Постановление Администрации Сахалинской области от 13.10.2008 № 327-па

                  АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


от 13 октября 2008 г. N 327-па                    


Об   областной  целевой  программе                     
"Развитие    сельского   хозяйства
и   регулирование           рынков          
сельскохозяйственной    продукции,
сырья и продовольствия Сахалинской          
области на 2009-2012 годы"               

     В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области
от  29  июня  2007  года  N  129-па "О порядке разработки и реализации
областных   и   межрегиональных   целевых   программ"    администрация
Сахалинской области постановляет:

     1. Утвердить прилагаемую областную  целевую  программу  "Развитие
сельского   хозяйства   и  регулирование  рынков  сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009  -  2012
годы" (далее - Программа).
     2.  Рекомендовать  органам  местного   самоуправления   городских
округов  и  муниципальных районов принять программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и  продовольствия,  разработанные  с  учетом  положений Программы, для
финансирования за счет средств местных бюджетов.
     3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
     Подпункт 2 пункта 1 подраздела 3.5.1, подпункт  "в"  подпункта  1
пункта  2, подпункт "б" подпункта 2 пункта 2, подпункт "б" подпункта 3
пункта 2 подраздела 3.5.2 раздела 3 Программы действуют до 31  декабря
2009 года и утрачивают силу с 1 января 2010 года.
     4. Опубликовать постановление в газете "Губернские ведомости".
     5.   Контроль   за   исполнением   постановления   возложить   на
вице-губернатора Сахалинской области С.П.Карепкина.


Губернатор Сахалинской области                          А.В.Хорошавин





                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                     администрации Сахалинской области
                                                от 13.10.2008 N 327-па


                     Областная целевая программа                       
         "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков          
        сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия         
               Сахалинской области на 2009 - 2012 годы"               

 

                              ПАСПОРТ                                
                     областной целевой программы                       
         "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков          
        сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия         
               Сахалинской области на 2009 - 2012 годы"               

|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Наименование Программы                          | Областная целевая программа "Развитие          |
|                                                | сельского хозяйства и регулирование рынков     |
|                                                | сельскохозяйственной продукции, сырья и        |
|                                                | продовольствия Сахалинской области на          |
|                                                | 2009 - 2012 годы" (далее - Программа)          |
|                                                |                                                |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Дата принятия решения о разработке Программы,   | Постановление администрации Сахалинской        |
|дата ее утверждения (наименование и номер       | области от 17 июня 2008 года N 417-ра "О       |
|соответствующего нормативного акта)             | Концепции областной целевой программы          |
|                                                | "Развитие сельского хозяйства и                |
|                                                | регулирование рынков сельскохозяйственной      |
|                                                | продукции, сырья и продовольствия              |
|                                                | Сахалинской области на 2008 - 2012 годы"       |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик                        | Администрация Сахалинской области              |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Координатор Программы                           | Управление сельского хозяйства Сахалинской     |
|                                                | области                                        |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Основной разработчик Программы                  | Управление сельского хозяйства Сахалинской     |
|                                                | области                                        |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Цели Программы                                  |    Устойчивое развитие сельских территорий,    |
|                                                | повышение занятости и уровня жизни             |
|                                                | сельского населения Сахалинской области.       |
|                                                |    Обеспечение населения Сахалинской области   |
|                                                | доступными качественными продуктами питания    |
|                                                | местных товаропроизводителей.                  |
|                                                |    Повышение конкурентоспособности местной     |
|                                                | сельскохозяйственной продукции на основе       |
|                                                | финансовой устойчивости и модернизации         |
|                                                | сельского хозяйства, а также на основе         |
|                                                | ускоренного развития приоритетных              |
|                                                | подотраслей сельского хозяйства.               |
|                                                |    Сохранение и воспроизводство используемых в |
|                                                | сельскохозяйственном производстве земельных    |
|                                                | и других природных ресурсов                    |
|                                                |                                                |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Задачи Программы                                |    Создание предпосылок для устойчивого        |
|                                                | развития сельских территорий.                  |
|                                                |     Улучшение общих условий функционирования   |
|                                                | сельского хозяйства.                           |
|                                                |     Обеспечение ускоренного развития           |
|                                                | приоритетных подотраслей сельского             |
|                                                | хозяйства.                                     |
|                                                |     Повышение финансовой устойчивости сельского|
|                                                | хозяйства.                                     |
|                                                |     Обеспечение роста доходов, занятости       |
|                                                | сельского населения в сфере производства       |
|                                                | сельскохозяйственной продукции.                |
|                                                |     Совершенствование механизмов регулирования |
|                                                | рынка сельскохозяйственной продукции, сырья    |
|                                                | и продовольствия                               |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации Программы              | Программа реализуется в один этап с 2009 по    |
|                                                | 2012 годы                                      |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники финансирования Программы     |Общий объем финансирования Программы            |
|                                                | составит 4238 млн. рублей.                     |
|                                                | Объем финансирования из областного бюджета     |
|                                                | 1471,8 млн. рублей, в том числе:               |
|                                                | - 2009 год - 349,6 млн. рублей;                |
|                                                | - 2010 год - 334,4 млн. рублей;                |
|                                                | - 2011 год - 372,5 млн. рублей;                |
|                                                | - 2012 год - 415,3 млн. рублей.                |
|                                                | Общий объем финансирования Программы за        |
|                                                | счет средств местных бюджетов составит         |
|                                                | 36,9 млн. рублей, в том числе:                 |
|                                                | - 2009 год - 7,7 млн. рублей;                  |
|                                                | - 2010 год - 10,4 млн. рублей;                 |
|                                                | - 2011 год - 9,8 млн. рублей;                  |
|                                                | - 2012 год - 9,0 млн. рублей.                  |
|                                                | За счет средств внебюджетных источников        |
|                                                | предусматривается привлечь в 2009 - 2012       |
|                                                | годах 2729,3 млн. рублей                       |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители и соисполнители мероприятий         | Управление сельского хозяйства Сахалинской     |
|Программы                                       | области; управление ветеринарии Сахалинской    |
|                                                | области; департамент строительства             |
|                                                | Сахалинской области; департамент               |
|                                                | образования Сахалинской области;               |
|                                                | сельскохозяйственные товаропроизводители       |
|                                                | Сахалинской области; предприятия и             |
|                                                | организации, работающие в сельской             |
|                                                | местности                                      |
|                                                |                                                |
|                                                |                                                |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные результаты реализации        | Рост сельскохозяйственного производства с      |
|Программы                                       | темпом 4% в год против 0,1% в 2006 году,       |
|                                                | все предприятия будут работать 100%            |
|                                                | рентабельно, обновится не менее 30%            |
|                                                | машинно-тракторного парка, увеличится          |
|                                                | внесение минеральных удобрений в 1,5 раза,     |
|                                                | на селе будет восстановлено не менее 200       |
|                                                | рабочих мест, заработная плата возрастет с     |
|                                                | 13928 рублей в 2006 году до 32000 рублей в     |
|                                                | 2012 году, объем налоговых платежей в          |
|                                                | областной бюджет возрастет к 2012 году в 2     |
|                                                | раза и составит 150 млн. рублей                |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|

      1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ      
                       ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ                       

     Программа разработана в соответствии с  пунктом  6  постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  14  июля  2007 года N 446 "О
Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования
рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008
- 2012 годы" (далее - Госпрограмма), Законом Сахалинской области от  4
июля    2006    года    N    73-ЗО    "О   государственной   поддержке
сельскохозяйственного    производства    в    Сахалинской    области",
постановлением  администрации Сахалинской области от 17 июня 2008 года
N 417-ра "О Концепции областной целевой программы "Развитие  сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и  продовольствия  Сахалинской  области  на  2008  -  2012   годы"   и
постановлением  администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года
N  129-па   "О   порядке   разработки   и   реализации   областных   и
межрегиональных целевых программ".
     Программа определяет цели, задачи и основные направления развития
сельского   хозяйства   и  регулирования  рынков  сельскохозяйственной
продукции, сырья  и  продовольствия  Сахалинской  области,  финансовое
обеспечение  и  механизмы  реализации  предусматриваемых  мероприятий,
показатели их результативности не только на ближайшие четыре года,  но
закладывает   фундамент   развития   отрасли   на   более   длительную
перспективу.

              1.1. Анализ причин возникновения проблемы               

     Необходимость разработки  Программы  определяется  исключительной
значимостью  сельского  хозяйства  в обеспечении населения Сахалинской
области качественным продовольствием, промышленности - аграрным сырьем
и в содействии устойчивому развитию сельских территорий.
     Сельское хозяйство является  базовой  отраслью  агропромышленного
комплекса  и  играет  важную  роль  в  экономике  Сахалинской области,
развитии  сельских   территорий,   в   продовольственном   обеспечении
населения   свежими   продуктами   питания  (мясом,  молоком,  яйцами,
картофелем,      овощами),      необходимыми      в      экстремальных
природно-климатических  условиях для поддержания здоровья сахалинцев и
курильчан, закрепления кадров, успешного освоения шельфовых  проектов,
природных  ресурсов  (нефтяных,  газовых,  рыбных,  лесных),  а  также
жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера.
     Отличительной  особенностью  сельскохозяйственного   производства
Сахалинской области является значительная отдаленность его от основных
районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых  в
процессе   производства   (удобрений,   сельскохозяйственной  техники,
запчастей   и   т.д.),   ограниченная   доступность    территории    и
разбросанность сельскохозяйственных товаропроизводителей на территории
Сахалина   и   Курильских   островов.   Местное   сельскохозяйственное
производство  является единственным источником малотранспортабельной и
скоропортящейся продукции, а также важным стабилизирующим  фактором  в
сдерживании  цен  на  поступающую  сельскохозяйственную  продукцию  из
других регионов  страны  и  импортную  продукцию.  Таким  образом,  от
положения  дел  в  сельском  хозяйстве  во многом зависит стабильность
социально-экономической   ситуации   в   Сахалинской   области.    Для
большинства населенных пунктов сельское хозяйство - единственная сфера
занятости     населения.     Все     эти      особенности      придают
сельскохозяйственному    производству   Сахалинской   области   особую
специфичность,  которую  необходимо  учитывать  при  решении  вопросов
экономического и социального развития всей Сахалинской области.
     Удельный   вес   сельскохозяйственной   продукции    в    валовом
региональном  продукте  составляет около 2,5%. На селе проживают 117,1
тыс.   человек,   или   22,3%    населения    области.    В    крупных
сельскохозяйственных  предприятиях Сахалинской области занято 2,6 тыс.
человек, или 2,2%, проживающих на селе.
     Сельское  хозяйство  Сахалинской  области   специализируется   на
производстве  картофеля,  овощей, грубых и сочных кормов, мясомолочной
продукции, яиц. Современное  состояние  сельского  хозяйства  области,
представленное  различными  секторами  экономики,  позволяет  за  счет
собственного производства  удовлетворить  потребности  в  картофеле  и
овощах  полностью,  яйцах  на  96%,  молоке  на  31%  и  мясе на 5%. В
настоящее   время   в    Сахалинской    области    функционируют    30
сельскохозяйственных  предприятий  различных  форм  собственности, 660
крестьянских (фермерских)  хозяйств,  140  тысяч  семей,  занимающихся
личным  подсобным  хозяйством,  садоводством  и  огородничеством. В их
пользовании имеется 82,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий,  из  них
35,5  тыс.  га  пашни,  40,7  тыс.  га  кормовых угодий. В пользовании
крестьянских (фермерских) хозяйств  находится  9,9  тыс.  га.  Средний
размер земельного участка 14,9 га.
     В 2007 году хозяйствами всех категорий получено валовой продукции
сельского  хозяйства на сумму 5618,4 млн. рублей, что составило 105% к
2006 году, в том числе в сельскохозяйственных организациях - на  сумму
1946,6   млн.  рублей,  индекс  физического  объема  составил  101,8%.
Фермерскими хозяйствами произведено продукции сельского  хозяйства  на
сумму  385,4  млн.  рублей, индекс физического объема - 97,9%. Личными
подсобными  хозяйствами  населения  произведено  продукции   сельского
хозяйства  на  сумму  3286,4  млн. рублей, индекс физического объема -
107,9%. Ими производится 71,9% картофеля, 59% овощей, 37,1% мяса скота
и   птицы,  49,3%  молока  и  10,9%  яиц.  В  2007  году  в  структуре
сельскохозяйственного  производства   на   долю   сельскохозяйственных
предприятий в общем объеме производства приходилось 34,6%, населения -
58,5% и фермеров - 6,9%.
     В 2007 году картофеля убрано во всех категориях хозяйств  больше,
чем  в  2006  году, - 134,9 тыс. тонн, или на 12,1% больше, чем в 2006
году. Валовой сбор овощей сохранен на уровне прошлого года - 58,9 тыс.
тонн.  Собранный  урожай  картофеля и овощей удовлетворяет потребности
области в данном продовольствии. В  2007  году  производство  основных
видов животноводческой продукции возросло к уровню 2006 года: молока -
на 2,8% (32,1 тыс. тонн), мяса (скота и птицы на убой в живом весе)  -
на  2,2%  (3,1  тыс.  тонн).  В  сельскохозяйственных  предприятиях  в
результате  осуществления  комплекса  селекционных  и  технологических
мероприятий  в  2007 году обеспечен рост молочной продуктивности коров
на 3,4%, надой молока впервые достиг уровня  эталонного  1990  года  и
составил 4039 кг в расчете на 1 корову. Это лучший показатель среди 10
субъектов Дальневосточного Федерального округа  Российской  Федерации,
в среднем по России получено 3766 кг. Наивысших результатов в молочном
животноводстве  в  2007  году  достигли:  государственная  организация
научного  обслуживания опытно-производственное хозяйство (далее - ГОНО
ОПХ) "Тимирязевское" - 6463  кг  молока  на  1  фуражную  корову;  ЗАО
"Совхоз   Заречное"   -   5959   кг;   ООО   "Огоньки"   -   5554  кг;
сельскохозяйственный  производственный  кооператив   (далее   -   СПК)
"Соколовский"     -     4851     кг;     государственное     унитарное
сельскохозяйственное предприятие (далее - ГУСП)  "Комсомолец"  -  4459
кг.  И  в  этом  огромная  заслуга Приоритетного национального проекта
"Развитие агропромышленного комплекса", главным направлением  которого
стало    ускоренное    развитие    этой    отрасли.   Его   реализация
продемонстрировала  огромные  потенциальные  возможности  сахалинского
сельского      хозяйства,      помогла      стимулировать     развитие
предпринимательства в деревне.  Основанием  для  такого  решения,  как
известно,    явилось    резкое    падение    производства    продукции
животноводства,  а  также,  и  это  главное,  существенное  сокращение
производства мяса - в 14,9 раза, молока - в 4,7 раза. Если в 1990 году
производство мяса в Сахалинской области на душу  населения  составляло
43 кг (при рациональной норме потребления 81 кг), то в настоящее время
- всего 4 кг (снижение в 10,8 раза); по молоку  соответственно  -  203
кг  (при  норме  потребления  392  кг)  и 62 кг (снижение в 3,3 раза).
Именно  поэтому  национальный   проект   "Развитие   агропромышленного
комплекса"  в  2006  -  2007  годах  в  первую  очередь  решал  задачу
возрождения сахалинского мясного и молочного животноводства,  а  также
обеспечения  населения местными натуральными мясо-молочными продуктами
питания в условиях  растущего  спроса  на  эту  продукцию.  Реализация
мероприятий  аграрного  национального  проекта будет продолжена с 2008
года в рамках Госпрограммы, а аграрная политика становится с 2008 года
приоритетом    в    социально-экономической   политике   администрации
Сахалинской области.
     В  2007  году  в  сельскохозяйственных  предприятиях  выручка  от
продажи   товаров,   работ,   услуг   составила  1261,5  млн.  рублей.
Сельскохозяйственные предприятия получили прибыль до налогообложения в
объеме 98,9 млн. рублей, уровень рентабельности составил более 7%.
     С 2002 по 2007 год в сельском хозяйстве продолжался экономический
рост,  объем  производства продукции сельского хозяйства увеличился на
55,7%.
     Однако с 2004 года наметилась тенденция снижения темпов  развития
сельского  хозяйства  и  их  отставания  от  темпов развития экономики
Сахалинской области в целом.  Если  в  2003  году  среднегодовой  темп
прироста  в  сельском  хозяйстве составил 12,5%, то в 2007 году только
5%. Развитие сельского хозяйства уступает пищевой  и  перерабатывающей
промышленности, использующей импортное сырье, объем поставок, которого
растет  быстрее,  чем  внутреннее   производство.   По   отношению   к
субсидируемому    импорту    продовольствия    продукция   сахалинских
товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с
внутреннего  рынка. Особенно высока доля импортной продукции на рынках
мяса и  молока.  Уровень  сельской  безработицы  составляет  2,8%  при
среднем областном показателе 1,1%.
     Если в растениеводстве до настоящего  времени  удалось  сохранить
уровень производства 1990 года, то в животноводстве он составляет лишь
20% от уровня 1990 года. Между тем по  мере  роста  доходов  населения
Сахалинской  области  увеличивается спрос на мясо-молочную продукцию и
необходимо,   чтобы    прежде    всего    сахалинские    производители
воспользовались этой тенденцией.
     Замедление экономического роста в сельском хозяйстве,  отсутствие
условий  для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся
низкий  уровень  развития  социальной  и   инженерной   инфраструктуры
обусловили  обострение  целого  комплекса  проблем  села,  в том числе
социальных.
     Основными  причинами  относительно  медленного  развития  отрасли
сельского хозяйства являются:
     1) низкие темпы структурно-технологической модернизации  отрасли,
обновления   основных   производственных   фондов   и  воспроизводства
природно-экологического потенциала;
     2)  неблагоприятные  общие  условия  функционирования   сельского
хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной
инфраструктуры,     затрудняющий      доступ      сельскохозяйственных
товаропроизводителей  к  рынкам  финансовых, материально-технических и
информационных ресурсов, готовой продукции;
     3)    финансовая    неустойчивость     отрасли,     обусловленная
нестабильностью   рынков   сельскохозяйственной   продукции,  сырья  и
продовольствия, накопленной декапитализацией,  недостаточным  притоком
частных  инвестиций  на развитие отрасли, слабым развитием страхования
при производстве сельскохозяйственной продукции;
     4) проблемы с технической инвентаризацией объектов  недвижимости,
межеванием,  постановкой  на  кадастровый  учет и регистрацией прав на
земельные участки сельскохозяйственного назначения  в  государственных
унитарных сельскохозяйственных предприятиях области, вызванные высокой
стоимостью проведения названных работ;
     5) дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким  уровнем  и
качеством жизни в сельской местности.
     Ниже приведена таблица, отражающая  краткое  содержание  основных
проблем  сельского  хозяйства  Сахалинской  области,  на  обязательное
решение которых должны быть направлены мероприятия Программы.

|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|N    |Наименование проблемы              |Краткое описание                            |
|пп.  |                                   |                                            |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 1.  | Неудовлетворительный уровень      | Нормальному функционированию сельского     |
|     |развития рыночной  инфраструктуры, |хозяйства области препятствует  неразвитость|
|     |затрудняющий  доступ               |аграрных рынков. В силу  неразвитости       |
|     |сельхозтоваропроизводителей  к     |рыночной инфраструктуры  не обеспечивается  |
|     |рынкам финансовых,                 |нормальная связь  между производителем и    |
|     |материально-технических  и         |потребителем  продовольствия, ограничивается|
|     |информационных ресурсов  и готовой |возможность сбыта продуктов местными        |
|     |продукции                          |сельскохозяйственными  товаропроизводителями|
|     |                                   |по приемлемым  ценам.  Существенным         |
|     |                                   |сдерживающим фактором  в развитии           |
|     |                                   |агропродовольственного  рынка являются:     |
|     |                                   |ограниченный доступ  на рынок сбыта         |
|     |                                   |(сельхозтоваропроизводителей)  операторов,  |
|     |                                   |обусловленный как  формальными, так и       |
|     |                                   |неформальными  факторами. Это снижает       |
|     |                                   |уровень  конкуренции на рынках, ведет  к    |
|     |                                   |завышению цен на продовольствие  (и,        |
|     |                                   |соответственно, снижению спроса),           |
|     |                                   |сокращению доли сельского хозяйства  в      |
|     |                                   |конечной цене (и, соответственно,           |
|     |                                   |финансовых поступлений                      |
|     |                                   |сельхозпроизводителей)                      |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|2.   |В силу низкой рентабельности  в    |Рентабельность в сельском хозяйстве  ниже,  |
|     |сельском хозяйстве в большей мере, |чем в других отраслях экономики, а риски, по|
|     |чем в других отраслях,  произошло  |понятным причинам, - выше. Кроме того,      |
|     |сокращение                         |высокие транспортные  издержки на поставку  |
|     |производственно-технического       |материально-технических ресурсов.  Уровень  |
|     |потенциала                         |рентабельности в 2007 году  с учетом        |
|     |                                   |поддержки из областного  бюджета составил   |
|     |                                   |7%.  Отсутствие необходимых денежных        |
|     |                                   |поступлений привело к многократному         |
|     |                                   |сокращению закупок новой техники  и         |
|     |                                   |оборудования и физической  амортизации      |
|     |                                   |большей части основных  средств             |
|     |                                   |сельхозтоваропроизводителей.  Ранее         |
|     |                                   |созданный в отрасли технический  потенциал  |
|     |                                   |практически израсходован.  Обеспеченность   |
|     |                                   |предприятий основными  видами               |
|     |                                   |сельскохозяйственной техники  снизилась на  |
|     |                                   |60% и остается низкой.  По этой причине     |
|     |                                   |сельхозпредприятия  области теряют до 20%   |
|     |                                   |урожая. Износ  техники достиг 75%. Темпы  ее|
|     |                                   |ежегодного выбытия в 3 - 4 раза  опережают  |
|     |                                   |темпы обновления.  При сохранении такой     |
|     |                                   |тенденции  через 4 года выполнять           |
|     |                                   |механизированные работы будет нечем.        |
|     |                                   |Поэтому даже при расширении спроса  на      |
|     |                                   |местную продовольственную продукцию рост ее |
|     |                                   |производства сдерживается  ресурсными       |
|     |                                   |ограничениями. Преодоление  спада в         |
|     |                                   |сельскохозяйственном  производстве          |
|     |                                   |невозможно  без восстановления              |
|     |                                   |производственно-технического  потенциала,   |
|     |                                   |оснащения отрасли  сельхозтехникой          |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|3.   |Высокий уровень износа  основных   |В Сахалинской области износ основных  фондов|
|     |фондов                             |в промышленности по состоянию  на 1 января  |
|     |                                   |2008 года составил 54,8%,  причем наиболее  |
|     |                                   |высокая степень износа характерна для       |
|     |                                   |предприятий черной  металлургии - 59,1%;    |
|     |                                   |легкой  промышленности - 57,8%;             |
|     |                                   |электроэнергетики - 57%.  В агропромышленном|
|     |                                   |комплексе области  износ парка сельхозмашин |
|     |                                   |составляет  до 80%. Нагрузка на тракторы  и |
|     |                                   |уборочную технику в 2 - 3 раза  превышает   |
|     |                                   |норму. Это является основным фактором       |
|     |                                   |неоправданных потерь  в земледелии. Износ   |
|     |                                   |основных фондов  сельского хозяйства достиг |
|     |                                   |критических значений, что является серьезным|
|     |                                   |тормозом освоения новых технологий,         |
|     |                                   |выпуска конкурентоспособной продукции,      |
|     |                                   |существенно ухудшает условия труда  и       |
|     |                                   |снижает доходность производства             |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|4.   |Особенно актуальна проблема        |К настоящему времени не используется  более |
|     |снижения плодородия  и деградации  |25% сельскохозяйственных угодий. Баланс     |
|     |земель                             |питательных веществ в почве  с 1992 года    |
|     |                                   |отрицательный по трем  элементам питания и  |
|     |                                   |составляет минус  более 126 кг/га.  Приходят|
|     |                                   |в упадок мелиоративные  системы.            |
|     |                                   |Качественное состояние  мелиоративных земель|
|     |                                   |ежегодно  ухудшается, снижается и их        |
|     |                                   |плодородие, 15,2 тыс. га находится в крайне |
|     |                                   |неудовлетворительном состоянии  и требует   |
|     |                                   |немедленной реконструкции,  эти земли       |
|     |                                   |утрачивают свое  предназначение и не        |
|     |                                   |способны  обеспечить технологию производства|
|     |                                   |сельскохозяйственных культур.               |
|     |                                   |Увеличиваются площади закисленных  почв.    |
|     |                                   |Результаты агрохимического  обследования    |
|     |                                   |почв показывают, что 75%  сельхозугодий     |
|     |                                   |области сегодня  относятся к кислым почвам. |
|     |                                   |Из-за кислой реакции почвенной среды        |
|     |                                   |сельхозтоваропроизводители  не добирают до  |
|     |                                   |30% урожая. Кроме того, на кислой среде     |
|     |                                   |снижается  эффективность использования      |
|     |                                   |минеральных удобрений.  Общий анализ        |
|     |                                   |современного состояния  сельхозугодий       |
|     |                                   |показывает, что резервы  плодородия почв    |
|     |                                   |практически исчерпаны  и нужны экстренные   |
|     |                                   |меры по его  восстановлению.  Это является  |
|     |                                   |сдерживающим фактором  в развитии           |
|     |                                   |растениеводства,  не позволяет полностью    |
|     |                                   |реализовать  потенциал сельхозугодий в      |
|     |                                   |области                                     |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|5.   |Крайне медленными темпами          |До настоящего времени государственные       |
|     |проводится  сельскохозяйственными  |унитарные сельскохозяйственные  предприятия |
|     |предприятиями техническая          |области не переоформили                     |
|     |инвентаризация объектов            |правоустанавливающие документы              |
|     |недвижимости и межевание  земель   |(государственные акты на право  бессрочного |
|     |сельскохозяйственного  назначения, |пользования землей,  выданные в 70-х годах  |
|     |их постановка  на кадастровый учет,|прошлого  столетия) в соответствии  с       |
|     |регистрация прав на землю          |законодательством Российской  Федерации, на |
|     |                                   |используемые  в производстве земельные      |
|     |                                   |участки.  Основными издержками, тормозящими |
|     |                                   |осуществление государственной  регистрации  |
|     |                                   |прав на землю  при формировании земельных   |
|     |                                   |участков  из земель сельскохозяйственного   |
|     |                                   |назначения на праве бессрочного             |
|     |                                   |пользования, являются затраты  на межевание,|
|     |                                   |проведение необходимых  землеустроительных  |
|     |                                   |работ.  Высокая стоимость выполнения работ  |
|     |                                   |по проведению межевания (8000 руб.  за 1 га)|
|     |                                   |и формирования  землеустроительного дела    |
|     |                                   |тормозит  процесс и в конечном итоге влияет |
|     |                                   |на темпы развития  сельскохозяйственного    |
|     |                                   |производства  в муниципальных образованиях  |
|     |                                   |области,  не способствует увеличению числа  |
|     |                                   |занятых в сельскохозяйственном  производстве|
|     |                                   |жителей села.  Кроме того, не оформленные в |
|     |                                   |должном  порядке земельные участки не могут |
|     |                                   |быть залогом при оформлении  необходимых    |
|     |                                   |предприятиям кредитов  в банковских         |
|     |                                   |учреждениях  для проведения финансовоемких  |
|     |                                   |сезонных работ                              |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|6.   |Важнейшей проблемой является       |В 2007 году состояние  производственного    |
|     |финансовая неустойчивость  отрасли,|потенциала  и финансовое положение          |
|     |обусловленная  нестабильностью     |большинства  сельхозтоваропроизводителей    |
|     |доходов,  накопленной              |оставались крайне сложными. Активы          |
|     |декапитализацией,  а также         |сельхозпредприятий обладают низкой          |
|     |недостаточным притоком частных     |ликвидностью, что может привести  к         |
|     |инвестиций                         |дальнейшему наращиванию просроченной        |
|     |                                   |кредиторской задолженности в отрасли.       |
|     |                                   |Коэффициенты финансовой устойчивости        |
|     |                                   |свидетельствуют о крайне нестабильном       |
|     |                                   |финансовом положении  сельхозпредприятий,   |
|     |                                   |что, в свою  очередь, может негативно       |
|     |                                   |сказаться  на их возможности получать       |
|     |                                   |кредиты  в коммерческих банках, приобретать |
|     |                                   |по лизингу технику и племенной скот,        |
|     |                                   |участвовать в федеральных и областных       |
|     |                                   |программах и проектах. Большинство          |
|     |                                   |сельскохозяйственных предприятий,           |
|     |                                   |фермерских хозяйств испытывает  недостаток  |
|     |                                   |финансовых ресурсов  для текущей            |
|     |                                   |деятельности и капитальных вложений.        |
|     |                                   |Неустойчивое финансовое положение  сельского|
|     |                                   |хозяйства области  характеризуется:  -      |
|     |                                   |незначительными денежными  поступлениями от |
|     |                                   |реализации продукции  из-за низкого уровня  |
|     |                                   |цен на нее  и ограничений сбыта;  -         |
|     |                                   |нехваткой собственных оборотных  средств для|
|     |                                   |сезонного финансирования  производства и    |
|     |                                   |недоступностью  для большинства хозяйств    |
|     |                                   |банковского  кредита;  - кредиторской       |
|     |                                   |задолженностью.  Существующая система       |
|     |                                   |налогообложения  не учитывает сезонный      |
|     |                                   |характер  производства и поступления        |
|     |                                   |финансовых  ресурсов в сельском хозяйстве.  |
|     |                                   |По данным сводного бухгалтерского  отчета   |
|     |                                   |управления сельского хозяйства  Сахалинской |
|     |                                   |области, только за 2007  год общая          |
|     |                                   |кредиторская задолженность                  |
|     |                                   |сельскохозяйственных предприятий  области   |
|     |                                   |возросла на 73% и составила  252,3 млн.     |
|     |                                   |рублей, превысив более  чем в 5 раз         |
|     |                                   |дебиторскую задолженность. Долги            |
|     |                                   |сельхозпредприятий области  составляют 43%  |
|     |                                   |от общей годовой  выручки.  Задолженность по|
|     |                                   |платежам  в государственные внебюджетные    |
|     |                                   |фонды  составила на 1 января 2008 года  4,9 |
|     |                                   |млн. рублей, или 1,9% от общей              |
|     |                                   |задолженности. Задолженность в бюджеты всех |
|     |                                   |уровней составила 31,3 млн.  рублей (12,4%),|
|     |                                   |поставщикам  и подрядчикам - 104,8 млн.     |
|     |                                   |рублей  (41,5%), перед работниками          |
|     |                                   |сельскохозяйственных предприятий  области - |
|     |                                   |30 млн. рублей (11,9%)                      |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|7.   |Нерешенной проблемой остается      |Опережающий рост цен на промышленную        |
|     |межотраслевой диспаритет цен  и    |продукцию и, прежде всего,  на              |
|     |доходов                            |нефтепродукты, минеральные  удобрения,      |
|     |                                   |комбикорма и др.  материально-технические   |
|     |                                   |ресурсы  по сравнению с ценами  на          |
|     |                                   |сельскохозяйственную продукцию  приводит к  |
|     |                                   |нестабильности и ухудшению  финансового     |
|     |                                   |состояния  сельхозтоваропроизводителей.  По |
|     |                                   |сравнению с 2006 годом  для сельского       |
|     |                                   |хозяйства области рост  цен на нефтепродукты|
|     |                                   |составил 33%,  на минеральные удобрения -   |
|     |                                   |60%,  на комбикорма - 17%.  Ценовой пресс со|
|     |                                   |стороны посредников  и перекупщиков         |
|     |                                   |приводит  к многократному снижению доли     |
|     |                                   |сельскохозяйственных  товаропроизводителей в|
|     |                                   |розничной цене  конечного продукта. Так,    |
|     |                                   |например,  в 2007 году средняя              |
|     |                                   |реализационная  (закупочная) цена одного    |
|     |                                   |центнера  молока без субсидии составляла    |
|     |                                   |1559  рублей, себестоимость - 2231 рубль,  а|
|     |                                   |розничная цена в пересчете  на жирность     |
|     |                                   |3,3% - 4554 рубля. Таким  образом, доля     |
|     |                                   |сельскохозяйственного  производителя в      |
|     |                                   |конечном продукте  составляет всего 34%     |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|8.   |Серьезной проблемой остается       |За 2007 год среднемесячная заработная  плата|
|     |низкий уровень заработной  платы в |в расчете на одного работника  в сельском   |
|     |сельском хозяйстве                 |хозяйстве области выросла  на 21%. Однако в |
|     |                                   |абсолютном выражении  зарплата пока остается|
|     |                                   |низкой:  в среднем она составляет около     |
|     |                                   |16517  рублей, то есть в 1,5 раза ниже,  чем|
|     |                                   |в целом в экономике области  (25151,8       |
|     |                                   |рубля).  В четырех сельхозпредприятиях      |
|     |                                   |области  в 2007 году средняя заработная     |
|     |                                   |плата  была ниже величины прожиточного      |
|     |                                   |минимума, установленного в размере  6315    |
|     |                                   |рублей.  Низкая заработная плата,  а в      |
|     |                                   |перспективе - низкая пенсия,  снижают       |
|     |                                   |престиж, мотивацию  сельскохозяйственного   |
|     |                                   |труда,  его качество и производительность.  |
|     |                                   |В сельскохозяйственных предприятиях  области|
|     |                                   |ощущается острая нехватка                   |
|     |                                   |квалифицированных кадров массовых           |
|     |                                   |профессий. Продолжается дальнейший  отток   |
|     |                                   |дееспособных трудовых ресурсов  из села     |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|9.   |Неэффективное управление  в        |Нехватка квалифицированных кадров  и        |
|     |сельскохозяйственных  предприятиях |специалистов, ухудшение качества  трудового |
|     |в условиях  рыночной экономики     |потенциала оказывают  существенное          |
|     |                                   |негативное влияние  на развитие отрасли в   |
|     |                                   |целом.  За 1990 - 2007 годы численность     |
|     |                                   |работников сельскохозяйственных             |
|     |                                   |предприятий, занятых  в сельскохозяйственном|
|     |                                   |производстве,  снизилась на 11,1 тыс.       |
|     |                                   |человек,  или на 75,5%.  В 2007 году в      |
|     |                                   |структуре кадров доля  руководителей        |
|     |                                   |хозяйств с высшим  образованием составляет  |
|     |                                   |73%, главных  специалистов с высшим и       |
|     |                                   |среднем  профессиональным образованием -    |
|     |                                   |85,4%, не имеют профессионального           |
|     |                                   |образования 14,6%.  Из 507 специалистов     |
|     |                                   |имеют высшее  профессиональное образование  |
|     |                                   |245  (48%), среднее профессиональное        |
|     |                                   |образование - 184 (36%), не имеют           |
|     |                                   |соответствующего образования 78  человек.  В|
|     |                                   |последние годы прослеживается  тенденция к  |
|     |                                   |старению руководителей  и специалистов      |
|     |                                   |хозяйств.  Так, по состоянию на 1 января    |
|     |                                   |2008  года возрастной состав работников всех|
|     |                                   |категорий отрасли от общего числа           |
|     |                                   |составляет: 18% - молодежь до 35 лет,  63% -|
|     |                                   |от 35 до 55 лет (50 лет  женщины), 19% -    |
|     |                                   |работники, достигшие  пенсионного возраста. |
|     |                                   |Возрастной и квалификационный состав        |
|     |                                   |сельскохозяйственных кадров  ухудшается.    |
|     |                                   |Доля  трактористов-машинистов в возрасте  до|
|     |                                   |30 лет снизилась с 33% в 1990 году  до 20%  |
|     |                                   |в 2007 году.  Выпуск имеющихся на Сахалине  |
|     |                                   |профессиональных учебных заведений          |
|     |                                   |составляет около 210 человек,  но на работу |
|     |                                   |в сельхозпредприятия  устраивается только   |
|     |                                   |7%. За 2007 год  прошли производственную    |
|     |                                   |практику  на сельскохозяйственных           |
|     |                                   |предприятиях  69 учащихся, из них 9 человек |
|     |                                   |студенты вузов.  В 2007 году поступили на   |
|     |                                   |обучение  в сельскохозяйственные вузы за    |
|     |                                   |счет  предприятий 3 студента, получили      |
|     |                                   |переподготовку и повышение  квалификации 7  |
|     |                                   |специалистов.  На 1 января 2008 года в      |
|     |                                   |хозяйствах  области имелось 92 вакантные    |
|     |                                   |должности руководителей и специалистов,  в  |
|     |                                   |том числе: руководителей и главных          |
|     |                                   |специалистов - 17, руководителей  среднего  |
|     |                                   |звена - 75                                  |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|10.  |Значительное отставание села  от   |Состояние социальной сферы  и инженерной    |
|     |города по уровню и условиям        |инфраструктуры в сельских поселениях        |
|     |жизнедеятельности                  |характеризуется отсутствием дорог с твердым |
|     |                                   |покрытием,  неудовлетворительным состоянием |
|     |                                   |грунтовых дорог, а в отдельных случаях      |
|     |                                   |бездорожьем, отсутствием надежного  и       |
|     |                                   |достаточного энергоснабжения,               |
|     |                                   |неудовлетворительным состоянием,  а в       |
|     |                                   |отдельных случаях отсутствием  систем связи,|
|     |                                   |водоснабжения, сброса  сточных вод,         |
|     |                                   |теплоснабжения, крайней  ветхостью объектов |
|     |                                   |социальной сферы,  особенно жилья           |
|—————|———————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|

     Системная проблема развития сельского хозяйства  состоит  в  том,
что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности сельского
хозяйства  Сахалинской  области   возможности   его   развития   будут
недостаточны   для   повышения   уровня   жизни  сельского  населения,
гарантированного удовлетворения растущего  спроса  на  продовольствие,
устойчивого   воспроизводства  материально-технического,  кадрового  и
природно-экологического потенциала сельского хозяйства.
     Решение этих и других актуальных проблем,  сдерживающих  развитие
сельского  хозяйства  области,  возможно  только  на  основе  целевого
подхода и  применения  программно-целевого  метода.  Решение  проблем,
направленных  на  развитие сельского хозяйства Сахалинской области, не
просто согласуется со стратегическими целями и приоритетными  задачами
социально-экономического  развития  Сахалинской области, но и является
тем вопросом, без решения  которого  социально-экономическое  развитие
региона будет недостаточно эффективным.
     Динамичное и  эффективное  развитие  сельского  хозяйства  должно
стать  не  только  общеэкономической  предпосылкой  успешного  решения
большинства  накопленных  в  отрасли   производственных,   финансовых,
социальных проблем, но и способом системного согласования установок на
удвоение  валового  внутреннего  продукта,   сокращение   бедности   и
повышение  продовольственной  безопасности,  то есть должно обеспечить
успешную реализацию  всего  комплекса  целей  социально-экономического
развития Сахалинской области в рассматриваемой перспективе.

           1.2. Обоснование необходимости решения проблемы            
                      программно-целевым методом                      

     Впервые  Программа  предполагает  системный  подход   к   решению
производственных,   финансовых   и   социальных   проблем  в  сельском
хозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения  бедности  сельского
населения и повышения продовольственной безопасности области.
     Целесообразность      разработки      Программы,      реализующей
программно-целевой   подход   к  решению  проблем  развития  сельского
хозяйства, определяется следующими факторами:
     1) поддержание стабильности  обеспечения  населения  сахалинскими
продовольственными товарами;
     2)   необходимость   системного    подхода    к    предоставлению
государственной  поддержки  сельскохозяйственным  товаропроизводителям
Сахалинской области;
     3)  сложность  и  разнообразие  проблем,  с  которыми  столкнулся
аграрный  комплекс, определяющих необходимость системного подхода к их
решению, согласования отдельных направлений  политики  по  содержанию,
технологиям реализации и по времени осуществления;
     4) необходимость определения целей, задач,  состава  и  структуры
мероприятий и запланированных результатов;
     5) важность  концентрации  ресурсов  по  реализации  мероприятий,
соответствующих   приоритетным   целям  и  задачам  в  сфере  развития
сельского хозяйства;
     6)  необходимость  комплекса   взаимоувязанных   мероприятий   по
повышению результативности государственных и муниципальных инвестиций,
использования материальных и финансовых ресурсов;
     7) необходимость концентрации и взаимосвязи научных  исследований
в сфере сельского хозяйства.
     Таким образом, Программа будет являться наилучшим  механизмом  по
решению    проблем,   сложившихся   в   сельскохозяйственной   отрасли
Сахалинской области.

          1.3. Характеристика и прогноз развития сложившейся          
             проблемной ситуации в рассматриваемой сфере              
             без использования программно-целевого метода             

     Сложное  состояние  производственного  потенциала  и   финансовое
положение    большинства   сельскохозяйственных   товаропроизводителей
области, высокий износ основных фондов,  деградация  производственного
потенциала отрасли - земельного, отсутствие комплексной многоуровневой
поддержки, материально-технического,  кадрового,  а  также  социальной
сферы  сельских  территорий  свидетельствуют  о  том,  что инерционное