Постановление Администрации Сахалинской области от 13.10.2008 № 327-па

развитие отрасли с опорой на действующие  организационно-экономические
механизмы  не может вывести сельское хозяйство области из создавшегося
положения.
     В  Сахалинской  области  существует  тенденция  невысоких  темпов
развития  сельского хозяйства, их отставания от темпов роста экономики
области в целом.
     Замедление динамики производства сельскохозяйственной  продукции,
в  первую очередь продукции животноводства, во многом объясняется тем,
что  по  отношению  к  завозимому  продовольствию  продукция   местных
товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с
сахалинского внутреннего рынка.
     В   инерционном   сценарии   развития    отрасли    его    низкая
конкурентоспособность   предопределит  быстрое  исчерпание  внутренних
ресурсов товаропроизводителей, в первую  очередь  сельскохозяйственных
предприятий.
     В  животноводстве   произойдет   существенное   падение   объемов
производства  молока  и  мяса,  молочное  скотоводство  и свиноводство
сохранится только  в  крестьянских  (фермерских)  и  личных  подсобных
хозяйствах населения области.
     Уступит свои позиции и отрасль птицеводства, на которую  повлияют
негативные        макроэкономические        показатели        развития
сельскохозяйственного производства региона.
     Существенных позитивных изменений в отрасли растениеводства также
не   произойдет.   Производство   картофеля  и  овощей  сократится  до
минимума, уменьшится количество посевных площадей и урожайности, в том
числе  кормовых  культур.  Сохранится  мелкотоварное  личное подсобное
хозяйство  на  уровне  вспомогательного,  с  технологией   выращивания
картофеля и особенно овощей начала XX века.
     В настоящий момент растениеводство области существует в  условиях
постоянно  убывающего  плодородия  почв.  В  связи с этим, несмотря на
успешную реализацию программы "Картофель  Сахалина"  на  2000  -  2005
годы,  позволившую увеличить долю высокорепродуктивных семян картофеля
в их общей массе, дающих высокий урожай практически при любых погодных
условиях,   валовое   производство   картофеля  остается  недостаточно
стабильным и сильно зависит от погодных условий. Аналогичная  ситуация
наблюдается с валовым производством и урожайностью овощей. Инерционный
вариант развития  отрасли  может  формироваться  на  базе  результатов
функционирования  сельского  хозяйства  в  предыдущие  пять лет, когда
темпы роста валовой продукции сельского хозяйства в среднем  составили
1,3%.  В  этом  случае увеличения доли продукции животноводства (мяса,
молока, яйца), произведенной в Сахалинской  области,  в  общем  объеме
потребления   не   произойдет.   Кроме   того,  может  снизиться  доля
производства   местной   сельскохозяйственной   продукции,   а   также
сократятся реальные доходы сельского населения.
     Это приведет к резкому обострению проблем:
     1)  обеспечения  занятости  населения,  проживающего  в  сельских
территориях области;
     2) поддержания  и  развития  социальной  инфраструктуры  сельских
территорий,    существенной    части    экономической   нагрузки,   по
финансированию  которой  прямо  или  косвенно  ложится   на   сельское
хозяйство;
     3) воспроизводства природных ресурсов,  используемых  в  сельском
хозяйстве.
     Вследствие этого:
     1) увеличится  разрыв  в  уровне  жизни  сельского  и  городского
населения;
     2) большая часть сельского  населения  в  соответствии  с  новыми
критериями  благосостояния  получит  статус  "бедного", бедность в еще
большей степени  станет  феноменом,  преимущественно  распространенным
среди сельского населения;
     3) возрастет социальная напряженность не только между "городом" и
"деревней",  но  и  между районами области (вследствие неравномерности
развития сельского хозяйства в региональном разрезе);
     4) снизится привлекательность сельского образа жизни и  занятости
в сельском хозяйстве;
     5) активизируется процесс миграции сельского населения в  города,
что    приведет    к    обострению    в    них   социальной   ситуации
(разбалансированности рынка труда и жилья);
     6)  будет  наблюдаться  дальнейшее   сокращение   численности   и
качественная деградация трудовых ресурсов, на которые в своем развитии
может рассчитывать сельское  хозяйство,  что  обусловит  специфические
кадровые проблемы его структурно-технологической модернизации;
     7) сформируются обширные территории, на которых не будет  вестись
хозяйственная      деятельность,     что     приведет     к     потере
социально-экономического контроля  над  ними  и  обусловит  деградацию
природно-экологического потенциала.
     Необходим поиск новых, более  действенных  механизмов,  способных
образовать   комплексную,   реалистичную  Программу  восстановления  и
развития аграрной экономики области.
     Программа является одним из  таких  механизмов  решения  основных
проблем сельского хозяйства Сахалинской области.
     В рамках инерционного сценария развития сельского хозяйства будет
происходить   дальнейшее   снижение   уровня   обеспеченности  области
продовольственными ресурсами местного производства.
     В   этих   обстоятельствах   ускорение   темпов   роста   объемов
сельскохозяйственного    производства    на    основе   повышения   их
конкурентоспособности,  с  использованием  программно-целевого  метода
становится единственно приемлемым вариантом экономической политики.
     Переход  к  программно-целевому  методу   планирования   позволит
работать на конкретный общественно значимый результат.
     Программа    предполагает    системный    подход    к     решению
производственных,   финансовых   и   социальных   проблем  в  сельском
хозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения  бедности  сельского
населения и повышения продовольственной безопасности области.

              1.4. Возможные варианты решения проблемы,               
               оценка преимуществ и рисков, возникающих               
               при различных вариантах решения проблемы               

     Возможны  следующие  варианты  преодоления  кризиса  и   создание
условий  для  интенсивного  развития  сельского  хозяйства Сахалинской
области при помощи программно-целевых методов.
     В рамках первого варианта приоритетной целью  становится  система
мер   по   поддержке   доходов  личных  подсобных  хозяйств  населения
Сахалинской  области.  Их  доля  в  общем  объеме  валовой   продукции
сельского  хозяйства  возросла  с  26% 1990 году до 58,5% в 2007 году.
Вместе  с  тем  он  свидетельствует  о  том,  что  сельское  хозяйство
Сахалинской   области   становится   все  более  мелкотоварным,  менее
конкурентоспособным,  все  большая  часть  продукции  производится   с
использованием  ручного  труда,  примитивных  технологий,  минимальной
механизации трудоемких процессов. Это приводит к сокращению товарности
производимой   продукции.  Товарность  картофеля  в  личных  подсобных
хозяйствах населения  в  2007  году  была  в  1,6  раза  ниже,  чем  в
сельскохозяйственных  предприятиях,  соответственно,  овощей  -  в 2,9
раза, скота и птицы - в 1,7 раза, молока - в 2,5 раза. Несмотря на то,
что  личные  подсобные  хозяйства  населения произвели картофеля в 3,1
раза больше, чем сельхозпредприятия, они продали его лишь в 1,9  раза,
овощей произвели в 2 раза больше, а продали в 1,5 раза меньше и т.д.
     Это свидетельствует о том, что личные подсобные хозяйства граждан
прежде   всего   выполняют   функцию  самообеспечения  продовольствием
сельского населения. Тем не менее в условиях  сокращения  производства
сельскохозяйственной продукции в области они вносят существенный вклад
в продовольственное обеспечение, выступают  в  качестве  основного,  а
нередко  и  единственного  места приложения труда и главного источника
дохода  для   большинства   крестьян.   Поэтому   в   ближайшие   годы
администрация  области должна оказывать им помощь, создать условия для
стабилизации и роста производства, повысить его товарность. Для  этого
могут быть использованы разные меры государственной поддержки.
     Риски реализации  этого  подхода  определяются  двумя  факторами,
такими  как  объективной  слабостью мотивов к инвестированию на уровне
коммерческих  организаций,  особенно  субъектов  малого   и   среднего
бизнеса,  в  сельское хозяйство островного региона, а также опасностью
отсутствия согласованности в ходе процессов воспроизводства  основного
капитала  отрасли  и  конъюнктуры  рынков  сбыта  сельскохозяйственной
продукции.
     Вышеуказанные риски обусловлены следующими факторами.
     Во-первых,  низкая  рентабельность  личных   подсобных   хозяйств
определяется  неэффективным производством, ручным трудом, примитивными
технологиями,   отсутствием   механизации   трудоемких   процессов   и
инфраструктуры   обслуживания   и   обеспечения   деятельности  личных
подсобных хозяйств.
     Во-вторых,   опасность   отсутствия   согласованности   процессов
структурно-технологической  модернизации  отрасли  состоит  в снижении
эффективности инвестиций в  случае  формирования  избытка  предложения
ресурсов   или  в  росте  цен  в  случае  отставания  производственных
возможностей  от  динамики  спроса  на  продукцию   личных   подсобных
хозяйств.
     В рамках второго варианта решения проблемы  может  стать  система
мер по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств.
     По состоянию на 1 января 2008 года в области зарегистрировано 661
крестьянское  (фермерское)  хозяйство  с общей площадью земли 9,6 тыс.
га (в среднем по 14 га на хозяйство).  Сельскохозяйственные  угодья  в
фермерских  хозяйствах  занимают 6015 га, в том числе пашня - 2607 га.
Значительное число фермеров (65%) имеют сравнительно небольшие участки
земли  -  до  10  га.  Участки  от  10  до 50 га имеют 30% и только 5%
фермеров - свыше 50 га.
     Удельный вес крестьянских (фермерских)  хозяйств  в  производстве
продукции сельского хозяйства области в 2008 году составил 6,9%.
     Выпуск продукции сельского  хозяйства  крестьянских  (фермерских)
хозяйств  в  2007  году составил 385,4 млн. рублей, индекс физического
объема  2007  года  к  2006  году  -  97,9%,  в  том  числе  продукции
растениеводства  - 249,6 млн. рублей, или 92,3% к 2006 году, продукции
животноводства - 135,8 млн. рублей (110,9%).  Удельный  вес  продукции
растениеводства  в  общем объеме выпуска продукции сельского хозяйства
фермерскими  хозяйствами  в  2007  году  составил   64,8%,   продукции
животноводства  -  35,2%.  Из приведенных данных видно: основная часть
фермеров занимается полеводством и только 35,2% - животноводством. Это
связано  как с отсутствием средств на строительство помещений, покупку
и разведение скота, так и с высокими затратами  на  производство  этой
продукции  и  низкими  закупочными  ценами.  Становление  фермерства в
области по-прежнему идет сложно, подтверждение тому  -  сокращение  их
абсолютного    числа    и    низкая    доля   в   общем   производстве
сельскохозяйственной продукции (6,9%).
     Как и в прошлые годы главным сдерживающим фактором  в  дальнейшем
развитии   своего   хозяйства   фермеры   считают   высокие   цены  на
сельхозтехнику, стройматериалы, высокие процентные ставки за кредит  и
жесткие условия его предоставления.
     Увеличение  и   удешевление   привлекаемых   кредитных   ресурсов
крестьянских  (фермерских)  хозяйств,  а  также увеличение поставок по
системе федерального  лизинга  высокопродуктивного  племенного  скота,
техники    и    оборудования    для   животноводства   и   переработки
сельскохозяйственной  продукции  позволят  обеспечить   рост   объемов
производства, повысить товарность крестьянских (фермерских) хозяйств и
доходы  занятых  в  них  граждан,  рентабельность   и   инвестиционную
привлекательность предприятий крестьянских (фермерских) хозяйств.
     Риски реализации подобных мер определяются тем, что  в  ближайшие
годы   тенденция  роста  земельной  площади  и  сокращения  количества
фермерских  хозяйств  при  стабилизации   объема   валовой   продукции
сельского   хозяйства   возможно   сохранится.   С   целью   повышения
конкурентоспособности,      более      эффективного      использования
производственного  потенциала  фермерские  хозяйства  вынуждены  будут
укрупняться,  ускорятся  процессы   создания   ассоциаций   фермерских
хозяйств, кооперации их с отраслевыми кооперативами и интегрированными
формированиями.
     В рамках третьего варианта реализуется установка на укрепление  и
государственную поддержку крупных сельскохозяйственных предприятий.
     В условиях взаимосвязанности мировой экономики аграрная  политика
все    сильнее   подчиняется   международным   правилам.   Обеспечение
конкурентоспособности  местных  сельхозтоваропроизводителей   является
основополагающим направлением развития аграрной политики администрации
Сахалинской области.
     Опыт   свидетельствует   о   том,   что   преимущества   крупного
производства   проявляются   в   более   рациональном   и  эффективном
использовании техники и технологии, в оптимальном сочетании  отраслей,
более   высоком   уровне   товарности,  высокой  квалификации  кадров,
продукция крупных сельхозпредприятий реализуется без  посредников,  а,
следовательно,   по   более  низкой  цене  и  т.д.  Именно  в  крупных
сельхозпредприятиях      происходит       концентрация       капитала.
Научно-технический  прогресс  вынуждает сельхозпредприятия приобретать
высокопроизводительную технику, использовать новейшие технологии и  на
этой  основе  повышать  производительность  труда, увеличивать доходы.
Крупные сельхозпредприятия в  отличие  от  мелких  могут:  формировать
технологически  обоснованную структуру производственных фондов, широко
и   оперативно   маневрировать   имеющимися   материально-техническими
ресурсами в процессе производства; применять прогрессивные технологии,
более  рационально  использовать  современную  дорогостоящую  технику;
своевременно  реагировать  на  изменение ситуации на продовольственных
рынках; быть привлекательными для инвестиций, прежде всего частных.
     По итогам  работы  за  последние  годы  Всероссийским  институтом
аграрных  проблем  и  информатики им. А.А.Никонова, Россельхозакадемии
совместно  с  Российским  аграрным  фондом  пять  сельскохозяйственных
предприятий   области   включены   в  отраслевые  рейтинги  крупнейших
сельхозпроизводителей   России:   ГУСП   "Совхоз   "Тепличный",   ГУСП
"Комсомолец",  СПК "Соколовский", ГУСП "Совхоз "Южно-Сахалинский", ЗАО
"Совхоз "Заречное", ГУСП "Совхоз "Корсаковский". Работу этих  хозяйств
отличают высокий уровень корпоративного управления, инвестиции в новые
технологии, ориентация на социальную поддержку работников. К  основным
предприятиям,  которые успешно реализуют существующий производственный
потенциал и  добиваются  высоких  результатов  в  своей  деятельности,
относятся    также    ГУСП    "Птицефабрика   Островная",   ГОНО   ОПХ
"Тимирязевское".  Они  должны  обеспечить  высокую   эффективность   и
конкурентоспособность    на    рынке.    Крупные   сельхозпредприятия,
использующие научно-технический  прогресс,  хозрасчет,  обеспечивающий
мотивацию труда, способны добиваться высоких экономических показателей
и занять доминирующее положение среди других укладов.
     Вместе с  тем  сегодня  крупные  сельхозпредприятия,  на  которые
делается   основная   ставка  в  работе  по  восстановлению  аграрного
производства, неоднородны по  организационно-экономической  структуре,
обеспеченности      материально-техническими     ресурсами,     уровню
эффективности производства.  Они  находятся  в  далеко  не  одинаковом
экономическом  положении.  Лишь  около половины развиваются нормально,
наращивают производство, повышают его эффективность. Остальные  -  это
предприятия либо с неустойчивой экономикой, либо убыточные. У крестьян
сформировались отношения непричастности и безразличия к  делам  своего
предприятия,  отсутствуют  трудовая и технологическая дисциплина, идет
неприкрытое    воровство    имущества,     сокращается     численность
профессиональных работников.
     Если одновременно не предпринимать  усилий  по  реанимации  таких
хозяйств   и   формированию   предпосылок   позитивного  развития,  не
обеспечить "параллельного" реформирования  и  повышения  эффективности
сельского  хозяйства  и  системы его регулирования, то это сможет лишь
проявить  реальную  глубину  кризиса,  переживаемого   этим   сектором
экономики,  предопределит,  как  минимум,  в среднесрочной перспективе
выход из бизнеса значительного числа сельхозпредприятий, спад  объемов
производства,  негативные  социально-экономические  последствия, в том
числе и для муниципальных образований.
     Также  важно  отметить   необходимость   увеличения   "легальной"
заработной платы на предприятиях сельского хозяйства.
     Факторами риска при реализации этого подхода  к  решению  проблем
развития   сельского  хозяйства  являются,  прежде  всего,  отсутствие
заинтересованности  коммерческих  организаций  отрасли  в   увеличении
социальных  платежей в бюджеты всех уровней, в том числе и в областной
бюджет.
     В  основу  Программы  предлагается  положить   систему   мер   по
наращиванию производственных мощностей сельского хозяйства Сахалинской
области,   нормализации   процессов   воспроизводства   основного    и
оборотного   капитала,   развитию  эффективно  функционирующего  рынка
сельскохозяйственной    продукции,     сырья     и     продовольствия,
обеспечивающего      повышение     доходности     сельскохозяйственных
товаропроизводителей всех категорий, в  том  числе:  личных  подсобных
хозяйств     населения,     крестьянских     (фермерских)    хозяйств,
сельскохозяйственных предприятий и других, и  развитие  инфраструктуры
этого   рынка,   внедрение   в   хозяйственную   практику   механизмов
частно-государственного  партнерства,  то  есть  фактически  -  синтез
рассмотренных  выше вариантов, благодаря чему степень указанных рисков
будет снижена до минимума.

               2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ               
         РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ          
                И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА                
                         НА 2009 - 2012 ГОДЫ                          

                         2.1. Цели Программы                          

     Система целей Программы соответствует приоритетам государственной
политики,   направлена   на   решение   важнейших  проблем  отрасли  и
взаимосвязана с целями и задачами Федерального закона  от  29  декабря
2006  года  N  264-ФЗ  "О развитии сельского хозяйства", Госпрограммы,
Закона  Сахалинской  области  от  4  июля  2006  года   N   73-ЗО   "О
государственной   поддержке   сельскохозяйственного   производства   в
Сахалинской области".
     Целями Программы на 4-летний период (2009 - 2012 годы) являются:
     1) устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и
уровня жизни сельского населения;
     2)   обеспечение   населения   Сахалинской   области   доступными
качественными    продуктами   питания   местных   сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
     3)       повышение       конкурентоспособности        сахалинской
сельскохозяйственной   продукции  и  сахалинских  сельскохозяйственных
товаропроизводителей на основе достижения  финансовой  устойчивости  и
модернизации  сельского  хозяйства,  а  также  на  основе  ускоренного
развития  приоритетных  подотраслей  сельского   хозяйства   с   целью
импортозамещения;
     4)    сохранение     и     воспроизводство     используемых     в
сельскохозяйственном   производстве   земельных   и  других  природных
ресурсов;
     5)     формирование     эффективно     функционирующего     рынка
сельскохозяйственной     продукции,     сырья     и    продовольствия,
обеспечивающего     повышение     доходности      сельскохозяйственных
товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;
     6) создание благоприятного инвестиционного  климата  и  повышение
объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;
     7)  повышение  популярности  профессий,  связанных   с   сельским
хозяйством, а также обучение работников сельскохозяйственной отрасли.

                        2.2. Задачи Программы                         

     Для достижения целей необходимо решение основных задач:
     1)  создание  предпосылок  для  устойчивого   развития   сельских
территорий  и  улучшения  к  2012  году  жилищных  условий  в сельской
местности (строительство или приобретение 10,6 тыс. кв.  метров  жилья
для 196 молодых специалистов (и их семей), проживающих и работающих на
селе);
     2) предоставление жилья молодым специалистам (или их  семьям)  на
селе  по  договору  коммерческого  найма  за счет создания условий для
осуществления хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства
(приобретения)  жилья  за  счет  субсидий  из федерального бюджета (не
более 30%), областного бюджета (не менее 40%) и собственных  (заемных)
средств работодателя (30%);
     3) улучшение общих условий функционирования  сельского  хозяйства
путем  сохранения  и  поддержания  (повышения)  почвенного плодородия,
создания системы государственного информационного обеспечения в  сфере
сельского      хозяйства,      привлечения     союзов     (ассоциаций)
сельскохозяйственных товаропроизводителей  к  участию  в  формировании
государственной аграрной политики;
     4)  обеспечение  ускоренного  развития  приоритетных  подотраслей
сельского  хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения
удельного   веса   племенного   скота   в   общем   объеме   поголовья
сельскохозяйственных  животных  до  13%,  а  также на основе доведения
удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей  площади
посева до 15% (научно обоснованная норма);
     5) предоставление всем формам хозяйствования равных экономических
условий;
     6) создание условий  для  проведения  технической  инвентаризации
объектов    недвижимости,   межевания   земель   сельскохозяйственного
назначения   в    государственных    унитарных    сельскохозяйственных
предприятиях,  постановки  на  кадастровый  учет и регистрации прав на
землю в установленном законодательством порядке;
     7) содействие  восстановлению  крупного  товарного  производства,
основанного на современной сельскохозяйственной технике и технологиях,
укрепление материально-технической базы хозяйств;
     8) развитие племенного животноводства;
     9) развитие элитного семеноводства;
     10)  стимулирование  роста  объемов  производства  и   реализации
сельскохозяйственной продукции;
     11)  увеличение   производства   сельскохозяйственной   продукции
высокой степени переработки;
     12) осуществление сертификации производства  сельскохозяйственной
продукции  в  соответствии  с  требованиями качества, выдвигаемыми для
государств - членов Всемирной торговой организации;
     13) участие Сахалинской области в федеральных целевых  программах
повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала
сельского хозяйства;
     14)  создание  условий  для  привлечения  инвестиций  в  основной
капитал, в том числе на новое строительство, расширение, реконструкцию
и  техническое  перевооружение,  приобретение  оборудования,  техники,
инвентаря, проектно-изыскательские работы и др.;
     15)  предоставление  более   выгодных   условий   для   получения
долгосрочных  (до  10  лет)  кредитных  ресурсов  на  строительство  и
модернизацию   животноводческих   ферм,    что    позволит    повысить
рентабельность  местного животноводства, ускорить процесс технического
перевооружения   действующих   животноводческих   ферм,    ввести    в
эксплуатацию новые мощности;
     16) увеличение  и  удешевление  привлекаемых  кредитных  ресурсов
личными   подсобными   хозяйствами   и   крестьянскими   (фермерскими)
хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными  потребительскими
кооперативами,  что  позволит  повысить  товарность  хозяйств и доходы
занятых в них граждан;
     17)  увеличение  поставок   по   системе   федерального   лизинга
высокопродуктивного  племенного  скота,  техники  и  оборудования  для
животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции;
     18)    модернизация    и    развитие    инфраструктурной     сети
заготовительных,       снабженческо-сбытовых      сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов,  сельскохозяйственных   потребительских
кооперативов    по    переработке    сельскохозяйственной   продукции,
сельскохозяйственных  потребительских  кредитных   кооперативов,   что
позволит повысить объем реализации в секторе малых форм хозяйствования
путем    налаженного    гарантированного    сбыта    и     переработки
сельскохозяйственной  продукции, а также расширить доступность дешевых
кредитных   ресурсов   для   крестьянских    (фермерских)    хозяйств,
сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов и граждан, ведущих
личное подсобное хозяйство;
     19) проведение активной региональной маркетинговой политики;
     20) содействие формированию региональных брэндов и развитию новых
форм торговли;
     21)  интенсификация  социального  партнерства   с   предприятиями
сельского хозяйства;
     22) развитие малого и среднего  бизнеса  в  сфере  переработки  и
реализации сельскохозяйственной продукции;
     23)  внедрение  переработки   производимой   сельхозпродукции   в
конечном  счете  обеспечит  улучшение  финансового положения хозяйств,
увеличение  производства  и  повышение  качества  сельскохозяйственной
продукции;
     24)  проведение  научных  исследований  и  разработок   в   сфере
сельского хозяйства;
     25) осуществление подготовки и  переподготовки  специалистов  для
сельского   хозяйства  на  основании  договоров  целевого  обучения  с
сельскохозяйственными товаропроизводителями;
     26) обеспечение обновления основных средств  сельскохозяйственных
товаропроизводителей, наращивание ресурсного потенциала отрасли;
     27)  освоение  и   внедрение   прогрессивных   ресурсосберегающих
технологий   производства   сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия;
     28)  увеличение  налоговых  поступлений  в  областной  и  местные
бюджеты;
     29)  содействие   развитию   межотраслевых,   межрегиональных   и
межхозяйственных связей;
     30) предоставление консультационной  помощи  сельскохозяйственным
товаропроизводителям;
     31)    совершенствование    механизмов    регулирования    рынков
сельскохозяйственной   продукции,   сырья  и  продовольствия,  включая
сглаживание сезонных колебаний цен на картофель,  овощи,  мясо,  яйцо,
молоко и продукты его переработки, а также увеличение доли сахалинских
продовольственных  товаров  в  розничной  торговле  продовольственными
товарами;
     32) реконструкция осушительных систем на мелиорированных  землях,
находящихся   в   областной   собственности,  в  Анивском,  Долинском,
Томаринском районах области и г. Южно-Сахалинске;
     33) создание регионального  банка-хранилища  глубокозамороженного
семени   быков-производителей   голштинской   породы   на   территории
Сахалинской области;
     34)      организация      замкнутого      цикла      производства
сельскохозяйственной   продукции   (производство   -   переработка   -
реализация) с оборудованием  цехов  переработки  сельскохозяйственного
сырья  и  рынков  сбыта  готовой  продукции  в  Анивском, Углегорском,
Томаринском, Тымовском районах области и г. Южно-Сахалинске.
     Для  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,  которые  не   в
состоянии      организовать      замкнутый      цикл      производства
сельскохозяйственной продукции, необходимо:
     - решение комплекса мер по развитию малого агробизнеса, созданию,
модернизации   и   развитию   инфраструктурной  сети  заготовительных,
снабженческо-сбытовых       сельскохозяйственных       потребительских
кооперативов,  сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов  по
переработке   сельскохозяйственной   продукции,   сельскохозяйственных
потребительских  кредитных  кооперативов,  что позволит повысить объем
реализации в  секторе  малых  форм  хозяйствования  путем  налаженного
гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а
также   расширить   доступность   дешевых   кредитных   ресурсов   для
крестьянских      (фермерских)      хозяйств,     сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов  и  граждан,  ведущих  личное  подсобное
хозяйство;
     - решение вопросов экологии:  организация  в  ГУСП  "Птицефабрика
Островная"  цеха по производству удобрений из птичьего помета, а также
организация сбора, утилизации  и  уничтожения  биологических  отходов;
проведение  противоэпизоотических  мероприятий  у сельскохозяйственных
товаропроизводителей области.
     Важнейшим инструментом проведения активной структурной политики в
сельском   хозяйстве   области   будет   являться   программно-целевое
финансирование.
     В результате реализации поставленных на 2009 - 2012 годы целей  и
задач    Программы    управление    развитием    сельскохозяйственного
производства, аграрной экономики Сахалинской области должно  выйти  на
качественно новый уровень.

            2.3. Сроки решения поставленных задач и этапы             
                         реализации Программы                         

     Предполагается осуществлять решение поставленных задач в  течение
четырех лет.
     В   первоочередном   порядке    будут    решаться    задачи    по
реструктуризации  имеющегося  производственного  потенциала  сельского
хозяйства  и  осуществлению  мероприятий  по   улучшению   финансового
положения предприятий.
     Необходимо    провести    инвентаризацию     сельскохозяйственных
предприятий.   Инвентаризация   имеет  цель  определения  технического
состояния  и  производственных  возможностей  каждого  предприятия.  В
результате   должна   повыситься   эффективность  сельскохозяйственной
деятельности и привлекательность инвестиций в ее развитие, это создаст
благоприятные условия для активизации инвестиционных процессов.
     Параллельно  после  осуществления  названных   выше   мероприятий
необходимо  обеспечить  реализацию первоочередных мер, направленных на
устойчивое развитие сельских территорий (строительство сельских дорог,
обеспечение  доступным  жильем  молодых  специалистов  (и их семей) на
селе),   рост   занятости   и   уровня   жизни   сельского   населения
(стимулирование   развития   малых   форм  хозяйствования);  повышение
конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции на основе
финансовой    устойчивости   и   модернизации   сельского   хозяйства,
ускоренного   развития   животноводства   с   целью   импортозамещения
(обеспечение  технического перевооружения действующих животноводческих
ферм  (повышение  инвестиционной   привлекательности   животноводства,
строительство,  реконструкция  и  модернизация животноводческих ферм),
снижение издержек производства, увеличение производительности труда  и
производства    молока    и    мяса,    повышение    эффективности   и
конкурентоспособности местной продукции животноводства); сохранение  и
воспроизводство      земельных      ресурсов,      используемых      в
сельскохозяйственном  производстве   (поддержание   и   восстановление
почвенного плодородия).
     В  целях  обеспечения  ускоренных   темпов   инвестирования   для
обновления     и     модернизации     материально-технической     базы
сельскохозяйственных предприятий Сахалинской  области,  осуществляющих
переработку  сельскохозяйственной  продукции,  необходимо  осуществить
мероприятия, направленные на повышение капитализации частных компаний,
улучшение   финансово-экономических   показателей   и   повышение   их
инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, в том  числе
создать    условия    для   реализации   инвестиционных   проектов   с
использованием   механизмов    частно-государственного    партнерства,
внедрять    применение   отраслевой   системы   качества   выпускаемой
сельскохозяйственной продукции с целью повышения конкурентоспособности
сахалинских  товаров и подготовки сельскохозяйственной отрасли региона
к  вступлению  страны  во  Всемирную  торговую  организацию,  а  также
обеспечить компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным
в российских кредитных организациях, на  развитие  отраслей  сельского
хозяйства.
     Для преодоления имеющихся проблем с реализацией продукции (диктат
торговых  посредников)  будет уделено первоочередное внимание проектам
создания   оптовых   баз,   сельскохозяйственных    кооперативных    и
сельскохозяйственных  рынков,  которые  позволяют гибко реагировать на
запросы розничной  торговли  и  обеспечивать  надежные  круглогодичные
поставки сельскохозяйственной продукции.
     Программа реализуется в 2009 - 2012 годах в один этап.
     Важнейшие индикаторы реализации Программы приведены в  приложении
N 3 к Программе.

            2.4. Основные показатели реализации Программы             

     В   результате   реализации   Программы    основные    показатели
социально-экономического   развития  сельского  хозяйства  Сахалинской
области  должны  существенно  улучшиться.  Их  динамика  приведена   в
приложениях N 1 и 4 к Программе.

              2.5. Прогноз развития сельского хозяйства               
                         на 2009 - 2012 годы                          

     1. Условия достижения прогнозных показателей  развития  сельского
хозяйства  в  2009  -  2012  годах  и  оценка  негативных  факторов  и
социально-экономических     проблем     характеризуются     следующими
тенденциями.
     Производство продукции сельского  хозяйства  во  всех  категориях
хозяйств  к  2012  году  (в  сопоставимой  оценке)  должно  вырасти по
отношению к 2006 году на 21%.  В  2009  -  2012  годах  прогнозируется
ежегодное  увеличение  темпов  роста  производства продукции сельского
хозяйства. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства  за
4-летний период должен составить около 4%.
     Рост  продукции  сельского  хозяйства  в  большей  степени  будет
обеспечен  за  счет  роста  объемов  производства  в животноводстве на
основе   создания   принципиально    новой    технологической    базы,
использования    современного    технологического   оборудования   для
модернизации  животноводческих  ферм,  а  также  за  счет  наращивания
генетического  потенциала продуктивности сахалинского животноводства и
ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
     Положительное влияние  на  рост  объемов  производства  продукции
сельского  хозяйства  окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост
инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006  -  2007  годах,
является  результатом  реализации  приоритетного национального проекта
"Развитие агропромышленного комплекса".  В  2009  -  2012  годах  рост
инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
     В    первые    годы    реализации    Программы     обеспеченность
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  некоторыми  видами техники
будет снижаться  за  счет  опережающего  выбытия  устаревшей  техники.
Стабилизация  обеспеченности  основными  видами  техники  намечается в
отношении комбайнов к 2010 году, а в  отношении  тракторов  -  к  2011
году.  В  сельское  хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и
ресурсосберегающая техника.
     Всего за период реализации Программы будет приобретено  более  80
тракторов  и  70 единиц уборочной и кормоуборочной техники. Обновление
парка с учетом списания этой техники составит  в  отношении  тракторов
23%,  а в отношении уборочной и кормоуборочной техники - 85% (к уровню
2006 года).
     Рост объемов производства мяса и  молока  позволит  к  2012  году
увеличить  долю сахалинского производства в формировании ресурсов мяса
до 8%, молока - до 40%. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов
местного  производства в пересчете на мясо увеличится с 3,6 килограмма
в 2006 году до 6,2 килограмма в 2012 году, молока и молокопродуктов  в
пересчете на молоко, соответственно, с 59 до 80 килограммов.
     Доходы работников сельскохозяйственных организаций  к  2012  году
должны повыситься относительно 2006 года в 2 раза.
     2. Основными условиями  достижения  прогнозируемых  темпов  роста
социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на
период до 2012 года являются:
     1) развитие направлений, определенных  приоритетным  национальным
проектом   "Развитие   агропромышленного   комплекса",   связанное   с
выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
     2)  развитие  кормовой  базы  на  основе  производства   культур,
обеспечивающих  кормопроизводство белком, которое позволит существенно
уменьшить    зависимость    наращивания     производства     продукции
животноводства   и   птицеводства   от   импортных   закупок  белковых
компонентов;
     3)     ускоренный     переход     к      использованию      новых
высокопроизводительных  и  ресурсосберегающих  технологий,  а  также к
разработке зональных технологий сельскохозяйственного производства;
     4)   улучшение   финансового    положения    сельскохозяйственных
товаропроизводителей и их материально-технической базы;
     5)     повышение     платежеспособности      сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
     6) повышение производительности труда на основе стимулирования  к
использованию  современных  технологий,  совершенствование организации
производства, а также организации труда и управления;
     7)    создание    условий    сельскохозяйственным    и     другим
товаропроизводителям  агропромышленного комплекса для инвестирования в
модернизацию и техническое перевооружение производства.
     3.  Вместе  с  тем  наращиванию   прогнозируемых   темпов   роста
социально-экономического развития сельского хозяйства на 2009 год и до
2012  года  могут  помешать  риски,   сложившиеся   под   воздействием
негативных     факторов     и    имеющихся    в    аграрном    секторе
социально-экономических проблем.
     4. К основным рискам относятся следующие:
     1) макроэкономические риски, обусловленные снижением  возможности
достижения  целей  по  развитию агропромышленного комплекса, снижением
темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности  и  кризисом
банковской  системы,  которые  не  позволят интенсифицировать развитие
агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития  отрасли  от
государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических
процессов  может  снизиться  спрос  на   продукцию   агропромышленного
комплекса,   а  также  могут  сократиться  реальные  доходы  сельского
населения;
     2) природно-климатические риски, обусловленные тем, что  сельское
хозяйство  относится  к  отраслям, в значительной степени зависящим от
погодно-климатических условий, а также  тем,  что  колебания  погодных
условий     оказывают     серьезное     влияние     на     урожайность
сельскохозяйственных   культур,   объемы   их   производства   и    на
обеспеченность   животноводства  кормовыми  ресурсами,  которые  могут
существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей.
Зависимость   функционирования   отрасли   от   природно-климатических
условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;
     3) социальные риски, обусловленные возможностью  консервации  или
усиления   социальной   непривлекательности   сельской   местности   и
увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и  на  селе,  которые
создадут   серьезную   угрозу   демографического  кризиса  в  сельской
местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения,  а  также
поставят  под  угрозу  срыва  реализацию  программ  развития аграрного
сектора;
     4)  международные   торгово-политические   риски,   обусловленные
успешным  функционированием  аграрного сектора в увязке с ситуацией на
международных  рынках  и  деятельностью   экспортеров   и   импортеров
сельскохозяйственной   продукции   на   внутреннем  рынке,  изменением
конъюнктуры  международной  торговли  сельскохозяйственной  продукцией
(это    может    сказаться    на    результатах   сельскохозяйственной
деятельности),  существенным  возрастанием  конкуренции  в  результате
вступления  России  во  Всемирную  торговую  организацию  и  усилением
ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в  том  числе
по  внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и
уровню таможенных пошлин;
     5)   законодательные   риски,   выражающиеся   в    недостаточном
совершенстве      законодательной      базы      по      регулированию
сельскохозяйственной деятельности и  сложности  реализации  оформления
прав   собственности   на   землю.  При  этом  сложности  юридического
оформления  права  собственности  на  земельные  участки  ограничивают
возможность  сельскохозяйственным  организациям  использовать  землю в
качестве  предмета  залога   и   не   позволяют   сельскохозяйственным
товаропроизводителям   привлекать   финансовые   ресурсы  на  реальных
рыночных условиях.
     Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут  быть
достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и
приоритетов государственной аграрной политики.

                  3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ                  

     Для эффективного функционирования сельского хозяйства  необходимо
осуществлять  мероприятия  по  созданию общих условий функционирования
сельского хозяйства, в том числе по:
     1) устойчивому развитию сельских территорий;
     2) созданию общих условий функционирования сельского хозяйства;
     3)  развитию   приоритетных   подотраслей   сельского   хозяйства
(развитию животноводства);
     4) развитию приоритетных подотраслей растениеводства;
     5) достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства;
     6) регулированию рынка сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия.

             3.1. Устойчивое развитие сельских территорий             

     Одним из направлений  устойчивого  развития  сельских  территорий
является  развитие  социальной  и  инженерной  инфраструктуры сельских
территорий,  повышение  доходов  от   занятости   в   агропромышленном
комплексе  Сахалинской  области,  развитие  альтернативной  неаграрной
занятости,  развитие  инициативы  сельских  жителей,  направленной  на
организацию  самозанятости;  предоставление  безработным  гражданам  и
незанятому    населению     организационно-консультационных     услуг;
тестирование  по  методикам,  позволяющим выявить склонность к занятию
предпринимательской       деятельностью;       обучение        основам
предпринимательства    в   клубе   "Введение   в   предпринимательскую
деятельность"; оказание помощи в составлении бизнес-плана; другие виды
поддержки в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве.

        3.1.1. Обеспечение жильем молодых специалистов на селе        

     Целями осуществления мероприятий по  улучшению  жилищных  условий
молодых  специалистов  на  селе  является  повышение уровня и качества
жизни сельского населения, а  также  создание  условий  для  улучшения
социально-демографической ситуации в сельской местности.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующей
задачи  -  создание  предпосылок  для  увеличения ввода и приобретения
жилья в 3,1 раза к 2012 году (по отношению к 2008  году)  для  молодых
специалистов, проживающих и работающих в сельской местности.
     Средства государственной поддержки  за  счет  бюджетов  различных
уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются молодым
специалистам, проживающим  в  сельской  местности,  на  условиях  и  в
порядке, которые предусмотрены:
     1) правилами предоставления за счет средств федерального  бюджета
субсидий   бюджетам   субъектов  Российской  Федерации  на  проведение
мероприятий по  улучшению  жилищных  условий  граждан,  проживающих  в
сельской   местности,   утвержденными   постановлением   Правительства
Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144;
     2) подпрограммой  "Обеспечение  жильем  молодых  специалистов  на
селе"   областной  Целевой  программы  "Развитие  массового  жилищного
строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до
2015  года",  утвержденной  Законом Сахалинской области от 7 июля 2006
года N 89-ЗО.
     Мероприятия  по  развитию  жилищного  строительства  в   сельской
местности   и   обеспечению   доступным  жильем  молодых  специалистов
предполагается   осуществлять   также   с   использованием   механизма
ипотечного кредитования.
     Ипотечный кредит предполагается предоставлять на следующие цели:
     1) приобретение готового жилого помещения в сельской местности;
     2) создание объекта  индивидуального  жилищного  строительства  в
сельской местности, в том числе завершение ранее начатого;
     3)  приобретение  жилого  помещения  путем  участия   в   долевом
строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности.

             3.2. Создание общих условий функционирования             
                         сельского хозяйства                          

     Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции  сельского
хозяйства    и    промышленности,    сельское    хозяйство    остается
интегрированным   в   экономику   Сахалинской   области   и   занимает
значительное   место  по  территории,  трудовому  и  производственному
ресурсам.   Формируя   значительный    объем    финансовых    потоков,
сельскохозяйственное  производство  играет  важную  роль  в  экономике
Сахалинской области.
     Однако    уровень    притока    инвестиционных     ресурсов     в
сельскохозяйственное  производство  остается низким. В 2006 году объем
инвестиций в основной капитал  отрасли  составил  0,12%  их  объема  в
экономике  Сахалинской  области.  В  основном  это  связано с тем, что
сельское  хозяйство  -  отрасль   экономики,   подверженная   большему
количеству  рисков,  чем промышленность или сфера услуг, что влияет на
уровень инвестиционной привлекательности.
     Для  изменения  сложившейся  тенденции  снижения   темпов   роста
сельскохозяйственного   производства  требуется  активное  привлечение
капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности
предпринимаются  меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных
организаций,  улучшению  состояния  почв,   а   также   повышению   их
плодородия.
     Для эффективного функционирования сельского хозяйства  необходимо
осуществлять  мероприятия  по  созданию общих условий функционирования
сельского хозяйства, в том числе по:
     1) поддержанию почвенного плодородия;
     2) созданию системы государственного информационного  обеспечения
в сфере сельского хозяйства Сахалинской области;
     3) переподготовке специалистов для сельского хозяйства;
     4) проведению научных исследований по  приоритетным  направлениям
сельского хозяйства;
     5)    участию    союзов     (ассоциаций)     сельскохозяйственных
товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики;
     6) проведению областных сельскохозяйственных выставок  (ярмарок),
конкурсов профессионального мастерства, конноспортивных соревнований и
торжественных мероприятий;
     7) проведению технической инвентаризации  объектов  недвижимости,
межевания   земель  сельскохозяйственного  назначения  государственных
унитарных   сельскохозяйственных   предприятий,   их   постановке   на
кадастровый учет и регистрации прав на землю в установленном порядке.

               3.2.1. Поддержание почвенного плодородия               

     1. Целями осуществления  мероприятий  по  поддержанию  почвенного
плодородия  являются  сохранение  и  рациональное использование земель
сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов,  а  также  создание
условий   для   увеличения   объемов  производства  высококачественной
сельскохозяйственной продукции на основе  восстановления  и  повышения
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении
комплекса   гидромелиоративных,   агрохимических   и   организационных
мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
     Для достижения поставленных целей  необходимо  решение  следующих
задач:
     1)  систематическое  воспроизводство   и   повышение   природного
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
     2) защита земель от затопления,  подтопления  паводковых  вод,  а
также от воздействия других негативных техногенных факторов;
     3)   сохранение   и   поддержание   агроландшафтов   в    системе
сельскохозяйственного производства;
     4) известкование кислых почв;
     5) внесение органических удобрений и торфокомпостов;
     6) проведение комплекса работ по заготовке торфа и  приготовлению
торфокомпостов;
     7) приобретение и внесение минеральных удобрений;
     8) приобретение и внесение химических средств защиты растений;
     9)  агрохимическое  обследование   земель   сельскохозяйственного
назначения;
     10)      организация      мониторинга      плодородия      земель
сельскохозяйственного  назначения  и  формирование информационной базы
данных по плодородию почв;
     11) реконструкция и эксплуатация мелиоративных систем и  отдельно
расположенных гидротехнических сооружений.
     2. Мероприятия по поддержанию почвенного  плодородия  реализуются
на  условиях  осуществления  долевого  финансирования расходов за счет
средств  федерального  бюджета,  областного  бюджета  и   внебюджетных
источников в рамках Соглашения от 11 октября 2006 года N 1341/20 между
Министерством   сельского    хозяйства    Российской    Федерации    и
администрацией   Сахалинской   области   по   реализации   мероприятий
федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление  плодородия
почв  земель  сельскохозяйственного  назначения  и  агроландшафтов как
национального  достояния  России  на  2006  -  2010  годы"  (далее   -
Соглашение),   утвержденной  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 20 февраля 2006 года N 99.
     3. Субсидии за счет  средств  областного  бюджета  предполагается
предоставлять  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  Сахалинской
области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство):
     1)  на  известкование,  комплекс  работ  по  внесению   торфа   и
органических  удобрений  - в размере до 80% от стоимости выполненных и
полностью законченных работ, согласно  проектно-сметной  документации,
согласованной  с  уполномоченным  администрацией  Сахалинской  области
органом  исполнительной  власти,  без  учета  налога  на   добавленную
стоимость;
     2)   на   приобретение   и   доставку    минеральных    удобрений
отечественного   производства,  используемых  для  улучшения  кормовых
угодий, производства картофеля и овощей, - в  размере  до  30%  от  их
стоимости  с  учетом  транспортных  затрат  на  доставку без налога на
добавленную стоимость;
     3) на приобретение и доставку химических средств защиты  растений
отечественного и импортного производства, используемых при выращивании
картофеля, овощей, кормовых культур,  -  до  15%  от  их  стоимости  с
учетом  транспортных  затрат  на  доставку  без  налога на добавленную
стоимость;
     4)   на   проведение    агрохимического    обследования    земель
сельскохозяйственного   назначения  специализированными  организациями
агрохимической   службы   в   соответствии   с   календарным   планом,
согласованным   с   уполномоченным   органом,   без  учета  налога  на