Постановление Правительства города Севастополя от 03.04.2015 № 253-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 апреля 2015 года N 253-ПП

Об утверждении государственной программы города Севастополя "Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2015-2020 годы"

(В редакции Постановления Правительства города Севастополя от 07.08.2015 № 731-ПП)

По тексту Программы и приложениях слова "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" заменено словами "Департамент городского хозяйства города Севастополя" в соответствующих падежах на основании постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию.

___________________________________________________________

Принимая во внимание Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790, руководствуясь Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Правительство Севастополя

постановляет:

1. Утвердить государственную программу города Севастополя "Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2015-2020 годы" (прилагается).

2. Главному управлению финансов города Севастополя (Штоп В.В.) при формировании бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на финансирование государственной программы "Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2015-2020 годы".

3. Управлению информационной политики и взаимодействия со СМИ опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Правительства Севастополя.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Добрякова Д.В.

Губернатор города Севастополя,

Председатель Правительства Севастополя                                                   С.И. Меняйло

г. Севастополь

03 апреля 2015 года

N 253-ПП

Утверждено

постановлением

Правительства Севастополя

от 03 апреля 2015 года N 253-ПП

Государственная программа города Севастополя "Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2015-2020 годы"

1. Паспорт государственной программы

Ответственный исполнитель программы	Департамент городского хозяйства (Департамент городского хозяйства города Севастополя)
Соисполнители программы	Управление капитального строительства
Участники программы	Управление топливно-энергетического комплекса, ГКУ "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", ГКУ "Капитальное строительство"
Подпрограммы программы	Подпрограмма 1 "Улучшение технического состояния и развитие жилищного хозяйства города Севастополя",
	Подпрограмма 2 "Развитие коммунальной теплоэнергетики города Севастополя",
	Подпрограмма 3 "Развитие водоснабжения и водоотведения города Севастополя",
	Подпрограмма 4 "Развитие благоустройства города Севастополя"
Цель программы	Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами
Задачи программы	Создание благоприятных и комфортных условий проживания населения;
	Развитие конкурентных отношений в сферах управления жилищным фондом и его обслуживания, выбор способа управления собственниками помещений МКД;
	Повышение надежности и эффективности работы коммунальной инфраструктуры, обеспечение потребителей коммунальными услугами нормативного качества при их доступной стоимости;
	Обеспечение надежного наружного освещения, повышение уровня благоустройства территории города.
Целевые индикаторы (показатели) программы	- общая площадь и количество многоквартирных домов, в которых проводится капитальный ремонт;
	- доля лифтов, отработавших нормативный срок службы, в многоквартирных домах на территории города Севастополя;
	- доля многоквартирных домов в целом по городу Севастополю, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирным домом;
	- количество лиц, обученных основам управления многоквартирными домами;
	- объем потерь воды в сетях централизован, отопления;
	- удельный расход условного топлива на производство тепловой энергии;
	- реконструкция центральных тепловых пунктов;
	- доля замененных наружных сетей центрального отопления в общей протяженности наружных сетей;
	- уровень охвата населения услугами централизованного водоснабжения;
	- уровень охвата населения услугами централизованного водоотведения;
	- доля неучтенных потерь воды;
	- доля водопроводной сети, нуждающаяся в замене;
	- доля канализационной сети, нуждающаяся в замене;
	- объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод;
	- отношение убираемой территорий ко всей площади территории города;
	- количество светоточек, введенных в эксплуатацию на территории города;
	- прирост протяженности сетей наружного освещения;
	- количество капитально отремонтированных и построенных объектов благоустройства городских пляжей;
	- площадь, на которой выполняются мероприятия по благоустройству и расширению кладбищ;
	- площадь, на которой будет проведена инвентаризация, паспортизация зеленых насаждений парков, скверов, бульваров
Сроки реализации программы	2015-2020 годы
Объем и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы составляет 25 770 444,6 тыс. рублей, в том числе:
	2015 - 2 047 321,6 тыс. рублей
	2016 - 6 469 881,8 тыс. рублей
	2017 - 5 425 132,3  тыс. рублей 2018 - 2020 - 11 828 108,9 тыс. рублей
	(абзац в редакции  постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию)
	За счет средств федерального бюджета -
	12 230 080,0 тыс. рублей, в том числе:
	2015 - 1 400 290,0 тыс. рублей
	2016 - 3 720 080,0 тыс. рублей
	2017 - 3 085 780,0 тыс. рублей 2018-2020 - 4 023 930,0 тыс. рублей
	(абзац в редакции  постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию)
	За счет средств бюджета города Севастополя -
	13 067 676,0 тыс. рублей, в том числе:
	2015 - 599 480,6 тыс. рублей
	2016 - 2 682 323,6 тыс. рублей
	2017 - 2 275 505,9  тыс. рублей
	2018 - 2020 - 7 510 365,9 тыс. рублей
	(абзац в редакции  постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию)
	Внебюджетные источники -
	472 688,6 тыс. рублей, в том числе:
	2015 - 47 551,0 тыс. рублей
	2016 - 67 478,2 тыс. рублей
	2017 - 63 846,4 тыс. рублей
	2018 - 2020 - 293 813,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	- проведение капитального ремонта не менее 0,7 млн. квадратных метров общей площади многоквартирных домов в год;
	- замена и модернизация не менее 900 лифтов;
	- обучение не менее 800 человек основам управления многоквартирными домами;
	- снижение объема потерь коммунальных ресурсов в централизованных системах теплоснабжения (включая горячее водоснабжение);
	- снижение удельного расхода топливно-энергетических ресурсов
	- при производстве тепла на 3 кг у.т. на 1 Гкал;
	- повышение уровня охвата населения услугами централизованного водоснабжения до 95% и водоотведения до 84%;
	- ликвидация дефицита воды, который возникает в отдельные
	- маловодные периоды;
	- сокращение доли водопроводно-канализационной сети, нуждающейся в замене, с 56% до 43%;
	- снижение уровня сброса неочищенных и недостаточно
	очищенных сточных вод, улучшение экологической ситуации;
	- обеспечение своевременной уборки закрепленных территорий, содержание в удовлетворительном состоянии мест общего пользования;
	- улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки в городе;
	- сохранение и содержание на надлежащем уровне
	зеленой зоны города;
	- повышение уровня безопасности и комфортности проживания на территории города.

2. Характеристика текущего состояния и проблемы жилищно-коммунального хозяйства, на решение которых направлена Программа

Государственная программа города Севастополя "Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2015-2020 годы" (далее - Программа) разработана с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года, разработанной Министерством экономического развития, федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является приоритетным направлением социально-экономического развития города федерального значения Севастополь.

Предпосылками повышения качества условий проживания населения города являются предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) в полном объеме, а также эффективное и сбалансированное развитие ЖКХ.

Тарифы на коммунальные услуги в городе Севастополе являются в настоящее время самыми низкими в Российской Федерации. Возмещение фактической себестоимости оказания услуг действующими тарифами на услуги не превышает 65-85% в зависимости от вида услуг. В результате ресурсоснабжающие предприятия и предприятия, оказывающие жилищные услуги, являлись длительное время убыточными. Указанный фактор при отсутствии достаточного бюджетного финансирования, высоком объеме задолженности в сфере ЖКХ сдерживает процесс модернизации инженерных сетей и оборудования, что привело к росту изношенности основных фондов и снижению качества услуг. Для устранения указанных негативных факторов развития ЖКХ города Программой запланирована реконструкция объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, благоустройство объектов городского хозяйства.

Город Севастополь согласно Федеральному закону "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" планирует принимать активное участие в программах проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее - МКД) и переселения граждан из аварийного и ветхого жилья.

Собственники жилых помещений должны проживать в технически надежных и безопасных домах, получать качественные ЖКУ. Органы государственной власти и местного самоуправления заинтересованы в сохранении социальной стабильности и гарантированном обеспечении населения качественными ЖКУ. В настоящее время участники жилищных отношений находятся в процессе становления новой системы управления жилищным фондом, когда большая доля ответственности ложится на собственников жилья. И от того, как будут складываться взаимоотношения между ними, управляющими компаниями и органами власти, зависят благополучие и комфортность проживания в домах.

Одними из важных направлений развития отрасли являются улучшение комфортности жилья граждан, обеспечение качественного содержания и ремонта жилого фонда. Жилищный фонд г. Севастополя состоит из более чем 3500 многоквартирных домов всех форм собственности общей площадью более 7 млн. кв. м. Средний возраст домов более 40 лет, техническое состояние домов, в основном, неудовлетворительное. По срокам эксплуатации отдельных конструктивных элементов и по техническому состоянию большая часть (2800 жилых домов, что составляет 80% жилищного фонда) требует проведения капитального ремонта.

Для изменения ситуации по капитальному ремонту домов и в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации по обеспечению своевременного проведения капитального ремонта общего имущества МКД разрабатываются нормативные правовые акты по созданию регионального оператора и регионального фонда капитального ремонта МКД. До 2020 года будет продолжаться реализация адресных программ по проведению капитального ремонта МКД.

Одной из основных проблем ЖКХ города является большой износ лифтов в МКД. Технический регламент о безопасности лифтов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" исходит из принципа недопущения эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы. В жилищном фонде города Севастополя насчитывается более 1200 лифтов, к 1 января 2015 года 950 лифтов отработали установленный срок службы. Важное значение имеет состояние диспетчерской связи, от которого зависит безопасная работа и оперативность принятия мер при аварийных остановках лифтов. В связи с высокой стоимостью замены и модернизации лифтов необходимо предусмотреть меры государственной поддержки по данному направлению.

Сложившаяся ситуация в сфере развития инженерной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг населению препятствует формированию устойчивого развития городского хозяйства. Особенности застройки города, требующие высокой протяженности коммуникаций при организации централизованного коммунального обслуживания, ограничивают возможности повышения качества услуг. В настоящее время город не в состоянии своими силами без государственной поддержки решить задачи обновления объектов коммунальной инфраструктуры.

Проблемой в сфере теплоснабжения является большая протяженность теплотрасс, требующих ремонта, наличие котельного оборудования с невысоким КПД.

В 1990-е годы подача горячей воды в городе практически не производилась по различным причинам экономического характера и проблем с водоснабжением города. В связи с этим началось массовое отключение потребителей от централизованного горячего водоснабжения (далее - ГВС) с установкой автономных электрических водонагревателей или газовых колонок для обеспечения горячей водой.

Большая часть установленного оборудования и тепловых сетей выработало свой материальный ресурс, их физический и моральный износ не дают возможности предприятиям осуществлять выработку и транспортировку тепловой энергии с высокой эффективностью.

К административно-территориальной единице города федерального значения Севастополь относятся три города, один поселок городского типа и 29 сельских населенных пунктов. На обслуживании города находятся 14 водозаборов (11 подземных и 3 поверхностных), 21 гидроузел, 76 насосных станций, в т.ч. 21 подкачивающая насосная станция, 69 эксплуатационных скважин. В системе водоотведения эксплуатируется и обслуживается 10 канализационных очистных сооружений, 31 канализационная насосная станция. В г. Севастополе 92 процента населения получают воду круглосуточно, остальные - по графику. Средний срок службы объектов водоснабжения и водоотведения составляет 30 - 35 лет в зависимости от вида таких объектов.

Город недостаточно обеспечен водой питьевого качества, основной причиной чего являются в первую очередь природные условия. Централизованным водоотведением охвачено лишь 73,3 процента населения; при этом только 17,9 процентов сточных вод проходят полный цикл биологического очищения. В близлежащих к городу сельских населенных пунктах очищение сточных вод практически отсутствует.

Следствиями достаточно высокого уровня износа сетей водоснабжения (56%) являются повышенный уровень потерь воды при подаче ее потребителям.

Новое жилищное строительство, в том числе в сельской местности, обуславливает необходимость повышения уровня благоустройства жилищного фонда и решения проблемы качества и надежности услуг водоотведения. В перспективе это возможно только при модернизации действующих и строительстве новых канализационных очистных сооружений, в том числе локальных, с современной системой очистки.

Благоустройство города Севастополя является еще одной задачей создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для проживания населения. Благоустройство населенных пунктов подразумевает улучшение санитарно-гигиенических условий жилой застройки, зон отдыха, качественное обслуживание населения, искусственное освещение городских территорий и оснащение их необходимым оборудованием, оздоровление городской среды при помощи озеленения, а также средствами санитарной очистки.

Осуществление мероприятий по благоустройству способно значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик города, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых кварталах, общественных местах (пляжах, парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Очевидна необходимость системного решения проблем благоустройства, в том числе и за счет бюджетных средств.

Тенденция сокращения объемов бюджетных инвестиций в сферу ЖКХ, а также отсутствие роста инвестиционной составляющей коммунальных тарифов существенно сдерживают модернизацию коммунальных объектов, что ведет к снижению качества и надежности обслуживания потребителей, энергетической и ресурсной неэффективности производства коммунальных ресурсов, в конечном итоге - к снижению качества комфортных условий проживания населения и инвестиционной непривлекательности отрасли.

Реализация Программы предполагает обеспечение комфортных и безопасных условий проживания людей, повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения. Комплекс программных мероприятий предусматривает стимулирование эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате этого повысятся качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем коммунального комплекса. Использование программно-целевого метода создает реальные условия для получения мультипликативного эффекта, выраженного в эффективном использовании коммунальных ресурсов, поддержании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды ЖКХ.

3. Основные цель и задачи, сроки и индикаторы (показатели) эффективности реализации Программы

В соответствии с установленными приоритетами социально- экономического развития города Севастополя определена стратегическая цель Программы - повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными и доступными коммунальными услугами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание благоприятных и комфортных условий проживания населения;

- развитие конкурентных отношений в сферах управления жилищным фондом и его обслуживания, выбор способа управления собственниками помещений МКД;

- повышение надежности и эффективности работы коммунальной инфраструктуры, обеспечение потребителей коммунальными услугами нормативного качества при их доступной стоимости;

- обеспечение надежного наружного освещения, повышение уровня благоустройства территории города.

Программа будет реализовываться в 2015 - 2020 годах.

В рамках реализации Программы предусматривается разработка нормативной правовой базы и методического обеспечения реализации Программы; реализация подпрограмм; разработка новых проектов, включая проектно-сметную документацию и технико-экономические обоснования; переход к применению долгосрочных тарифов на услуги.

Целевые индикаторы (показатели) эффективности реализации Программы определены исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач, определенных Программой.

N п/п	Задачи Программы	Целевые индикаторы (показатели) эффективности реализации Программы
1	Создание благоприятных и комфортных условий проживания населения	Общая площадь и количество многоквартирных домов, в которых проводится капитальный ремонт. Доля лифтов, отработавших нормативный срок службы, в многоквартирных домах на территории города Севастополя
2	Развитие конкурентных отношений в сферах управления жилищным фондом и его обслуживания, выбор способа управления собственниками помещений МКД	Доля многоквартирных домов в целом по городу Севастополю, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирным домом Количество лиц, обученных основам управления многоквартирными домами
3	Повышение надежности и эффективности работы коммунальной инфраструктуры, обеспечение потребителей коммунальными услугами нормативного качества при их доступной стоимости	Объем потерь воды в сетях централизованного отопления. Удельный расход условного топлива на производство тепловой энергии Реконструкция центральных тепловых пунктов Доля замененных наружных сетей центрального отопления в общей протяженности наружных сетей. Строительство когенерационных установок Уровень охвата населения услугами централизованного водоснабжения Уровень охвата населения услугами централизованного водоотведения Доля неучтенных потерь воды Доля водопроводной сети, нуждающаяся в замене Доля канализационной сети, нуждающаяся в замене. Объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод
4	Обеспечение надежного наружного освещения, повышение уровня благоустройства территории города	Отношение убираемой территорий ко всей площади территории города Прирост протяженности сетей наружного освещения. Количество капитально отремонтированных и построенных объектов благоустройства городских пляжей. Площадь, на которой будет проведена инвентаризация, паспортизация зеленых насаждений парков, скверов, бульваров Площадь, на которой выполняются мероприятия по благоустройству и расширению кладбищ

Сведения о значениях целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы приведены в приложениях к подпрограммам.

Перечень целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы носит открытый характер и предусматривает возможность их корректировки в случаях потери информативности показателя (например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов государственной политики в сфере ЖКХ, а также изменений законодательства, влияющих на расчет количественных значений данных показателей.

4. Перечень подпрограмм и основных программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы обеспечиваются за счет скоординированного выполнения комплекса мероприятий в рамках следующих подпрограмм:

1. "Улучшение технического состояния и развитие жилищного хозяйства города Севастополя";

2. "Развитие коммунальной теплоэнергетики города Севастополя";

3. "Развитие водоснабжения и водоотведения города Севастополя";

4. "Развитие благоустройства города Севастополя".

Полный перечень мероприятий Программы и подпрограмм приведен в приложениях к подпрограммам.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета; средств бюджета города Севастополя; внебюджетных средств. Для реализации мероприятий Программы на период с 2015 по 2020 годы расчетная прогнозируемая сумма финансовых средств составляет 25 770 444,6 тыс. руб.

(абзац в редакции  постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию)

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы:

Годы	Всего на год	Источники финансирования, тыс. рублей, из них
		(строка в редакции  постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию)
		федеральный бюджет	бюджет города Севастополя	внебюджетные средства
2015	2 047 321,6	1 400 290,0	599 480,6	47 551,0
(строка в редакции  постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию)
2016	6 469 881,8	3 720 080,0	2 682 323,6	67 478,2
(строка в редакции  постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию)
2017	5 425 132,3	3 085 780,0	2 275 505,9	63846,4
(строка в редакции  постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию)
2018 - 2020	11 828 108,9	4 023 930,0	7 510 365,9	293 813,0
(строка в редакции  постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию)
Всего	25 770 444,6	12 230 080,0	13 067 676,0	472 688,6
(строка в редакции  постановления Правительства города Севастополя от 07 августа 2015 года N 731-ПП, - см. предыдущую редакцию)