожарами, до 25,5
млн. рублей в год.

- количество развернутых комплексов средств автоматизации «Единый центр оперативного реагирования» в составе региональной интеграционной платформы – 1 комплекс; (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

- доля населения Сахалинской области, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернут аппаратно-программный комплекс«Безопасный город» – 40,9 %. (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

     Обеспечение выполнения Программы одно из необходимых условий  для
безопасной  жизнедеятельности  и  устойчивого социально-экономического
развития Сахалинской области.
                   4. Сроки и этапы реализации Программы              
                                                                     
     Программу  предполагается  реализовать  в  один  этап  в  течение
2014-2020 годов.
                     5. Перечень мероприятий Программы                
 
     Перечень мероприятий подпрограмм Программы приведен в  приложении
№ 1 к Программе.
 
          6. Характеристика мер правового регулирования Программы     
 
     На  момент  принятия  Программы  дополнительных   мер   правового
регулирования  на  территории Сахалинской области для достижения целей
Программы не требуется.
                                           
          Раздел  (Исключен  - Постановление Правительства Сахалинской
          области от 30.09.2014 № 477)
 
         7.  Перечень целевых индикаторов (показателей) Программы     
     Сведения об индикаторах (показателях)  Программы  с  расшифровкой
плановых  значений  по  годам  реализации приведены в приложении № 3 к
настоящей Программе.
 
8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых индикаторов (показателей) Программы
 

Целевые индикаторы (показатели) Программы обусловлены целями, задачами и мероприятиями Программы.

Состав индикаторов определен из необходимости учета качественных изменений в сферах: обеспечения пожарной безопасности в Сахалинской области; предупреждения, ликвидации, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности на водных объектах.

Учет качественных изменений в сфере пожарной безопасности Сахалинской области направлен на учет:

- технической оснащенности пожарных формирований;

- размещение пожарных формирований для оперативного прибытия подразделений охраны к месту пожара в населенных пунктах;

- количества пожаров и пострадавших в них людей от несчастных случаев.

Учет качественных изменений в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций направлен на учет:

- состояния материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- наличия системы оповещения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях;

- наличие региональной интеграционной платформы и комплекса средств автоматизации «Единого центра оперативного реагирования» муниципального образования на территории Сахалинской области; (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

- достоверности прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций и др.

В своей основе состав индикаторов учитывает отраслевые показатели, применяемые на федеральном уровне власти.

Перечень индикаторов и расчет значений целевых индикаторов Программы представлен в соответствующих разделах подпрограмм.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 20.08.2015 № 336)
 
9. Ресурсное обеспечение Программы
 
     Общий  объем  средств  областного  бюджета  Сахалинской  области,
направленных  на  реализацию  Программы, - 13 108 103,3 тыс. рублей, в
том  числе  по:  (В  редакции  Постановления Правительства Сахалинской
области от 28.10.2016 № 552)

- подпрограмме 1 – 10 615 601,1 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

- подпрограмме 2 – 2 298 837,6 тыс. рублей,в том числе по годам: (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

- подпрограмме 3 – 193 664,6 тыс. рублей, (Абзац дополнен - Постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2016 № 552)

     - 2014 – 1 748 037,4 тыс. рублей;
     - 2015 – 1 846 913,3 тыс. рублей;
     - 2016 – 2 485 241,6 тыс. рублей;
     - 2017 – 1 840 355,9 тыс. рублей;
     - 2018 - 1 654 320,7 тыс. рублей;
     - 2019 - 1 728 855,4 тыс. рублей;
     - 2020 - 1 804 378,7 тыс. рублей.
     Объемы  финансирования  Программы  носят  прогнозный  характер  и
подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
проекта  областного  бюджета  на  соответствующий   год,   исходя   из
возможностей областного бюджета и других источников.
     По   мероприятиям,   предусматривающим   инвестиции   в   объекты
капитального  строительства,  развернутая  информация  представлена  в
приложение № 2 к настоящей Программе.
     Распределение   средств   областного   бюджета   на    реализацию
мероприятий  Программы  приведено  в  приложениях  №  4, 5 к настоящей
Программе.
(В   редакции   Постановлений  Правительства  Сахалинской  области  от
31.12.2013  №  819; от  30.09.2014  №  477; от  30.12.2014  №  651; от
30.12.2015  №  577;  от  14.04.2016  №  188; от 28.10.2016 № 552)
 
      10. Меры государственного регулирования и управления рисками с  
      целью минимизации их влияния на достижение целей Программы      
 
     В процессе реализации Программы возможно выявление  отклонений  в
достижении  промежуточных  результатов  из-за  несоответствия  влияния
отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере  повышения  уровня
защиты  населения  и  территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей  на
водных объектах, обусловленных использованием новых подходов к решению
задач в  этой  области,  а  также  недостаточной  скоординированностью
деятельности   исполнителей   Программы   на   начальных   стадиях  ее
реализации.
     В  целях  управления  указанным  риском  в  процессе   реализации
Программы предусматривается:
     - создание  эффективной  системы  управления  на  основе  четкого
распределения   функций,   полномочий   и   ответственности   основных
исполнителей Программы;
     - мониторинг  выполнения  Программы,  регулярный  анализ  и,  при
необходимости,  ежегодная  корректировка  и ранжирование индикаторов и
показателей, а также мероприятий Программы;
     -  перераспределение  объемов  финансирования  в  зависимости  от
динамики  и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней
среде.
     На ход выполнения и эффективность Программы существенное  влияние
будет   оказывать   совокупность   факторов   внутреннего  и  внешнего
характера. В  зависимости  от  этих  факторов  возможны  два  сценария
выполнения Программы - реалистический и пессимистический.
     Реалистический сценарий предполагает, что:
     - политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
     - экономическая ситуация в стране и области благоприятная;
     - социальная напряженность в обществе относительно низкая.
     В этом случае гарантировано эффективное проведение  и  выполнение
программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь
поставленных программных целей.
     Пессимистический сценарий предполагает:
     - экономическая ситуация в стране и области неблагоприятная;
     - социальная напряженность в обществе относительно высокая.
     Наличие  этих   неблагоприятных   факторов,   а   также   дефицит
финансирования,  непопулярность среди населения отдельных мероприятий,
затягивание   сроков    реализации    мероприятий,    пассивность    и
неэффективность  действий  органов  власти  могут привести к тому, что
отдельные мероприятия  будут  выполнены  в  ограниченном  объеме,  что
приведет к снижению эффективности Программы в целом.
     Риски:
     - финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем  бюджетного
финансирования  Программы,  вызванные  различными  причинами,  в  т.ч.
возникновением бюджетного дефицита;
     - риски, связанные с изменением федерального законодательства;
     -  риски,  связанные  с  резким  ухудшением  состояния  экономики
вследствие  финансового и экономического кризиса, а также природными и
техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
     Управление рисками:
     1. Проведение комплексного анализа  внешней  и  внутренней  среды
исполнения  Программы  с  дальнейшим  пересмотром  критериев  оценки и
отбора мероприятий Программы.
     2. Оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, сни
     жающие воздействие  негативных  факторов  на  выполнение  целевых
показателей Программы.
     3. Внесение изменений в Программу с учетом изменений федерального
законодательства.
     4. Разработка соответствующих мер  по  контролю  межведомственной
координации в ходе реализации Программы.
     Реализация  Программы  осуществляется  в  соответствии  с  планом
реализации  Программы,  содержащим  перечень  мероприятий  Программы с
указанием  сроков  их  выполнения,  бюджетных  ассигнований,  а  также
информации о расходах из других источников.
     Детализация мероприятий подпрограмм представлена в приложении   №
1 к Программе.                                                   
                11. Методика оценки эффективности Программы
     Методика оценки эффективности государственной  программы  «Защита
населения  и  территории  Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности
и  безопасности  людей  на  водных  объектах  на  2014  -  2020  годы»
разработана  в  соответствии  с   требованиями   Порядка   разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской
области,  утвержденного   постановлением   Правительства   Сахалинской
области   от   08.04.2011   №   117   (далее   -   Порядок  реализации
государственных программ).
     Оценка эффективности Программы производится ежегодно.  Основанием
для  оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации
Программы  в  порядке  и  сроки,  установленные  Порядком   реализации
государственных   программ.  Результаты  оценки  включаются  в  состав
годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы.
     Оценка эффективности Программы  осуществляется  по  мероприятиям,
включенным  в  подпрограммы  государственной  программы, и отдельно по
мероприятиям государственной программы при наличии в ней  мероприятий,
не   входящих   в  перечень  мероприятий  подпрограмм  государственной
программы.
     Оценка эффективности Программы  определяется  на  основе  степени
достижения   плановых   значений  индикаторов  (показателей),  степени
реализации мероприятий, степени соответствия  запланированному  уровню
расходов,   интегрального   показателя  эффективности  государственной
программ  и  показателя  комплексной   эффективности   государственной
программы на основе следующих формул:
     1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
     - для индикаторов  (показателей),  желаемой  тенденцией  развития
которых является увеличение значений:
 
                           СДi = ЗИфi/ЗИпi;                           
 
     - для индикаторов  (показателей),  желаемой  тенденцией  развития
которых является снижение значений:
 
                        СДi = ЗИпi/ЗИфi, где:                         
 
     СДi -  степень  достижения  планового  значения  i-го  индикатора
(показателя) государственной программы;
     ЗИфi -  значение  i-го  индикатора  (показателя)  государственной
программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
     ЗПпi   -   плановое   значение   i-го   индикатора   (показателя)
государственной программы.
     Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.
     На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора
(показателя)    государственной   программы   рассчитывается   средняя
арифметическая   величина   степени   достижения   плановых   значений
индикаторов государственной программы по следующей формуле:
                        СД = Сумма СДi/N, где:                        
 
     СД   -   степень   достижения   плановых   значений   индикаторов
(показателей) государственной программы;
     N - число индикаторов (показателей) в государственной программе.
     2. Степень реализации мероприятий:
 
                          СРм = Мф/Мп, где:                           
 
     СРм - степень реализации мероприятий государственной программы;
     Мф - количество мероприятий,  выполненных  в  полном  объеме,  из
числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
     Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в
отчетном году.
     Расчет   степени   реализации   мероприятий   осуществляется   по
мероприятиям,  включенным  в  план-график  реализации  государственной
программы.
3. Степень соответствия запланированному уровню расходов оценивается как отношение кассовых расходов областного бюджета, произведенных в отчетном году, к их плановым значениям по следующей формуле:
 
ССур = Рк/Рп, где:
 

ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы;

Рк - кассовые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Рп - плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 14.04.2016 № 188)

     4. Интегральный показатель эффективности государственной программы:
 
                  ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj)/3, где:                  
 
     ПЭj  -  интегральный  показатель  эффективности   государственной
программы;
     СДj  -   степень   достижения   плановых   значений   индикаторов
(показателей) государственной программы;
     CРмj - степень реализации мероприятий государственной программы;
     ССурj - степень  соответствия  запланированному  уровню  расходов
государственной программы.
     5. Показатель комплексной эффективности государственной программы
рассчитывается по следующей формуле:
 
                       ПКЭ = Сумма ПЭj/К, где:                        
 
     ПКЭ  -  показатель  комплексной   эффективности   государственной
программы;
     К - количество подпрограмм, включая государственную программу при
наличии   в  ней  мероприятий,  не  входящих  в  перечень  мероприятий
подпрограмм государственной программы.
     Показатели эффективности Программы, предусмотренные пунктами  1 -
5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
     - высокий уровень эффективности, если значение  составляет  более
0,95;
     - средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90
до 0,95;
     - низкий уровень эффективности, если значение составляет от  0,83
до 0,90.
     В   остальных   случаях   эффективность   Программы    признается
неудовлетворительной.
 
(Раздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Сахалинской области
от 30.09.2014 № 477)
 
ПРИЛОЖЕНИЕ НЕ ПРИВОДИТСЯ