Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.12.2013 № 997

Подпрограмма
"Сохранение, изучение и развитие народных художественных промыслов на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Сохранение, изучение и развитие народных художественных промыслов на 2014-2020 годы" (далее - Подпрограмма-8)
Государственный заказчик Подпрограммы-8	Министерство культуры Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы-8	Министерство культуры Республики Татарстан
Цели Подпрограммы-8	Сохранение, изучение и развитие народных художественных промыслов в Республике Татарстан
Задачи Подпрограммы-8	1. Сохранение традиций народных художественных промыслов. Выявление носителей традиций народных художественных промыслов Республики Татарстан, утраченных видов народных промыслов. 2. Осуществление научно-исследовательской деятельности в области народных художественных промыслов. 3. Создание благоприятной среды для развития творческой и предпринимательской инициативы в сфере деятельности предприятий и мастеров народных художественных промыслов. 4. Популяризация народных художественных промыслов Республики Татарстан в Российской Федерации и за ее пределами, развитие международного обмена и внешнеэкономической деятельности в данной области
Сроки и этапы реализации Подпрограммы-8	2014-2020 годы (I этап)
Объемы финансирования Подпрограммы-8 с разбивкой по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы-8 за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет 27651,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 3548,0 тыс. рублей; 2015 год - 3625,2 тыс. рублей; 2016 год - 3705,1 тыс. рублей; 2017 год - 3901,5 тыс. рублей; 2018 год - 4100,5 тыс. рублей; 2019 год - 4293,2 тыс. рублей; 2020 год - 4477,9 тыс. рублей. Примечание: объемы финансирования Подпрограммы-8 носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Подпрограммы-8 (индикаторы оценки результатов) и показатели ее бюджетной эффективности	Реализация мероприятий Подпрограммы-8 позволит достичь к 2020 году увеличения: удельного веса памятников традиционной культуры, доступных просмотру граждан в электронном виде, до 90 процентов; количества выявленных утраченных видов народных промыслов Республики Татарстан до 19 единиц; номенклатуры выпускаемой сувенирной продукции до 80 процентов; объема реализации изделий народных художественных промыслов Республики Татарстан и сувенирной продукции до 40 процентов

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы-8, в том числе проблемы, на решение которых она направлена

Народные художественные промыслы являются уникальной частью отечественной культуры, духовным наследием, представляют собой неотъемлемое достояние и одну из форм народного творчества народов Российской Федерации.

Государственная политика в сфере сохранения и развития народных художественных промыслов как части традиционной народной культуры Российской Федерации является ключевым фактором стратегии устойчивого развития современного российского общества. Сохранение и развитие народных художественных промыслов лежит в плоскости стратегических интересов государства и является важной государственной задачей, особенно в части сохранения и развития этой своеобразной отрасли производства в рыночных условиях.

Для решения насущных проблем в отрасли народных художественных промыслов Правительство Российской Федерации предприняло меры лишь в середине 1990-х годов, после чего существенно расширилась соответствующая законодательная база. В 1999 году был принят Федеральный закон "О народных художественных промыслах", была создана Ассоциация "Народные художественные промыслы России", занимающаяся проблемами народных промыслов на федеральном уровне.

Указанным законом определены основы государственной политики в сфере народных художественных промыслов и разграничены полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти. Федеральные органы государственной власти обеспечивают экономические, социальные и иные условия для сохранения, возрождения и развития организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают поддержку народным художественным промыслам (за исключением организаций, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти) в соответствии с законодательствами субъектов Российской Федерации.

К вопросам органов местного самоуправления относится создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, городском округе.

Несмотря на то, что к проблемам сохранения и развития народных художественных промыслов органы законодательной власти Российской Федерации в последнее время обращаются все чаще, следует отметить, что принятые за последние годы меры законодательной, организационной и финансовой поддержки художественных промыслов на федеральном, региональном и местном уровнях в целом не дают основания говорить о том, что этот вид культурной деятельности имеет устойчивую эффективную законодательную и материальную базу для дальнейшего развития. Одной из основных причин тяжелого состояния большей части народных художественных промыслов является отсутствие системного подхода к накопившимся проблемам в этой сфере.

В Республике Татарстан в целях поддержки народных художественных промыслов с конца 1990-х годов были приняты следующие меры:

в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.10.1999 N 652 "О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства, производства сувенирной и подарочной продукции Республики Татарстан" Департаментом по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при Министерстве экономики и промышленности Республики Татарстан была разработана Программа сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства в Республике Татарстан на период до 2006 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2000 N 920 "О Программе сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства в Республике Татарстан на период до 2006 года";

в 2000 году согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.07.2000 N 472 "О создании Художественно-экспертного совета Республики Татарстан по народным художественным промыслам" был создан Художественно-экспертный совет Республики Татарстан по народным художественным промыслам;

в 2003 году Правительством Республики Татарстан был создан Центр развития народных художественных промыслов и ремесел Республики Татарстан в форме учреждения, реализующего государственную политику в области развития народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства и ремесел. Основными целями деятельности Центра являются реализация государственной поддержки народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства и ремесел, разработка и организация мероприятий по выполнению программ Республики Татарстан, направленных на поддержку и развитие народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства и ремесел, а также участие в их финансировании;

в 2005 году Государственным Советом Республики Татарстан был принят Закон Республики Татарстан от 12 января 2005 года N 3-ЗРТ "О народных художественных промыслах и ремеслах".

За период действия Программы сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства в Республике Татарстан на период до 2006 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2000 N 920 "О Программе сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства в Республике Татарстан на период до 2006 года", были созданы четыре постоянно действующие экспозиции изделий народных промыслов Татарстана в гг. Москве, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Париже, позволяющие ознакомиться с основными направлениями традиционных промыслов республики; были изданы буклеты о народных промыслах, два выпуска каталога изделий народных промыслов на русском и английском языках, книга Ф. Валеева "Татарский народный орнамент". На одной из центральных улиц г. Казани функционирует постоянно действующая выставка-продажа изделий народных художественных промыслов "Город мастеров" и периодически проводятся мастер-классы ремесленников. На экспертизу Художественно-экспертного совета Республики Татарстан по народным художественным промыслам было представлено 502 изделия 120 мастеров. По результатам экспертной оценки изготовленной продукции изделия 53 предприятий и мастеров были отнесены к изделиям народных художественных промыслов Республики Татарстан. В 2002 году на республиканской конференции "Состояние и перспективы развития народных промыслов и ремесленничества в Республике Татарстан" была учреждена Палата народных художественных промыслов и ремесел Республики Татарстан, объединившая более 320 мастеров и ремесленников. Помимо производителей в члены Палаты ремесел Республики Татарстан входят предприниматели, занимающиеся непосредственно реализацией изделий народных промыслов и сувенирной продукции. Специалисты предприятий и индивидуальные мастера, выпускающие изделия народных художественных промыслов, принимали непосредственное участие в различных семинарах, мастер-классах, фестивалях и конкурсах.

Сегодня народные художественные промыслы в Республике Татарстан представлены следующими традиционными видами:

Виды производств	Группы изделий народных художественных промыслов
Художественная обработка кожи	Кожаная мозаика; меховая мозаика; изделия из кожи с росписью, тиснением, вышивкой, мозаикой
Производство строчевышитых изделий народных художественных промыслов	Изделия из тканей и других материалов; золотое шитье, вышивка бисером; аппликация (ушковая техника и др.)
Художественное ручное ткачество	Декоративные узорные ткани и тканые изделия
Художественное ручное кружево	Кружевные изделия ручного плетения на коклюшках (ныртинские кружева)
Художественная обработка дерева и других растительных материалов	Столярные, резные, долбленые, гнутосшивные, гнутоклееные изделия; инкрустация; обжигание; выжигание; изделия из ценной текстурной древесины; изделия из бересты, соломки, лозы, изготовленные в технике плетения, и др.
Производство художественной керамики	Фаянсовые, фарфоровые изделия с ручной росписью, лепниной; изделия, выполненные способом ручной лепки, иные изделия ручного декорирования
Производство ювелирных изделий	Изделия из серебра, цветных металлов и сплавов, в том числе с полудрагоценными поделочными камнями, выполненные в технике ювелирной монтировки, филиграни, зерни, скани, а также изделия, выполненные посредством литья с ручной декоративной обработкой металла
Художественная обработка кости и рога	Изделия из кости и рога домашних и диких животных с объемной, рельефной и ажурной резьбой, токарной обработкой в оклейной технике в сочетании с металлом, деревом, кожей и другими материалами
Художественное ковроткачество и ковроделие	Безворсовые гобеленные ковры в комбинированной технике исполнения
Художественная ручная роспись и набойка ткани	Изделия из ткани, оформленные в технике ручной свободной росписи, горячего и холодного батика, ручной набойки с ручной росписью в традициях народного искусства
Прочие виды производств народных художественных промыслов	Изделия из бисера, выполненные в традициях народного искусства; куклы в национальных костюмах, изготовленные ручным способом с применением традиционных видов вышивки, ткачества, аппликации; изделия лоскутного шитья, искусство национального костюма; изделия из войлока, войлоковаляние с различными видами ручной и машинной вышивки (строчка, золотое шитье, вышивка бисером и другими материалами)

Исторически традиционными местами бытования народных художественных промыслов в Республике Татарстан являются деревни и села Заказанья (ныне пгт. Арск Арского муниципального района, с. Дубъязы Высокогорского муниципального района - изготовление национальной обуви в технике "кожаная мозаика", национальных головных уборов).

Однако действительное положение дел в Республике Татарстан и сравнительный анализ состояния народных художественных промыслов в субъектах Российской Федерации указывают на неудовлетворительное состояние развития народных художественных промыслов.

В республике отсутствуют данные статистической и иной отчетности по развитию народных художественных промыслов, мониторинг и контроль за состоянием народных художественных промыслов, что, несомненно, затрудняет оказание своевременных мер государственной поддержки.

Представленная Подпрограмма-8 предусматривает разработку регламента взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений и средств массовой информации по сохранению, возрождению, изучению и развитию народных художественных промыслов Республики Татарстан в целях скоординированной работы в этой области указанных структур, что позволит содействовать формированию положительного общественного мнения, воспитанию подрастающего поколения на основе изучения истории и традиционной народной культуры, а также формированию положительного имиджа Республики Татарстан на мировой арене.

В настоящее время слабо и несистемно проводятся комплексные исследования и изучение существующих народных художественных промыслов, а также утраченных видов народных художественных промыслов, недостаточно научных публикаций в области народных художественных промыслов. Специализированная малочисленная литература недоступна для абсолютного большинства граждан. Брошюры, буклеты о некоторых видах народных художественных промыслов Республики Татарстан (татарской национальной вышивки, татарской национальной обуви, татарском ювелирном искусстве), опубликованные в 1980-х годах Институтом языка, литературы и истории Казанского филиала Академии наук СССР и содержащие историко-этнографические очерки, давно стали библиографической редкостью. Несомненно, необходимо переиздание этих работ в дополненном и расширенном варианте.

Отсутствуют экспедиционные выезды в районы Республики Татарстан по выявлению утраченных видов народных художественных промыслов, а также носителей традиций народных художественных промыслов, что влечет за собой утрату традиций, способов передачи, технологий в области народных художественных промыслов. Хранящиеся в архивах Академии наук Республики Татарстан, Государственного центра сбора, хранения, изучения и пропаганды татарского фольклора, музеях республики материалы на бумажных носителях, аудио-, видео-, фотоматериалы о народных художественных промыслах, о носителях традиций народных художественных промыслов требуют перевода в цифровой формат. Предметы этнографических коллекций, хранящиеся в фондах музеев республики, на исследовании которых базируется воссоздание способов передачи, технологий в области народных художественных промыслов и создание на их основе новых изделий, нуждаются в реставрации.

Отсутствует информационная политика по популяризации народных художественных промыслов Республики Татарстан в Российской Федерации и за ее пределами: организация выставок народных художественных промыслов носит разрозненный характер, является лишь сопутствующим фактором на различных фестивалях, выставках; практически отсутствует информационно-справочная литература о народных художественных промыслах Республики Татарстан, нет интернет-сайта, раскрывающего историю, культуру, традиции народных художественных промыслов Республики Татарстан.

Анализируя современное состояние предприятий и организаций, работающих в сфере народных художественных промыслов Республики Татарстан, можно сделать выводы о наличии следующих основных проблем:

тяжелое финансово-экономическое состояние предприятий и нестабильность производств;

высокий физический и моральный износ технической базы;

отсутствие маркетинговой деятельности, низкий уровень управления;

падение спроса на подлинные художественные изделия, накопление на рынке подделок и продукции низкого художественного уровня;

усложнение и удорожание процедуры признания художественного достоинства изделия для получения федеральных льгот и преференций (перенесение права аттестации образцов изделий народных художественных промыслов от территориальных художественно-экспертных советов к федеральным), что влечет уход с легального рынка;

неразвитость рынков сбыта как на межрегиональном уровне, так и на международном.

Существуют и специфические проблемы, характерные для индивидуальных мастеров народных художественных промыслов:

разобщенность мастеров, вытекающая из индивидуального характера труда, и связанное с этим дублирование одних и тех же изделий;

старение мастеров народных художественных промыслов и угроза утраты художественно-стилевых особенностей и традиций.

В связи с этим остро стоят вопросы подготовки кадров в сфере народных художественных промыслов, сохранения преемственности в данной сфере. В изменяющихся современных условиях необходимо принятие мер по адаптации знаний и навыков преподавателей по народным художественным промыслам.

Анализ факторов, влияющих на развитие народных художественных промыслов, показывает, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих мастеров, организаций народных художественных промыслов, органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления. Вместе с тем во многом этот процесс определяется эффективностью государственной поддержки, которая должна создавать благоприятные условия для развития более полного потенциала народных художественных промыслов.

Настоящая Подпрограмма-8 закладывает основы комплексного программно-целевого подхода к оказанию государственной поддержки сохранения, возрождения, изучения и развития народных художественных промыслов в Республике Татарстан в целях повышения уровня культуры, сохранения ее индивидуальности и самобытности, повышения качества и конкурентоспособности продукции мастеров и организаций народных художественных промыслов, что позволит в конечном итоге увеличить объем реализации выпускаемой ими продукции и создать дополнительные рабочие места в этой отрасли.

II. Цели, задачи Подпрограммы-8, описание конечных результатов и сроков ее реализации

Развитие народных художественных промыслов как части культурного наследия является неотъемлемым условием роста творческого потенциала населения, что весьма актуально и значимо в рамках повышения инновативности экономики. Данный творческий потенциал, основанный на традициях народного творчества, может стать действенным катализатором общей бизнес-активности в республике.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 года N 1987 "О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов" сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как части культурного наследия народов Российской Федерации является важнейшей задачей государственной политики в сфере культуры.

Целями Подпрограммы-8 являются сохранение, изучение и развитие народных художественных промыслов в Республике Татарстан.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:

сохранение традиций народных художественных промыслов. Выявление носителей традиций народных художественных промыслов Республики Татарстан, утраченных видов народных промыслов;

осуществление научно-исследовательской деятельности в области народных художественных промыслов;

создание благоприятной среды для развития творческой и предпринимательской инициативы в сфере деятельности предприятий и мастеров народных художественных промыслов;

популяризация народных художественных промыслов Республики Татарстан в Российской Федерации и за ее пределами, развитие международного обмена и внешнеэкономической деятельности в данной области.

Основные цели, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования в разрезе мероприятий Подпрограммы-8 представлены в приложении к ней.

Срок реализации Подпрограммы-8 - 2014-2020 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы-8

Общий объем финансирования Подпрограммы-8 за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет 27651,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 3548,0 тыс. рублей;

2015 год - 3625,2 тыс. рублей;

2016 год - 3705,1 тыс. рублей;

2017 год - 3901,5 тыс. рублей;

2018 год - 4100,5 тыс. рублей;

2019 год - 4293,2 тыс. рублей;

2020 год - 4477,9 тыс. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы-8 носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период.

IV. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы-8

Реализация мероприятий Подпрограммы-8 будет способствовать улучшению кадрового состава работников отрасли народных художественных промыслов, передаче опыта мастеров народных художественных промыслов последующему поколению, позволит повысить как качество обучения, так и количество обучающихся. Будет издана методическая литература по народным художественным промыслам для начинающих и профессионалов.

Фундаментальной особенностью сферы народных художественных промыслов, относящихся к нематериальному культурному наследию народов Российской Федерации, является то, что основные результаты этой деятельности выражаются, как правило, в социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, формировании духовного самосознания, изменении ценностных ориентаций всего общества.

Реализация Подпрограммы-8 позволит задействовать практически все ресурсы республики: научно-исследовательские учреждения (Академия наук Республики Татарстан, Институт истории имени Ш. Марджани, Институт языка, литературы и искусства им. Г. Ибрагимова), профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования (Казанский государственный университет культуры и искусств, филиал Московского государственного академического художественного института имени В.И. Сурикова, Казанское художественное училище имени Н.И. Фешина), учреждения культуры (музеи и музеи-заповедники Республики Татарстан, государственное бюджетное учреждение Республики Татарстан "Республиканский центр развития традиционной культуры"), а также увеличить число рабочих мест, создать благоприятные условия для инвестиций в создание туристической инфраструктуры.

Приложение
к подпрограмме "Сохранение, изучение
и развитие народных художественных
промыслов на 2014-2020 годы"

Цели, задачи, индикаторы оценки результатов и финансирование мероприятий Подпрограммы "Сохранение, изучение и развитие народных художественных промыслов на 2014-2020 годы"

Наименование основных мероприятий	Исполнители	Сроки выполнения основных мероприятий	Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения	Значения индикаторов								Финансирование с указанием источника финансирования, тыс. рублей
				2013 (базовый) год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
Цели: Сохранение, изучение и развитие народных художественных промыслов в Республике Татарстан
Задача 1. Сохранение традиций народных художественных промыслов. Выявление носителей традиций народных художественных промыслов Республики Татарстан, утраченных видов народных промыслов
Перевод в цифровой формат фондовых этнографических коллекций (аудио-, видео-, фотоматериалов, материалов на бумажных носителях)	МК РТ, НМ РТ, РЦРТК, АН РТ	2014- 2020	Удельный вес памятников традиционной народной культуры, доступных просмотру граждан в электронном виде, %	25	30	35	40	55	70	85	90	3548,0 БРТ (ОДМ)	3625,2 БРТ (ОДМ)	3705,1 БРТ (ОДМ)	3901,5 БРТ (ОДМ)	4100,5 БРТ (ОДМ)	4293,2 БРТ (ОДМ)	4477,9 БРТ (ОДМ)
Задача 2. Осуществление научно-исследовательской деятельности в области народных художественных промыслов
Организация научно-экспедиционной деятельности в районы Республики Татарстан - места традиционного бытования народных промыслов	МК РТ, РЦРТК, НМ РТ	2014- 2020	Количество выявленных утраченных видов народных промыслов Республики Татарстан, единиц	1	3	5	7	10	13	16	19
Задача 3. Создание благоприятной среды для развития творческой и предпринимательской инициативы в сфере деятельности предприятий и мастеров народных художественных промыслов
Проведение ежегодного конкурса на лучший эскиз, дизайн-проект, опытный образец сувенирной продукции с целью тиражирования в производстве	МК РТ, ХЭС по НХП РТ, Центр НХП РТ, Палата ремесел Республики Татарстан (по согласованию)	2014- 2020	Увеличение номенклатуры, выпускаемой продукции (в 2013 году - 30 единиц), %	15	20	25	30	50	60	70	80
Задача 4. Популяризация народных художественных промыслов Республики Татарстан в Российской Федерации и за ее пределами, развитие международного обмена и внешнеэкономической деятельности в данной области
Участие экспозиций изделий народных художественных промыслов, мастеров народных художественных промыслов, предприятий в российских, международных специализированных выставках, фестивалях, ярмарках	МК РТ, МПиТ РТ, Центр НХП РТ, Палата ремесел Республики Татарстан (по согласованию)	2014- 2020	Увеличение объема реализации изделий народных художественных промыслов Республики Татарстан и сувенирной продукции	5	10	12	14	25	30	35	40
Итого по подпрограмме												3548,0	3625,2	3705,1	3901,5	4100,5	4293,2	4477,9

Список сокращений, использованных в настоящем приложении:

МК РТ - Министерство культуры Республики Татарстан;

НМ РТ - Национальный музей Республики Татарстан;

РЦРТК - Республиканский центр развития традиционной культуры;

АН РТ - Академия наук Республики Татарстан;

БРТ (ОДМ) - бюджет Республики Татарстан (основная деятельность министерства);

ХЭС по НХП РТ - художественно-экспертный совет по народным художественным промыслам Республики Татарстан;

Центр НХП РТ - Центр народных художественных промыслов Республики Татарстан;

МПиТ РТ - Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан.

Подпрограмма
"Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на 2014-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на 2014-2020 годы" (далее - Подпрограмма-9)
Государственный заказчик Подпрограммы-9	Министерство культуры Республики Татарстан
Основной разработчик Подпрограммы-9	Министерство культуры Республики Татарстан
Цель Подпрограммы-9	Обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан (далее - объекты культурного наследия)
Задачи Подпрограммы-9	1. Повышение эффективности государственной охраны объектов культурного наследия. 2. Сохранение объектов культурного наследия. 3. Популяризация объектов культурного наследия. 4. Организационно-технологическое и методическое сопровождение государственной охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия. 5. Обеспечение сохранности и эффективного использования уникальных достопримечательностей России: острова-града Свияжск и древнего города Болгар, их духовного, социально-экономического и культурного возрождения
Сроки и этапы реализации Подпрограммы-9	2014-2020 годы (I этап)
Объемы финансирования Подпрограммы-9 с разбивкой по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы-9 составляет 1742459,2 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета Республики Татарстан - 962459,2 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 780000,0 тыс. рублей
	Год	Объем средств, тыс. рублей
		бюджет Республики Татарстан	федеральный бюджет
	2014	421225,7	380000,0
	2015	421444,1	400000,0
	2016	21673,7	*
	2017	22822,4	*
	2018	23986,3	*
	2019	25113,6	*
	2020	26193,4	*
	Итого	962459,2	780000,0
	Примечание: объемы финансирования Подпрограммы-9 носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на соответствующий финансовый год и плановый период. * Объем ресурсного обеспечения Подпрограммы-9 за счет средств федерального бюджета будет определяться ежегодно по итогам выделения средств из федерального бюджета на проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия в рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)"
Ожидаемые конечные результаты реализации цели и задач Подпрограммы-9 (индикаторы оценки результатов) и показатели ее бюджетной эффективности	Реализация мероприятий Подпрограммы-9 позволит достичь к 2020 году увеличения: доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Реестр-2, от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Татарстан, до 100 процентов; доли объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, и выявленных объектов культурного наследия, по которым принято решение о включении или об отказе от их включения в Реестр-2, до 30 процентов; доли объектов культурного наследия, для которых разработаны проекты зон охраны от общего количества объектов культурного наследия, состоящих на государственной охране, до 80 процентов; доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии (не требуется проведение капитального ремонта), от общего количества объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан, до 38,5 процента; количества проведенных мероприятий до 2 единиц; количества информационно-справочной, методической и популярной литературы до 2 единиц; количества объектов культурного наследия, на которые подготовлена документация для регистрации в Реестре-2, до 70 объектов; количества выявленных объектов и объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, на которые подготовлена документация для их постановки на государственную охрану, до 24 объектов; доли площади изученных объектов археологического наследия до 90 процентов к 2015 году; доли отреставрированных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) от общего числа объектов культурного наследия, требующих проведения ремонта, реставрации, противоаварийной защиты и консервации, до 90 процентов

I. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы-9, в том числе проблемы, на решение которых она направлена

В настоящих, кардинально изменившихся условиях, сохранение и возрождение историко-культурного наследия не утрачивает своей способности активно воздействовать и влиять на все сферы общественной жизни, решать самые насущные проблемы современности. Историко-культурное наследие является действенным средством профилактики и преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования патриотических, гражданских качеств личности, толерантности, воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений. С ее помощью решаются такие серьезные проблемы, как восстановление и развитие социального и экономического потенциала сельских территорий, организация занятости населения, адаптация людей с ограниченными возможностями.

Сохранение, возрождение и популяризация историко-культурного наследия играет важную роль в социальном, экономическом, культурном и политическом развитии республики, в формировании толерантных межэтнических отношений.

Республика Татарстан обладает уникальным материальным и нематериальным наследием, отражающим историю формирования и развития многих народов Поволжья с древних времен и представляющим ценность не только в республиканском и общероссийском, но и мировом масштабе.

Сегодня на государственном учете состоит более 7000 объектов, представляющих историко-культурную ценность, из них 1540 - на государственной охране федерального, регионального (республиканского) и местного (муниципального) значения. Более половины памятников истории и культуры находится в 13 исторических поселениях: в гг. Казани, Болгаре, Елабуге, Бугульме, Буинске, Мамадыше, Менделеевске, Мензелинске, Тетюши, Чистополе, Лаишево и с. Свияжске и с. Билярске. Всего же почти в 500 населенных пунктах республики.

Проведены археологические исследования древних и средневековых городищ на территориях Алексеевского, Спасского и Чистопольского районов Республики Татарстан, Астраханской и Рязанской областей, охранно-спасательные работы на особо значимых археологических объектах, разрушаемых в зоне Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ (Мензелинский, Спасский, Тетюшский и Тукаевский районы).

Изданы тома "Х. Габяши. Всеобщая история тюркских народов" и "Р. Фахретдинов. Асар", Антологии памятников татарской исторической мысли, III том Истории татар с древнейших времен, три тома Свода "Татарское народное творчество" (на русском языке), альбом "Фрески и иконы Свияжского Успенского собора", монография "Казанская художественная школа (1895-1905 годы)" и словарь художников Казанской губернии. Создана Татарская электронная библиотека редких и ценных фондов Национальной библиотеки Республики Татарстан.

Подготовлены к изданию том "Поволжье" Свода памятников истории и культуры татарского народа на территории Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья, Свод памятников археологии Республики Татарстан, книга "Исторические поселения Республики Татарстан", два тома Свода "Татарское народное творчество" (на русском языке), пять томов Свода "Татар халык ижаты" (на татарском языке), три тома Истории татарской литературы, избранные труды ученых-историков XVIII-XX вв. и другие.

Начаты или продолжены работы по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования 24 объектов культурного наследия из 55 заявленных в целевой программе "Мирас - Наследие" на 2007-2009 годы, в том числе 9 с привлечением средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)". Осуществлялась разработка проектно-сметной документации по реставрации 21 памятника истории и культуры. Завершена реставрация Апанаевской мечети в г. Казани и здания бывшей валяльной фабрики братьев Родигиных в п. Кукмор.

За счет средств инвесторов отреставрированы и приспособлены для современного использования 2 памятника истории и культуры в г. Казани: флигель усадьбы Лихачевой (кафе "Галерея кухонь народов мира") и дом Апехтиной (дом-музей В. Аксенова и ресторан "Перекресток джаза"). Работы по сохранению уникальных объектов и предметов культурного наследия Свияжска и Болгара продолжены в рамках реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2010-2013 годы.

Несмотря на значительную работу, проделанную в рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)", программы "Мирас - Наследие" на 2007-2009 годы, в сохранении нуждается значительно большее число объектов и предметов культурного наследия. Ряд мероприятий в рамках программы "Мирас - Наследие" на 2007-2009 годы не был реализован в связи с сокращением финансирования.

Необходимо продолжить выявление и изучение памятников истории и культуры татарского народа в местах его компактного проживания на территории Российской Федерации, археологические исследования древних и средневековых городищ, охранно-спасательные работы на особо значимых археологических объектах, разрушаемых в зоне Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, подготовку и издание научной, научно-популярной и информационно-справочной продукции.

Большая часть находящихся на государственной охране объектов культурного наследия нуждается в проведении работ по сохранению. Помимо выделения средств на проведение ремонтно-реставрационных работ непосредственно через Подпрограмму-9, финансирование работ по сохранению памятников можно осуществлять через федеральные целевые программы, а также путем реализации инвестиционных проектов. Для успешного решения данной задачи необходимо, чтобы заявляемые объекты были обеспечены проектно-сметной документацией.

Также в соответствии с действующим законодательством проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия должна получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Для эффективной реализации мер защиты объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) наряду с проведением работ по их ремонту, реставрации, консервации и приспособлению для современного использования, установкой информационных знаков и обозначений, мониторингом необходимо зарегистрировать данные о них в Реестре.

В целях документационного обеспечения Реестра на каждый объект культурного наследия должны быть определены и в установленном законодательством порядке утверждены особенности, послужившие основанием для включения в Реестр-2 и подлежащие обязательному сохранению, граница территории объекта культурного наследия и правовой режим использования земельного участка в границах его территории, режим содержания памятника, параметры его реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления, границы зон охраны памятника и режим использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение комплекса проблем сохранения, рационального использования и популяризации культурного наследия программными методами и об актуальности этой работы.

Объекты культурного наследия имеют важное значение для Республики Татарстан в связи с тем, что они являются:

обязательным атрибутом Республики Татарстан как государства с богатым историческим и культурным прошлым;

обязательным условием комфортной среды для жизни и отдыха жителей республики и гостей;

видимыми символами историзма и традиций Республики Татарстан;

видимым подтверждением интеграции России в общеевропейский культурный контекст.

Противоправные посягательства на объекты культурного наследия являются одной из главных угроз национальной безопасности в сфере культуры (пункт 80 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года").

Распределение объектов культурного наследия (по видам недвижимости)

(единиц)
Категории объектов культурного наследия	Виды недвижимости						Всего по категориям объектов культурного наследия
	ансамбли и комплексы	здания	монументы	объекты садово-паркового искусства	объекты археологии	могилы и иные объекты
Федерального значения	4 (33)	112	6	-	22	15	155
Регионального значения	1 (4)	601	8	2	246	96	953
Местного значения	1 (1)	288	2	-	0	7	297
Выявленные объекты культурного наследия	-	547	51	-	2663	45	3306

Объекты культурного наследия - здания имеют различные виды использования в зависимости от их функциональных возможностей, а также исторических и культурных особенностей.

Распределение объектов культурного наследия - зданий (по формам собственности)

(единиц)
Виды использования зданий	Формы собственности						Всего по видам использования
	Российской Федерации	Республики Татарстан	муниципальная собственность	частная	смешанная	имущественные права не определены
Здания и сооружения	105	262	340	173	50	131	1001
Скульптурные монументы	5	2	9	-	-	-	16
Иные	279	2	107	-	-	-	388
Памятники в составе ансамблей	29	7	1	-	-	1	38