Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 597

предоставлении    субсидий,    заключенных    между    администрациями
муниципальных  районов  и  городских  округов  Ростовской  области   и
министерством труда и социального развития Ростовской области (далее -
соглашение, минтруд области). Формы  типовых  соглашений  утверждаются
приказом минтруда области.
     3. Предоставление  субсидий  бюджетам  муниципальных  районов   и
городских округов осуществляется минтрудом области  в  соответствии  с
постановлением Правительства Ростовской области  от  30.08.2012  N 834
"О порядке  расходования  субсидий  для   софинансирования   расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий  органов  местного
самоуправления по вопросам местного значения".
     4. Расходование субсидий осуществляется минтрудом области в части
оплаты  стоимости  набора  продуктов  питания  или  закупки  услуг  по
организации  питания  (без  учета  оплаты  наценки   для   организаций
общественного питания на сырье и  покупные  товары,  используемые  для
приготовления продукции собственного производства) для детей в лагерях
с  дневным  пребыванием   на   базе   образовательных   учреждений   в
установленном для исполнения областного бюджета порядке  на  основании
сводной  бюджетной  росписи  в  пределах  выделенных  ассигнований  на
очередной финансовый год и плановый период.  Субсидии  зачисляются  на
счета бюджетов муниципальных образований с  отражением  их  в  доходах
местных бюджетов.
     5. Минтруд  области  осуществляет  финансирование  на   основании
представленных уполномоченным органом местного самоуправления:
     заявки о потребности в субсидиях - в срок до 5-го  числа  месяца,
предшествующего  планируемому,  по   форме,   утвержденной   минтрудом
области;
     отчета о расходовании субсидий - в срок  до  5-го  числа  месяца,
следующего за отчетным, по форме, утвержденной минтрудом области.
     6.    Уполномоченный    орган    местного    самоуправления   или
образовательное     учреждение,    уполномоченное   органом   местного
самоуправления,   заключает   муниципальные   контракты  или  договоры
(гражданско-правовые      договоры)     в    порядке,    установленном
действующим    законодательством,   по   организации  питания  детей в
лагерях     с     дневным    пребыванием   на   базе   образовательных
организаций.   (В   редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 19.02.2015 № 117)
     7.  Минтруд области обеспечивает соблюдение получателями субсидий
условий,  целей  и  порядка,  определенных  при  их  предоставлении из
областного бюджета. (В редакции Постановления Правительства Ростовской
области от 22.01.2014 г. N 58)

       5.2. Условия предоставления субсидии для софинансирования
     расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий
       органов местного самоуправления по вопросам строительства
          и реконструкции объектов социальной защиты населения
                      муниципальной собственности

     1. Целью предоставления субсидии бюджетам  муниципальных  районов
и  городских округов является софинансирование расходных обязательств,
возникающих  при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по  вопросам  строительства и реконструкции объектов социальной защиты
населения  муниципальной  собственности, софинансируемых из областного
бюджета  в  рамках  государственной  программы  «Социальная  поддержка
граждан» (далее – субсидия).
     2. Расходование   субсидии   осуществляется  путем предоставления
бюджетам  муниципальных   районов   и   городских   округов  субсидии,
общий   объем  которой  утверждается  областным  законом  об областном
бюджете.
     Предоставление   субсидии   бюджетам    муниципальных   районов и
городских    округов     осуществляет    министерство    строительства
Ростовской  области  в установленном для исполнения областного бюджета
порядке  на основании сводной  бюджетной  росписи  областного  бюджета
в   пределах   лимитов  бюджетных  обязательств при соблюдении условий
предоставления   субсидии,   предусмотренных   пунктом   3   настоящих
условий  предоставления  субсидии  для    софинансирования   расходных
обязательств,    возникающих    при  выполнении   полномочий   органов
местного   самоуправления   по  вопросам  местного   значения   (далее
–    Условия),   а   также  обязательств по  соглашениям,  заключенным
министерством   строительства  Ростовской  области  с  администрациями
муниципальных образований.
     3. Условиями предоставления субсидии являются:
     наличие     муниципальных  программ, утвержденных в установленном
порядке   и      предусматривающих    средства    местных    бюджетов,
направляемые  на  софинансирование расходов по объектам и направлениям
в  соответствии  с   постановлением  Правительства  Ростовской области
от  28.12.2011  №  302  «Об     уровне    софинансирования    субсидий
местным    бюджетам    для  софинансирования  расходных  обязательств,
возникающих    при    выполнении    полномочий     органов    местного
самоуправления  по  вопросам  местного значения»;
     наличие в правовых актах представительных  органов  муниципальных
образований  о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых
на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии
с  постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302
«Об    уровне   софинансирования   субсидий   местным   бюджетам   для
софинансирования  расходных  обязательств,  возникающих при выполнении
полномочий   органов  местного  самоуправления  по  вопросам  местного
значения»;
     наличие в правовых актах представительных  органов  муниципальных
образований  о  местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов
для предоставления субсидии, закрепленной за соответствующими главными
администраторами доходов местных бюджетов;
     наличие утвержденной проектно-сметной  документации   на  объекты
строительства,  реконструкции  объектов  муниципальной  собственности,
на софинансирование которых предоставляется субсидия;
     подтверждение    права    муниципальной     собственности      на
соответствующие  объекты,   отсутствие  обременений,  исков,  судебных
решений  или  иных  обстоятельств,  которые  могут повлечь прекращение
права муниципальной собственности.
     4.  Министерство    строительства    Ростовской  области и органы
местного  самоуправления, осуществляющие управление в сфере социальной
поддержки  граждан,   в   целях  определения  потребности  в  расходах
на строительство и реконструкцию, проводят следующие мероприятия:
     4.1. Формируют   перечень  объектов на основании единых критериев
отбора:
     социальной значимости учреждения;
     аварийности объектов;
     переходящих объектов строительства, реконструкции, финансирование
которых осуществлялось за счет средств областного бюджета.
     4.2. Министерство   строительства     Ростовской    области    по
предложениям   органов    местного    самоуправления,   осуществляющих
управление  в  сфере  социальной    поддержки   граждан,   по   итогам
проведенных  мероприятий согласно   подпункту  4.1  настоящего  пункта
определяет    потребность  в  расходах  по  направлениям  расходования
средств.
     4.3. В перечень объектов включаются объекты, имеющие:
     заключение о социальной значимости объекта;
     выписку из реестра муниципальной собственности;
     проектно-сметную    документацию    с   положительным заключением
государственной экспертизы.
     5. Объем субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных
обязательств  на  строительство и реконструкцию объектов муниципальной
собственности   рассчитывается   с   учетом  уровня  софинансирования,
установленного   постановлением   Правительства   Ростовской   области
от  28.12.2011  №  302  «Об  уровне  софинансирования субсидий местным
бюджетам  для софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении  полномочий  органов  местного  самоуправления  по вопросам
местного значения».
     6. Предоставление    субсидии    бюджетам муниципальных районов и
городских  округов   осуществляется   в  соответствии с постановлением
Правительства Ростовской  области  от  30.08.2012  №  834  «О  порядке
расходования  субсидий     и     иных     межбюджетных    трансфертов,
предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».
     7. Финансовые    органы муниципальных районов и городских округов
после   получения    субсидии    в   доход   бюджета   направляют   ее
соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета.
     8. Кассовые   заявки   на    предстоящий  месяц  представляются в
министерство  строительства    Ростовской   области  в  срок  до  5-го
числа   месяца,  предшествующего  планируемому, по форме, утвержденной
министерством.
     9. Министерство строительства Ростовской области по установленной
форме  и  в  установленные  сроки  направляет  проект  кассового плана
о потребностях в средствах в министерство финансов Ростовской области.
     10. Контроль за использованием финансовых средств  и материальных
ресурсов,  предоставленных  на  цели  осуществления  органами местного
самоуправления  государственных  полномочий, осуществляется в порядке,
установленном    федеральным   и   областным   законодательством   для
государственного  финансового  контроля  и  контроля за использованием
государственного имущества Ростовской области.
     (Подраздел дополнен -  Постановление   Правительства   Ростовской
области от 01.10.2014 № 676)

      6. Методика оценки эффективности государственной программы
          Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

     1. Эффективность реализации государственной программы оценивается
ежегодно на основе целевых  показателей,  предусмотренных  приложением
N 2, исходя из соответствия  фактических  значений  показателей  с  их
целевыми  значениями,   а   также   уровнем   использования   средств,
предусмотренных в  целях  финансирования  мероприятий  государственной
программы.
     2. Оценка  эффективности  реализации  государственной   программы
проводится на основе:
     оценки степени достижения целей и решения  задач  государственной
программы путем сопоставления фактически достигнутых в  отчетном  году
значений  показателей  государственной  программы  и  входящих  в  нее
подпрограмм и их плановых значений, приведенных в приложении  N 2,  по
формуле:

                       Сд = Зф/Зп х 100%, где:

     Сд - степень достижения целей (решения задач),
     Зф   -   фактическое    значение    показателя    государственной
программы/подпрограммы в отчетном году,
     Зп  -  запланированное  на  отчетный  год   значение   показателя
государственной программы/подпрограммы - для  показателей,  тенденцией
изменения которых является рост значений, или

     Сд = Зп/Зф х 100% - для показателя, тенденцией изменения  которых
является снижение значений;
     оценки  уровня  освоения  средств  областного  бюджета   и   иных
источников  ресурсного  обеспечения  государственной  программы  путем
сопоставления плановых и фактических объемов  финансирования  основных
мероприятий государственной программы,  представленных  в  приложениях
N 1 и N 8 по  каждому  источнику  ресурсного  обеспечения  (областной,
федеральный  бюджет,  бюджеты   муниципальных   образований,   бюджеты
внебюджетных источников), по формуле:

                       Уф = Фф/Фп х 100%, где:

     Уф  -  уровень  освоения  средств  государственной  программы   в
отчетном году,
     Фф  -  объем  средств,   фактически   освоенных   на   реализацию
государственной программы в отчетном году,
     Фп - объем бюджетных (внебюджетных) назначений по государственной
программе на отчетный год;
     оценки степени реализации  основных  мероприятий  государственной
программы  (достижения  ожидаемых  непосредственных   результатов   их
реализации).
     Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, если:
     степень  достижения   целей   (решения   задач)   государственной
программы и ее подпрограмм 95 процентов и более;
     не менее 95 процентов мероприятий,  запланированных  на  отчетный
год, выполнены в полном объеме;
     освоено  не  менее  98  процентов  средств,  запланированных  для
реализации государственной программы в отчетном году.
     Государственная     программа     считается     реализуемой     с
удовлетворительным уровнем эффективности, если:
     степень  достижения   целей   (решения   задач)   государственной
программы и ее подпрограмм от 80 процентов до 95 процентов;
     не менее 80 процентов мероприятий,  запланированных  на  отчетный
год, выполнены в полном объеме;
     освоено от  95  до  98  процентов  средств,  запланированных  для
реализации государственной программы в отчетном году.
     Если реализация государственной программы не отвечает приведенным
выше критериям, уровень эффективности ее реализации  в  отчетном  году
признается неудовлетворительным.
     Сведения   о   методике   расчета    показателей    (индикаторов)
государственной программы приведены в приложении N 4.

 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей
       участников государственной программы Ростовской области
                    "Социальная поддержка граждан"

     Руководитель органа  исполнительной  власти  Ростовской  области,
определенного ответственным  исполнителем  государственной  программы,
несет персональную ответственность за текущее  управление  реализацией
государственной  программы   и   конечные   результаты,   рациональное
использование  выделяемых  на  ее   выполнение   финансовых   средств,
определяет  формы  и  методы  управления  реализацией  государственной
программы.
     Руководитель органа  исполнительной  власти  Ростовской  области,
определенный участником государственной программы, несет  персональную
ответственность за реализацию  основного  мероприятия  подпрограммы  и
использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.
     Реализация    государственной    программы    осуществляется    в
соответствии с планом реализации государственной  программы  (далее  -
план  реализации),  разрабатываемым  на  очередной  финансовый  год  и
содержащим  перечень  значимых  контрольных  событий   государственной
программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
     План реализации составляется ответственным исполнителем совместно
с участниками государственной программы при разработке государственной
программы.
     План реализации утверждается актом органа  исполнительной  власти
Ростовской  области  -  ответственного   исполнителя   государственной
программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения  постановлением
Правительства Ростовской области  государственной  программы  и  далее
ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года.
     Предложения  в   план   реализации   представляются   участниками
государственной программы ответственному  исполнителю  государственной
программы  в  день,  следующий  за  днем  утверждения   постановлением
Правительства Ростовской области  государственной  программы  и  далее
ежегодно, не позднее 1 ноября текущего финансового года.
     В   случае   принятия    решения    ответственным    исполнителем
государственной    программы    по    согласованию    с    участниками
государственной программы о внесении изменений в план  реализации,  не
влияющих  на  параметры  государственной  программы,  план  с   учетом
изменений утверждается не позднее  5  рабочих  дней  со  дня  принятия
решения.
     Контроль за исполнением государственных  программ  осуществляется
Правительством Ростовской области.
     В  целях  обеспечения  оперативного   контроля   за   реализацией
государственных  программ  ответственный  исполнитель  государственной
программы вносит  на  рассмотрение  Правительства  Ростовской  области
отчет об исполнении плана реализации по итогам:
     полугодия, 9 месяцев - до 15-го числа второго месяца,  следующего
за отчетным периодом;
     за год - до 1 марта года, следующего за отчетным.
     Участниками государственной программы информация, необходимая для
подготовки  отчета  об  исполнении  плана  реализации,  представляется
ответственному исполнителю государственной программы:
     по  итогам  полугодия,  9  месяцев  -  до  10-го  числа   месяца,
следующего за отчетным периодом;
     за год - до 25 января года, следующего за отчетным.
     Отчет  об  исполнении  плана  реализации  после  рассмотрения  на
заседании  Правительства  Ростовской   области   подлежит   размещению
ответственным  исполнителем  государственной  программы  в  течение  5
рабочих дней на официальном сайте Правительства Ростовской  области  в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     Ответственный     исполнитель      государственной      программы
подготавливает, согласовывает и вносит на  рассмотрение  Правительства
Ростовской  области  проект  постановления  Правительства   Ростовской
области об утверждении отчета о реализации  государственной  программы
за год (далее - годовой отчет) до 1 мая года, следующего за отчетным.
     Годовой отчет содержит:
     конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     перечень мероприятий, выполненных и не выполненных  (с  указанием
причин) в установленные сроки;
     анализ факторов, повлиявших  на  ход  реализации  государственной
программы;
     данные об использовании  бюджетных  ассигнований  и  внебюджетных
средств на выполнение мероприятий;
     сведения  о  достижении  значений   показателей   государственной
программы;
     информацию о внесенных ответственным  исполнителем  изменениях  в
государственную программу;
     информацию   о   результатах   оценки   бюджетной   эффективности
государственной программы;
     информацию о реализации мер государственного регулирования, в том
числе налоговых, кредитных и тарифных инструментов;
     предложения по дальнейшей реализации государственной программы (в
том числе по оптимизации бюджетных  расходов  на  реализацию  основных
мероприятий  государственной   программы   и   корректировке   целевых
показателей реализации государственной программы на текущий финансовый
год и плановый период);
     иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
     Участниками государственной программы информация, необходимая для
подготовки годового отчета, представляется ответственному  исполнителю
государственной программы до 15 марта года, следующего за отчетным.
     Оценка   эффективности   реализации   государственной   программы
проводится  ответственным  исполнителем  государственной  программы  в
составе годового отчета.
     По результатам  оценки  эффективности  государственной  программы
Правительством  Ростовской  области  может  быть  принято  решение   о
необходимости прекращения  или  об  изменении,  начиная  с  очередного
финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в  том
числе  необходимости  изменения  объема  бюджетных   ассигнований   на
финансовое обеспечение реализации государственной программы.
     В случае принятия Правительством  Ростовской  области  решения  о
необходимости прекращения  или  об  изменении,  начиная  с  очередного
финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в  том
числе  необходимости  изменения  объема  бюджетных   ассигнований   на
финансовое   обеспечение   реализации    государственной    программы,
ответственный исполнитель государственной программы  в  месячный  срок
вносит соответствующий проект постановления  Правительства  Ростовской
области в порядке, установленном Регламентом Правительства  Ростовской
области.
     Годовой отчет после принятия  Правительством  Ростовской  области
постановления  о  его  утверждении  подлежит  размещению ответственным
исполнителем государственной программы не позднее 5  рабочих  дней  на
официальном     сайте     Правительства     Ростовской    области    в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     Внесение изменений в государственную программу осуществляется  по
инициативе   ответственного   исполнителя   на   основании   поручения
Губернатора Ростовской области в  порядке,  установленном  Регламентом
Правительства Ростовской области.
     Обращение  к  Губернатору  Ростовской  области   с   просьбой   о
разрешении на внесение изменений в государственные программы  подлежит
согласованию в министерстве финансов Ростовской области и министерстве
экономического   развития   Ростовской   области    с    одновременным
представлением пояснительной информации о вносимых изменениях,  в  том
числе расчетов и обоснований по бюджетным ассигнованиям.
     Ответственный  исполнитель   государственной   программы   вносит
изменения   в   постановление   Правительства   Ростовской    области,
утвердившее  государственную  программу,  по   основным   мероприятиям
текущего  финансового  года  и  (или)  планового  периода  в   текущем
финансовом году в  установленном  порядке,  за  исключением  изменений
наименований основных мероприятий в случаях,  установленных  бюджетным
законодательством.
     В случае внесения в государственную программу изменений, влияющих
на   параметры    плана    реализации,    ответственный    исполнитель
государственной программы не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения
постановлением Правительства Ростовской  области  указанных  изменений
вносит соответствующие изменения в план реализации.
     Предложения  по  корректировке  плана  реализации  представляются
участниками  государственной  программы   ответственному   исполнителю
государственной  программы  в  день,  следующий  за  днем  утверждения
постановлением    Правительства    Ростовской    области     изменений
государственной программы.
     Информация  о  реализации   государственных   программ   подлежит
размещению  на  сайтах  ответственных   исполнителей   государственных
программ.

  8. Подпрограмма "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

                             8.1. Паспорт
   подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

 Наименование         "Социальная поддержка отдельных категорий
 подпрограммы         граждан"

 Ответственный        министерство труда и социального развития
 исполнитель подпро-  Ростовской области
 граммы

 Участники            Правительство Ростовской области
 подпрограммы

 Программно-          отсутствуют
 целевые инструменты
 подпрограммы
 Цели                 повышение уровня жизни граждан - получателей мер
 подпрограммы         социальной поддержки

 Задачи               выполнение социальных гарантий, предусмотренных
 подпрограммы         действующим законодательством для отдельных
                      категорий граждан

 Целевые              доля граждан, получающих различные меры 
 индикаторы и показа- социальной поддержки в общей численности
 тели подпрограммы    населения области

 Сроки реализации     2014-2020 годы
 подпрограммы         Этапы реализации не выделяются

 Ресурсное          – объем финансового обеспечения реализации
 обеспечение          подпрограммы за 2014 – 2020 годы –
 подпрограммы         108 040 701,5 тыс. рублей, в том числе:
                      в 2014 году - 17 062 371,6 тыс. рублей;
                      в 2015 году - 15 422 570,3 тыс. рублей;
                      в 2016 году - 16 193 548,8 тыс. рублей;
                      в 2017 году - 16 903 053,9 тыс. рублей;
                      в 2018 году - 14 153 052,3 тыс. рублей;
                      в 2019 году - 14 153 052,3 тыс. рублей;
                      в 2020 году - 14 153 052,3 тыс. рублей; 
                      средства областного бюджета – 108 040 701,5 
                      тыс. рублей, в том числе:
                      в 2014 году - 17 062 371,6 тыс. рублей;
                      в 2015 году - 15 422 570,3 тыс. рублей;
                      в 2016 году - 16 193 548,8 тыс. рублей;
                      в 2017 году - 16 903 053,9 тыс. рублей;
                      в 2018 году - 14 153 052,3 тыс. рублей;
                      в 2019 году - 14 153 052,3 тыс. рублей;
                      в 2020 году - 14 153 052,3 тыс. рублей; 
                      из них безвозмездные поступления в областной
                      бюджет – 15 292 714,1 тыс. рублей, 
                      в том числе:
                      в 2014 году - 4 577 255,9 тыс. рублей;
                      в 2015 году - 3 460 019,9 тыс. рублей;
                      в 2016 году - 3 566 182,1 тыс. рублей;
                      в 2017 году - 3 689 256,2 тыс. рублей;
                      в том числе за счет средств:
                      средства федерального бюджета – 15 282 598,8
                      тыс. рублей, в том числе:
                      в 2014 году - 4 567 140,6 тыс. рублей;
                      в 2015 году - 3 460 019,9 тыс. рублей;
                      в 2016 году - 3 566 182,1 тыс. рублей;
                      в 2017 году - 3 689 256,2 тыс. рублей;
                      средства Пенсионного фонда Российской Федерации
                      – 10 115,3 тыс. рублей, в том числе в 2014 году 
                      - 10 115,3 тыс. рублей (В редакции Постановления
                      Правительства         Ростовской         области
                      от 19.02.2015 № 117)

 Ожидаемые            улучшение качества жизни отдельных категорий
 результаты реализа-  граждан;
 ции подпрограммы     повышение ранее достигнутого уровня обеспечения
                      мерами социальной поддержки отдельных категорий
                      граждан

    8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Социальная
                поддержка отдельных категорий граждан"

     Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых,
экономических,   организационных   и   иных    мер,    гарантированных
государством отдельным категориям населения.
     В Ростовской области сформирована эффективная система  социальной
поддержки  населения,   базирующаяся   на   принципах   адресности   и
добровольности    предоставления     мер     социальной     поддержки,
гарантированности исполнения  принятых  государством  обязательств  по
предоставлению мер социальной поддержки.
     Предоставление  мер  социальной  поддержки  отдельным  категориям
граждан  является  одной  из  функций  государства,  направленной   на
поддержание и (или) повышение уровня их денежных  доходов  в  связи  с
особыми заслугами перед Родиной, утратой  трудоспособности  и  тяжести
вреда,  нанесенного   здоровью,   компенсацией   ранее   действовавших
социальных обязательств, а также  в  связи  с  нахождением  в  трудной
жизненной ситуации граждан, имеющих по не зависящим  от  них  причинам
(объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные  причины)
среднедушевой  доход,  размер  которого  ниже  величины   прожиточного
минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения.
     Меры   социальной   поддержки   отдельных   категорий    граждан,
определенные законодательством Российской Федерации, законодательством
Ростовской области, иными нормативными правовыми актами включают:
     меры  социальной  поддержки  в  денежной  форме,  в   том   числе
ежемесячные денежные выплаты  по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг,
компенсация затрат на  абонентскую  плату  за  телефон  и  пользование
радио,  коллективной  телевизионной  антенной,  доплаты   к   пенсиям,
субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;
     меры социальной поддержки  в  натуральной  форме,  в  том  числе:
оплата в размере 50 процентов  стоимости  лекарств,  приобретаемых  по
рецептам врачей, бесплатные  изготовление  и  ремонт  зубных  протезов
(кроме  расходов  на   оплату   стоимости   драгоценных   металлов   и
металлокерамики); бесплатный проезд и льготный проезд;
     ежегодную  денежную  выплату  гражданам,  награжденным  нагрудным
знаком "Почетный донор России";
     выплату государственных  пенсий  за  выслугу  лет  и  ежемесячных
доплат к пенсии;
     ежемесячную  денежную  выплату  гражданам,   удостоенным   звания
"Почетный гражданин Ростовской области";
     адресную социальную помощь,  в  том  числе:  социальное  пособие;
натуральная помощь в виде бесплатного  питания  малоимущих  граждан  в
столовой министерства труда и социального развития Ростовской области;
социальное пособие на основании социального контракта в виде  денежной
суммы, безвозмездно предоставляемой гражданину из расчета  на  каждого
члена  семьи  или  одиноко  проживающему   гражданину   на   условиях,
предусмотренных социальным контрактом;
     предоставление гражданам в целях  оказания  социальной  поддержки
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
     предоставление материальной и иной помощи для погребения;
     адресную социальную выплату в связи с ростом тарифов на  холодное
водоснабжение и водоотведение;
     компенсацию    расходов,    связанных    с    санаторно-курортным
обслуживанием отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в
Ростовской области.
     Оказание  адресной  помощи  имеет  следующие  основные  принципы:
заявительный характер о нуждаемости в ней граждан;  дифференцированный
подход к определению форм и видов социальной помощи в  зависимости  от
материального положения, исходя из соотношения  среднедушевого  дохода
семьи и  (или)  одиноко  проживающего  гражданина  с  установленной  в
Ростовской области  величиной  прожиточного  минимума  соответствующих
социально-демографических   групп   населения,   возраста,   состояния
трудоспособности и иных обстоятельств.
     Система мер  социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан
носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий
и  соответствующих  расходных  обязательств  по   предоставлению   мер
социальной  поддержки  конкретным  категориям   граждан   по   уровням
бюджетной системы.
     Меры  социальной   поддержки   отдельным   категориям   гражданам
базируются на применении двух подходов:
     категориальный подход предоставления мер социальной  поддержки  -
без учета нуждаемости граждан (семей);
     адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам
- с учетом нуждаемости  граждан  (семей),  исходя  из  соотношения  их
доходов с установленной в Ростовской  области  величиной  прожиточного
минимума соответствующих социально-демографических групп населения.
     Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы
с учетом заслуг граждан по защите Отечества,  в  связи  с  безупречной
военной, иной государственной службой, продолжительным  добросовестным
трудом.  Необходимость  дифференциации  обусловлена   потребностью   в
наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.
     Преобладающим в настоящее время  является  категориальный  подход
предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
     К установленным федеральными законами мерам социальной  поддержки
отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с
учетом нуждаемости, относятся  следующие  меры  социальной  поддержки,
являющиеся расходными обязательствами Ростовской области:
     субсидии  гражданам  на  оплату  жилья  и   коммунальных   услуг,
предоставляемые  в  соответствии  со  статьей  159  Жилищного  кодекса
Российской Федерации;
     адресная социальная помощь,  предоставляемая  малоимущим  семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам.
     Меры социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан  -  как
"федеральных", так и  "региональных"  льготников,  предоставляются,  в
основном, в денежной форме.
     В  Ростовской  области  в  полном  объеме  предоставляются   меры
социальной поддержки, установленные законами  Российской  Федерации  и
Ростовской области.
     В  Ростовской  области  различными  мерами  социальной  поддержки
охвачено  около  1  млн.  400  тыс.  человек  из  числа   льготных   и
малообеспеченных категорий граждан.
     Для  определения  приоритетов  развития  системы  мер  социальной
поддержки   населения,   принципиальное   значение   имеет    динамика
неравенства доходов населения.
     Правительство Ростовской области рассматривает  развитие  отрасли
социальной  защиты  населения  как  важное   направление   преодоления
бедности, повышение уровня и  качества  жизни  льготных  и  малоимущих
категорий  граждан,  в  связи  с  невысокими  среднедушевыми  доходами
населения, так в 2010 году их размер составлял 12 634,8 рубля в месяц,
в 2011 году - 12 209,8 рубля (в ценах 2010 года), в  2012  году  -  11
660,1 рубля (в ценах 2010 года), в 2013 году - 12 181,7 рубля (в ценах
2010 года).
     Ростовская область - субъект, в котором среднедушевые  доходы  не
превышают среднюю заработную плату,  так  по  данным  территориального
органа федеральной службы  государственной  статистики  по  Ростовской
области, средняя заработная плата в июне 2013 года  составила  20  462
рубля. Это на 11,9 процента больше, чем в 2012 году.
     Кроме того, с начала текущего года  сохранялась  тенденция  роста
реальных располагаемых денежных доходов  населения  (109,7  процента),
однако с учетом низкой базы сравнения  (98,6  процента  в  январе-июне
2012  года)  и  в  условиях  инфляционного   давления,   существенного
повышения покупательной  способности  денежных  доходов  населения  не
наблюдалось.
     Ежегодный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных  услуг  для
многих граждан существенным образом отражается на семейном бюджете.
     Гарантией  доступности  платы  граждан  за   жилищно-коммунальные
услуги являются субсидии на оплату  жилого  помещения  и  коммунальных
услуг,  которые  рассчитываются  исходя  из  региональных   стандартов
нормативной площади жилого помещения,  стоимости  жилищно-коммунальных
услуг, максимально-допустимой доли расходов на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
     В Ростовской области региональный стандарт максимально допустимой
доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных  услуг
в совокупном доходе семьи снижен с 1 января 2009 г.  до  15  процентов
(федеральный стандарт - 22 процента).
     Это позволило значительно увеличить не только размер субсидии, но
и численность ее получателей.
     Так в 2009  году  средний  размер  субсидии  увеличился  на  17,5
процента и составил 1218,3 рубля (в 2008 году - 1036,3 рубля), в  2010
году - 1240,4 рубля, в 2011 году - 1504,9 рубля, в 2012 году -  1454,9
рубля.
     Охват населения субсидиями в 2009 году увеличился на 1,9 процента
и составил 9,3 процента (2008 году - 7,4 процента), в 2010 году -  9,9
процента, в 2011 году - 10,4 процента, в 2012 году - 10,1 процента  (в
связи с увеличением расчетного числа домохозяйств в области).
     В целях  дальнейшего  повышения  благосостояния  жителей  области
15-процентный порог по затратам на коммунальные платежи  в  совокупном
доходе семьи планируется сохранить.
     Еще одной мерой социальной поддержки  граждан  в  условиях  роста
тарифов на жилищно-коммунальные услуги  является  адресная  социальная
выплата  в  связи  с  ростом  тарифов  на  холодное  водоснабжение   и
водоотведение, предусмотренная постановлением Правительства Ростовской
области  от  30.12.2011  N 311  "О порядке   предоставления   адресной
социальной выплаты, а также о порядке расходования средств  областного
бюджета на ее предоставление".
     Адресная социальная выплата предоставляется в  тех  муниципальных
образованиях,  в  которых  тарифы  для  населения   установлены   выше
критериев доступности платы за холодное водоснабжение и  водоотведение
(40 руб./куб. м и 35 руб./куб. м соответственно). Эта мера  социальной
поддержки предоставляется в 23 муниципальных  образованиях  Ростовской
области.
     В связи с ростом тарифов  на  оплату  жилищно-коммунальных  услуг
изменяются региональные стандарты стоимости  жилищных  и  коммунальных
услуг  на  1  квадратный  метр  общей  площади  жилого  помещения   по
муниципальным   районам   и   городским   округам   и   соответственно
увеличивается и средний размер ежемесячных денежных выплат  по  оплате
жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан.
     Усиление адресной поддержки граждан будет нивелировать негативные
эффекты неравенства, обусловленные спецификой экономического развития.
     К  приоритетным  направлениям  в  области  социальной   поддержки
отдельных   категорий   граждан   отнесено   повышение   эффективности
социальной поддержки отдельных групп  населения,  в  том  числе  путем
усиления   адресности   социальной   помощи,   внедрения   современных
технологий оказания помощи.
     Усиление влияния мер социальной поддержки  на  снижение  бедности
актуализирует преобразования в системе социальной защиты населения  на
основе развития и укрепления  принципов  адресности  и  стимулирования
семей  к  полной  реализации  потенциала  самообеспечения.  При  таком
подходе меры  социальной  поддержки  распространяются  на  большинство
малоимущих граждан, вносят значимый вклад в  сокращение  бедности  при
условии полной реализации экономического потенциала семьи.
     Внедрение принципа взаимных обязательств  на  основе  социального
контракта между  стороной,  предоставляющей  социальную  поддержку,  и
стороной,  которая  является  ее  получателем,  активирует   ресурсный
потенциал  населения,  сдерживает   иждивенческие   настроения   среди
неработающих  совершеннолетних  граждан   и   является   профилактикой
снижения  социально-экономической  напряженности  при   предоставлении
адресной социальной помощи нуждающимся семьям. Предметом контракта  со
стороны получателя  могут  стать  позитивные  социальные  изменения  и
собственная экономическая активность получателя.
     Указанные приоритеты направлены на повышение  уровня  и  качества
жизни населения; обеспечение адресной  поддержки  лиц,  относящихся  к
категории малообеспеченных.
     По  прогнозным  оценкам  на   период   действия   государственной
программы  (2014-2020  годы)  государственная   социальная   поддержка
останется важным инструментом повышения качества и  уровня  жизни  для
различных категорий жителей Ростовской области. Потребность граждан  в
мерах социальной поддержки будет возрастать. В целом число получателей
мер социальной поддержки сохранится на уровне  2013  года  и  составит
около 1,4 миллиона человек.
     В то же время вследствие естественной убыли произойдут  изменения
численности отдельных категорий федеральных и региональных льготников.
     Прогнозируется сохранение, а по определенным группам населения  -
возрастание потребности  в  социальной  поддержке  и  соответствующего
увеличения расходов.
     Среди категорий региональных льготников прогнозируется уменьшение
количества тружеников тыла, реабилитированных лиц  и  лиц,  признанных
пострадавшими от политических репрессий, в то же время  прогнозируется
увеличение количества ветеранов труда Ростовской области.
     Сохранится тенденция незначительного роста  получателей  субсидий
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,  связанная  с  ростом
тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг и  прогнозируемым  ростом
доходов населения.
     В силу социального  характера  реализация  подпрограммы  позволит
снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности
социального самочувствия  различных  категорий  граждан  в  Ростовской
области.
     Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в  общей
части государственной программы.
     С  учетом  цели,  задачи   и   мероприятий   подпрограммы   будут
учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.
     Финансовые риски связаны  с  возможными  кризисными  явлениями  в
экономике,  что  может  привести  к  снижению  объемов  финансирования
программных  мероприятий  из  средств   бюджетов   бюджетной   системы
Российской Федерации.
     Информационные  риски  определяются  отсутствием  или   частичной
недостаточностью   исходной   отчетной   и   прогнозной    информации,
используемой  в  процессе  разработки  и  реализации   государственной
программы.

   8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
          "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

     Исходя из системы  целей  государственной  программы,  определена
цель подпрограммы "Социальная поддержка отдельных  категорий  граждан"
(далее - подпрограмма) - повышение уровня жизни граждан -  получателей
мер социальной поддержки.
     Достижение  цели  подпрограммы  осуществляется  за  счет  решения
задачи - выполнение социальных гарантий,  предусмотренных  действующим
законодательством для отдельных категорий граждан.
     В  качестве  показателя  достижения   цели   и   решения   задачи
подпрограммы предлагается следующий показатель:
     доля граждан, получающих различные меры  социальной  поддержки  в
общей численности населения области.
     Информация о методике расчета показателя приведена  в  приложении
N 4.
     Показатель  позволит  оценить   результаты   предоставления   мер
социальной поддержки льготным категориям граждан в Ростовской  области
и будет способствовать повышению эффективности  использования  средств
областного и федерального бюджетов, направляемых на эти цели.
     Показатель   подпрограммы   определен   таким   образом,    чтобы
обеспечить:
     наблюдаемость значений показателей  в  течение  срока  реализации
государственной программы;
     охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;
     минимизацию количества показателей;
     наличие формализованных методик расчета значений показателей.
     Выполнение  задачи  подпрограммы  позволит  обеспечить  в  полном
объеме предоставление:
     мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
     субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
     адресной социальной помощи жителям Ростовской  области  и  других
социальных выплат.
     Выполнение  задачи  будет  достигнуто   путем   совершенствования
исполнения государственных социальных обязательств в сфере  социальной
защиты населения, повышения доступности  качественных  государственных
услуг широкому кругу  получателей  с  внедрением  новых  технологий  и
инновационных подходов.
     С целью повышения уровня качества и  доступности  государственных
услуг  в  сфере  социальной  поддержки  реализовано   право   граждан,
претендующих  на  получение  различных   мер   социальной   поддержки,
обратиться  с  заявлением  от  себя  лично  (для  одиноко  проживающих
граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты  населения
или  в  многофункциональный  центр  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг.
     Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
     улучшение качества жизни отдельных категорий граждан;
     повышение ранее достигнутого уровня обеспечения мерами социальной
поддержки отдельных категорий граждан.
     Период реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы. Этапы реализации
не выделяются.

         8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
           «Социальная поддержка отдельных категорий граждан»
           
     Мероприятия   подпрограммы  предусматривают  комплексный подход к
решению   социальной   поддержки   различных   категорий   граждан   в
соответствии   с  федеральными   и   областными  законами  и   другими
нормативными правовыми актами в сфере социальной поддержки населения.
     Перечень  основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении
№ 5.
     В   рамках  достижения  цели  и  выполнения  задачи  подпрограмма
включает  следующие  основные  мероприятия  по  социальной   поддержке
отдельных категорий граждан:
     предоставление   мер   социальной   поддержки  ветеранов труда по
проезду на железнодорожном и водном  транспорте пригородного сообщения
и на автомобильном  транспорте     пригородного      межмуниципального
и междугородного внутриобластного сообщений;
     предоставление  мер  социальной  поддержки  тружеников   тыла  по
проезду на железнодорожном и водном  транспорте пригородного сообщения
и на автомобильном   транспорте  межмуниципального   и  междугородного
внутриобластного сообщений;
     предоставление  мер  социальной поддержки реабилитированных лиц и
лиц, признанных пострадавшими от политических  репрессий,  по  проезду
на  железнодорожном  и  водном  транспорте пригородного сообщения и на
автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения;
     предоставление   мер   социальной   поддержки   ветеранов   труда
Ростовской  области  по проезду на железнодорожном и водном транспорте
пригородного   сообщения  и  на  автомобильном транспорте пригородного
межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;
     обеспечение  равной  доступности  услуг  общественного транспорта
на  территории  Ростовской  области  для  отдельных категорий граждан,
оказание   мер   социальной  поддержки  которым  относится  к  ведению
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
     предоставление  меры  социальной  поддержки  по  оплате  расходов
на газификацию домовладения (квартиры) отдельных категорий граждан;
     оказание адресной социальной помощи в виде  социального  пособия,
социального пособия на основании социального контракта;
     оказание адресной социальной помощи в  виде  адресной  социальной
выплаты;
     оказание адресной социальной помощи в натуральном виде;
     выплата     денежной    компенсации    расходов,    связанных   с
санаторно-курортным обслуживанием;
     предоставление   социальных   гарантий   гражданам,   участвующим
в обеспечении правопорядка и общественной безопасности;
     ежемесячная социальная денежная выплата лицу, удостоенному звания
«Почетный гражданин Ростовской области»;
     предоставление    мер   социальной   поддержки ВИЧ-инфицированным
в  детском  возрасте  во  время  пребывания  в  нозокомиальных  очагах
(медицинских учреждениях);
     выплата  государственной  пенсии  за  выслугу  лет;   ежемесячной
доплаты к  пенсии отдельным  категориям граждан; ежемесячной доплаты к
пенсии лицам, пострадавшим во  время событий в г. Новочеркасске в июне
1962 г.;
     ежегодная  компенсация  на лечение отдельным категориям  граждан,
замещавших  государственные должности Ростовской области или должности
государственной гражданской службы Ростовской области;
     проведение мероприятий в День участников  ликвидации  последствий
радиационных   аварий   и   катастроф   и  памяти  жертв  этих  аварий
и катастроф;
     проведение торжественного приема активистов инвалидного движения,
посвященного Международному дню инвалидов;
     материальное   поощрение   инвалидов  –  активистов   инвалидного
движения;
     предоставление   мер   социальной   поддержки   ветеранов   труда
Ростовской области;
     предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда;
     предоставление    мер  социальной  поддержки  лиц,  работавших  в
тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов;
     предоставление  мер  социальной  поддержки  реабилитированных лиц
и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;
     предоставление   мер   социальной  поддержки  отдельных категорий
граждан, работающих и проживающих в сельской местности;
     предоставление  гражданам  в  целях оказания социальной поддержки
субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
     предоставление материальной и иной помощи для погребения;