Постановление Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 474

завершить строительство универсального порта в г. Ростове-на-Дону;

создать современную региональную технологическую инфраструктуру товаротранспортного комплекса, обеспечивающую потребности в транспортно-логистических услугах и соответствующую международным требованиям;

обеспечить сбалансированное территориальное размещение и развитие грузоперерабатывающих и накопительных терминалов, а также логистических центров с увеличением мощности терминально-складских комплексов до 51,8 млн. тонн в год и производственных площадей до 1,56 млн. кв. метров;

обеспечить развитие сети транспортно-экспедиторских компаний и других предприятий транспортного сервиса;

продолжить реконструкцию и техническое оснащение пограничных переходов и таможенных пунктов пропуска в целях сокращения времени досмотра и оформления грузов и пассажиров;

создать единую систему управления терминально-логистическим комплексом региона на основе современных информационных технологий;

создать единую организационно-правовую, техническую и технологическую базу взаимоотношений между объектами транспортной инфраструктуры и субъектами предпринимательства, участвующими в транспортном процессе;

развивать систему электронного межведомственного документооборота.

Инвестиционный проект «Строительство аэропортового комплекса «Южный» включен в Федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848. Кроме того, проект включен в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518. Общий объем финансирования проекта составляет 37,2 млрд. рублей. Доля федерального бюджета – 17,99 млрд. рублей, объем финансирования из областного бюджета – 907,0 млн. рублей. Объем внебюджетных источников составит 18,3 млрд. рублей.

Завершены работы по проектированию объектов федеральной собственности аэропортового комплекса «Южный», пассажирского терминала аэропорта, инфраструктурных объектов и элементов благоустройства.

Транспортное сообщение аэропорта на первом этапе развития будет осуществляться с выездом на региональную магистраль «Северный обход г. Ростова-на-Дону» и на федеральную трассу М-4 «Дон». В дальнейшем с ростом грузо- и пассажиропотоков будет рассмотрена возможность обеспечения железнодорожного сообщения.

Для формирования системы распределения грузов в Ростовской области предусматривается использование трехуровневой структуры транспортно-логистической системы:

I уровень – интермодальный транспортно-логистический центр международного значения (ИТЛЦ) – сеть терминалов вокруг г. Ростова-на-Дону, в том числе в непосредственной близости от международного грузопассажирского аэропортового комплекса «Южный» и в зоне г. Каменск-Шахтинский;

II уровень – региональные транспортно-логистические центры (РЛЦ) – сеть терминалов, располагаемых в муниципальных образованиях: г. Миллерово, г. Сальск, г. Волгодонск, пос. Красноармейск;

III уровень – локальные транспортно-логистические центры (ЛЛЦ) – сеть терминалов, расположенных в муниципальных образованиях: ст. Вешенская, ст. Милютинская, г. Усть-Донецк, х. Хуторской, г. Зерноград.

В телекоммуникационной сфере и связи предусмотрено строительство в районе размещения аэропортового комплекса «Южный» Ростовского логистического почтового центра федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (планируемый срок ввода в эксплуатацию – 2016 год; объем инвестиций порядка – 1 826,0 млн. рублей; предусмотрено создание около 800 новых рабочих мест). Это позволит улучшить качество обработки почтовых отправлений, уменьшить сроки их прохождения и доставки адресатам.

Планируется дальнейшее развитие сетей подвижной радиотелефонной связи, кабельного ТВ, фиксированного широкополосного доступа к сети «Интернет», запуска сетей связи нового поколения (стандартов 3G и 4G).

Реализация вышеназванных направлений в телекоммуникационной сфере и связи будет осуществляться во взаимодействии с ОАО «МТС», ЗАО «Русские башни», ООО «Управляющая Компания Т2 Рус».

К 2020 году планируется: обеспечение доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 100 процентов населенных пунктов Ростовской области с населением не менее 500 человек, обеспечение 100 процентов населенных пунктов Ростовской области возможностью доступа к услугам связи.

В рамках экспертного опроса инвесторов в Ростовской области по проблемам и барьерам дальнейшего увеличения объемов инвестиций в регионе было установлено, что, по их мнению, основной сложностью является высокая стоимость подключения к коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуре.

Меры поддержки будут направлены на создание инженерно-транспортной инфраструктуры области, в том числе для реализации инвестиционных объектов.

Для покрытия потребности в базисной мощности Объединенной энергосистемы Юга (далее – ОЭС Юга) в целом и Ростовской энергосистемы в 2014 году планируется ввод в промышленную эксплуатацию блока № 3 на Ростовской АЭС и в 2017 году – блока № 4, установленной мощностью 1100 МВт каждый.

В 2007 году на Новочеркасской ГРЭС, входящей в состав ОАО «ОГК-2», начато строительство энергоблока № 9, установленной мощностью 330 МВт, ввод в эксплуатацию которого намечен в 2015 году.

В плане ОАО «Лукойл» по строительству и реконструкции генерирующих мощностей в Ростовской области предусмотрено проведение в 2014 – 2015 годах модернизации турбин на Ростовской ТЭЦ-2 с увеличением установленной мощности с 80 МВт до 100 МВт.

С вводом в промышленную эксплуатацию блока № 3 на Ростовской АЭС и блока № 9 на Новочеркасской ГРЭС избытки мощности и электроэнергии Ростовской энергосистемы возрастут до 1970 – 2080 МВт и 18,1 – 18,7 млрд. кВт/ч. С вводом в промышленную эксплуатацию блока № 4 Ростовской АЭС избытки мощности и электроэнергии в 2018 – 2019 годах увеличатся до 2680 – 2870 МВт и 24,9 – 25,8 млрд. кВт/ч, которые предполагается передавать в другие энергосистемы ОЭС Юга.

Наряду с развитием генерирующих мощностей в Ростовской области планируется развитие и электрических сетей. Для выдачи мощности блока № 3 предусматривается строительство второй ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС – Тихорецк, протяженностью 356,0 километров, а для выдачи мощности блока № 4 – строительство ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС – Ростовская, протяженностью около 280,0 километров. Для снятия ограничений пропускной способности связей в сечении Ростовская энергосистема – Краснодарская и Ставропольская энергосистемы предусматривается строительство и ввод в 2016 году ВЛ 500 кВ Ростовская – Андреевская с ПС 500 кВ Андреевская (Краснодар) и заходами ВЛ 500 кВ Тихорецк – Крымская. Строительство этих объектов обеспечит снижение загрузки сети 220 кВ между Ростовской и Кубанской энергосистемами. Значительные объемы будут выполнены по реконструкции и техническому перевооружению электрических сетей 110 и 35 кВ. Из общего количества подстанций Ростовской энергосистемы около трети требуют проведения работ по их реконструкции и техническому перевооружению в период до 2018 года. При реконструкции и перевооружении подстанций 110 кВ будет производиться замена оборудования, выработавшего свой ресурс. Часть объемов по реконструкции подстанций связана с увеличением мощности трансформаторов, расширением подстанций (установка вторых трансформаторов, присоединение новых линий, улучшение схемы подстанции).

Особое внимание будет уделено развитию газовых сетей на территории Ростовской области. В 2014 году уровень газификации достигнет 88 процентов.

Для решения данной задачи из всех источников финансирования в 2014 году на газификацию области планируется направить средства в объеме 1811,0 млрд. рублей.

В рамках Программы газификации Ростовской области, реализуемой ОАО «Газпромгазораспределение Ростов-на-Дону», на 2014 год определены инвестиции в объеме 956,5 миллионов.

Для обеспечения надежности газоснабжения Правительством Ростовской области совместно с ОАО «Газпром» проработан вопрос о реконструкции действующих газораспределительных станций (далее – ГРС), загруженных на 100 и более процентов.

Реконструкция ГРС будет осуществлена с 2015 по 2020 годы. Планируется реконструировать 13 станций. Принято решение о переносе сроков реконструкции ГРС Гуково и ГРС Шахты -2 с 2016 на 2015 год.

Это позволит обеспечить газоснабжение инвестиционных площадок шахтерских городов Гуково и Шахты в достаточном объеме для завершения строительства и ввода в эксплуатацию на этих территориях крупнейших инвестиционных проектов (металлургический завод по переработке лома и шлаков цветных металлов, реализуемого ООО «Гриф», проект ООО «Евродон» по выращиванию пекинской утки).

4.2.8. Развитие промышленности

Развитие промышленности в регионе осуществляется в соответствии с Концепцией промышленной политики Ростовской области до 2020 года (далее – Концепция), которая содержит комплекс мер государственного регулирования и поддержки развития промышленности области и направлена на создание условий и предпосылок для устойчивого социально-экономического развития Ростовской области.

Приоритетными направлениями долгосрочного развития промышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года являются:

дальнейшее наращивание инвестиций в основное производство и техническое перевооружение;

дальнейшее развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения снижения издержек, расширения производства и повышения инвестиционной привлекательности области;

повышение производительности труда;

импортозамещение и замещение продукции, поставляемой из других регионов России за счет развития собственного конкурентоспособного производства;

приоритетное привлечение региональных предприятий промышленного комплекса и проектных институтов при реализации проектов модернизации существующего производства и строительства новых мощностей;

увеличение доли высокотехнологичной продукции в общем объеме производимой продукции;

кооперация с научно-образовательными учреждениями в целях обеспечения отраслей промышленности необходимыми кадрами, а также активизации инновационной деятельности;

повышение экологической безопасности промышленного комплекса за счет внедрения новейших технологий производства;

создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал Ростовской области, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров.

Министерством промышленности и энергетики Ростовской области (далее – минпромэнерго Ростовской области) осуществляется ежемесячный мониторинг финансово-экономического состояния курируемых промышленных предприятий Ростовской области. По результатам мониторинга предприятия группируются на успешно выполняющие производственные планы и допустившие снижение выпуска продукции, с которыми впоследствии проводится работа по выяснению причин снижения объемов производства и прорабатываются мероприятия, направленные на стабилизацию деятельности и перспективное развитие предприятия.

В связи с наличием на территории области пустующих промышленных площадок минпромэнерго Ростовской области сформирован и утвержден план мероприятий по загрузке незадействованных производственных мощностей промышленных предприятий. Информация о более чем 100 промышленных площадках и земельных участках, незадействованных в основном производстве и имеющих инженерные коммуникации, размещена на официальном сайте минпромэнерго Ростовской области и муниципальных образований области.

4.2.9. Тарифное регулирование

В связи с тем, что к числу условий создания благоприятного инвестиционного климата относится прозрачная схема доступа к инженерным сетям и предсказуемость для инвестора величины инвестиционных расходов по присоединению (подключению) к объектам инженерной инфраструктуры, Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее – РСТ) через механизмы тарифного регулирования содействует развитию инженерной инфраструктуры.

С целью упрощения процедуры технологического присоединения и сокращения сроков его осуществления на 2014 год утверждены стандартизированные ставки платы и ставки платы за единицу мощности для 10 территориальных сетевых организаций:

филиал ОАО «МРСК Юга» – «Ростовэнерго»;

ОАО «Донэнерго»;

МУП «ВГЭС»;

ОАО «Коммунальщик Дона»;

ОАО «Энергия»;

МУП «Таганрогэнерго»;

ООО «Газпром энерго»;

филиал «Южный» ОАО «Оборонэнерго»;

ОАО «РЖД»;

ООО «ДЭКО».

Применение данных ставок позволяет практически исключить необходимость обращения сетевой организации в РСТ для установления платы.

В случае технологического присоединения по индивидуальному проекту РСТ утверждает плату в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

До 2013 года сетевыми организациями для расчета стоимости технологического присоединения применялись только стандартизированные ставки платы (ставки платы за единицу мощности ранее не утверждались).

Наличие в регионе стандартизированных ставок и ставок платы за единицу мощности за технологическое присоединение дает заявителю возможность выбирать, с применением каких ставок должна быть рассчитана плата за технологическое присоединение его устройств.

Как правило, технологическое присоединение крупных инвестиционных площадок осуществляется на уровне напряжения более 35 кВ и мощностью более 8 900 кВт.

Согласно действующему законодательству расчет размера платы за технологическое присоединение таких потребителей осуществляется аналогично порядку, предусмотренному при технологическом присоединении по индивидуальному проекту.

При этом основным ценообразующим фактором платы за технологическое присоединение к электрическим сетям крупных инвестиционных площадок является стоимость строительства объектов «последней мили» согласно выданным техническим условиям заявителю.

При вышеуказанных параметрах технологического присоединения к сетям территориальных сетевых организаций в большинстве случаев требуется создание центров питания и (или) строительство кабельных и (или) воздушных линий.

Учитывая значительную стоимость строительства данных объектов, конечная стоимость технологического присоединения может явиться причиной ухода инвестора в регионы, где технологическое присоединение более доступное.

В связи с чем минпромэнерго Ростовской области совместно с РСТ осуществляется контроль за исполнением инвестиционных программ территориальными сетевыми организациями и за своевременностью внесения ими корректировок в утвержденные инвестиционные программы, учитывающие необходимость технологического присоединения крупных инвесторов.

Реализация принятых в регионе инвестиционных программ электросетевых организаций позволяет выполнять значительный объем работ по обеспечению качества и надежности электроснабжения потребителей, обеспечить создание технической возможности для присоединения новых потребителей.

В соответствии с действующим законодательством тарифы на коммунальные ресурсы, регулируемые РСТ, устанавливаются с учетом сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора, разработанных Минэкономразвития России и одобренных Правительством Российской Федерации, а также в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов.

Устанавливаемые РСТ тарифы являются экономически обоснованными. Затраты, заявленные организациями для включения в необходимую валовую выручку, проходят тщательную экономическую экспертизу в РСТ. В состав действующих тарифов включены только затраты, необходимые для бесперебойного, безаварийного обеспечения потребителей услуг.

Кроме того, при принятии тарифных решений учитываются рекомендации Общественного совета при Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – Совет). В состав Совета в настоящее время входят представители научного и бизнес-сообщества, некоммерческих партнерств, общероссийских общественных организаций, Общественной палаты Ростовской области, Торгово-промышленной палаты Ростовской области и других организаций, в том числе представители экспертной группы Ростовской области по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. В соответствии с Положением о Совете одной из основных его функций является проведение общественной экспертизы проектов постановлений РСТ об установлении тарифов, об утверждении (корректировке) инвестиционных программ и (или) производственных программ регулируемых организаций.

Совет наделен правом рассмотрения проектов постановлений РСТ и по результатам их рассмотрения и анализа подготавливает предложения по согласованию или корректировке проектов. При тарифном регулировании на 2014 год 77 регулируемым организациям в сфере водоснабжения установлены тарифы с учетом позиции Совета.

При установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в случаях отсутствия утвержденных РСТ нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии и нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии в связи с непредставлением регулируемыми организациями документов для их утверждения, тарифы на тепловую энергию установлены РСТ с учетом позиции Совета. Нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии снижены в 20 случаях, нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии в части 9 регулируемых организаций также учтены согласно предложениям Совета.

Итогом проводимой работы станет обеспечение конкурентоспособности тарифов по сравнению с основными регионами – конкурентами: Краснодарский и Ставропольский края, Волгоградская, Воронежская, Астраханская области и другие.

4.2.10. Развитие агропромышленного комплекса

Приоритетными направлениями привлечения инвестиций в АПК являются:

производство и переработка продукции животноводства мясного и молочного направления;

производство и переработка продукции растениеводства;

восстановление и вовлечение в оборот мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения;

увеличение производства рыбной продукции и ее переработки;

проведение технической модернизации и перевооружения организаций агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий.

Все сегменты отрасли обладают достаточным потенциалом для создания принципиально новых направлений, повышения экспортных и внутрирегиональных рыночных возможностей за счет принципиального изменения или существенного повышения качества продукции, повышения производительности труда и рентабельности, в связи с чем необходимость активного привлечения инвестиций возрастает многократно.

Государственной программой Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592) предусмотрен комплекс мероприятий по развитию сельского хозяйства, рыбоводства, социальной сферы села, перерабатывающей промышленности, малого бизнеса в сфере сельского хозяйства.

4.2.11. Развитие инфраструктуры спорта и делового туризма

Задачами развития в Ростовской области инфраструктуры спорта являются:

создание спортивной инфраструктуры Ростовской области для проведения чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации, соответствующей требованиям ФИФА;

развитие инфраструктуры спорта Ростовской области по направлению «Массовый спорт»;

развитие инфраструктуры спорта Ростовской области по направлению «Спорт высших достижений».

Разработана и реализуется Программа подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2013 № 798.

Для выполнения требований ФИФА по подготовке города Ростова-на-Дону к приему гостей планируется строительство гостиниц категории «пять звезд»: «Шератон», «Хаятт Ридженси Дон-Плаза – Ростов», а также строительство других гостиничных комплексов разных категорий. Данные преобразования будут способствовать развитию делового туризма, региональной информационной инфраструктуры и интеграции Юга России в мировое экономическое сообщество.

Во время проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации планируется проведение фестиваля болельщиков в городе Ростове-на-Дону.

4.2.12. Развитие государственно-частного партнерства

В условиях ограниченных бюджетных возможностей для решения общественно значимых задач необходимо обеспечить привлечение частного капитала при реализации инфраструктурных и социальных проектов.

Созданные в Ростовской области условия позволили приступить к реализации крупных проектов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Главной целью данных проектов является развитие систем водоснабжения и водоотведения с учетом жилищного и промышленного строительства в городе Ростове-на-Дону и его пригородах, а также обеспечение экологической безопасности реки Дон, Азовского и Черного морей.

В настоящее время на условиях ГЧП осуществлена реконструкция набережной в Ростове-на-Дону, построены водноспортивные оздоровительные комплексы в Ростове-на-Дону и поселке Каменоломни Октябрьского района области, созданы центры амбулаторного гемодиализа в Таганроге, Волгодонске, Шахтах, реконструированы и построены дороги для аквапарка в г. Ростове-на-Дону.

С 2014 года осуществляется реализация проекта по строительству водноспортивных оздоровительных комплексов на условиях ГЧП. Возможность строительства более 30 спортивных объектов на своих территориях подтвердили 27 муниципальных образований.

Основным инструментом ГЧП, в условиях отсутствия федерального законодательства на территории региона, будут являться концессионные соглашения. Это обусловлено тем, что в июле 2014 года Государственной Думой Российской Федерации принят очередной пакет поправок в Закон о концессионных соглашениях. Принятые поправки охватывают различные аспекты реализации концессионных проектов – начиная от этапа подготовки к реализации проекта и заканчивая гарантиями при расторжении концессионного соглашения. Направленность поправок – дальнейшее стимулирование увеличения числа проектов, реализуемых с использованием концессии.

Уровень развития ГЧП в регионе является одним из показателей, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности». Значение данного показателя определяет Министерство экономического развития Российской Федерации на основании данных Рейтинга развития ГЧП в субъектах Российской Федерации, рассчитываемого НП «Центр развития государственно-частного партнерства».

Показатель включает 3 критерия: зрелость нормативно-правовой базы в сфере ГЧП региона, опыт реализации проектов ГЧП в регионе, оценка инвестиционной привлекательности региона.

По данным Центра развития ГЧП, Ростовская область вошла в ТОП-15 регионов в Рейтинге регионов России 2014 года.

Правительством Ростовской области предпринимаются меры по достижению плановых значений показателя.

Для развития механизмов ГЧП в Ростовской области на базе ОАО «Корпорация регионального развития» целесообразно создание центра развития ГЧП, задачами которого будут являться:

поиск и структурирование проектов;

подготовка конкурсной документации и юридическое сопровождение проектов;

проведение конкурсов;

сопровождение реализации проектов.

Приоритетными объектами для применения механизмов ГЧП являются:

автомобильные дороги;

объекты здравоохранения;

объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, и другие объекты социально-культурного назначения;

объекты коммунальной инфраструктуры.

По мере совершенствования федерального законодательства, регулирующего сферу применения инструментов ГЧП, соответствующие поправки будут внесены в Областной закон от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства», а также, при необходимости, в действующие постановления Правительства Ростовской области в сфере ГЧП: от 13.12.2012 № 1073 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области», от 14.03.2014 № 175 «О мерах по развитию государственно-частного партнерства в Ростовской области».

4.2.13. Поддержка малого и среднего предпринимательства

Развитие благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, устранение административных барьеров, финансовая и имущественная поддержка малых компаний остаются приоритетом в деятельности Правительства Ростовской области.

На региональном уровне сохранятся долгосрочные приоритеты развития и поддержки малого и среднего бизнеса, включая:

дальнейшее совершенствование институциональной среды развития и поддержки предпринимательства;

диверсификацию деятельности малых и средних предприятий, увеличение числа малых предприятий, в основном за счет создания инновационных субъектов предпринимательства, при крупных научных и образовательных учреждениях, а также в промышленности, сельском хозяйстве, сфере ЖКХ и туристском комплексе;

устранение сложившейся диспропорции в развитии малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях;

укрепление инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего бизнеса (центры поддержки предпринимательства, муниципальные фонды содействия предпринимательству);

проведение мероприятий в целях повышения уровня правовой, социальной, экологической ответственности малых и средних предприятий;

оказание поддержки молодежному предпринимательству.

4.2.14. Внедрение лучших инвестиционных практик в муниципальных образованиях

Необходимо создать региональную систему, позволяющую муниципальным образованиям перенимать положительный опыт создания благоприятного инвестиционного климата в решении проблем развития предпринимательства. Система позволит внедрить в деятельность органов местного самоуправления передовые подходы и успешные практики привлечения инвестиций, сформировать нормативно-правовую базу, обеспечивающую благоприятные условия для инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования.

В Ростовской области первый муниципальный стандарт, содержащий широкий спектр положений, включая требования по формированию и утверждению ежегодно обновляемого Реестра инвестиционных проектов, единого регламента сопровождения инвестиционных проектов, наличия механизмов профессиональной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностью инвесторов, был принят в Октябрьском районе Ростовской области.

Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в конце 2013 года так же был принят в Матвеево-Курганском районе, где в пилотном режиме будет реализована «Дорожная карта» по его внедрению.

Практически во всех муниципальных образованиях области приняты муниципальные программы либо подпрограммы в составе муниципальных программ по обеспечению создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, однако, по своему содержанию и наполнению они требуют постоянной актуализации и привнесения в них механизмов, реально способных создать предпосылки для развития территорий.

С учетом имеющегося в стране и регионе передового опыта управления инвестиционном процессом на муниципальном уровне, необходимо разработать типовой Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании Ростовской области. Стандарт будет предусматривать набор действий, которые должен предпринять муниципалитет в сфере создания благоприятного инвестиционного климата. При разработке будут учтены существенные различия по уровню экономического развития территорий с разработкой типовых мер, в зависимости от инвестиционного потенциала муниципального образования.

Реализация положений Стандарта в муниципальных образованиях Ростовской области позволит не только сформировать механизм, обеспечивающий создание системы поддержки инвесторов и развития предпринимательства на муниципальном уровне, но и упорядочить процедуры взаимодействия инвесторов с органами местного самоуправления, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральными органами власти.

Для обеспечения единых методологических подходов необходимо разработать рекомендации, содержащие концепцию реализации муниципального Стандарта, а также проекта «Дорожной карты» (Плана мероприятий) по его внедрению.

4.2.15. Импортозамещение

Инвестиционное развитие области должно базироваться не только на использовании ее сравнительных преимуществ, но и в ориентации на достаточно емкий внутренний рынок.

Основой инвестиционного роста в Ростовской области является развитие машиностроения, пищевой и легкой промышленности, металлургии, химической промышленности, промышленности строительных материалов и агропромышленного комплекса.

В то же время большой объем импорта в данной сфере, в том числе по демпинговым ценам, оказывает на приоритетные отрасли региона негативное воздействие, снижая их инвестиционную привлекательность.

Так, например, современный агропромышленный комплекс области не обеспечивает в настоящее время продовольственную безопасность региона, в особенности в продуктах животноводства. Аналогичная ситуация – с товарами народного потребления. Ориентация на насыщение внутреннего рынка товарами собственного производства – наиболее эффективный путь развития промышленного комплекса области.

 Опережающее развитие ключевых отраслей является основным источником спроса на инновационные технологии, отечественные научные разработки и, в конечном итоге, обеспечивает конкурентоспособность экономики региона и рост благосостояния населения.

Для большинства важнейших отраслей, в том числе машиностроения, характерен постепенный переход на «отверточное производство».

Одной из причин указанной проблемы является отсутствие мер государственного стимулирования замещения импорти­руемых промышленных товаров товарами российского производства.

Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым 25.09.2014 утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Поддержка предприятий Ростовской области, производящих импортозамещающую продукцию». В рамках реализации документа будет определен перечень продукции, импортируемой на территорию Ростовской области. На основании перечня планируется сформировать реестр организаций области, производящих импортозамещающую продукцию, а также организаций, имеющих потенциальные возможности для ее производства.

В 2015 году необходимо разработать научно-обоснованную Концепцию импортозамещения в Ростовской области. По итогам разработки данной концепции мероприятия по импортозамещению должны быть заложены практически во всех государственных программах Ростовской области развития конкретных отраслей и сфер экономической деятельности.

4.2.16. Взаимодействие с банковскими структурами, институтами развития

С 2013 года действует План совместных мероприятий Группы Внешэкономбанка и Правительства Ростовской области по комплексному развитию территории Ростовской области на период 2013 – 2018 годов (далее – План). Основными направлениями взаимодействия с Группой Внешэкономбанка являются: проектное финансирование, развитие государственно-частного партнерства и индустриальных парков на территории Ростовской области, поддержка малого и среднего предпринимательства, моногородов, взаимодействие с дочерними структурами и компаниями Группы Внешэкономбанка, проведение обучающих программ для инвесторов, органов исполнительной власти, местного самоуправления Ростовской области с целью повышения профессионального уровня сотрудников, вовлеченных в инвестиционный процесс в регионе.

По мере появления в Ростовской области инвестиционных проектов, удовлетворяющих условиям Внешэкономбанка, такие проекты будут представлены на рассмотрение соответствующей рабочей группе в целях их включения в План.

Развитие взаимовыгодного сотрудничества планируется осуществлять и с другими банками в рамках заключенных соглашений (ОАО «Сбербанк России», ОАО «Газпромбанк», ОАО КБ «Центр-инвест», ОАО Банк ВТБ, ОАО «Россельхозбанк» и другие).

В целях устранения административных барьеров и создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в регионе продолжается взаимодействие Правительства Ростовской области с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – Агентство стратегических инициатив).

Взаимодействие осуществляется в рамках заключенного в 2012 году Соглашения. При активном взаимодействии Правительства Ростовской области, Агентства стратегических инициатив и региональной экспертной группы в 2014 году в Ростовской области обеспечено внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в полном объеме и организовано проведение мониторинга эффективности его внедрения.

В апреле 2014 года Ростовская область в качестве одного из 21 «пилотных» регионов приняла участие в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации. При планируемом проведении Агентством стратегических инициатив Национального рейтинга среди всех субъектов Российской Федерации Ростовской областью будут учтены результаты участия в данном проекте в «пилотном» режиме в целях улучшения итоговых показателей.

Результаты реализации в Ростовской области пилотного проекта «Сокращение прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства, включая подключение к объектам коммунальной и инженерной инфраструктуры» планируется распространить на деятельность всех органов местного самоуправления Ростовской области.

В целях совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей ведение инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории Ростовской области, планируется учитывать результаты реализации «дорожных карт», разработанных в рамках Национальной предпринимательской инициативы.

В рамках дальнейшего взаимодействия с Агентством стратегических инициатив планируется участие Ростовской области и в других реализуемых проектах, в частности, в проекте по развитию профессионального образования для обеспечения экономики России высококвалифицированными рабочими кадрами.

5. Организационный механизм реализации

Стратегии инвестиционного развития Ростовской области до 2020 года

Настоящая Стратегия коррелирует с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Реализация Стратегии осуществляется посредством:

плана мероприятий, направленных на решение задач Стратегии;

государственных программ Ростовской области;

управления реализацией Стратегии;

ежегодного отчета о реализации Стратегии.

Перечень государственных программ Ростовской области утвержден распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области». Государственные программы Ростовской области выступают в качестве инструментов при формировании плана мероприятий по решению задач настоящей Стратегии и призваны объединить усилия участников по реализации заданных в Стратегии направлений, а также создать базу для сбалансированного бюджетного финансирования реализуемых проектов и мероприятий.

Система показателей достижения целей и решения задач Стратегии приведена в приложении № 1. Значения показателей основаны на реалистичном сценарии инвестиционного развития Ростовской области.

План мероприятий, направленных на решение задач Стратегии, приведен в приложении № 2. Финансирование мероприятий, включенных в данный план, осуществляется в размерах, определенных областным законом об областном бюджете на очередной год и на плановый период. Планируемые объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий вышеназванного плана содержатся в соответствующих государственных программах Ростовской области.

Управление реализацией Стратегии выполняет департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области, который координирует действия ответственных органов исполнительной власти Ростовской области по реализации плана мероприятий, направленных на решение задач Стратегии.

Органом, осуществляющим анализ реализации Стратегии, подготовку и рассмотрение предложений по ее корректировке, является Совет по инвестициям при Губернаторе Ростовской области.

Мониторинг реализации Стратегии, достижения показателей реализации Стратегии выполняет департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области, который ежегодно собирает информацию о выполнении мероприятий в отчетном периоде от ответственных органов исполнительной власти Ростовской области в соответствии с планом мероприятий, а также ежегодно в срок до 30 июня года, следующего за отчетным, выносит на заседание Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области отчет о реализации Стратегии и размещает его на официальном сайте Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По результатам рассмотрения данного отчета, в протоколе заседания Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области могут быть даны поручения органам исполнительной власти Ростовской области, направленные на достижение целей и решение задач Стратегии.

Ответственность за достижение целей и решение задач настоящей Стратегии несет департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области.

Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области ежегодно, в срок до 1 октября, в порядке, установленном Регламентом Правительства Ростовской области, подготавливает проект постановления Правительства Ростовской области о внесении изменений в Стратегию, который выносится на публичное обсуждение.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Ростовской области, научные и образовательные организации, общественные объединения предпринимателей вправе ежегодно в срок до 1 августа направлять в департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области свои предложения по корректировке положений настоящей Стратегии в рамках ее последующего пересмотра.

Ежегодная корректировка настоящей Стратегии осуществляется с привлечением широкого круга экспертов, включая представителей научного, предпринимательского сообщества с использованием механизма краудсорсинга.

Одним из итогов достижения целей Стратегии станет реализация крупнейших инвестиционных проектов в Ростовской области, Перечень которых приведен в приложении № 3. Проекты включены в Перечень по одному или нескольким критериям отбора:

объем инвестиций, планируемый на реализацию проекта, составляет более 300 млн. рублей;

реализация проекта способствует дальнейшему развитию отрасли;

проект направлен на замещение товаров зарубежного производства товарами, произведенными отечественными производителями;

проект находится в активной стадии реализации.

Механизм сопровождения инвестиционных проектов в Ростовской области определяется постановлением Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 578 «О Порядке формирования и ведения Реестра инвестиционных проектов на территории Ростовской области» и Регламентом сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна» на территории Ростовской области, утвержденным Вице-губернатором Ростовской области С.И. Горбань 25.10.2013.

В соответствии с указанными документами сопровождение инвестиционных проектов осуществляется по отраслевому признаку.

При стоимости инвестиционных проектов свыше 100 млн. рублей сопровождение инвестиционных проектов осуществляют отраслевые органы исполнительной власти Ростовской области.

Органы местного самоуправления обеспечивают сопровождение инвестиционных проектов, стоимость которых 100 млн. рублей и менее.

Сопровождение инвестиционных проектов осуществляется в рамках деятельности отраслевых рабочих групп и советов по инвестициям при главах муниципальных образований и включает в себя мероприятия по:

оказанию содействия инвестору в своевременном получении необходимых согласований и разрешений в органах государственной власти и органах местного самоуправления, расположенных на территории Ростовской области;

оказанию содействия инвестору в своевременном получении от соответствующих организаций технических условий на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;

другие мероприятия, способствующие сокращению сроков реализации инвестиционного проекта.

При необходимости отраслевые органы исполнительной власти в рамках сопровождения инвестиционных проектов инициируют рассмотрение хода реализации инвестиционного проекта на заседаниях Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области.

Участниками реализации Стратегии являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории Ростовской области, территориальные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Ростовской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Ростовской области, общественные объединения и другие организации.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области при разработке и выполнении муниципальных программ рекомендуется руководствоваться положениями настоящей Стратегии и предусматривать мероприятия по улучшению инвестиционного климата на территории соответствующего муниципального образования.

Научные и образовательные организации, общественные объединения предпринимателей могут быть привлечены в качестве экспертов и других специалистов для получения необходимых сведений и подготовки заключений по вопросам, связанным с реализацией Стратегии.

Коммерческие организации, общественные объединения предпринимателей, участвующие в инвестиционных процессах, при осуществлении своей инвестиционной деятельности вправе руководствоваться положениями Стратегии, осуществлять контроль за ходом ее реализации и принимать активное участие в обсуждении изменений в Стратегию.

Общественный контроль реализации настоящей Стратегии осуществляет экспертная группа по мониторингу внедрения в Ростовской области Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

______________________

Примечание.

Список используемых сокращений:

ОАО «ТАНТК» им. Г.М. Бериева» – открытое акционерное общество «ТАНТК им. Г.М. Бериева»;

ГБОУ НПО РО ПУ – государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Ростовской области профессиональное училище;

ГБОУ СПО РО – государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ростовской области;

ФГБОУ ВПО – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования;

ГАОУ НПО РО – государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования Ростовской области;

ФГАОУ ВПО – федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования;

АЭС – атономная электростанция;

АНО – автономное некоммерческое образование;

НПП – научно-производственное предприятие;

МУП «ВГЭС» – муниципальное унитарное предприятие «ВГЭС»;

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство.

      Начальник управления

 документационного обеспечения

Правительства Ростовской области                    Т.А. Родионченко

                                                 Приложение № 1

                                           к Стратегии инвестиционного

                                           развития Ростовской области

                                                  до 2020 года

                          СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ

    достижения целей и решения задач Стратегии инвестиционного

                развития Ростовской области до 2020 года

№ п/п	Наименование целевого индикатора	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Наименование задачи, выполнение которой определяется достижением плановых значений показателей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в действующих ценах (млн. рублей)	256 387,4	283 205,7	314 021,0	346 865,1	444 562,9	494 340,6	546 049,1	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; обеспечение инвесторов доступной инфраструктурой для размещения производственных и иных объектов
2.	Объем инвестиций за счет всех источников финансирования в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,0	105,1	105,3	105,4	106,5	105,4	105,1	повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов
3.	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (рублей)	20 131,3	22 331,3	23664,8	25215,0	26765,1	28 315,3	29 865,4	повышение уровня конкурентоспособности предприятий
4.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (процентов)	28,6	28,7	28,9	29,5	29,6	29,6	29,8	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области
5.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения Ростовской области (единиц)	13,0	13,2	13,4	14,1	14,2	14,5	14,7	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области
6.	Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ Ростовской области с использованием интегрированной информационной системы единой сети МФЦ Ростовской области, от общего числа государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ (процентов)	90,0	90,0	90,0	100,0	100,0	100,0	100,0	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов; повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ростовской области
7.	Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ Ростовской области (единиц)	130	200	300	300	300	300	300	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов; повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ростовской области
8.	Уровень безработицы в среднем за год (процентов)	6,0	6,0	5,9	5,6	5,5	5,5	5,5	создание эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки кадров по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов
9.	Индекс физического объ­ема инвестиций в основ­ной ка­питал сельского хозяйства (процентов)	104,1	104,2	104,3	104,5	104,8	104,9	105,0	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов
10.	Количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов (объектов)	518	518	518	486	460	426	407	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области
11.	Объем отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в действующих ценах (млн. рублей)	56271,8	56328,1	56384,3	56404,8	56497,2	56553,7	56610,3	повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов
12.	Доля численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе (процентов)	30,2	30,8	31,3	31,9	32,4	33,0	33,5	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; создание эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки кадров по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов
13.	Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций (процентов)	11,1	12,4	13,7	15	14,8	14,8	14,8	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов
14.	Доля отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции (процентов)	7,0	7,5	8,0	8,5	9,0	9,5	10,0	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов
15.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования региональ­ного и межмуниципального значения, не отвечающих нормативным требова­ниям, в общей протяженности автомо­бильных дорог общего пользования регионального значения (процентов)	49,8	49,3	48,8	48,3	47,8	47,3	46,8	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; обеспечение инвесторов доступной инфраструктурой для размещения производственных и иных объектов
16.	Уровень развития государственно-частного партнерства в Ростовской области (процентов)	54	60,4	66,7	73	79,4	85,7	92,0	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; обеспечение инвесторов доступной инфраструктурой для размещения производственных и иных объектов
17.	Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводствен-ного назначения (единиц)	32	15	13	12	11	11	11	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов
18.	Доля муниципальных образований Ростовской области с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования в общем количестве муниципалитетов (процентов)	100	100	100	100	100	100	100	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ростовской области
19.	Предельное количество этапов, необходимых для технологического присоединения (единиц)	6	6	5	5	5	5	5	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; обеспечение инвесторов доступной инфраструктурой для размещения производственных и иных объектов
20.	Энергоемкость валового регионального продукта (кг у.т./10 тыс. рублей)	153,8	128,6	122,1	116,4	107,1	101,0	92,9	создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области; повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов