Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.10.2016 № 195-ПП

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЪЭБЭРДЕЙ-БАЛЪКЪЭР РЕСПУБЛИКЭМ И ПРАВИТЕЛЬСТВЭМ И

УНАФЭ

КЪАБАРТЫ-МАЛКЪАР РЕСПУБЛИКАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВОСУНУ

БЕГИМИ

26 октября 2016 г.

N 195-ПП

г. Нальчик

О внесении изменений в государственную программу

Кабардино-Балкарской Республики "Культура Кабардино-Балкарии"

на 2013 - 2018 годы

Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Культура Кабардино-Балкарии" на 2013-2018 годы, утвержденную постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 сентября 2013 г. N 256-ПП.

Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики

А.Мусуков

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Кабардино-Балкарской Республики

от 26 октября 2016 г. N 195-ПП

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в государственную программу

Кабардино-Балкарской Республики "Культура Кабардино-Балкарии"

на 2013-2018 годы, утвержденную постановлением Правительства

Кабардино-Балкарской Республики от 17 сентября 2013 г. N 256-ПП

1. Паспорт государственной программы изложить в следующей редакции:

"ПАСПОРТ

государственной программы Кабардино-Балкарской Республики

"Культура Кабардино-Балкарии" на 2013-2020 годы

Ответственный исполнитель государственной программы		Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики
Соисполнители государственной программы		Управление по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики; Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики; местные администрации муниципальных образований (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы		"Наследие"; "Искусство";  "Обеспечение условий реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Культура Кабардино-Балкарии"; "Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" в Кабардино-Балкарской Республике"
Цели государственной программы		сохранение культурной самобытности и приумножение культурного потенциала народов, проживающих в Кабардино-Балкарии, использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития республики; пополнение, изучение, популяризация музейных фондов, обеспечение сохранности и безопасности музейных и библиотечных фондов; сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к объектам культурного наследия, формирование единого информационного пространства, создание условий для обеспечения равного доступа к информационным ресурсам различных групп населения Кабардино-Балкарской Республики; создание условий для сохранения и развития потенциала профессионального искусства, расширение доступности театрального, музыкального, хореографического и других видов искусства, морально-эстетическое воспитание различных групп населения, расширение зрительской аудитории, пропаганда достижений театрального, музыкального, хореографического и других видов искусства в Кабардино-Балкарской Республике, России и за рубежом; поддержка профессиональной творческой деятельности в процессе создания и представления обществу произведений литературы, музыки, изобразительного искусства, драматургии, киноискусства, архитектуры, дизайна, художественной фотографии, иных видов искусства; обеспечение развития кинематографии и кинопроката в Кабардино-Балкарской Республике; сохранение, поддержка и развитие народного художественного творчества и нематериальных культурных ценностей, обеспечение преемственности развития народно-художественного творчества, традиционной народной культуры, формирование высоких духовно-нравственных качеств личности и общества путем приобщения населения, в том числе детей и молодежи, к культурным ценностям; создание условий для качественного предоставления дополнительного художественного образования в соответствии с действующими стандартами образования, обеспечение государственных гарантий равной доступности детей к дополнительному художественному образованию, создание условий для эстетического и духовно-нравственного совершенствования подрастающего поколения; совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, модернизация работы учреждений культуры, поддержка культурных инноваций и инициатив, реализация единой государственной культурной и национальной политики, формирование духовных и нравственных качеств личности и общества
Задачи государственной программы		создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры в Кабардино-Балкарской Республике; сохранение и развитие многонационального культурного наследия; повышение роли объектов культурного наследия, сохранение исторической среды городов и поселений, в том числе малых городов, создание условий для развития культурно-познавательного туризма; развитие и модернизация инфраструктуры учреждений культуры, искусства; обеспечение доступности культурных благ и услуг для всех групп населения республики, включая лиц с ограничениями жизнедеятельности; осуществление мер государственной поддержки художественных коллективов, дарований, выдающихся деятелей искусства, работников сферы культуры, творческих союзов и организаций культуры; развитие межкультурного взаимодействия, расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества, дальнейшая интеграция Кабардино-Балкарской Республики в российское и мировое культурное пространство
Целевые индикаторы и показатели государственной программы		количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2012 года; доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения; увеличение числа лауреатов российских и региональных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году
Этапы и сроки реализации государственной программы		2013 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы		объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы составляет 3627535,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 366693,9 тыс. рублей; 2014 год - 593734,3 тыс. рублей; 2015 год - 418532,4 тыс. рублей; 2016 год - 416708,9 тыс. рублей; 2017 год - 586962,2 тыс. рублей; 2018 год - 411572,7 тыс. рублей; 2019 год - 414872,8 тыс. рублей; 2020 год - 418458,4 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы		сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства; поддержка развития уникальной культуры народов Кабардино-Балкарской Республики; создание условий для обеспечения свободы слова, творчества и развития культурного и духовного потенциала населения республики; обеспечение равного доступа к культурным благам и возможности реализации творческого потенциала каждой личности, к объектам культурного наследия, а также обеспечения вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями здоровья в активную социокультурную деятельность; достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сферы культуры; создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, информатизации отрасли, а также для развития самодеятельного художественного творчества; значительное увеличение уровня работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов".

2. Раздел I государственной программы изложить в следующей редакции:

"I. Характеристика состояния сферы культуры

Кабардино-Балкарской Республики, основные

проблемы и прогноз развития отрасли

Культурное наследие и культурный потенциал Кабардино-Балкарской Республики является ключевым ресурсом, обусловливающим интерес и внимание к республике со стороны российской и мировой общественности. Развитие сферы культуры имеет непосредственное отношение к улучшению качества жизни, обеспечению комфортных условий работы и досуга жителей республики и ее гостей.

Важнейшими целями развития культуры и искусства в Кабардино-Балкарской Республике являются создание условий для доступа населения к культурным ценностям и творческой самореализации, усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований в Кабардино-Балкарской Республике.

Государственная политика Кабардино-Балкарской Республики в сфере культуры осуществляется в области библиотечного и музейного дела, народных художественных промыслов, кинематографии, самодеятельного (любительского) художественного творчества, выявления, изучения, охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, эстетического воспитания и художественного образования.

В республике в сфере культуры осуществляют деятельность 21 государственное казенное и 1 бюджетное учреждения. В общую систему объектов культуры Кабардино-Балкарской Республики входят 165 общедоступных библиотек, 146 учреждений культурно-досугового типа, 5 профессиональных театров, 3 государственных ансамбля, Государственная филармония, Государственный концертный зал, 2 специальных учебных заведения в сфере культуры и искусства высшего и среднего образования, 29 муниципальных учреждений дополнительного образования, 20 музеев, 3 парка культуры и отдыха, Киновидеоучреждение, Методический центр по художественному образованию, Республиканский центр народных художественных промыслов и ремесел.

Создана система непрерывного образования в области культуры и искусства, которая позволяет готовить профессиональные кадры по многим творческим специальностям.

В Кабардино-Балкарии существует и поддерживается трехуровневая система профессионального образования: детские школы искусств, Кабардино-Балкарский колледж культуры и искусств и Северо-Кавказский государственный институт искусств.

Кабардино-Балкарская Республика с ее древней самобытной историей обладает большим потенциалом культурно-исторического наследия: археологическими, историческими и архитектурными памятниками от эпохи раннего средневековья до наших дней, авторитетом многих выдающихся личностей, внесших существенный вклад в историю и развитие культуры нашего народа.

В республике имеется большое количество объектов культурного наследия, из них на государственном учете состоят 437 памятников истории и культуры, в том числе 86 памятников археологии, 277 памятников истории, 32 памятника искусства, 42 памятника архитектуры. По категории историко-культурного значения на территории республики находятся 111 памятников федерального, 326 памятников регионального и 207 памятников местного значения.

За последние 3 года в сфере культуры произошли позитивные изменения: построено и восстановлено более 20 объектов культуры. Музейный фонд республики пополнился на 941 музейный экспонат, почти 79,7 тыс. экземпляров книг поступило в библиотеки республики. На постоянной основе Государственной национальной библиотекой вносятся электронные записи в электронный каталог. Репертуар пяти театров пополнился 35 постановками. Реализуется комплекс мер по повышению качества и доступности государственных услуг, предоставляемых учреждениями культуры. Положительные тенденции отмечаются в системе управления в сфере культуры. Создана необходимая нормативно-правовая база деятельности учреждений культуры и искусства, в том числе принят ряд республиканских законов ("Об объектах культурного наследия в Кабардино-Балкарской Республике", "О социальных гарантиях работникам, занятым в сфере культуры").

В результате реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" среднемесячная заработная плата списочного состава работников учреждений культуры составила за 2015 год 14771,2 рубля, в том числе по республиканским учреждениям - 15981,4 рубля, по муниципальным - 13434,7 рубля. Достигнутое соотношение к средней заработной плате по экономике Кабардино-Балкарской Республики (доход от трудовой деятельности) составило 83,9 процента, в том числе по республиканским учреждениям - 90,8 процента, по муниципальным учреждениям - 76,3 процента. По сравнению с 2013 годом среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры выросла на 23 процента, в том числе по республиканским учреждениям - на 15 процентов, по муниципальным - на 32,8 процента.

Система финансирования сферы культуры является бюджетной, иные источники финансирования отсутствуют. В 2013-2015 годах доля расходов на культуру и кинематографию в совокупных расходах консолидируемого бюджета Кабардино-Балкарской Республики варьировалась от 2,2 до 2,5 процента (максимум - 2,5 процента в 2015 году). В абсолютных значениях расходы на культуру и кинематографию из консолидируемого бюджета Кабардино-Балкарской Республики в номинальных ценах выросли за указанный период с 857,5 млн рублей в 2013 году до 927,2 млн рублей в 2015 году. В расчете на душу населения расходы на культуру и кинематографию составили в 2013 году 1000 рублей, в 2015 году - 1075 рублей.

По данным отчета об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики за 2015 год, доля бюджетного финансирования в общем объеме финансовых поступлений учреждений культуры и искусства по основным направлениям составила в театрах и концертных организаций - 53,6 процента, музеях - 7,9 процента, библиотеках -15 процентов.

Необходимо учитывать, что возможности для роста внебюджетных доходов организаций культуры имеют свои ограничения (слабая материально-техническая база, рост цен может привести к сокращению доступности культурных ценностей для широких слоев населения, неполное соответствие инфраструктуры вызовам нового времени, недофинансирование).

Несоответствие материально-технического состояния и оснащенности учреждений культуры и образования современным нормам и социокультурным потребностям населения снижает возможность обеспечения равного доступа населения республики к услугам в сфере культуры и повышения качества оказываемых услуг. Устаревшая материально-техническая база значительной части государственных и муниципальных учреждений культуры не соответствует современным требованиям. Повсеместно отмечается большой износ оборудования, музыкальных инструментов, сценических костюмов, значительная нехватка осветительной, звуковой и усилительной аппаратуры, значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения, дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, а также отсутствие в обществе представления о роли культурного наследия.

Обеспечение устойчивой и надежной работы объектов культуры требует значительных капитальных вложений, а в ряде случаев необходимо выделение средств на реконструкцию и строительство новых зданий. Также необходима целевая ориентация бюджетных расходов с целью обеспечения безопасности в учреждениях культуры.

Учитывая большую концентрацию памятников археологии на территории республики, необходимо усилить контроль за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия при ведении землеустроительных, земляных, строительных, дорожных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия.

Решение проблем сферы культуры во всем ее многообразии возможно только комплексно при использовании программного метода.

Реализация программного подхода в развитии культуры в форме государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Культура Кабардино-Балкарии" на 2013 - 2020 годы (далее - государственная программа) позволит:

укрепить позитивный образ Кабардино-Балкарской Республики в России и за рубежом;

создать условия для равного доступа всех категорий населения республики к культурным благам;

создать условия для развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

сохранить и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры;

создать эффективную систему подготовки и переподготовки кадрового потенциала творческих работников".

3. Раздел II государственной программы изложить в следующей редакции:

"II. Приоритеты государственной политики,

цели, задачи в сфере реализации государственной

программы, целевые показатели (индикаторы),

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы

реализации государственной программы

Главные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы установлены следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики:

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 317;

федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186;

Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 326-р;

Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р;

Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 1244-р;

Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы, утвержденная приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. N 267.

В настоящее время особое значение приобретает планомерная и качественная реализация государственной политики в области культуры и искусства. Приоритетом государственной политики в области культуры является решение следующих задач:

сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства;

поддержка и распространение профессионального искусства, отечественных и национальных традиций и достижений;

обеспечение качественно нового развития библиотечного, музейного дела, театральной, кинематографической деятельности;

выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике;

сохранение и развитие многонационального культурного наследия;

поддержка художественного дополнительного и среднего профессионального образования;

поддержка развития уникальной культуры народов Кабардино-Балкарской Республики;

создание условий для обеспечения свободы слова, творчества и развития культурного и духовного потенциала населения республики.

Основными документами для планирования направлений государственной политики, а также для повышения эффективности управления являются указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

При этих условиях положение сферы культуры будет относительно стабильным, однако средств и механизмов для достижения качественных, количественных, инфраструктурных изменений, предусматриваемых Основами государственной культурной политики, недостаточно. При этом соотношение средней заработной платы в сфере культуры и средней заработной платы в среднем по экономике уже в 2018 году достигнет 100 процентов.

Реализация культурного потенциала Кабардино-Балкарской Республики большей частью осуществляется через деятельность государственных и муниципальных учреждений культуры.

Основными стратегическими целями государственной программы являются:

сохранение и развитие уникальной культурной самобытности и духовного потенциала народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике;

обеспечение прав граждан на равный доступ к культурным ценностям;

создание условий для нравственного совершенствования и улучшения качества жизни каждой личности.

Для достижения этих целей должны быть решены основные задачи, направленные на:

создание условий для повышения качества и многообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы государственных и муниципальных учреждений культуры Кабардино-Балкарской Республики;

обеспечение равного доступа к культурным благам и возможности реализации творческого потенциала каждой личности;

информатизацию отрасли;

модернизацию системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы "Культура Кабардино-Балкарии" на 2013 - 2020 годы, характеризующих выполнение задач государственной программы, приведены в приложении N 1 к государственной программе по каждой подпрограмме с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации.

За время реализации государственной программы будет проведена модернизация учреждений культуры Кабардино-Балкарии.

Получат дальнейшее развитие механизмы содействия муниципальным культурным инициативам, межрегиональной и международной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности, планируется создать информационную систему с режимом распределенного доступа к ее данным, содержащую информацию по музейным предметам, коллекциям, документам библиотечного фонда.

За период действия государственной программы в сфере культуры Кабардино-Балкарии будет достигнуто качественное улучшение предоставляемых населению услуг, увеличится охват населения культурными и информационными услугами, качественно обновится материально-техническая база муниципальных и государственных учреждений культуры.

Срок реализации государственной программы рассчитан на 8 лет - с 2013 по 2020 годы.

Решение задачи сохранения историко-культурного наследия народов, обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализации творческого потенциала Кабардино-Балкарской Республики будет обеспечено посредством реализации подпрограмм "Наследие" и "Искусство", которые предусматривают: оказание государственных услуг (выполнение работ) в сфере культуры, в котором будут задействованы библиотеки, музеи, театры, концертные организации, киновидеоучреждение и прочие учреждения, а также специализированные реставрационные предприятия и мастерские, создание условий для сохранения историко-культурного наследия и проведение мероприятий по популяризации объектов культурного наследия;

создание условий для сохранения и развития исполнительских и изобразительных искусств; осуществление мер государственной поддержки молодых дарований, выдающихся деятелей культуры и искусства, работников сферы культуры, творческих союзов и организаций культуры;

проведение крупномасштабных мероприятий международного значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию межрегионального сотрудничества в сфере культуры.

Для решения задачи создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры предусматривается выполнение подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Культура Кабардино-Балкарии", которая предусматривает

выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере культуры;

реализацию мероприятий по повышению оплаты труда работников учреждений культуры;

реализацию мер по развитию информатизации отрасли;

управление реализацией и изменениями Программы.

На решение задачи укрепления материально-технической базы учреждений культуры и искусства направлена подпрограмма "Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" в Кабардино-Балкарской Республике, которая предусматривает осуществление мер государственной поддержки на развитие государственных и муниципальных учреждений культуры.

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы предполагает получение следующих результатов:

сохранение культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики;

пополнение музейных и библиотечных фондов;

формирование у граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, чувства гражданского патриотизма и межнационального согласия;

улучшение качества оказания государственных услуг в сфере исполнительского искусства, дальнейшее развитие сценического искусства и кинематографии;

интеграция культуры народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, в мировое культурное пространство путем участия в международных, межрегиональных фестивалях, конкурсах и культурных форумах;

подготовка квалифицированных специалистов для работы в учреждениях культуры Кабардино-Балкарской Республики, повышение квалификации и переподготовка кадров учреждений культуры Кабардино-Балкарской Республики;

обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере культуры;

организация выполнения мероприятий Программы;

обеспечение эффективного управления кадрами в сфере культуры;

информационное обеспечение реализации Программы;

укрепление материально-технической базы учреждений сферы культуры Кабардино-Балкарской Республики.".

4. Разделы III - X изложить в следующей редакции:

"III. Обобщенная характеристика

основных мероприятий государственной

программы и ее подпрограмм

Основные мероприятия подпрограмм государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих развитие отрасли культуры.

В рамках реализации государственной программы предполагается реализация девяти основных мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм "Наследие", "Искусство", "Обеспечение условий реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Культура Кабардино-Балкарии" и "Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" в Кабардино-Балкарской Республике.

Для решения задачи по сохранению культурного и исторического наследия народов республики, обеспечению доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализации творческого потенциала народов Кабардино-Балкарии предусматривается реализация подпрограмм "Наследие" и "Искусство".

Подпрограмма "Наследие" включает следующие основные мероприятия:

сохранение, использование, популяризация исторического и культурного наследия;

развитие библиотечного дела;

развитие музейного дела.

Подпрограмму "Искусство" составляют следующие основные мероприятия:

сохранение и развитие исполнительских искусств;

сохранение и развитие кинематографии;

сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Кабардино-Балкарской Республики;

поддержка творческих инициатив населения, а также выдающихся деятелей, организаций в сфере культуры, творческих союзов;

организация и проведение мероприятий, а также работ по строительству, реконструкции, реставрации, посвященных значимым событиям в сфере культуры.

Решение задачи по созданию благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры предполагает реализацию основного мероприятия подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Культура Кабардино-Балкарии" - развитие инфраструктуры и системы управления в сфере культуры.

Для решения задачи по укреплению материально-технической базы учреждений культуры и искусства предусматривается подпрограмма "Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" в Кабардино-Балкарской Республике".

Сведения об основных мероприятиях государственной программы, ожидаемых результатах, ответственных исполнителях и сроках реализации основных мероприятий представлены в приложении N 3 к государственной программе.

IV. Основные меры государственного регулирования

в сфере реализации государственной программы,

направленные на достижение цели и (или) конечных

результатов государственной программы

Для достижения целей государственной программы предусматриваются меры государственного регулирования, направленные на:

совершенствование правового регулирования культуры и искусства, а также налогового и иных областей законодательства, затрагивающих организационные, экономические и социальные основы деятельности в сфере культуры и искусства;

развитие профессионального искусства и художественного образования;

развитие дополнительного образования детей в школах искусств;

совершенствование управления сферой культуры и искусства.

Реализация указанных мер позволит создать возможности гражданам приобщаться к культуре и искусству, повысить уровень культуры в республике, проводить на высоком организационном уровне крупные культурные мероприятия.

Для достижения целей государственной программы в настоящее время в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предусматриваются меры государственного регулирования, включающие меры правового регулирования.

Меры правового регулирования предусматривают внесение изменений в действующее законодательство Кабардино-Балкарской Республики и иные нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики, регулирующие правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в сфере культуры и искусства, а также принятие иных нормативных правовых актов уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере культуры.

Предполагаемые к реализации в рамках настоящей государственной программы меры правового регулирования направлены на:

эффективное оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в установленной сфере деятельности;

создание условий для улучшения кадрового обеспечения развития культуры и искусства;

совершенствование системы мер, направленных на стимулирование работников культуры и искусства, включая систему оплаты труда и меры социальной защиты и поддержки.

Государственное регулирование будет осуществляться в рамках реализации государственной программы.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы приведена в приложении N 4 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных

заданий на оказание государственных услуг

(работ) государственными учреждениями

Кабардино-Балкарской Республики в рамках

государственной программы

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями культуры, искусства и образования в сфере культуры, находящимися в ведении Министерства культуры Кабардино-Балкарской Республики, по государственной программе представлен в приложении N 5 к государственной программе.

VI. Сведения об участии

муниципальных образований в реализации

государственной программы

Участие муниципальных образований в реализации мероприятий государственной программы является одним из важнейших условий ее эффективности и осуществляется в рамках собственных полномочий за счет средств местных бюджетов.

Предусматривается участие муниципальных образований в осуществлении ряда подпрограмм государственной программы.

Реализация мероприятий муниципальными образованиями внесет значительный вклад в достижение целевых значений показателей (индикаторов) государственной программы и входящих в нее подпрограмм.

Состав, а также целевые значения показателей (индикаторов) государственной программы, представляемых в разрезе муниципальных образований, определяются на основании доступных в муниципальном разрезе:

данных по формам федерального статистического наблюдения;

данных ведомственной отчетности Министерства культуры Кабардино-Балкарской Республики;

данных социологических исследований, проводимых Министерством культуры Кабардино-Балкарской Республики.

В рамках государственной программы предусмотрены следующие показатели, достижение которых напрямую связано с реализацией мероприятий муниципальными образованиями:

средняя численность посетителей платных мероприятий парков на 1 тыс. человек;

площадь парков в расчете на 1 человека;

средняя численность посетителей зоопарков на 1 тыс. человек;

охват населения библиотечным обслуживанием;

средняя численность посещений библиотек в расчете на 1 тыс. человек;

среднее количество книговыдач в расчете на 1 тыс. человек;

количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек;

среднее количество посещений музеев в расчете на 1 тыс. человек;

среднее количество выставок в расчете на 10 тыс. человек.

средняя численность зрителей на мероприятиях театров в расчете на 1 тыс. человек;

средняя численность зрителей на мероприятиях концертных организаций, самостоятельных коллективов, проведенных собственными силами в пределах своей территории, в расчете на 1 тыс. человек;

среднее количество участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. человек;

средняя численность детей от 7 до 15 лет, обучающихся в детских школах искусств, на 1 тыс. человек этой категории.

При определении плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы использовались:

параметры стратегических документов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, отраслевые концепции, стратегии, федеральные целевые программы и др.) и нормативных правовых актов (в первую очередь указы Президента Российской Федерации), касающихся развития сферы культуры;

сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;

данные государственной статистики и данные, разрабатываемые на основе показателей, включаемых в Федеральный план статистических работ;

данные Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики о бюджетном финансировании сферы культуры;

данные муниципальных образований о фактических и планируемых результатах деятельности в сфере культуры на период до 2020 года;

результаты научных исследований в рассматриваемой сфере;

передовая практика органов исполнительной власти (федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации) Кабардино-Балкарской Республики в части планирования показателей развития курируемых ими сфер;

международная статистика в сфере культуры;

ключевые показатели деятельности органов государственной власти зарубежных стран в сфере культуры.

Улучшение значений целевых показателей (индикаторов) в рамках реализации государственной программы предполагается достичь за счет:

повышения прозрачности и открытости деятельности учреждений и организаций сферы культуры;

роста качества и эффективности государственного и муниципального управления в сфере культуры;

повышения мотивации работников учреждений культуры;

внедрения современных информационных и инновационных технологий в сферах культуры и туризма;

увеличения объемов бюджетного и внебюджетного финансирования сферы культуры.

В настоящее время муниципальные образования приступили к разработке муниципальных программ развития культуры, аналогичных государственной программе.

Кроме того, предполагается реализация комплекса мер по координации и стимулированию деятельности органов местного самоуправления в указанном направлении для достижения целей и конечных результатов государственной программы.

Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по развитию учреждений культуры, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, приведены в приложении N 9 к государственной программе.

Сведения об участии муниципальных образований в разработке и (или) реализации государственной программы предусмотрены и приведены в приложении N 2 к государственной программе.

VII. Сведения об участии акционерных обществ с государственным

участием, общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда

обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики

в реализации государственной программы

Участие акционерных обществ с государственным участием, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации государственной программы не предусмотрено.

При этом к проведению мероприятий государственной программы планируется привлечение следующих организаций:

Кабардино-Балкарское региональное отделение Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России";

Кабардино-Балкарское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз писателей России";

Кабардино-Балкарское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз театральных деятелей России";

Кабардино-Балкарское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз кинематографистов России";

Кабардино-Балкарское региональное отделение Общественной организации "Союз композиторов России";

Кабардино-Балкарское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз архитекторов России".

VIII. Ресурсное обеспечение

реализации государственной программы

Общий прогнозируемый объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 3627535,5 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 366693,9 тыс. рублей;

2014 год - 593734,3 тыс. рублей;

2015 год - 418532,4 тыс. рублей;

2016 год - 416708,9 тыс. рублей;

2017 год - 586962,2 тыс. рублей;

2018 год - 411572,7 тыс. рублей;

2019 год - 414872,8 тыс. рублей;

2020 год - 418458,4 тыс. рублей.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики приводятся в приложении N 6 к государственной программе.

Сведения о прогнозной (справочной) оценке ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет всех источников финансирования приведены по годам реализации программы в приложении N 7 к настоящей государственной программе.

IX. Описание мер государственного

регулирования и управления рисками при

реализации государственной программы

Важное значение для успешной реализации государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации:

финансовые риски реализации государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики для реализации мероприятий в сфере культуры. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе экономическому стимулированию. Ограниченность возможностей республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики может снижать эффективность исполнения мероприятий государственной программы;

правовые риски, возникающие в связи с отсутствием или изменением нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы;

административные риски, выражающиеся в неэффективном управлении программой, невыполнении целей и задач программы.

Ограничение финансовых рисков осуществляется путем ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограмм, в зависимости от достигнутых результатов.

Мониторинг состояния и планируемых изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Кабардино-Балкарской Республики, проведение публичных обсуждений проектов нормативных правовых актов в сфере культуры позволит минимизировать правовые риски.

К мерам снижения административных рисков относятся:

мониторинг исполнения показателей подпрограммы;

размещение отчетов о реализации подпрограммы на информационных ресурсах.

X. Методика оценки эффективности

государственной программы

Особенностью сферы культуры является то, что основные результаты деятельности отрасли выражаются в социальном эффекте - повышении качества жизни населения и росте интеллектуального и творческого потенциала общества.

Экономический эффект государственной программы связан повышением роли культуры на исторических территориях.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ежегодно для обеспечения ответственного исполнителя информацией о ходе и промежуточных результатах реализации государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий.

По результатам оценки эффективности реализации государственной программы производится уточнение и корректировка задач государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий.

Для оценки эффективности реализации государственной программы используются показатели эффективности, которые отражают:

степень выполнения основных мероприятий подпрограмм;

степень достижения целей и решения задач подпрограмм;

степень достижения целей и задач государственной программы;

степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, а также по завершении реализации государственной программы и определяется на основе:

а) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов целей и показателей задач государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении к государственной программе, по формуле:

С		=	З		/	З		х	100%	,
	д			ф			п

где:

С		- степень достижения целей (решения задач);
	д

З		- фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;
	ф

З		- плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
	п

б) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального и республиканского бюджета путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий государственной программы, представленных в формуле:

У		=	Ф		/	Ф		х	100%	,
	ф			ф			п

где:

У		- уровень финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
	ф

Ф		- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий подпрограммы;
	ф

Ф		- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
	п

Реализация государственной программы является эффективной, если оценки степени достижения ее целей (в том числе на уровне подпрограмм), соответствия запланированным затратам эффективности использования средств бюджета и реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) превышают 90 процентов каждая, а также если показатель степени соответствия запланированному уровню затрат не превышает 100 процентов.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.".

5. Дополнить разделом XI следующего содержания:

"XI. Характеристика подпрограмм

Достижение целей и решение задач государственной программы будет осуществляться в рамках 4 подпрограмм.

1. Подпрограмма "Наследие"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы		Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики
Соисполнители подпрограммы		Управление по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики; местные администрации муниципальных образований (по согласованию)
Цели подпрограммы		сохранение и популяризация культурного и исторического наследия в контексте исторических событий, традиционного быта и уклада народов, проживающих в республике; расширение доступа различных групп населения к культурным ценностям и информации, музейным коллекциям, библиотечным и музейным фондам; создание новых экспозиций в музеях республики на основе современных технологий; формирование единого информационного пространства, создание условий для обеспечения равного доступа к информационным ресурсам различных групп населения Кабардино-Балкарской Республики
Задачи подпрограммы		обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия; реставрация объектов культурного наследия; внедрение современных информационных технологий; обеспечение полноценного комплектования и сохранности фондов государственных и муниципальных библиотек; совершенствование библиотечного обслуживания населения республики, развитие современных форм работы с различными категориями пользователей; повышение квалификации библиотекарей республики; расширение и модернизация сети музейных учреждений республики; обеспечение доступа различных групп населения к музейным коллекциям и музейным фондам; обеспечение поступления новых музейных предметов и музейных коллекций; организация учета, обработки и хранения музейных фондов и предметов; реставрация и консервация музейных предметов; создание условий для сбора и научной обработки музейных коллекций исторического и культурного значения в фондах музеев, обеспечение их перевода на электронные носители; проведение научных исследований и отражение в специфических формах материалов истории, материальной и духовной культуры коренных народов Кабардино-Балкарии, а также всех национальных групп, проживающих в республике; создание и ведение базы данных Государственного каталога музеев республики
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		доля отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов культурного наследия, требующих реставрации; средняя численность посетителей платных мероприятий парков на 1 тыс. человек; площадь парков в расчете на 1 человека; охват населения библиотечным обслуживанием; среднее число книговыдач в расчете на 1 тыс. человек; количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек; среднее число выставок в расчете на 10 тыс. человек; объем передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов России; увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации; среднее число посетителей зоопарков на 1 тыс. человек
Сроки реализации подпрограммы		2013 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы		общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 796376,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 84961,6 тыс. рублей; 2014 год - 92667,9 тыс. рублей; 2015 год - 98828,9 тыс. рублей; 2016 год - 103795,4 тыс. рублей; 2017 год - 103952,3 тыс. рублей; 2018 год - 104252,9 тыс. рублей; 2019 год - 103958,8 тыс. рублей; 2020 год - 103958,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия, включая информацию о предмете его охраны и территории; обеспечение сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия; высокий уровень качества и доступности услуг библиотек и музеев; улучшение укомплектованности библиотечных, музейных фондов; высокий уровень сохранности и эффективности использования библиотечных и музейных фондов; укрепление материально-технической базы библиотек и музеев; повышение среднемесячной заработной платы работников библиотек и музеев до среднемесячной заработной платы по экономике в Кабардино-Балкарской Республике

1.1. Характеристика состояния сферы реализации подпрограммы

"Наследие", основные проблемы и прогноз ее развития

Подпрограмма "Наследие" направлена на решение задач сохранения культурного и исторического наследия народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, обеспечения доступности культурных благ и услуг для всех групп населения республики.

Культурно-историческое наследие является духовным, культурным, экономическим и социальным достоянием Кабардино-Балкарской Республики.

1.1.1. Сохранение, использование, популяризация

исторического и культурного наследия

Работа по выявлению, охране и восстановлению памятников истории и культуры является основным направлением деятельности Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики. Ключевую роль в этом играет реализация Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2003 г. N 39-РЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Кабардино-Балкарской Республики".

На территории Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время на государственном учете состоят 437 памятников истории и культуры, в том числе памятников археологии - 86, памятников истории - 277, памятников искусства - 32, памятников архитектуры - 42. По категории историко-культурного значения на территории Кабардино-Балкарской Республики находятся 111 памятник федерального, 32 памятника регионального и 326 памятников местного значения.

Списочный подход к принятию памятников на государственную охрану, практиковавшийся в 1960 - 1990 годы, привел к тому, что на большую часть объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) отсутствует первичная учетная документация. Нет информации о состоянии объектов археологического наследия, открытых в 60 - 70-е годы XX века. Отсутствие информации не позволяет обеспечить своевременную регистрацию объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с поручениями Президента и Правительства Российской Федерации объекты культурного наследия, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации (далее - реестр) до конца 2018 года.

На сегодняшний день в электронную базу данных реестра внесена информация по 135 памятникам, состоящим на государственном учете, зарегистрировано 11 объектов культурного наследия.

Основным учетным документом объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включенного в реестр, является паспорт. Работа по паспортизации объектов культурного наследия, расположенных на территории Кабардино-Балкарии, ведется параллельно с формированием реестра памятников. На все объекты культурного наследия, вносимые в электронную базу данных реестра, есть учетные карточки.

Ключевым направлением основного мероприятия является определение границ объектов археологии для последующего внесения сведений о памятниках в государственный кадастр недвижимости. Официальная информация о местоположении памятников археологии, содержащаяся в документах о постановке на учет, не применима для разработки генеральных планов городов, сельских поселений. Отсутствие утвержденных границ объектов археологического наследия существенно осложняет работу по установлению ответственности за разрушение, уничтожение культурного слоя со стороны кладоискателей и хозяйствующих субъектов.

Серьезного внимания требует проведение противоаварийных спасательных работ на объектах археологического наследия. Среди всех видов культурного наследия археологическое является наиболее уязвимым: однажды исчезнув, оно не подлежит восстановлению или реставрации. Ежегодно разрушаются памятники археологии как в результате неблагоприятного влияния экологических факторов (овражная эрозия, абразия береговой линии, оползни), так и в результате кладоискательских работ. Проведение опережающих археологических исследований является практически единственным способом сохранения богатейшего научного потенциала памятников.

В области государственной охраны объектов культурного наследия систематически проводится мониторинг физического состояния объектов культурного наследия на территории республики (их содержания и использования). По мере финансирования проводится ремонт памятников.

Многие памятники, расположенные в Кабардино-Балкарской Республике, требуют первоочередного внимания, так как их состояние характеризуется как крайне неудовлетворительное, воздействие природных и антропогенных факторов может привести к их потере. Необходимо проведение ремонтно-реставрационных работ в целях сохранения и недопущения разрушения многих памятников, предотвратить противоправные посягательства на объекты культурного наследия.

Высокая степень амортизации значительного числа памятников архитектуры приводит к возникновению реальной угрозы их утраты.

1.1.2. Развитие библиотечного дела

Важное место занимает деятельность библиотек республики, являющихся ключевыми информационными и образовательными учреждениями. Основные направления, по которым развивается библиотечное дело в Кабардино-Балкарской Республике, в целом соответствуют общероссийским тенденциям. Библиотеки остаются востребованными среди всех категорий населения. Большинство посетителей - дети, учащаяся молодежь.

Эпоха стремительного развития интернет-технологий требует ускорить процесс модернизации библиотек, превратить их в информационно-образовательные центры (центры общественного доступа) для самых различных категорий населения республики.

Одна из основных задач библиотек - сохранение и приумножение ресурсов для дальнейшего предоставления их в пользование обществу - как настоящему, так и будущим поколениям. Библиотечные фонды - ценнейший информационный ресурс страны, который составляет значительную часть культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики.

В Кабардино-Балкарской Республике существует система организации библиотечно-информационного обслуживания населения. Основную роль в ней играют государственные библиотеки республиканского подчинения, общедоступные муниципальные библиотеки городских и сельских поселений, обеспечивающие реализацию конституционных прав всех жителей Кабардино-Балкарской Республики на свободный и равный доступ к информации, знаниям, культурным ценностям, что способствует повышению качества жизни, содействует развитию экономического, информационного, интеллектуального и духовного потенциала республики.

По состоянию на 1 января 2016 г. в Кабардино-Балкарской Республике осуществляют деятельность 165 общедоступных библиотек, 4 из которых имеют статус республиканских, в том числе Государственная национальная библиотека Кабардино-Балкарской Республики им. Т.К. Мальбахова, Республиканская детская библиотека им. Б. Пачева, Республиканская юношеская библиотека им. К. Мечиева, Республиканская библиотека для слепых, 161 муниципальная библиотека.

По итогам 2015 года среднемесячная заработная плата списочного состава библиотечных работников по отрасли составила 13741 рубль. Достигнутое соотношение к среднемесячной заработной плате от трудовой деятельности по Кабардино-Балкарской Республике составила 78 процентов. Среднесписочная численность библиотечных работников (без внешних совместителей) составила 534,9 человек. Обеспеченность Кабардино-Балкарской Республики учреждениями библиотечного типа соответствует Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, утвержденным распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 27 июля 2016 г. N Р-948.

Общее количество зарегистрированных пользователей - 277,4 тыс. человек. На 1 января 2013 г. книговыдача составила 5163,7 тыс. экземпляров, совокупный книжный фонд составил 4930,7 тыс. экземпляров. На 1 января 2016 г. книговыдача составила 5097,4 тыс. экземпляров, совокупный книжный фонд - 4998,0 тыс. единиц хранения. Охват населения библиотечным обслуживанием по республике составляет 30 процентов. Количество новых книг, поступивших в Государственную национальную библиотеку им.Т.К. Мальбахова составило 8610.

Сводный каталог библиотек республики, который ведется в режиме удаленной корпоративной каталогизации, насчитывает более 7,07 тысяч библиографических записей. На основе этих двух ресурсов предоставляются государственные услуги на портале gosuslugi.ru. Электронный каталог библиотеки на конец 2015 года содержит 130188 библиографических записей.

Эти показатели выше показателей предыдущих лет, что является свидетельством растущей востребованности библиотек в обществе.

В последние годы библиотечно-информационное обслуживание в России переживает период радикальных изменений, связанных с развитием новых информационных и коммуникационных технологий. Формируется новый подход к пониманию роли библиотеки в обществе, связанный с осознанием органами власти значимости доступа к информации, образованию и культуре для населения республики.

Приоритетное направление деятельности библиотек - увеличение числа пользователей. В связи с этим большое значение приобретает внедрение информационных технологий в деятельность библиотек и предоставление читателям новых видов услуг на основе современных технологий. Библиотеки должны предоставить специализированный доступ к электронным ресурсам для разных возрастных и социальных групп, в том числе для детей и подростков, людей с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей.

За последнее время общедоступные библиотеки республики были оснащены современным компьютерным оборудованием. В Кабардино-Балкарской республиканской библиотеке для слепых в 2014 году проведен капитальный ремонт.

С целью адаптации для инвалидов в 2015 году в республиканских библиотеках были проведены мероприятия по формированию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, установлены пандусы, поручни, средства ориентации для слабовидящих, слабослышащих, расширены дверные проемы, также приобретены компьютеры для инвалидов по слуху, оснащенные специальной программой озвучивания, и радиоаппаратурой. В библиотеке для слепых внедрена локальная вычислительная сеть, на базе которой организован доступ читателей к электронному каталогу библиотеки для слепых и корпоративному библиотечному каталогу Кабардино-Балкарской Республики и к внешним интернет-ресурсам, а также организованы автоматизированные рабочие места незрячего пользователя. Библиотека оснащена вспомогательными тифлотехническими средствами и адаптивными устройствами, обеспечивающими доступ к информации (в том числе тифлофлэшплеерами, видеоувеличителями, читающей машиной, специализированным смартфоном, специализированным программным обеспечением).

С целью реализации творческого потенциала инвалидов и привлечения внимания общественности ежегодно в республике проводится республиканский фестиваль людей с ограниченными возможностями здоровья "Я радость нахожу в друзьях", в котором принимают участие около 70 инвалидов республики. Была организована выставка декоративно-прикладного искусства, картин и детских рисунков, созданных инвалидами из различных районов Кабардино-Балкарии.

Большое внимание библиотеками уделяется программно-целевой деятельности, направленной в первую очередь на поддержку детского и юношеского чтения, разрабатываются соответствующие библиотечные программы, а также людям с ограниченными физическими возможностями, подросткам и молодым людям, находящимся в трудном социальном положении, в местах лишения свободы.

Сегодня задача всех учреждений культуры состоит в поиске и реализации способов, путей, конкретных проектов, направленных на поддержку и конструктивную работу с молодежью.

На базе Государственной национальной библиотеки Кабардино-Балкарской Республики имени Т.К. Мальбахова функционирует центр правовой информации, электронные базы которого еженедельно пополняются, растет число пользователей и количество выдаваемых документов. Ведется работа по формированию электронных баз центров публичной информации, созданных на базе районных библиотек.

Наряду с определенными достижениями в области библиотечного дела существует ряд серьезных проблем, требующих безотлагательного внимания и принятия конкретных мер. Одна из них - комплектование книжных фондов общедоступных библиотек республики.

Фонды общедоступных библиотек республики насчитывают около 5 млн единиц хранения. В среднем процент обновляемости составляет 0,7 процента, по России - 2,5 процента. Основные источники комплектования в библиотеках республики остаются неизменными - книжные магазины, Роспечать (подписка), дары от читателей и благотворителей.

С 2013 по 2015 год общедоступным библиотекам Кабардино-Балкарской Республики выделено более 7510,9 тыс. рублей на комплектование книжных фондов. Пополнение фондов составило 79,69 тыс. экземпляров.

В настоящее время существует проблема внедрения компьютерных технологий в работу общедоступных библиотек, создание собственных электронных ресурсов, обеспечение беспрепятственного доступа пользователей к информации любого уровня посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Несмотря на многочисленные трудности, связанные с дефицитом финансирования, общедоступные библиотеки республики продвигаются по пути автоматизации, освоения новых технологий и оказания информационных услуг пользователям. На сегодня 165 библиотек (100 процентов) оснащены компьютерами и подключены к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Количество персональных компьютеров в библиотеках насчитывает 297 единицы.

В период с 2011 по 2015 год за счет федерального финансирования в 165 общедоступных библиотеках проведена работа по установке 297 компьютеров с выходом в сеть Интернет.

Основное мероприятие "Развитие библиотечного дела" подпрограммы отражает новый подход, призванный решить важнейшую социальную задачу - обеспечение права всех граждан Российской Федерации на свободный доступ к информации. Осуществление подпрограммы рассматривается как важное звено в обеспечении информационного сопровождения процессов экономического и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, а также сохранности и доступности пользователям хранимого в библиотечных фондах национального культурного достояния.

1.1.3. Развитие музейного дела

В развитии современного общества трудно переоценить роль музеев в сохранении и изучении культурного наследия, расширении культурно-информационных границ, позволяющих жителям республики открыть для себя искусство России и мира от древности до наших времен.

Музей в современной России - одно из самых доступных и самое посещаемое учреждение культуры.

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Кабардино-Балкарской Республики, являются неотъемлемой частью исторического и культурного наследия народов республики.

Четыре основные функции музея - сохранение, изучение, пополнение и представление музейных предметов - существуют и реализуются только в своем неразрывном единстве.

Современное понимание деятельности музея требует поиск инновационных подходов к его работе, широкую информатизацию основных направлений музейной работы.

Рост государственного финансирования музеев по сравнению с динамикой собственных доходов - объективная закономерность. Структура поступления финансовых средств фактически не изменилась: бюджет музеев складывается из бюджетного финансирования и поступлений от приносящей доход деятельности. Музей экономически убыточен по своей природе не только в России, но и во всем мире. В связи с этим необходима государственная поддержка музеев.

В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике осуществляют свою деятельность 20 музеев, в том числе 3 государственных музея, 8 филиалов Национального музея Кабардино-Балкарской Республики, 8 муниципальных музеев и 1 частный музей. Республиканские музеи - Национальный музей Кабардино-Балкарской Республики, Кабардино-Балкарский музей изобразительных искусств им. А.Л. Ткаченко и Мемориал жертв политических репрессий 1944-1957 годов.

Общий фонд музеев насчитывает 196437 единиц хранения, из них научно-вспомогательный фонд - 48541 единиц, основной фонд составляет 147896 единиц хранения, отражающих историю, культуру и быт народов, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, а также материалы общероссийской и мировой истории и культуры.

Одним из основных показателей деятельности музеев является посещаемость. На протяжении последних лет наметилась тенденция к увеличению посещаемости музеев. Так, общая посещаемость музеев в 2015 году выросла по сравнению с 2012 годом и составила 206 тысяч человек, что на 106,5 тыс. человек больше, чем в 2012 году.

В 2015 году государственными музеями было организовано и проведено 239 выставок и 4565 экскурсий, которые посетили около 206 тыс. человек. Две трети посетителей - подростки и молодежь. При плане 452 единицы массовых мероприятий в трех республиканских музеях было организовано 479 мероприятий.

По итогам 2015 года среднемесячная заработная плата списочного состава музейных работников составила 13183 рубля. Достигнутое соотношение к среднемесячной заработной плате от трудовой деятельности по Кабардино-Балкарской Республике составила 74,9 процента. Среднесписочная численность музейных работников составила 108,5 человек. Обеспеченность Кабардино-Балкарской Республики музейными учреждениями соответствует Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, утвержденным распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 27 июля 2016 г. N Р-948.

Среди экспонатов Национального музея Кабардино-Балкарской Республики наибольший интерес представляет этнографическая коллекция. Это арджены, кийизы, комплекты мужской и женской национальной одежды, предметы бытовой утвари XIX - середины XX века. Достаточно широко в фонде представлен раздел "Драгоценные металлы и оружие", состоящий из коллекции кавказского оружия - кольчуг, щитов, сабель, шашек, кинжалов, шлемов, орденов, женских нагрудных украшений и поясов.

Проводится значительная экспозиционная и просветительская работа.

Работа государственных музейных учреждений республики была построена при тесном взаимодействии с образовательными и культурными учреждениями, сотрудничестве со специализированными заведениями, такими, как интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья и учреждения для содержания трудных подростков.

Самыми популярными современными формами деятельности музея в рамках общероссийских акций являются "Ночь музеев" и "Ночь искусств".

Художественные программы этих мероприятий включали в себя такие форматы, как кинопоказ, театральные этюды, мастер-классы, дискуссии об искусстве, выступления музыкантов, вокалистов, танцоров и чтецов.

Значительная часть мероприятий в музеях проводилась на благотворительной основе и не только для детей-сирот и инвалидов, но и для всех детей республики.

Государственными музеями, совместно с Союзом художников Кабардино-Балкарской Республики проводится системная работа по организации обменной выставочной деятельности в залах государственных музеев Российской Федерации и ближнего зарубежья. Так, в 2015 году организовано 10 обменных выставочных проектов.

Вместе с тем в деятельности музеев Кабардино-Балкарской Республики имеется ряд проблем:

материально-техническая база большинства музеев не отвечает современным требованиям музейного дела;

превышены возможные сроки эксплуатации экспозиционного и технологического оборудования, ощущается острая необходимость его обновления;

не удовлетворены потребности в системе обеспечения музеев современными информационно-коммуникационными технологиями;

нахватает современных климатизированных фондохранилищ.

Характерной проблемой музейной деятельности является недостаточное бюджетное финансирование. Отсутствие средств сдерживает внедрение новых технологий для обеспечения сохранности музейных предметов, затрудняет работу по их реставрации.

1.2. Приоритеты государственной политики,

цели, задачи в сфере реализации подпрограммы "Наследие",

целевые показатели (индикаторы), ожидаемые конечные

результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Стратегические приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Наследие" сформулированы в следующих нормативных правовых актах Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики:

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Федеральный закон от 5 июля 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761;

государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 N 317;

федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186;

Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 326-р;

Основы государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2025 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2403-р;

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы, утвержденная приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. N 267.

Для достижения качественных результатов в культурной политике Кабардино-Балкарской Республики выделяются следующие приоритетные направления развития сферы культуры, непосредственно относящиеся к сфере реализации подпрограммы "Наследие":

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Кабардино-Балкарской Республики;

формирование единого информационного пространства;

создание условий для обеспечения равного доступа к информационным ресурсам различных групп населения Кабардино-Балкарской Республики;

пополнение, изучение, популяризация музейных фондов, обеспечение сохранности и безопасности музейных и библиотечных фондов;

создание новых экспозиций в музеях республики на основе современных технологий.

Достижение данных целей потребует решения следующих задач:

государственная охрана объектов историко-культурного наследия, в том числе:

государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;

проведение историко-культурной экспертизы для включения выявленных объектов культурного наследия в реестр;

регистрация объектов культурного наследия и выявленных объектов в реестре;

разработка учетной документации (паспорта, учетные карточки) по объектам культурного наследия;

разработка и утверждение границ территорий объектов культурного наследия и проектов охранных зон;

оформление охранных обязательств собственников (пользователей) объектов культурного наследия;

установка на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

проведение работ по сохранению памятников истории и культуры (разработка проектной документации, ремонт, реставрация, восстановительные работы);