Постановление Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 474

Обобщенные результаты SWOT-анализа Ростовской области представлены в таблице № 5.

Таблица № 5

SWOT-АНАЛИЗ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Сильные стороны	Слабые стороны
1	2
1. Инвестиционный потенциал 1.1. Один из крупнейших по численности населения регион страны, с высоким потребительским потенциалом 1.2. Крупнейший в стране образовательный комплекс 1.3. Высокий научный и инновационный потенциал 1.4. Крупный индустриально развитый регион с диверсифицированной структурой 1.5. Высокий уровень энергообеспеченности региона 1.6. Наличие земельных ресурсов, пригодных для эффективного ведения сельского хозяйства 1.7. Выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных, а также международных экономических связей, в том числе транзитных сообщений 1.8. Прогрессивное инвестиционное законодательство 1.9. Значительный потенциал и уровень развития строительного комплекса 1.10. Развитая финансово-банковская сеть 1.11. Наличие месторождений полезных ископаемых 1.12. Благоприятные природно-климатические условия и культурно-историческое наследие, как предпосылки для активного развития туристско-рекреационной сферы 1.13. Активный участник внешнеэкономической деятельности 2. Инвестиционные риски 2.1 Наличие стратегических и программных документов социально-экономического развития региона на перспективу 2.2. Широкий спектр преференций в Ростовской области компаниям, реализующим инвестиционные проекты, как на региональном, так и на муниципальном уровне	1. Инвестиционный потенциал 1.1. Опережающий рост тарифов естественных монополий 1.2. Перегруженность транспортно-дорожной сети, ее неравномерное развитие. 1.3. Низкий уровень внедрения инновационных разработок 1.4. Слабо адаптированный к условиям конкурентной среды промышленный комплекс 1.5. Снижение доли населения в трудоспособном возрасте 1.6. Не равномерное развитие муниципальных образований 1.7. Недостаточный уровень использования возможностей туристско-рекреационного потенциала области 2. Инвестиционные риски 2.1 Наличие административных барьеров при проведении согласительно-разрешительных процедур в ходе реализации инвестиционных проектов 2.2. Наличие финансовой зависимости бюджета региона от средств из федерального бюджета 2.3. Область находится в зоне рискового земледелия
Возможности для развития	Угрозы для развития
1. Экономический рост в Российской Федерации 2. Интеграция предприятий региона в систему мирохозяйственных связей 3. Возможность получения синергетического эффекта от интеграции предприятий, научных и вузовских учреждений региона 4. Потребность в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики Российской Федерации 5. Участие предприятий региона в реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ Ростовской области, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства, развитие рекреационной сферы, импортозамещение 6.Развитие института государственно-частного партнерства	1.Неблагоприятная внешнеэкономическая и политическая ситуация 2. Усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг 3. Обострение конкуренции для региональных предприятий на товарных рынках 4. Сохранение теневой экономики, особенно в сфере малого бизнеса 5. Сокращение внешних иностранных инвестиций в результате применения санкционных мер

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз позволил определить основные направления активизации инвестиционной деятельности Ростовской области.

Расширение внутренних возможностей на основе использования имеющихся преимуществ (сильные стороны):

поддержка малого и среднего предпринимательства;

формирование инновационных центров и кластеров на базе образовательных, научных учреждений и промышленных предприятий;

реализация мероприятий по развитию промышленной сферы.

Минимизация угроз за счет использования преимуществ:

дальнейшее повышение конкурентоспособности действующих предприятий с помощью мер, реализуемых в рамках федеральных, областных и ведомственных программ;

совершенствование форм государственной поддержки инвесторов с целью формирования благоприятных условий для инвестирования в Ростовскую область, по сравнению с соседними регионами.

Преодоление слабых сторон через использование региональных возможностей:

расширение форм и механизмов государственно-частного партнерства и их использование при реализации инвестиционных проектов;

привлечение средств федерального бюджета с целью создания современной инвестиционной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Устранение (снижение) влияния недостатков для избегания угроз:

развитие сети индустриальных парков как ведущего фактора развития инвестиционных процессов;

обустройство инженерно-транспортной инфраструктурой инвестиционных площадок;

реализация в муниципальных районах Ростовской области крупных инвестиционных проектов для выравнивания уровней экономического развития территорий;

участие в конгрессно-выставочных мероприятиях для позиционирования области на российском и международном уровнях как инвестиционно-привлекательного региона;

совершенствование работы канала прямой связи инвесторов с органами государственной власти области;

развитие инвестиционных процессов на муниципальном уровне через механизм внедрения Муниципального инвестиционного стандарта.

3.5. Прогнозные сценарии инвестиционного развития Ростовской области

Прогнозные сценарии инвестиционного развития Ростовской области основаны на сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года, прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на 2015 – 2017 годы.

Прогноз опирается на три сценария: оптимистичный, реалистичный, негативный. В качестве основного варианта прогноза предлагается реалистичный вариант.

3.5.1. Оптимистичный сценарий инвестиционного развития

Оптимистичный сценарий развития предполагает превращение факторов инновационного развития в ведущий источник инвестиционного роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала в период реализации Стратегии, что позволит кардинально улучшить инвестиционный климат в регионе.

В промышленности будет осуществляться поэтапный переход на инновационный тип развития, предполагающий активное инвестирование в разработку и использование отечественных технологий и оборудования.

Сценарий предполагает и основывается на создании и модернизации опережающими темпами современной транспортной, коммунальной, энергетической инфраструктуры, а также активное стимулирование производственного сектора. Реализация крупных проектов станет основой для роста доли объемов инвестиций малого бизнеса и развития кооперационных связей отечественных предприятий.

В 2015 – 2020 годах будут введены в эксплуатацию более 60 крупных новых инвестиционных объектов в сфере металлургического производства, машиностроения, сельского хозяйства, логистики, в том числе включенные в перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов».

Будет проведено техническое перевооружение большей части крупных промышленных предприятий, будут реализовываться инженерно-инфраструктурные и транспортно-логистические проекты.

Данный сценарий предполагает реализацию модели по преодолению технологического отставания промышленных предприятий, в сравнении с ведущими мировыми производителями. При этом предприятия, относящиеся к обрабатывающим производствам, в том числе производство пищевых продуктов, транспортных средств и оборудования, текстильное, швейное, металлургическое производство, ориентированные на российский рынок, будут пользоваться приоритетной государственной поддержкой.

На федеральном уровне активизируется и увеличится поддержка, а также будут реализованы защитные меры внутреннего рынка, в том числе ключевых для экономики Ростовской области подотраслей как: сельхозмашиностроение, электровозостроение, металлургическая и легкая промышленность. Продолжатся активные вложения частных инвесторов в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки на территории Ростовской области.

Будут ускорены процессы для обеспечения импортозамещения с организацией необходимой государственной поддержки как на федеральном, так и областном уровне.

Наиболее привлекательными для инвесторов будут: машиностроение, топливно-энергетический комплекс, черная и цветная металлургия, сельхозпереработка, пищевая промышленность, строительная индустрия.

Среднегодовые темпы прироста объемов инвестиций в период 2015 – 2020 годов прогнозируются на уровне 10,0 процента.

К 2020 году годовой объем инвестиций в основной капитал в целом по Ростовской области должен составить порядка 796,6 млрд. рублей.

3.5.2. Реалистичный сценарий инвестиционного развития

Инерционный вариант развития основывается на закреплении позитивной динамики капитальных вложений с сохранением существующих тенденций в инвестиционном развитии и не предполагает реализации ряда новых масштабных стратегических проектов. Улучшение инвестиционного климата в регионе будет носить постепенный, эволюционный характер, предусматривающий осуществление существующими организациями области инвестиционных программ по модернизации и реконструкции действующих производств и обновлению основных фондов.

Будет создан ряд новых производств, модернизированы наиболее конкурентоспособные предприятия промышленного комплекса, при сохранении относительного технологического отставания значительной части предприятий обрабатывающих производств, в том числе сельхозмашиностроения, электровозостроения, легкой промышленности, энергетического машиностроения, в сравнении с мировыми производителями.

Наиболее привлекательными для инвесторов будут являться топливно-энергетический комплекс, сфера торговли и услуг, сельхозпереработка, черная и цветная металлургия, пищевая промышленность, строительная индустрия.

В отличие от оптимистического сценария, при инерционном развитии значительно снизится инвестиционная активность в машиностроении, а модернизация экономики будет в большей степени ориентироваться на применение импортных технологий и оборудования. Не будет реализовываться большая часть инженерно-инфраструктурных и транспортно-логистических проектов.

Могут быть перенесены сроки ввода в эксплуатацию некоторых инвестиционных проектов, включенных в перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов».

При этом будет реализован проект «Северный обход Ростова-на-Дону» – строительство объездной дороги в обход Аксая вокруг Ростова-на-Дону. По плану «Северный обход Ростова-на-Дону» соединит федеральные трассы М-4 «Дон» и М-23, а пропускная способность транспорта после завершения всего проекта в 2015 году составит примерно 17 тысяч транзитных автомобилей в сутки.

К концу 2017 года планируется завершение реконструкции Ворошиловского моста через реку Дон стоимостью порядка 6 млрд. рублей: вместо имеющихся ныне двух полос движения на «сдвоенном» мосту появятся шесть полос. Реализация проекта по строительству автомобильной дороги Ростов – Азов стоимостью порядка 7 млрд. рублей запланирована на 2015 год.

До 2018 года завершится реализация проектов строительства: аэропортового комплекса «Южный» г. Ростова-на-Дону, футбольной арены для чемпионата мира по футболу, 4 гостиничных комплексов и развития инфраструктуры в прилегающей зоне.

Инвестиционная деятельность в области в период 2015 – 2020 годов будет характеризоваться ежегодными темпами роста объемов инвестиций на уровне порядка 5,0 – 6,0 процента.

К 2020 году годовой объем инвестиций в основной капитал в целом по Ростовской области достигнет объема 546,0 млрд. рублей.

Объемы инвестиций по реалистичному прогнозу на 2014 – 2017 годы указаны в соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития Ростовской области на 2015 – 2017 годы, утвержденным распоряжением Правительства Ростовской области от 08.08.2014 № 360 «О прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на 2015 – 2017 годы». Значения с 2018 года до 2020 года определены исходя из распоряжения Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года».

3.5.3. Негативный сценарий инвестиционного развития

Данный сценарий может быть реализован в случае замедления экономического роста в России в целом по мере исчерпания восстановительных факторов, ухудшения внешнего спроса, что будет стимулировать отток капитала вместо поддержания инвестиционной активности.

Объективным фактором замедления роста инвестиций в Ростовской области в 2014 – 2020 годах станет эффект высокой базы, достигнутой в 2012 –2013 годах. По мере завершения крупных проектов в энергетической сфере будет наблюдаться существенное сокращение инвестиций в данный сектор. Кроме того, замедление общей инвестиционной активности будет связано с сокращением бюджетных инвестиций, введением против России экономических санкций в связи с ситуацией в Украине.

Инвестиционная деятельность в области будет осуществляться, как и при инерционном варианте развития, главным образом, за счет внутренних ресурсов организаций (прибыль и амортизация).

 Рост будет обеспечен за счет создания ограниченного числа новых производств, частичной модернизации наиболее конкурентоспособных предприятий промышленного комплекса, при сохранении относительного технологического отставания значительной части предприятий обрабатывающих производств.

Ежегодный темп роста объемов инвестиций в период 2015 – 2020 годов будет составлять не более 1,0 – 2,0 процента.

К 2020 году годовой объем инвестиций в основной капитал в целом по Ростовской области не превысит 363,8 млрд. рублей.

Прогнозируемые объемы инвестиций за счет всех источников финансирования по рассмотренным выше сценариям инвестиционного развития Ростовской области представлены на рисунке № 2 и в таблице № 6.

Рисунок № 2

Таблица № 6

ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ

в основной капитал за счет всех источников финансирования

на основе прогнозных сценариев инвестиционного развития

 Ростовской области

Сце-нарии разви-тия / годы	Оптимистичный (инновационный)		Реалистичный		Негативный
	Объем инвестиций за счет всех источников финансирования		Объем инвестиций за счет всех источников финансирования		Объем инвестиций за счет всех источников финансирования
	в действу-ющих ценах (млн. рублей)	темп роста в сопоста-вимых ценах (процен-тов)	в действу-ющих ценах (млн. рублей)	темп роста в сопоста-вимых ценах (процен-тов)	в действу-ющих ценах (млн. рублей)	темп роста в сопоста-вимых ценах (процен-тов)
1	2	3	4	5	6	7
2014	275 673,1	109,7	256 387,4	102,0	252 553,7	100,5
2015	324 500,3	112,0	283 205,7	105,1	269 680,9	101,6
2016	389 536,6	114,0	314 021,0	105,3	289 369,5	101,9
2017	466 203,7	114,2	346 865,1	105,4	308 414,7	101,7
2018	558 845,8	114,6	444 562,9	106,5	329 053,8	102,0
2019	667 798,4	114,9	494 340,6	105,4	347 006,9	101,4
2020	796 594,7	115,7	546 049,1	105,1	363 846,1	101,7

4. Стратегические цели, приоритеты и инструменты

политики Ростовской области по привлечению инвестиций

4.1. Цели и приоритеты Стратегии инвестиционного развития Ростовской области до 2020 года

Политика Ростовской области по привлечению инвестиций на рассматриваемый период направлена на реализацию стратегических целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и настоящей Стратегией.

4.1.1. Стратегические цели политики Ростовской области по привлечению инвестиций

Стратегическими целями политики Ростовской области по привлечению инвестиций, обеспечивающими повышение конкурентоспособности экономики и устойчивое социально-экономическое развитие региона, являются:

реализация инвестиционного потенциала Ростовской области;

долговременный рост объемов инвестиций.

При этом фундаментальным свойством эффективной политики по привлечению инвестиций должна стать интеграция интересов государства и отдельных участников инвестиционной деятельности.

4.1.2. Ключевые приоритеты в политике Ростовской области по привлечению инвестиций

В целях устойчивого экономического развития региона ключевыми в политике Ростовской области по привлечению инвестиций являются следующие приоритеты:

социальное развитие – преимущественная реализация инвестиционных проектов, имеющих наибольший социальный эффект, выражающийся в росте благосостояния, повышении качества жизни населения;

экологическая безопасность – преимущественная реализация инвестиционных проектов, не оказывающих негативного влияния на состояние окружающей среды;

инновационное развитие – преимущественная реализация инвестиционных проектов, предполагающих создание инновационной продукции, внедрение современных технологий, организацию высокопроизводительных рабочих мест;

сохранение и модернизация действующего промышленного потенциала через активное внедрение инновационных технологий, в том числе в целях производства импортозамещающей продукции;

сбалансированное территориальное развитие – преимущественная реализация инвестиционных проектов, направленных на снижение территориальной дифференциации по уровню социально-экономического развития за счет вовлечения в инвестиционный процесс большего числа муниципальных образований Ростовской области;

формирование кластерных структур – реализация проектов, создаваемых в рамках существующих и планируемых кластеров, увеличивающих положительный эффект от концентрации в пределах территории Ростовской области взаимосвязанных субъектов экономической деятельности: поставщиков продукции, комплектующих и специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских и образовательных учреждений и других организаций;

формирование и поддержание устойчивого позитивного инвестиционного имиджа Ростовской области.

Определение приоритетов политики Ростовской области по привлечению инвестиций должно содействовать повышению эффективности объективно ограниченных средств поддержки и стимулирования инвестиционного процесса при реализации целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и настоящей Стратегией. Приоритеты политики Ростовской области по привлечению инвестиций строятся в соответствии с конкурентными преимуществами и специализациями.

Так, отраслевыми приоритетами политики по привлечению инвестиций являются:

промышленность: машиностроение, пищевая и легкая промышленность, металлургия, химическая промышленность, промышленность строительных материалов;

агропромышленный комплекс: интенсивное развитие растениеводства и создание крупных животноводческих хозяйств, переработка сельскохозяйственной продукции с применением методов биотехнологии;

транспорт и логистика: инфраструктурное обеспечение экономического развития и реализация транзитного потенциала региона, реконструкция и строительство объектов автодорожного и водного транспорта, создание международного аэропорта-хаба «Южный»;

сфера услуг (финансовый менеджмент, аудит, консалтинг, оценочная деятельность, правовой, бухгалтерский аутсорсинг) и торговля (оптовая и крупноформатная розничная торговля);

туристический рекреационный комплекс;

развитие межрегионального сотрудничества и международного сотрудничества.

Политика Ростовской области по привлечению инвестиций формируется с учетом предложений экспертного сообщества, предпринимателей, общественных организаций, в том числе с использованием механизма краудсорсинга, представляющего собой мобилизацию человеческих ресурсов посредством информационных технологий с целью решения поставленных задач.

Достижение стратегических целей предполагает решение следующего комплекса задач:

создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области;

повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов;

обеспечение инвесторов доступной инфраструктурой для размещения производственных и иных объектов;

повышение уровня конкурентоспособности предприятий;

развитие объектов инновационной инфраструктуры;

создание эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки кадров по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов;

повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ростовской области;

развитие системы государственной поддержки инвестиционных проектов, в том числе за счет развития механизмов государственно-частного партнерства.

4.2. Инструменты и мероприятия по реализации политики Ростовской области по привлечению инвестиций

4.2.1. Финансовая поддержка реализации инвестиционных проектов

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области» предусмотрены различные формы поддержки инвесторов, реализующих проекты на территории области. Одними из основных форм поддержки будут по-прежнему являться:

предоставление льгот по региональным налогам инвесторам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов;

предоставление субсидий в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов.

Установлено право на получение льгот по региональным налогам, а именно:

установление налоговой ставки по налогу на имущество организаций в размере 1,1 процента;

установление налоговой ставки по налогу на прибыль организаций в размере 13,5 процента в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет.

Инвесторы, заключившие инвестиционные договоры 1 июля 2011 г. либо позднее, освобождаются от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, созданного (приобретенного) в рамках реализации инвестиционного проекта с объемом капитальных вложений 300,0 млн. рублей и более.

В случае привлечения заемных средств, организации – инвесторы могут обратиться с заявкой на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 218 «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета».

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 16.12.2013 № 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на реализацию данного мероприятия в 2014 году предусмотрены средства в размере 205,4 млн. рублей. Планируемые объемы бюджетных ассигнований по данному направлению на 2015 и 2016 годы порядка 169,0 млн. рублей, на 2017 год – около 177,0 млн. рублей.

Финансирование данного мероприятия ежегодно определяется областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Объемы планируемых бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию новых инвестиционных проектов на период до 2020 года содержатся в государственной программе Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599.

Действующие налоговые льготы по налогам на имущество и прибыль будут сохранены и в долгосрочном периоде. Общий объем ежегодно предоставляемых налоговых льгот составит порядка 1,0 млрд. рублей.

4.2.2. Устранение административных барьеров

В целях упрощения процесса взаимодействия бизнеса и власти предлагается продолжить работу по модернизации региональной нормативно-правовой базы и документов инвестиционного развития по следующим направлениям:

 устранение инфраструктурных ограничений для развития предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности;

 дальнейшее сокращение прохождения разрешительных процедур при строительстве объектов капитального строительства непроизводственного назначения, включая подключение к объектам коммунальной и инженерной инфраструктуры;

 совершенствование деятельности сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Ростовской области.

Устранению административных барьеров способствует созданный в 2012 году в Ростовской области институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области, который осуществляет свои функции в соответствии с Областным законом от 30.07.2013 № 1146-ЗС «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ростовской области». Закон определяет правовое положение, порядок осуществления деятельности, основные задачи и функции Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области организует работу по внесудебному восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства, совершенствованию системы законодательства о субъектах предпринимательской деятельности, правовому просвещению в сфере предпринимательской деятельности, рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности и осуществляет иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Данный институт способствует обеспечению гарантий государственной защиты их прав и законных интересов предпринимательской деятельности.

Содействие в формировании благоприятной административной среды осуществляет и постоянно действующий коллегиальный консультативно-совещательный орган – Совет по инвестициям при Губернаторе Ростовской области, а для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов реализован и продолжает развиваться инструмент «канала прямой связи» между инвесторами и органами исполнительной власти Ростовской области.

Для устранения административных барьеров и сокращения времени прохождения административных процедур в Ростовской области утвержден Регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна», в котором прописан механизм организации инвестиционного процесса и порядок рассмотрения инвестиционных проектов, определены органы исполнительной власти Ростовской области, ответственные за сопровождение инвестиционных проектов.

В целях устранения административных барьеров, препятствующих эффективному развитию предпринимательской деятельности в Ростовской области, а также для создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории Ростовской области действуют:

областная межведомственная комиссия по снижению административных барьеров (постановление Правительства Ростовской области от 02.03.2012 № 131);

Совет по предпринимательству при Правительстве Ростовской области (постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 132).

4.2.3. Подготовка кадров, развитие квалификаций и компетенций

В целях развития региональной системы подготовки кадров и развития квалификаций и компетенций, включающей формирование инфраструктуры сертификации профессиональных квалификаций и системы независимой оценки качества образования, необходимо выполнение следующих мероприятий:

формирование прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет, основанного на изучении потребностей инвесторов (в том числе опросы) и прогнозе социально-экономического развития региона;

продолжить модернизацию системы профессионального образования всех уровней: разработка интегрированных программ подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров по смежным (родственным) профессиям и специальностям; продолжить работу по корректировке объемов, профилей (направлений) и уровней подготовки рабочих кадров и специалистов для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест кадрами необходимой квалификации;

развивать практику формирования государственного заказа на подготовку кадров на региональном уровне на основе оценки качества образовательных программ, уровня подготовки и конкурентоспособности на рынке труда выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, мониторинга трудоустройства и прогноза распределения выпускников образовательных учреждений всех уровней по каналам занятости, в том числе обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, а также состоящих на учете в качестве безработных;

развивать профессиональную мобильность рабочей силы на основе системы внутрифирменного повышения квалификации и непрерывного профессионального обучения, а также системы профессионального обучения безработных граждан;

разработать и утвердить план мероприятий по развитию профессиональных квалификаций и компетенций на период до 2020 года;

сформировать центры оценки и сертификации профессиональных квалификаций по видам профессиональной деятельности.

4.2.4. Инновационное развитие

В целях обеспечения опережающего развития инновационных процессов во всех отраслях экономики региона планируется выполнение следующих мероприятий:

развитие НП «Единый региональный центр инновационного развития» через Региональный центр инжиниринга;

поддержка приоритетных проектов по освоению новых технологий в реальных секторах экономики;

расширение региональной базы инновационных проектов, разработок и технологических запросов Ростовской области, активное ее использование в практической деятельности хозяйствующих субъектов;

позиционирование Ростовской области как инновационно-активного региона;

взаимодействие с федеральными институтами развития.

4.2.5. Кластерное развитие

Одним из приоритетных направлений политики модернизации экономики в последние годы стала реализация кластерного подхода в регионах Российской Федерации.

Мировой опыт демонстрирует широкое разнообразие государственных организаций поддержки кластеров.

В Ростовской области создан Центр кластерного развития. До конца 2014 года Правительством Ростовской области будет принята Концепция кластерного развития Ростовской области до 2020 года.

На территории области планируется дальнейшее развитие четырех кластеров в сфере промышленного производства: вертолетный, авиакосмический кластер, кластер станкостроения, биотехнологий и экологической безопасности.

Головным предприятием вертолетостроительного кластера является ОАО «Роствертол». Ориентировочный объем инвестиций в создание кластера составит 20,0 млрд. рублей, число новых рабочих мест – 10,0 тыс. человек.

Создание авиакосмического кластера обеспечит реновацию инженерно-технологического потенциала Ростовской области за счет разработки, создания и организации опытно-промышленных производств изделий в сфере приборостроения, радио- и микроэлектроники, интеллектуальных материалов, маркетинга инновационной продукции, а также целевой подготовки кадров.

Участники кластера – предприятия «инновационного пояса» Южного федерального университета (ЮФУ) и предприятия – потребители научно-образовательных услуг. ЮФУ является уникальным учебно-научно-инновационным центром, объединяющим центры разработки полного цикла изделия, начиная от элементной базы и заканчивая системным и прикладным программным обеспечением, с опытом проведения опытно-конструкторских и внедренческих работ, а также подразделения по подготовке высококвалифицированных инженерно-конструкторских кадров.

Якорным предприятием инновационно-технологического кластера является ОАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева».

Цель создания кластера станкостроения в г. Азове – обеспечение этапов жизненного цикла «НИОКР – постановка на производство – серийный выпуск». Ядро кластера станкостроения – совместное предприятие ООО «МТЕ КОВОСВИТ МАС», созданное Группой МТЕ, и KOVOSVIT MAS (Чехия) на паритетной основе. В 2014 году началась полноценная сборка 50 станков в год без ограничения по модельной линейке. Утвержденные целевые показатели к 2018 году: объем продаж – 340 станков в год, из которых 320 будут изготовлены в г. Азове. Предусмотрено создание полноценного конструкторского бюро. Выпускаемое современное высокотехнологическое оборудование будет востребовано предприятиями машиностроения, и, в первую очередь, оборонно-промышленного комплекса, реализующими программы технического перевооружения.

Стратегические цели кластера биотехнологий и экологической безопасности:

 повышение международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера;

 приобретение и внедрение критических технологий, новейшего оборудования;

 получение предприятиями кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям;

 получение предприятиями кластера возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.

 Планируется, что реализация одного из основных проектов кластера биотехнологий и экологической безопасности – «Увеличение мощности комбината «Aмилко» (г. Миллерово) по глубокой переработке зерна кукурузы до 400 000 тонн в год с производством крахмалопродуктов и высокопротеиновых кормов» – обеспечит дальнейшее развитие смежных отраслей производства, а также создание территориального производственного кластера по глубокой переработке зерна кукурузы на базе действующего производства.

4.2.6. Развитие индустриальных парков

С 2013 года Правительством Ростовской области ведется активная работа по формированию нормативной правовой базы для создания и развития в регионе индустриальных парков.

Принят Областной закон от 05.07.2013 № 1114-ЗС «Об индустриальных парках в Ростовской области», которым регламентируются понятийный аппарат, основные цели и принципы, общие положения создания индустриальных парков.

В 2014 году принято постановление Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 18 «О Реестре индустриальных парков на территории Ростовской области». Постановлением утверждено положение о Реестре индустриальных парков на территории Ростовской области (далее – Реестр), которое определяет условия и порядок включения индустриальных парков в Реестр, а также порядок его ведения.

В соответствии с постановлением включению в Реестр подлежат индустриальные парки, отвечающие ряду критериев, таких как площадь земельного участка, на котором индустриальный парк создан, объем инвестиций в строительство и реконструкцию инфраструктуры индустриального парка, количество соглашений с действующими и потенциальными резидентами индустриального парка, количество созданных или планируемых рабочих мест.

Решение о включении индустриального парка в Реестр принимается на заседании рабочей группы, в состав которой включены представители органов исполнительной власти Ростовской области.

В августе 2014 г. в Реестр индустриальных парков на территории Ростовской области включен первый частный индустриальный парк «Новочеркасский», созданный ООО «Росстрой».

26 июня 2014 г. на заседании Законодательного Собрания Ростовской области принят Областной закон от 03.07.2014 № 171-ЗС «О внесении изменения в статью 11 Областного закона «Об инвестициях в Ростовской области».

Законом предусматривается отмена ограничений по объему капитальных вложений в имущество, создаваемое в рамках реализации инвестиционных проектов на территории индустриальных парков Ростовской области, при предоставлении льгот по региональным налогам.

Данная мера позволит привлечь на территории индустриальных парков достаточное количество резидентов, в том числе из числа СМСП, что необходимо, в том числе, для участия Ростовской области в конкурсном отборе Минэкономразвития России по предоставлению средств федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры индустриальных парков.

В совокупности нормативные правовые акты, направленные на обеспечение функционирования индустриальных парков, позволяют, в том числе, внедрить законный «избирательный» механизм оказания государственной поддержки управляющим компаниям и резидентам как государственных (муниципальных), так и частных индустриальных парков на территории Ростовской области.

В целях развития инвестиционных процессов на территориях индустриальных парков в 2014 – 2015 годах необходимо продолжить работу по:

формированию на территории области индустриальных парков, в том числе и частных;

оказанию содействия компаниям, формирующим частные индустриальные парки;

рассмотрению заявлений заинтересованных лиц с целью присвоения территориям статуса «индустриального парка»;

формированию и ведению Реестра индустриальных парков;

взаимодействию с муниципальными образованиями области по созданию на их территории индустриальных парков;

организации инженерной и транспортной инфраструктуры промышленных площадок, на базе которых формируются индустриальные парки, за счет средств консолидированного бюджета, в том числе в рамках реализации государственных программ Ростовской области, а также через участие в конкурсном отборе Минэкономразвития России по предоставлению средств федерального бюджета на создание индустриальных парков.

Кроме того, необходимо разработать план мероприятий по развитию Красносулинского индустриального парка.

4.2.7. Развитие транспортной, логистической, телекоммуникационной, энергетической инфраструктуры

Для создания условий, способствующих развитию транспортно-логистической инфраструктуры Ростовской области, необходимо реализовать следующие стратегические направления развития:

обеспечить строительство аэропортового комплекса «Южный»;

завершить реконструкцию действовавшего ранее и строительство нового моста через реку Дон в г. Ростове-на-Дону;

завершить строительство восточного объезда г. Аксая;