Закон Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ

12. С целью снижения смертности от ДТП созданы и активно функционируют 2 травматологических центра первого уровня, 7 Центров второго и третьего уровня на базе ЦРБ вблизи федеральных трасс.

13. Организованы выездные формы работы. В настоящее время функционирует 7 мобильных комплексов, в том числе два детских, 5 из них получены в 2013 году, которые ориентированы на работу с маломобильными группами населения и с населением в отдаленных населенных пунктах.

14. Активно работает телемедицинская сеть, которая позволяет проводить консультации со всеми ЛПУ области, осуществляя более 3 тыс. консультаций в год.

- Для улучшения рождаемости:

15. Функционируют два дистанционных акушерских консультативных центра с выездными бригадами. С 2013 года внедрена и функционирует новая электронная программа дистанционного наблюдения за беременными из районов области – «РИСАР».

16. Организованна пренатальная (дородовой) диагностика: функционирует 6 центров и 1 кабинет пренатальной диагностики врожденных пороков развития и хромосомных аномалий плода.

17. В области организованна работа 12 центров и 13 кабинетов медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

18. Увеличилась доступность и эффективность процедуры ЭКО. В лаборатории ЭКО ВОКБ № 1 в 2013 году выполнено на 19% больше циклов ЭКО, эффективность увеличилась на 9%.

19. Осуществляется санаторно-курортное долечивание и оздоровление беременных женщин (в 2013 году оздоровлено на 2% больше, чем в 2012 году (770 чел.).

20. Доля финансовых средств выделяемых на службу родовспоможения и детства составляет – 27% от консолидированного бюджета здравоохранения Воронежской области.

21. Осуществляются доплаты беременным, кормящим и детям до трех лет из малообеспеченных семей на питание (беременным – 2 тыс. руб. в мес., на ребенка первого года жизни – 3,8 тыс. руб. в месяц).

Несмотря на определенные положительные тенденции перед здравоохранением области остаются первоочередные задачи повышения структурной эффективности здравоохранения и обеспечения целевого, оптимально эффективного использования всех ресурсов отрасли (в том числе материально-технических, кадровых, финансовых, медикаментозных, информационных).

1.2.2. Физическая культура и спорт

В Воронежской области сложилась определенная система развития физической культуры и спорта, в том числе детско-юношеского спорта, массового спорта и спорта высших достижений, а также спорта среди лиц с ограниченными возможностями и инвалидов. Успехи воронежских спортсменов на российском и международном уровне неоспоримы. Тем не менее, существует ряд факторов, сдерживающих развитие сферы.

Результаты SWOT-анализа развития физической культуры и спорта  в Воронежской области представлены в таблице 16.

Таблица 16 – SWOT-анализ развития физической культуры и спорта

в Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- физкультурные и спортивные традиции региона; - большое количество базовых видов спорта; - большое количество спортивных школ; - относительно большое количество спортсменов, показывающих высокие результаты на соревнованиях; - наличие в регионе ВУЗа, осуществляющего подготовку кадров в сфере физической культуры и спорта (ФГБОУ ВПО «ВГИФК»); - большое число граждан, занимающихся физической культурой и спортом; - традиции поддержки местных команд и спортсменов, большое число посетителей спортивных соревнований	- недостаточная массовость физической культуры и спорта среди различных возрастов и групп населения; - отсутствие сильных коллективов с историей в высших лигах по основным видам спорта; - слабое участие общественных организаций в развитии физической культуры и спорта; - отсутствие инфраструктуры, необходимой для проведения соревнований международного и общероссийского масштаба; - недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями, а также материально-техническим оснащением спортивных объектов; - недостаточное стимулирование для развития кадрового потенциала; - низкая квалификация тренерских кадров; - недостаточный уровень пропаганды ценностей физической культуры и спорта; - недостаточный уровень научно-информационного сопровождения на этапах спортивного отбора; - отсутствие кадрового резерва высококлассных тренеров и преподавателей
Возможности	Угрозы
- увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом за счет вовлечения неохваченных категорий населения; - развитие федеральных программ, направленных на поддержку физической культуры и спорта, и участие в их реализации; - проведение крупных спортивных мероприятий национального и международного уровня; - активная пропаганда здорового образа жизни, способствующая увеличению числа лиц, занимающихся физической культурой и спортом; - привлечение внешних и внутренних инвесторов к строительству спортивных объектов; - повышение престижности тренерской профессии, создание кадрового резерва; - повышение социальной защищенности профессиональных спортсменов; - развитие системы государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта	- снижение темпов роста национальной экономики, высокая инфляция; - бюджетный дефицит и недостаточный уровень финансирования; - несвоевременное обеспечение отрасли законодательной базой – задержка принятие программ развития физической культуры и спорта; - отток тренерских кадров; - ликвидация команд и отток ведущих спортсменов области; - утрата позиций в игровых видах спорта; - демографические тенденции в регионе, сокращение численности молодежи в общем количестве граждан

Источник: Управление физической культуры и спорта Воронежской области; АУ ВО «ИРР».

За 2013 год в Воронежской области построено и реконструировано 75 объектов спорта, в том числе: 50 универсальных спортивных площадок, 10 футбольных полей, 2 спортивные площадки для игры в хоккей, 2 ФОКа с универсальным игровым залом, 3 ФОКа с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, 3 плавательных бассейна, 4 стадиона, в том числе 1 реконструирован, реконструировано здание «СДЮСШОР по спортивной гимнастике имени Ю.Э. Штукмана».

По итогам 2013 года общая численность объектов спорта в Воронежской области составила более 5 тыс. сооружений. Среди них 12 стадионов, 1 299 спортивных залов, 38 плавательных бассейнов (табл. 17). Количество спортивных сооружений на 100 тыс. населения составило 235,9 ед.

Таблица 17 – Спортивные сооружения в Воронежской области

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Спортивные школы	41	46	44	47	48
Спортивные детские юношеские школы спортивного резерва	30	27	29	28	28
Стадионы с трибунами на 1 500 мест и более	15	15	13	12	12
Плавательные бассейны	20	21	25	34	38
Спортивные залы	1 100	1 289	1 302	1 244	1 299

Источник: Воронежстат.

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 2013 году составила 680 517 человек, что больше на 19% по сравнению с 2012 годом. Показатель исполнен на 112,9% к плану на год. Доля граждан Воронежской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения составила 27,9%.

Стратегической целью в сфере развития физической культуры и спорта является увеличение к 2020 году в 2 раза населения, активно занимающегося физической культурой. Если учесть, что число лиц, систематически занимающихся спортом, растет в течение нескольких последних лет в среднем за год на четверть, данная задача вполне решаема.

Рис. 19. Численность населения, систематически занимающегося

физической культурой и спортом, тыс. человек

В 2013 году было проведено 678 физкультурных и спортивных мероприятий, из которых: всероссийских – 122, областных – 556.

Достижению плановых значений показателей способствовала реализация основных спортивно-массовых мероприятий:

- всероссийского чемпионата и первенства ЦФО по стилевому каратэ;

- всероссийского турнира по восточному боевому единоборству «Русская сила»;

- кубка России по каратэ;

- межрегионального турнира по восточному боевому единоборству (КУДО);

- чемпионата ЦФО России по скалолазанию;

- всероссийских соревнования по прыжкам в воду, – региональный турнир по тхэквондо;

- всероссийских соревнований по спортивной гимнастике посвященные памяти заслуженного тренера СССР Ю.Э. Штукмана;

- чемпионата и первенства области по плаванию;

- чемпионата области по баскетболу;

- первенства области по бильярдному спорту;

- кубка области и первенства ЦФО по скалолазанию;

- областной спартакиады «Универсиада 2012-2013»;

- областной спартакиады медработников;

- соревнований по волейболу, бильярдному спорту, настольному теннису, легкой атлетике, мини-футболу, плаванию в рамках III Спартакиады среди сборных команд исполнительных органов государственной власти, структурных подразделений правительства и органов местного самоуправления Воронежской области, стрельбе из лука, автомобильному спорту;

- областного финального турнира дворовых хоккейных команд на приз клуба «Золотая шайба» сезона 2013 года;

- первенства области по легкой атлетике;

- первенства области по прыжкам на батуте;

- первенства области по прыжкам в воду;

- первенства области по дзюдо;

- массовые соревнования по видам спорта: «Лыжня России», «Кросс наций», «Оранжевый мяч», «Российский азимут», соревнования среди детских дворовых и школьных команд – «Кожаный мяч», «Золотая шайба», «Двор без наркотиков», «Мини-футбол в школу», Школьная баскетбольная лига «Кэс Баскет», а также соревнования среди студенческой молодежи – Универсиада Воронежской области.

Воронежские спортсмены и спортивные команды добились выдающихся высот. Хоккейный клуб «Буран» в год своего дебюта в высшей хоккейной лиге смог добраться до полуфинала Кубка Братины. В итоге он завершил чемпионат страны с серебряными медалями – это лучший результат в истории воронежского хоккея.

В Аннинском районе прошли восьмые сельские игры Воронежской области. Главной ареной соревнований стал реконструированный стадион. В сельских играх были разыграны медали в 15 видах спорта, борьбу за них вели больше тысячи спортсменов области.

В составе национальной сборной России на всемирных студенческих играх в Казани (Универсиада-2013) выступали и четыре представителя Воронежской области. В августе завершились финальные соревнования летней спартакиады учащихся России. Воронежские спортсмены были представлены сразу в 22 видах спорта. Сборная воронежской области по итогам спартакиады оказалась на 17-м месте, а по итогам третьего этапа заняла третье место, уступив только Москве и Московской области.

Одним из главных событий 2013-14 года стало проведение Эстафеты Олимпийского огня, которая стартовала 7 октября 2013 года и прошла по территории 83 субъектов Российской Федерации. В Воронежскую область эстафета пришла 18 января 2014 года Оргкомитетом «Сочи 2014» отмечена качественная подготовка и высокий уровень проведения Эстафеты в городе Воронеже.

По итогам проведения в 2013 году Всероссийской акция «Зарядка с чемпионом» направленной на пропаганду здорового образа жизни управление получило диплом лауреата Министерства спорта Российской Федерации.

Тем не менее, в работе по развитию физической культуры и спорта имеются нерешенные проблемы. К ним относится, прежде всего, недостаточная массовость физической культуры и спорта среди различных возрастов и групп населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Главная причина состоит в том, что во многих трудовых коллективах, городских и сельских поселениях отсутствуют должности штатных физкультурных работников, которые должны организовывать и проводить физкультурно-спортивную работу.

Во многих муниципальных образованиях слабо ведется работа по созданию детских и подростковых физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, крайне медленно внедряется физическая культура и спорт в систему дошкольных учреждений.

Кроме того, в настоящее время в работе по развитию физической культуры и спорта имеются нерешенные проблемы:

- низкая квалификация тренерских кадров;

- недостаточный уровень пропаганды ценностей физической культуры и спорта;

- недостаточный уровень научно-информационного сопровождения на этапах спортивного отбора;

- недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями, а также материально-техническим оснащением спортивных объектов.

Развитие детско-юношеского спорта. Неэффективному развитию детско-юношеского спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства способствует:

- неудовлетворительное состояние спортивной базы, как в общеобразовательных учреждениях, так и по месту жительства. Проведенный мониторинг оснащения общеобразовательных учреждений спортивным оборудованием указывает на его дефицит во всех муниципальных районах и городских округах Воронежской области;

- недостаточное количество муниципальных учреждений, осуществляющих организацию физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

- низкий уровень профессиональной подготовки учителей физической культуры и отсутствие механизмов, стимулирующих работу учителей и преподавателей в образовательных учреждениях;

- несоответствие образовательного стандарта по физической культуре физическим возможностям, индивидуальным особенностям и потребностям учащихся;

- отсутствие системы соревнований среди учащихся;

- отсутствие целенаправленной пропаганды физической культуры и спорта среди детей, подростков и молодежи в средствах массовой информации.

Для развития детско-юношеского спорта и совершенствования физического воспитания необходимо:

- предусмотреть меры по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений, оснастив их современным спортивным
инвентарем и оборудованием;

- разработать долгосрочный план повышения квалификации учителей физической культуры, тренеров-преподавателей;

- определить образовательные учреждения оборонно-спортивной направленности для формирования профильных спортивных классов;

- ввести ставку педагога дополнительного образования физической культуры в каждой школе;

- создать на базе общеобразовательных школ детско-юношеские спортивные и туристские клубы (центры);

- используя результаты мониторинга физической подготовленности учащихся в образовательных учреждениях, врачебно-педагогического контроля, сформировать систему спортивных соревнований для всех категорий учащихся;

- внедрить в учебно-воспитательный процесс утреннюю физическую зарядку;

- выработать комплекс эффективных мер по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта;

- проводить «Урок Олимпийского движения», «Урок с чемпионом», встречи с выдающимися спортсменами, показательные выступления, мастер-классы по различным видам спорта;

- принимать участие во всероссийских соревнованиях среди школьников, таких как: «Президентские состязания», «Президентские спортивные игры», «Мини-футбол в школу».

Физическое воспитание и спорт граждан пожилого возраста и инвалидов.

На сегодняшний момент сдерживающими факторами дальнейшего развития физической культуры и спорта среди лиц пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов остаются:

- отсутствие специализированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря;

- недостаток профессиональных кадров;

- недостаточное финансирование развития спорта инвалидов на муниципальном уровне;

- отсутствие у лиц данных категорий сформированных потребностей в физическом совершенствовании, что связано с неэффективной пропагандой.

С целью развития спорта инвалидов и спорта среди лиц пожилого возраста в регионе необходимо принятие следующих мер:

- обеспечить доступность для занятия физической культурой лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- разработать современные научно-обоснованные методики, программы и технологии физического воспитания и спортивной тренировки инвалидов и лиц пожилого возраста;

- осуществить активизацию работы по вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом лиц указанных категорий;

- создать условия для систематических занятий физической культурой и спортом в специализированных образовательных учреждениях;

- обеспечить реконструкцию и оснащение имеющихся спортивных объектов для занятий спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- создать мотивации у лиц с ограниченными возможностями здоровья и пожилого возраста к систематическим занятиям спортом;

- привлекать волонтеров для работы с инвалидами и лицами старшего и пожилого возраста.

Реализация комплекса мер, направленных на развитие физической культуры и спорта среди лиц старшего и пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, позволит достойно представлять Воронежскую область и Российскую Федерацию на Паралимпийских и Сурдлимпийских играх.

Развитие спорта высших достижений, подготовка спортивного резерва. В современных условиях спорт является важным политическим, социальным и экономическим фактором. Особое место в нем занимает спорт высших достижений.

Спорт высших достижений начинается с того момента, когда спортсмены в составе сборных команд начинают участвовать в официальных спортивных мероприятиях.

С целью создания условий для развития спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва необходимо:

- оптимизировать деятельность спортивных школ посредством их перевода на соответствующий уровень административной подчиненности;

- развивать сеть специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва по базовым видам спорта;

- разработать план мероприятий по обеспечению мер по поддержке базовых видов спорта, включая развитие материально-технической базы, совершенствование кадровой политики, научно-методического и медицинского обеспечения;

- сформировать план целевого обучения специалистов в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений на долгосрочную перспективу;

- ежегодно проводить смотры-конкурсы на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы среди учреждений дополнительного образования детей, директоров спортивных школ, методистов, тренеров, спортсменов, спортивных врачей;

- укреплять материально-спортивную базу за счет модернизации имеющихся и создания новых спортивных объектов, развитие сети детско-юношеских спортивных школ;

- проработать механизм материального стимулирования воронежских спортсменов – членов сборных команд России и их тренеров;

- сформировать план повышения квалификации тренерско-преподавательского состава.

Развитие спортивной инфраструктуры. Современное состояние спортивной инфраструктуры и материально-технической базы характеризуется:

- недостаточно развитой сетью объектов спорта для занятий физической культурой и спортом по месту жительства;

- отсутствием современных универсальных спортивных залов, сооружений и плавательных бассейнов, в которых можно проводить официальные всероссийские и международные соревнования;

- в настоящее время около 70% существующих спортивных сооружений требуют реконструкции и ремонта;

- отсутствие должного финансирования содержания и эксплуатации спортивных объектов;

- низкой обеспеченностью общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школ спортивным инвентарем и оборудованием.

Для развития спортивной инфраструктуры учреждений образования, по месту жительства, а также спорта высших достижений необходимо:

- строительство универсальных спортивных площадок, как в общеобразовательных учреждениях, так и по месту жительства, строительство и реконструкция стадионов, физкультурно-оздоровительных комплексов, плавательных бассейнов, многофункциональных спортивных залов;

- создание базы для подготовки спортсменов высокого класса по базовым видам спорта;

- разработать систему мер по поддержанию и сохранению имеющейся спортивной базы;

- обеспечить современным спортивным оборудованием и инвентарем учреждения дошкольного, школьного и дополнительного образования;

- разработать систему мер для привлечения внебюджетных источников, частных инвестиций на софинансирование строительства объектов спорта (ежегодно не менее 100-150 млн. руб. внебюджетных средств).

Пропаганда физической культуры и спорта как основы
здорового образа жизни.

Основой пропаганды здорового образа жизни должно стать, наряду с информированием о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, употребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ, комплексное продвижение положительного имиджа занятий физической культурой и спортом, подкрепленное примером ведущих спортсменов Воронежской области, проявивших себя на российском и международном уровне.

Для решения поставленных задач необходимо:

- определить приоритетные направления информационно-пропагандистской работы;

- разработать краткосрочный и долгосрочный планы внедрения комплекса ГТО;

- сформировать социальную рекламу, пропагандирующую здоровый образ жизни и занятия спортом;

- привлекать к работе по пропаганде спорта известных спортсменов, ведущих спортивных специалистов, политических и общественных деятелей, использовать потенциал общественных объединений и спортивных организаций;

- организовать массовые акции («Урок с чемпионом», «Спорт в каждую семью», «Спортивный выходной»);

- использовать средства наглядной агитации, а также средства агитационно-образовательной деятельности в системе Интернет, в том числе наглядные пособия с набором упражнений, пригодных к выполнению дома и на рабочем месте.

Подготовка кадрового резерва и совершенствование
нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта.

Большое значение в решении вопросов развития физической культуры и спорта в Воронежской области, формирования у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом, достижения нашими спортсменами побед на российских, международных и Олимпийских играх имеет качество профессиональной подготовки специалистов управленческих кадров.

Одним из главных инструментов, направленных на комплексное и системное исполнение обозначенных задач и мер по развитию физической культуры и спорта в регионе, в том числе спорта высших достижений, является нормативная правовая база, регламентирующая:

- деятельность спортивных школ, центров подготовки сборных команд области;

- материально-техническое обеспечение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий;

- взаимодействие исполнительных органов государственной власти, общественных объединений, государственных учреждений и отраслевых организаций по вопросам развития физической культуры и спорта в Воронежской области.

1.2.3. Образование

Система образования Воронежской области имеет все необходимые предпосылки для дальнейшего развития и превращения ее в гибкую динамичную систему непрерывного образования, позволяющую населению получать качественное образование.

Уровень образования в Воронежской области является одним из самых высоких в Российской Федерации. Охват общим образованием населения в возрасте от 7 до 17 лет составляет 99,8%. С 2002 по 2010 год число лиц с высшим или средним (полным или неполным) профессиональным образованием на 1 000 человек в возрасте 15 лет и старше выросло с 428 до 517 (в том числе с высшим образованием – с 160 до 211).

Таблица 18 – Динамика уровня образования населения Воронежской области в возрасте 15 лет и более

	Тыс. человек		На 1000 человек населения
	2002 г.	2010 г.	2002 г.	2010 г.
Все население в возрасте 15 лет и более в том числе имеют:	2 030,4	2 037,2	1 000	1 000
профессиональное образование
высшее (включая послевузовское образование)	324,6	429,1	160	211
неполное высшее	53,7	77,4	26	38
среднее	491,3	546,8	242	268
начальное	246,1	93,6	122	46
общее образование
среднее (полное)	411,4	441,5	203	217
основное	270,2	213,1	133	105
начальное	186,1	131,1	91	64
не имеют начального общего образования	33,6	15,4	16	7
не указавшие уровень образования	13,4	89,2	7	44

Источник: Воронежстат.

Отношение расходов на образование к ВРП позволяют составить общее представление об относительном уровне финансирования образования и о приоритетах в этой области. Конкретные размеры финансирования зависят не только от общей суммы расходов, но также от демографической структуры и степени охвата населения образованием. Сопоставление показателей расходов на образование и ВРП показывают социальную нагрузку бюджетных расходов в развитии этой отрасли и влияние, оказываемое на экономику региона определенных решений по модернизации региональной системы образования.

В результате реализации модернизации системы общего образования расходы на образование в расходах консолидированного бюджета Воронежской области за последние несколько лет увеличились. Валовой региональный продукт тоже растет, но более быстрыми темпами. Так, с 2011 года по 2013 год ВРП вырос на 174,54 млрд. руб. Расходы на образование растут, но не так значительно. Так, с 2011 года по 2013 прирост составил всего 8 млрд. руб. Отношение расходов на образование к объему валового регионального продукта составил 4,16% (к 2020 году прогнозируется рост до 4,44%).

Рис. 20. Отношение расходов на образование к объему

валового регионального продукта, %

В регионе сделаны важные шаги в модернизации общего образования: внедряются федеральные государственные стандарты начального и основного общего образования, создаются условия для внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. Тем не менее, остается актуальной задача закрепления и распространения передового опыта в системе образования.

В последнее десятилетие предпринят ряд шагов по содержательной модернизации профессионального образования, по повышению его качества, по интеграции российского профессионального образования в международное образовательное пространство. В первую очередь, речь идет о вхождении России в Болонский процесс, об участии в движении World Skills International – WSI (проведение международных чемпионатов по рабочим профессиям), повышении гибкости образовательных программ, преодолении ранней узкой специализации, внедрении федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. Однако эти новые возможности используются недостаточно, прежде всего, из-за недостатка стимулов к повышению качества.

На текущий момент в системе профессионального образования Воронежской области сохраняются следующие острые проблемы, требующие решения:

- разрывы в качестве образовательных результатов между профессиональными образовательными организациями, имеющими разнородный уровень оснащения материально-технической базы и работающими в разных социокультурных условиях;

- низкие темпы обновления состава и компетенций педагогических кадров;

- неравномерная территориальная дифференциация доступности услуг профессионального образования;

- недостаточные условия для получения профессионального образования лица с ограниченными возможностями здоровья в программах дистанционного и инклюзивного образования;

- недостаточный потенциал системы воспитания и медленное обновление ее технологий;

- несоответствие темпов обновления учебно-материальной базы профессиональных образовательных организаций региона.

Отсутствие эффективных мер по решению этих проблем может вести к возникновению следующих рисков:

- ограничение доступа к качественным услугам профессионального образования;

- снижение потенциала профессионального образования как канала вертикальной социальной мобильности;

- недостаточное качество подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций к работе в высокотехнологичных отраслях экономики региона;

- неудовлетворенность работодателей качеством подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций.

SWOT-анализ системы образования Воронежской области был проведен по следующим направлениям развития: дошкольное, общее, высшее и среднее профессиональное образование. Результаты SWOT-анализа представлены в таблицах 19-20 и 23-24.

Таблица 19 – SWOT-анализ развития дошкольного образования

Сильные стороны	Слабые стороны
- инвестиционная привлекательность при развитии многообразия дошкольных образовательных организаций; - увеличение численности детей дошкольного возраста; - увеличение охвата дошкольным образованием детей в возрасте от 3 до 7 лет; - развитие муниципальных дошкольных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования; - высокий уровень образования педагогических работников дошкольного образования; - улучшение качества предоставления услуг дошкольного образования посредством перехода на федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования	- не все дети дошкольного возраста имеют возможность посещения дошкольных образовательных учреждений; - превышение нормативной наполняемости групп дошкольного образования; - отсутствие необходимого количества программ и центров поддержки семейного воспитания для детей до 3-х лет; - неразвитость негосударственных форм оказания услуг, форм государственно-частного партнерства; - высокая доля педагогических работников со стажем работы 15 лет и более
Возможности	Угрозы
- развитие новых видов дошкольных образовательных организаций: автономных учреждений, центров развития детей, семейных, частных, корпоративных детских садов и др.; - внедрение инновационных процессов; - гибкость и многообразие форм предоставления услуг; - поддержка и использование образовательного потенциала семей; - проведение ранней диагностики детей для последующего непрерывного психолого-медико-педагогического сопровождения; - введение новой системы оплаты труда и подушевого финансирования	- ресурсные ограничения, не позволяющие обеспечить поддержку вариативных форм предоставления образовательных услуг; - ухудшение здоровья детей; - отсутствие механизмов, содействующих развитию негосударственных форм для предоставления услуг дошкольного образования; - недостаточный уровень финансирования при переходе на новую систему оплату труда

Источник: Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

В 2013 году в области работали 534 дошкольные образовательные организации (далее – ДОО) на 71,7 тыс. мест, в которых воспитывались 75,5 тыс. детей дошкольного возраста. По сравнению с 2012 годом число организаций увеличилось на 7 единиц (преимущественно в сельской местности), а численность детей в них – на 4,4 тыс. человек (или на 6,1%). В 2013 году в ДОО на 100 мест приходилось 105 детей, что на 6 человек меньше, чем в 2012 году.

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет выросла с 76 до 80,5%. Стратегией предусмотрено удержание показателя к 2020 году не ниже 100% (Рис. 21).

Рис. 21. Доступность дошкольного образования для детей

в возрасте от трех до семи лет, %

Охват детей ДОО вырос по сравнению с 2012 годом на 0,5 п.п. и составил 56,3% (в городской местности – 70,5%, в сельской – 29,1%). По показателю охвата детей дошкольным образованием Воронежская область уступает среднему значению по Российской Федерации (в 2013 году – 67%) и ЦФО (73%). В 2012 году по данному показателю Воронежская область заняла только 67-е место среди субъектов Российской Федерации. При этом в ряде муниципальных образований сохраняется дефицит мест. В очереди на услуги дошкольного образования находятся 4 500 детей.

По сравнению с 2012 годом численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации, увеличилась почти на 2,7 тыс. человек (или на 6,8%), а численность детей, получивших путевки в эти организации, уменьшилась на 187 человек.

Таблица 20 – SWOT-анализ развития общего образования

Сильные стороны	Слабые стороны
- высокий уровень квалификации педагогических работников; - высокая доступность общего  образования независимо от места жительства и состояния здоровья; - развитая материально-техническая база учреждений, высокая обеспеченность компьютерной техникой; - достаточный инновационный потенциал учреждений; - наличие различных типов и видов образовательных учреждений, реализующих различные формы и виды образования; - наличие программ развития – стабильный характер развития; - наличие нормативной правовой базы для развития государственно-общественного управления; - активность родительской общественности в управлении системой образования; - внедрение нормативно-подушевого финансирования; - внедрение новой отраслевой системы оплаты труда в зависимости от уровня образования	- недостаточная нацеленность образовательных программ на формирование компетентностей; - слабая индивидуализации процесса обучения, организация профильного обучения на уровне сетевого взаимодействия образовательных организаций; - недостаточная эффективность сети, отсутствие сетевого взаимодействия между учреждениями образования; - недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе, включая возможности дистанционного образования; - недостаточно развитое инклюзивное образование, высок процент детей – инвалидов, получающих образование в отсутствии общения со здоровыми сверстниками; - недостаточная вовлеченность детей и подростков в систему дополнительного образования, дифференциация доступности услуг дополнительного образования для детей в различных муниципалитетах; - ограниченность форм повышения квалификации педагогов; - старение педагогических кадров; - недостаточное финансирование отрасли образования в общем объеме консолидированного бюджета Воронежской области; - неэффективное соотношение педагог / обучающийся; - отсутствие системного взаимодействия между школой и ВУЗами; - отсутствие муниципального (социального) жилья для педагогических работников
Возможности	Угрозы
- формирование оптимальной структуры сети образовательных учреждений; - переход на новые принципы проектирования, строительства и формирования материально-технической базы общеобразовательных организаций; - ориентация содержания образования на практические навыки, реализацию компетентностного подхода с учетом внедрения соответствующих технологий, индивидуализация образования; - формирование оптимальной системы выявления и поддержки одаренных детей; - новые подходы к аттестации учителей; - адресное повышение квалификации, делегирование части данных функций инновационным школам и педагогам, развитие конкурентной среды в системе повышения квалификации; - создание механизмов социальной поддержки педагогов разных возрастных групп	- несоответствие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров потребностям развивающейся образовательной среды; - недостаточная социализация подрастающего поколения, рост асоциальных проявлений; - недостаточное участие органов государственно-общественного управления в оценке качества образования – обеспечение открытости системы; - неэффективное расходование бюджетных средств; - недостаточный уровень финансирования

Источник: Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

В Воронежской области в 2013 году действовали 855 общеобразовательных учреждений. По сравнению с предыдущим годом их число сократилось на 12 ед., а за последние пять – на 95 ед. (табл. 21).

Таблица 21 – Число государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждений в Воронежской области, на начало учебного года

	2009/2010	2010/2011	2011/2012	2012/2013	2013/2014
Число общеобразовательных учреждений	950	937	903	867	855
из них:
в городской местности	267	268	268	262	256
в сельской местности	683	669	635	605	599
Из общего числа учреждений
гимназии	17	18	18	18	17
лицеи	19	20	20	19	18

Источник: Воронежстат.

Определяющее влияние на развитие общего образования оказывают демографические тенденции. С 2009 по 2014 год численность учащихся в общеобразовательных организациях снизилась с 205,2 до 194,4 тыс. человек (или на 5%), что соответствует сокращению численности детей школьного возраста. Подобная тенденция характерна как для ЦФО, так и для Российской Федерации в целом. Тем не менее, в средне- и долгосрочной перспективе ожидается рост численности детей, что потребует создания дополнительных мест в общеобразовательных организациях.

В долгосрочной перспективе структурное развитие сети общеобразовательных организаций будет осуществляться в направлении постепенного увеличения доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги повышенного уровня.

Негосударственный сектор общего образования в Воронежской области незначителен по масштабу. Образовательные услуги оказывают 12 негосударственных общеобразовательных организаций, в которых обучается 1 800 человек.

Развитие негосударственного сектора сдерживается высокими ставками арендной платы помещений, а также до недавнего времени отсутствием доступа к бюджетному финансированию. В 2012 году законодательно установлена обязательность финансирования за счет бюджетных средств негосударственных образовательных организаций в пределах федеральных государственных образовательных стандартов общего образования в соответствии с нормативами, установленными для государственных и муниципальных образовательных организаций.

Численность педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций составляет около 18,4 тыс. человек. В негосударственных организациях работают 280 человек. Педагогический состав – опытный и квалифицированный. В общей численности педагогов 15 261 человек с высшим педагогическим образованием (или 83%). Свыше 60% педагогов в образовательной сфере работают более 20 лет. В то же время актуальной проблемой является старение кадров. Доля пенсионеров составляет около 20% от общей численности педагогов.

Таблица 22 – Распределение численности педагогических работников и учителей общеобразовательных организациях (без вечерних (сменных) учреждений) по стажу работы и возрастным группам в 2013/2014 учебном году

	Численность, человек		В процентах к итогу
	педагоги- ческих работников	в том числе учителей	численность педагоги-ческих работников	в том числе учителей
Всего	18 382	16 165	100,0	100,0
в том числе:
имеют стаж работы, лет:
менее 2	791	631	4,3	3,9
от 2 до 5	1042	840	5,7	5,2
от 5 до 10	1 181	943	6,4	5,8
от 10 до 20	4 171	3675	22,7	22,7
20 и более	11 197	10 076	60,9	62,3
находятся в возрасте, лет:
менее 25	855	707	4,7	4,4
25-35	2 586	2 152	14,1	13,3
35 и старше	14 941	13 306	81,3	82,3
из них пенсионеры	3 677	3224	20,0	19,9