Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367

При формировании перечня источников образования отходов учитывались следующие условия. Здание, строение и земельный участок под ним, принадлежащий владельцу здания, строения, рассматриваются как единый источник образования отходов. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные и жилые дома, здания, а также садовые, огородные, дачные участки в качестве отдельных источников образования отходов не рассматриваются.

Несколько зданий и строений могут рассматриваться как единый источник образования отходов, в случае если они расположены на одном земельном участке, имеют общее назначение или общего владельца, и в их отношении заключен один общий договор, предусматривающий сбор и вывоз (транспортирование) отходов.

Жилые дома, не отнесенные к многоквартирным домам, и хозяйственно-бытовые постройки на одном с ними земельном участке, расположенные в пределах одного поселения, городского округа (района городского округа), объединяются в одну группу. Садовые, огородные, дачные участки, относящиеся к одному некоммерческому партнерству, объединяются в группу садовых участков.

Встроенное помещение выделяется в виде отдельного источника образования отходов в случае, если это встроенное нежилое помещение в многоквартирном доме или у такого помещения имеется собственник, отличный от собственника всего здания, и оплата коммунальных услуг осуществляется непосредственно собственником такого помещения или его представителем.

В отношении сельскохозяйственных отходов, отходов строительства, сноса зданий и сооружений, грунтов в качестве источника образования отходов указывается соответствующий земельный участок.

Адрес источника образования отходов указывается в соответствии с Федеральной информационной адресной системой. В целях картографической привязки по каждому адресу источника образования отходов присваиваются географические координаты в местной системе координат (МСК-42). При объединении садовых участков указывается адрес некоммерческого партнерства.

В источнике образования отходов могут образовываться один или несколько типов отходов. В рамках установленных типов отходы классифицируются в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (далее – ФККО). При этом к твердым коммунальным отходам в том числе относятся отходы, классифицируемые в ФККО как отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению. Количество твердых коммунальных отходов, образующихся в строении, оценивается как сумма количества твердых коммунальных отходов, образующихся во всех входящих в состав строения помещениях.

Источники образования твердых коммунальных отходов распределены по территории Кемеровской области неравномерно. Распределение источников образования отходов представлено на рисунке 1, где красный цвет соответствует максимальному количеству образующихся отходов, а синий – минимальному.

Как видно из представленного рисунка, основная масса твердых коммунальных отходов образуется в местах расположения крупных муниципальных образований г. Кемерово, Новокузнецкого городского округа, а наименьшая – в муниципальных районах.

Рисунок 1. Распределение источников образования

твердых коммунальных отходов

2.     Количество образующихся отходов

В Кемеровской области образуется 2368490,03 тысячи тонн отходов производства и потребления. Помимо этого, на территорию Кемеровской области ежегодно поступает 4302,124 тонны твердых коммунальных отходов из Красноярского края. Данные о количестве образующихся отходов представлены в таблице 3.

Таблица 3

Количество отходов различных видов, образующихся на территории

Кемеровской области

№ п/п	Наименование вида отхода	Класс опасности	Образовано, тыс.тонн
1	Твердые коммунальные отходы	IV - V	885,7
	в том числе крупногабаритные отходы	V	44,3
2	Отходы строительства и ремонта	III - V	157,8
3	Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства	III - V	890,35
4	Отходы добычи полезных ископаемых	IV - V	2357518,35
5	Отходы обрабатывающей промышленности	I - V	4216,82
6	Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства	I - V	1281,22
7	Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром	I, IV - V	2877,28
8	Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору и обработке отходов	III - V	310,31
9	Прочие отходы производства и потребления	I - V	307,9
Итого			2368490,03

 

2.1. Твердые коммунальные отходы

К твердым коммунальным отходам относятся коммунальные, отходы, подобные коммунальным, на производстве, отходы при предоставлении услуг населению согласно ФККО.

В настоящее время на территории Кемеровской области отсутствуют утвержденные нормативы накопления отходов. Нормативы накопления отходов для различных социально-бытовых сфер определены в СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», справочнике «Твердые бытовые отходы», методических рекомендациях по определению временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов, разработанных СЗО ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами Госстроя России», сборнике удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденных Госкомэкологией России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524-пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Согласно указанным Правилам годовой норматив накопления твердых коммунальных отходов определяется по результатам замеров по четырем сезонам. На территории Кемеровской области региональной энергетической комиссией Кемеровской области были проведены инструментальные исследования по одному сезону «весна» по замеру количества и морфологического состава твердых коммунальных отходов, необходимые для расчета дифференцированных нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Результаты произведенных замеров вызвали сомнения в целесообразности их применения, в связи с чем были применены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», справочнике «Твердые бытовые отходы» и методических рекомендациях по определению временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов, разработанных СЗО ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами Госстроя России».

Норматив для расчета количества образования твердых коммунальных отходов применялся только в случаях, когда отсутствовали фактические данные об образованных отходах.

Территориальная схема подлежит актуализации в части определения количества образующихся твердых коммунальных отходов после проведения замеров за сезоны: лето, осень, зима.

Результаты замеров необходимо обновить и иначе структурировать к моменту внесения изменений в территориальную схему. В частности, разделить замеры для медицинских учреждений (стационары, поликлиники, прочие). Разделить замеры для учебных заведений (дошкольное образование, общеобразовательные организации, организации профессионального образования и т.д) и отделить их от замеров для спортивных организаций и организаций в сфере культуры, которые также следует проводить отдельно для разных категорий объектов. Замеры для торговых объектов следует отделить от замеров для автотранспортных предприятий и сделать отдельные замеры для торговых объектов разных категорий (стационарные, нестационарные, рынки, продовольственные и непродовольственные магазины, торговые центры и т.д). Аналогичным образом следует разделять замеры для организаций бытового обслуживания в разных сферах. Также требуется проведение отдельных замеров для организаций социального обслуживания (отдельно для длительного и кратковременного проживания), гостиниц и других мест временного размещения, садовых, дачных и огороднических хозяйств, мест захоронения, парков и других.

Целесообразно внести изменения в территориальную схему в случае, если нормативы согласно произведенным замерам будут отличаться от нормативов, примененных в территориальной схеме, более чем на 10%.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов, примененные для расчетов в территориальной схеме, представлены в таблице 4.

Таблица 4

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов

Категория объекта	Расчетная единица	Норматив (год)	Источник норматива
1	2	3	4
Объект торговли	1 кв. метр	0,11	Справочник твердых бытовых отходов, Мирный А.Н., Москва, 2001
Детский сад	1 место	0,095
Школа, техникум, институт	1 ученик	0,024
Объект культуры	1 место	0,03
Объект спорта	1 место	0,03
Объект социальной защиты	1 место (краткосрочное проживание)	0,12
	1 человек (долгосрочное проживание)	0,27
Предприятие общественного питания	1 место	0,252	Методические рекомендации по определению временных нормативов накопления твердых бытовых отходов, А.С. Гурнев, 2005
Гостиница	1 место	0,12	Справочник твердых бытовых отходов, Мирный А.Н., Москва, 2001
Службы быта: АЗС, автомойки, парикмахерские, прачечные, химчистки, ремонтные мастерские, бани, сауны, ателье	1 сотрудник	0,1	Справочник твердых бытовых отходов, Мирный А.Н., Москва, 2001
Кладбища	1 кв. метр	0,001	Расчетное среднее значение на основе полученных данных
Садоводческие и прочие некоммерческие объединения домовладения сезонного проживания, дачные и садоводческие участки, огородные участки	1 участок	0,144	Расчетное среднее значение на основе полученных данных
Автотранспортные предприятия	1 кв. метр	0,125	Справочник твердых бытовых отходов, Мирный А.Н., Москва, 2001
Многоквартирные дома	1 человек	0,210
в т.ч. крупногабаритные отходы многоквартирных домов	1 человек	0,01	СНиП 2.07.01-89
Индивидуальные жилые дома	1 человек	0,252
в т.ч. крупногабаритные отходы индивидуальных жилых строений	1 человек	0,012

Общее количество твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Кемеровской области в течение года, составляет 885696,42 тонны, в том числе крупногабаритные отходы 44284,82 тонны.

Расчет количества образующихся твердых коммунальных отходов по муниципальным образованиям приведен в таблице 5.

Прогноз количества образования твердых коммунальных отходов по годам реализации территориальной схемы рассчитан на основании прогноза численности населения Кемеровской области по данным Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года. Прогноз количества образования отходов приведен в таблице 6.

Таблица 5

Расчет количества образующихся твердых коммунальных отходов

	Муниципальное образование	Количество образующихся твердых коммунальных отходов, тонн/год
		Многоквартирный дом (МКД)	Индивидуальное жилое строение (ИЖС)	Организации бытового обслуживания	Общеобразовательное учреждение		Учреждение дошкольного образования		Предприятие общественного питания		Гостиница, другие места временного размещения		Садоводческое, дачное некоммерческое товарищество		Спортивный объект		Объект культуры		Объект социальной защиты		Объект транспортной инфраструктуры		Торговый объект		Кладбище		Итого
1		2	3	4	5		6		7		8		9		10		11		12		13		14		15		16
Городские округа
Анжеро-Судженский		16221	0	40	193		377		794		75		201		19		271		164		51		4667		189		23261
Беловский		15740	13422	64	366		663		1334		30		1367		29		443		43		1033		7097		310		41942
Березовский		8516	2217	23	127		253		332		17		198		12		163		89		168		2075		118		14308
Калтанский		2940	3063	16	120		235		422		17		481		7		101		7		0		1600		74		9084
г. Кемерово		116333	38	560	1340		2384		5482		269		4817		129		1900		355		732		53586		1327		189254
Киселевский		18151	2500	46	256		459		989		34		356		23		335		1		0		12715		234		36098
Краснобродский		1431	1941	8	40		69		146		10		78		3		48		0		0		1188		35		4997
Ленинск-Кузнецкий		20692	3	46	281		442		1007		46		381		24		343		119		1079		11618		240		36321
Междуреченский		17885	4052	53	277		572		1073		151		47		24		346		84		158		5087		242		30051
Мысковский		9267	0	22	117		245		445		77		359		11		146		72		158		3592		106		14616
Новокузнецкий		105448	12348	239	1319		2908		5454		288		4923		133		1894		1145		1026		30059		1323		168506
Осинниковский		10808	0	28	116		228		488		7		490		12		159		145		33		2474		116		15105
Полысаевский		5192	1265	17	86		168		300		14		316		7		98		2		0		1964		71		9500
Прокопьевский		21790	24058	83	485		829		2077		108		663		48		682		74		291		12944		476		64608
Тайгинский		4061	1877	13	66		135		266		8		101		6		87		65		2		1385		63		8136
Юргинский		16679	11	46	198		507		819		41		908		20		269		27		11		2542		195		22273
Муниципальные районы
Беловский		53	7179	16		75		170		327		42		80		9		92		79		0		844		67		9032
Гурьевский		4446	4976	18		111		179		412		169		251		10		135		88		1 033		1987		98		13913
Ижморский		73	2817	6		33		57		199		11		0		3		38		1		145		607		28		4015
Кемеровский		2068	9400	39		124		243		593		139		450		13		156		1		0		926		113		14265
Крапивинский		1532	4074	14		58		130		237		32		2 031		6		77		35		93		960		56		9334
Ленинск-Кузнецкий		418	6959	12		69		140		280		16		0		5		73		164		0		494		53		8682
Мариинский		3859	9306	31		148		233		558		19		193		13		183		200		16		3500		133		18391
Новокузнецкий		1371	11100	25		168		229		556		149		732		12		166		0		0		1202		121		15831
Прокопьевский		1152	7428	12		78		127		328		22		338		7		102		1		0		2351		74		12022
Промышленновс-кий		2436	9291	24		134		247		488		99		6		12		160		22		21		3682		116		16736
Таштагольский		8810	2838	30		96		150		254		519		245		13		176		7		14		6891		128		20170
Тисульский		1096	4190	11		58		110		220		5		0		5		72		212		124		987		52		7142
Топкинский		4421	5805	21		122		209		445		32		183		11		146		51		10		1997		106		13558
Тяжинский		709	4976	12		73		123		233		9		0		6		76		6		124		1290		56		7691
Чебулинский		408	3235	7		42		73		149		1		0		4		49		0		0		556		35		4559
Юргинский		542	5387	11		47		100		222		47		0		5		73		34		0		610		53		7131
Яйский		1170	3778	9		57		108		187		2		53		4		61		53		0		539		45		6067
Яшкинский		1238	5750	14		77		153		305		11		110		7		95		30		148		1090		69		9097
ИТОГО		426955	175284	1611		6957		13254		27420		2515		20358		652		9214		3376		6472		185107		6522		885696