Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367

С учетом осуществления государственного регулирования только деятельности операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами территориальной схемой предусмотрено установление указанных целевых показателей только в отношении твердых коммунальных отходов на весь срок действия территориальной схемы.

Прогнозные значения целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов на срок действия территориальной схемы представлены в таблице 11.

Таблица 11

Значения целевых показателей по обращению с твердыми коммунальными отходами, процентов

Показатель	Год
	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Обработано	23,7	96,0	98,6	99,6	99,6	99,6
Утилизировано	1,9	9,8	10,1	10,2	10,2	10,2
Обезврежено	0	0	0	0	0	0
Захоронено	98,1	90,2	89,9	89,8	89,8	89,8

Показатель	Год
	2022	2023	2024	2025	2026
Обработано	99,6	99,6	99,6	99,6	99,6
Утилизировано	10,2	10,2	10,2	10,2	10,2
Обезврежено	0	0	0	0	0
Захоронено	89,8	89,8	89,8	89,8	89,8

Прогнозные значения целевых показателей рассчитаны с учетом технических характеристик и сроков ввода объектов по обращению с отходами, строительство или модернизация которых предусмотрена территориальной схемой.

Показатели эффективности объектов по обращению с отходами

В качестве показателей эффективности объектов по обращению с отходами в соответствии с Правилами определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов», уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области на основе предложений регулируемой организации, осуществляющей строительство (модернизацию) либо эксплуатацию такого объекта, устанавливаются следующие.

В отношении показателей эффективности объектов, используемых для захоронения твердых коммунальных отходов:

а) доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатам производственного экологического контроля, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме таких проб – на уровне, не превышающем 5 %;

б) количество возгораний твердых коммунальных отходов за год в расчете на 1 га полигона для захоронения твердых коммунальных отходов – в количестве, не превышающем 0,5 возгорания для вновь построенных объектов и 1 возгорания для действующих объектов по захоронению отходов.

В качестве показателя эффективности объектов, используемых для обработки твердых коммунальных отходов, устанавливается доля твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку, на уровне не менее 8 % для существующих объектов по обработке твердых коммунальных отходов, и на уровне не менее 12 % для вновь создаваемых объектов по обработке твердых коммунальных отходов (без учета производства сырья для компостирования и топлива, в отношении несортированных отходов плотностью не более 200 кг/куб. м). При реализации инвестиционной программы ООО «Кузбасский скарабей» по постройке завода переработки бумаги мощностью 100000 тонн в год к 2019 году в качестве показателя эффективности доля твердых коммунальных отходов, направляемых на утилизацию, для вновь создаваемых объектов должна быть установлена на уровне 15 %.

Значения указанных показателей определены на основе анализа наилучших технологических решений, применяющихся для обработки, обезвреживания и захоронения отходов.

Достижение указанных показателей эффективности обеспечит в том числе достижение целевых показателей, установленных в государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы.

4.     Места накопления отходов

4.1. Существующая система сбора твердых коммунальных отходов

Сбор твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими способами:

в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;

с использованием мусоропровода;

в контейнерах для сбора крупногабаритных отходов;

в пакетах, размещаемых в установленных местах;

путем приема отходов по заявке;

путем объезда территории и приема отходов по графику;

в контейнерах раздельно для разных видов отходов.

Сведения о количестве, типе и обустройстве контейнерных площадок представлены органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими транспортирование отходов.

В Кемеровской области для сбора отходов в зонах застройки многоэтажными, средне- и малоэтажными домами, используются преимущественно контейнеры на 0,75 куб. метра, в некоторых муниципальных образованиях – контейнеры 1,1 куб. метра. Для сбора в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне садоводств и дачных участков используются контейнеры на 0,75 куб. метра, 0,8 куб. метра и бункеры-накопители на 8 куб. метров. Также в ряде случаев для сбора твердых коммунальных отходов в многоквартирных домах установлены контейнеры объемом 8 куб. метров, в которые происходит одновременный сбор как твердых коммунальных, так и крупногабаритных отходов.

В ряде муниципальных образований для сбора твердых коммунальных отходов применяют также контейнеры на 0,36, 0,64, 0,95, 2,1 куб. метра и др.

В некоторых муниципальных образованиях в многоквартирных домах организована система сбора посредством мусоропроводов. Для сбора твердых коммунальных отходов из домов с мусоропроводами используются контейнеры, но чаще сброс отходов в мусороприемных камерах происходит непосредственно на пол. При этом отходы накапливаются в специально отведенном помещении внутри дома в течение суток и более, что приводит к распространению запахов, размножению насекомых и грызунов, являющихся переносчиками различных заболеваний. Мусоропроводы требуют регулярного обслуживания для дезинфекции и удаления засоров. С учетом изложенного, а также с учетом невозможности организовать раздельный сбор отходов, поступающих через мусоропровод, такая система сбора твердых коммунальных отходов бесперспективна и должна быть постепенно ликвидирована.

В части населенных пунктов применяется бестарная система – вывоз отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов, при этом заезд мусоровывозящей техники к определенному объекту осуществляется в установленные дни и часы (частично применяется также на территории городов, городских и сельских поселений) либо по заявкам населения или управляющих компаний. Эта система применима для зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны садоводческих и дачных участков, а также частично для отдаленных поселений Кемеровской области с многоквартирной застройкой. Периодичность вывоза отходов бестарной системы от многоквартирного и индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений осуществляется раз в неделю или реже.

Также на территории Кемеровской области существует возможность применения заявочной системы – вывоз твердых коммунальных отходов по разовым заявкам (по заявке заказчика мусоровывозящая организация устанавливает свой контейнер на оговоренный срок либо предоставляет самосвал или тракторную тележку под крупногабаритные отходы, заказчик своими силами производит загрузку отходов в контейнеры или машины).

Существует способ собственной доставки: для сбора отходов используются собственные контейнеры либо заказываются бункеры. Отходы доставляются отходообразователями в места размещения отходов самостоятельно, либо нанимается специализированная транспортная организация.

Производство работ по сбору, вывозу твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов от населения, проживающего в многоквартирном жилом секторе, осуществляется организациями, управляющими многоквартирными жилыми домами, по договору со специализированной организацией в соответствии с установленным графиком или по заявкам.

Отдельные площадки для сбора крупногабаритных отходов на территории Кемеровской области не оборудуются, население размещает крупногабаритные отходы на тех же площадках, где размещается твердые коммунальные отходы. Затем крупногабаритные отходы вручную загружаются в грузовые автомобили сотрудниками транспортных компаний. Юридическим и физическим лицам предоставляется возможность заказа однократной установки и вывоза бункера для удаления крупногабаритных отходов у специализированных транспортных компаний.

Вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с территорий поселений Кемеровской области осуществляется транспортирующими организациями на полигоны. При этом применяется как контейнерная, так и бесконтейнерная система сбора твердых коммунальных отходов от организаций и предприятий.

Субъекты крупного и среднего предпринимательства имеют собственные контейнеры или предоставленные им специализированными организациями. Собственные контейнеры также имеются у собственников индивидуальных жилых строений в ряде муниципальных образований.

В соответствии с действующим законодательством сбор, временное хранение отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно в специально оборудованных для этих целей местах на собственных территориях. Вывоз отходов осуществляют специализированные предприятия в соответствии с заключенными договорами.

4.2.         Раздельный сбор мусора

Раздельный сбор отходов на постоянной основе на территории Кемеровской области не производится. Его на периодической основе внедряют управляющие организации самостоятельно. Также организации, осуществляющие переработку твердых коммунальных отходов, периодически организовывают акции по раздельному сбору мусора. Так, например, ООО «Кузбасский скарабей», который занимается производством высококачественной бумажной продукции из макулатурного сырья, регулярно проводит акции по сбору макулатуры. Также в 2015 году в рамках областной акции был организован селективный сбор отходов на территории 8 городских округов: Беловский, г. Кемерово (стационарно на время акции установили 5 контейнеров для раздельного сбора отходов в парке им. В.Волошиной), Юргинский, Полысаевский, Киселевский, Березовский, Междуреченский (стационарно на время акции установили 12 контейнеров для раздельного сбора отходов), Новокузнецкий и 5 муниципальных районов: Промышленновский, Юргинский, Прокопьевский, Беловский, Новокузнецкий.

В г. Новокузнецке реализуется ряд проектов по раздельному сбору отходов, таких как «Собиратор», «Зеленый курс», «Чистота начинается с дома», «ОзОН». Раздельный сбор отходов организован в 62 организациях, среди которых администрация города и ее подразделения, муниципальные учреждения (школы, детские сады), жилой сектор (управляющие компании, товарищества собственников жилья (ТСЖ), товарищества собственников недвижимости (ТСН).

При содействии СРО «Кузбасская ассоциация переработчиков отходов» и ООО «Экологический региональный центр» в рамках городских ежегодных акций организован раздельный сбор отходов в многоквартирных домах УК «Проспект» с 2011 года (16 домов), ЖК «Кузнецкстроевский» с 2011 года (4 дома), ООО «ИНКОМ-С» с 2016 года (1 дом), ТСН «Представитель» с 2016 года (1 дом). Также раздельный сбор отходов осуществляется в администрации г. Новокузнецка и ее подразделениях с 2013 года (11 подразделений), образовательных организациях (8 общеобразовательных организациях, 18 дошкольных образовательных организациях, 3 профессиональных образовательных организациях).

Раздельный сбор отходов организуется также на массовых городских мероприятиях и при проведении уборки мусора.

Сбор ведется в определенных местах: специальные маркированные контейнеры; в приспособленных помещениях; на контейнерных площадках; в приемных пунктах; в пакеты разного цвета (черный и зеленый) при проведении субботников.

 

4.3. Сбор опасных и особо опасных отходов

Сбор опасных и особо опасных видов отходов в настоящее время осуществляется только от юридических лиц.

Определен перечень юридических лиц, по адресам которых население Кемеровской области может сдать отработанные ртутьсодержащие лампы. Обезвреживанием отработанных ртутных ламп и других ртутьсодержащих отходов на территории Кемеровской области согласно собранным данным занимаются, например, следующие организации: МБУ «УГОЧС г. Кемерово» (г. Кемерово, ул. Коммунистическая, д. 93а, мощность 60 тонн в год), ООО «Экологический региональный центр» (654000, г. Новокузнецк, ш. Пойменное, д. 12/2, мощность 1030 тонн в год), ООО «РегионЭкология» (654034, г. Новокузнецк, Защитный проезд, д. 12, корпус 4, мощность 1400 тонн в год). Также на территории Кемеровской области имеются организации, обезвреживающие нефтесодержащие отходы, отходы взрывчатых веществ и другие опасные и особо опасные отходы.

Переработкой автомобильных шин занимается несколько организаций: ООО «Эко Шина» (г. Новокузнецк, ш. Притомское, д. 16, мощность 1500 тонн в год), ООО «Промпереработка» (пгт Краснобродский, пер. Угольный, д. 1, мощность 9000 тонн в год), ООО «Атлантик» (г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Заводская, д. 1, мощность 2400 тонн в год), ООО «Кузнецкэкология» (Новокузнецкий муниципальный район, в районе п. Гавриловка (1,66 км на юго-запад), мощность 160 тонн в год), ООО «Завод переработки покрышек» (654013, г. Новокузнецк, ул. Пушкина, д. 15, мощность 7000 тонн в год).

4.4.         Контейнерный парк

В ходе разработки территориальной схемы была собрана информация по 25515 контейнерным площадкам и 40809 расположенным на них контейнерам.

Расчет общей потребности в контейнерном парке представлен в таблице 12. Плотность твердых коммунальных отходов принята за 0,091 тонны на 1 куб. метр согласно отчету о результатах научно-исследовательствкой работы ОАО «Академия народного хозяйства им. К.Д.Панфилова» от 2010 года.

Таблица 12

Потребность в контейнерном парке

	Муниципальное образование	Количество площадок	Количество контейнеров	Суммарная вместимость (куб. метр)	Суммарная вместимость (тонн/год)	Масса образуемых отходов (тонн/год)		Дефицит (тонн)	Потребность в контейнерах (1,1 куб. метр)
1		2	3	4	5		6	7	8
Муниципальные районы
Беловский		812	1156	867	28797		9032	-	-
Гурьевский		485	687	942	31272		13913	-	-
Ижморский		24	30	18	598		4015	3417	94
Кемеровский		919	1202	910	30234		14265	-	-
Крапивинский		196	274	209	6950		9334	2384	65
Ленинск-Кузнецкий		5	5	30	996		8682	7686	210
Мариинский		255	481	1206	40051		18391	-	-
Новокузнецкий		82	247	521	17312		15831	-	-
Прокопьевский		16	44	32	1 056		12022	10965	300
Промышленновс-кий		1121	1188	1110	36872		16736	-	-
Таштагольский		251	1 258	1067	35436		20170	-	-
Тисульский		49	13	98	3 255		7142	3887	106
Топкинский		481	611	364	12104		13558	1454	40
Тяжинский		130	500	452	15021		7691	-	-
Чебулинский		7	7	26	847		4 559	3 712	102
Юргинский		78	1625	17	578		7131	6553	179
Яйский		3	3	334	11086		6067	-	-
Яшкинский		90	197	194	6452		9097	2645	72
Городские округа
г. Кемерово		3813	4367	4110	136514		189254	52741	1444
Анжеро-Судженский		1775	2947	6139	203899		23261	-	-
Беловский		1497	1892	9997	332053		41942	-	-
Березовский		444	417	744	24702		14308	-	-
Калтанский		110	132	1 072	35606		9084	-	-
Киселевский		698	862	2 140	71067		36098	-	-
Ленинск-Кузнецкий		498	4459	4262	141549		36321	-	-
Междуреченский		124	378	313	10388		30051	19663	538
Мысковский		25	67	88	2921		14616	11695	320
Новокузнецкий		4392	6768	11482	381377		168506	-	-
Полысаевский		1410	1472	2211	73422		9 500	-	-
Осинниковский		174	515	818	27158		15105	-	-
Прокопьевский		5231	5994	5281	175405		64608	-	-
Тайгинский		82	122	134	4459		8136	3677	101
Юргинский		140	338	229	7 600		22273	14673	402
Краснобродский		98	552	780	25899		4997	-	-
Итого		25515	40809	58195	1932937		885696	145152	3973
Плотность ТКО: 0,091 тонны на куб. метр.
Ёмкость контейнера: 1,1 куб метра.
Масса ТКО в контейнере: 0,1001 тонны.