Постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 717-П

Приложение 4

к государственной программе

Челябинской области

"Управление

государственным имуществом,

земельными

и природными ресурсами

Челябинской области

в 2017 - 2020 годах"

                                  Подпрограмма

            "Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений

                о границах населенных пунктов Челябинской области

                              на 2017 - 2020 годы"

                                    Паспорт

                подпрограммы "Внесение в государственный кадастр

              недвижимости сведений о границах населенных пунктов

                    Челябинской области на 2017 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области
Соисполнители подпрограммы	-	Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
Основные цели подпрограммы	-	увеличение количества населенных пунктов Челябинской области, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости; передача документов филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области для пополнения государственного фонда пространственных данных, обеспечивающего индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости на территории Челябинской области
Основные задачи подпрограммы	-	подготовка землеустроительной документации, содержащей необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов Челябинской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество населенных пунктов Челябинской области, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2017 - 2020 годах в четыре этапа: I - 2017 год; II - 2018 год; III - 2019 год; IV - 2020 год
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы на 2017 - 2020 годы из средств областного бюджета (в ценах соответствующих лет) составляет 17000,00 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году - 3700,00 тыс. рублей; в 2018 году - 3700,00 тыс. рублей; в 2019 году - 3700,00 тыс. рублей; в 2020 году - 5900,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	количество населенных пунктов, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, к 2021 году - 170 населенных пунктов

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. Государственная политика Челябинской области в сфере земельно-имущественных отношений направлена на рациональное использование земельных ресурсов и объектов недвижимости как важнейших составляющих богатства Челябинской области, обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество.

Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, принятая постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года", определяющая основные приоритеты и направления развития Челябинской области на долгосрочную перспективу, невозможна без развития рынков земли и недвижимости.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. N 903 "О федеральной целевой программе "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" утверждена федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)" (далее именуется - ФЦП), к мероприятиям которой относится проведение землеустроительных работ в отношении границ населенных пунктов, внесение сведений по итогам проведения кадастровых и землеустроительных работ в государственный кадастр недвижимости.

В свете проводимой Правительством Российской Федерации реформы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним особую актуальность приобретает задача внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 2444-р утвержден Комплексный план мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания (далее именуется - Комплексный план).

Одновременно Правительством Российской Федерации рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период предусмотреть финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий Комплексного плана, а также при принятии региональных программ учитывать положения ФЦП.

3. Согласно статье 9 Федерального закона от 24 июля 2014 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее именуется - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости должны быть внесены сведения о границах населенных пунктов.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы населенных пунктов устанавливаются представительными органами местного самоуправления.

Согласно статье 15 Закона о кадастре органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ населенного пункта.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", является карта - план объекта землеустройства, подготовка которой осуществляется кадастровым инженером.

Однако на практике из-за дефицита бюджета муниципальных образований документы о границах населенных пунктов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости органами местного самоуправления не готовятся и не направляются.

4. Наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах населенных пунктов позволит:

обеспечить доступность и прозрачность государственного учета объектов недвижимости на территории Челябинской области;

существенно увеличить доходную часть местных бюджетов, так как при расчете кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав границ населенного пункта, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, будет применен удельный показатель, который значительно выше, чем для остальных категорий земель;

уменьшить количество судебных разбирательств по земельным спорам за счет исключения неправомерных случаев предоставления земельных участков за пределами установленной границы населенного пункта;

повысить инвестиционную привлекательность Челябинской области в результате вовлечения в хозяйственный оборот земель частной собственности и повышения фактора целевого использования земель.

5. По информации филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области, на 1 июня 2016 года в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о границах 95 населенных пунктов, что составляет 7 процентов от общего количества населенных пунктов (1289), перечень которых утвержден постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.05.2006 N 161 "Об утверждении перечня муниципальных образований (административно-территориальных единиц) и населенных пунктов, входящих в их состав".

Учитывая сложившуюся ситуацию, Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе рекомендовано Правительству Челябинской области активизировать работу по установлению границ населенных пунктов и направлению информации для внесения в государственный кадастр недвижимости.

6. Решение вопроса внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Челябинской области программно-целевым методом представляется наиболее оптимальным. Указанный метод отвечает задаче формирования областного бюджета в "программном" формате, позволит увязать между собой конкретные результаты, мероприятия и объемы финансирования, необходимые для достижения намеченных целей.

                 Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

7. Цели подпрограммы - увеличение количества населенных пунктов Челябинской области, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, и передача филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области для пополнения государственного фонда пространственных данных, обеспечивающего индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости на территории Челябинской области.

8. В процессе достижения поставленных целей решается задача по подготовке землеустроительной документации, содержащей необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов Челябинской области.

Решение указанной задачи осуществляется посредством проведения землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов, результатом которых является подготовка карты (плана), содержащей координаты характерных точек границ населенного пункта.

                Раздел III. СРОК И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

9. Срок реализации мероприятий подпрограммы: 2017 - 2020 годы.

Реализация подпрограммы осуществляется в четыре этапа:

I этап - 2017 год;

II этап - 2018 год;

III этап - 2019 год;

IV этап - 2020 год.

10. Перечень населенных пунктов Челябинской области, сведения о границах которых требуется внести в государственный кадастр недвижимости в 2017 - 2019 годах, представлен в приложении 1 к подпрограмме.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

11. Система основных мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования приведены в приложении 1 к государственной программе.

                  Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

12. Источником финансирования мероприятий подпрограммы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы на весь период реализации составляет 17000,00 тыс. рублей, в том числе:

в 2017 году - 3700,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 3700,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 3700,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 5900,00 тыс. рублей.

13. Объемы финансирования подпрограммы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению по итогам проведения оценки эффективности ее реализации за отчетный период, а также исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

            Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ

                            МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

14. Ответственный исполнитель подпрограммы - Минимущества Челябинской области.

В ходе реализации мероприятий подпрограммы ежегодно ответственный исполнитель подпрограммы будет проводить отбор муниципальных образований Челябинской области.

15. Для определения объема субсидии на 2017 год в разрезе получателей субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области представляют ответственному исполнителю подпрограммы:

1) до 30 декабря 2016 года заявки на участие в подпрограмме с приложением расчета на проведение в 2017 году землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов Челябинской области;

2) до 20 февраля 2017 года:

копию муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы (подпрограммы), направленной на достижение цели, указанной в пункте 2 Условий предоставления и методики расчета размера субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов Челябинской области (приложение 2 к настоящей подпрограмме);

выписку из муниципального правового акта о местном бюджете с указанием объема ассигнований из местного бюджета, предусмотренного на реализацию указанной муниципальной программы в 2017 году.

16. Для определения объема субсидии на 2018 - 2020 годы в разрезе получателей субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области ежегодно, до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляют ответственному исполнителю подпрограммы заявки на участие в подпрограмме, в том числе с указанием предварительного объема ассигнований из местного бюджета, предусмотренного на реализацию муниципальной программы в 2018 - 2019 годах. Информацию об окончательном объеме ассигнований необходимо направлять в срок до 20 февраля года проведения работ.

17. Условиями участия муниципальных образований Челябинской области в подпрограмме являются:

1) наличие утвержденного генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, или генерального плана отдельного населенного пункта, имеющего в своем составе:

карту границ населенного пункта;

перечень земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта или исключаются из его границ, с указанием категории земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

2) отсутствие неосвоенных субсидий, предоставленных местному бюджету в предыдущие годы на реализацию мероприятий подпрограммы;

3) своевременное представление муниципальными образованиями достоверных отчетов по освоению субсидий, полученных в предыдущие годы.

18. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет Минимущества Челябинской области, которое:

1) оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, участвующим в реализации мероприятий подпрограммы;

2) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

3) производит отбор муниципальных образований Челябинской области для участия в подпрограмме в соответствии с условиями, указанными в подпрограмме;

4) готовит предложения по распределению средств областного бюджета между муниципальными образованиями Челябинской области согласно условиям предоставления и методике расчета размера субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов Челябинской области (приложение 2 к настоящей подпрограмме), представляет в Министерство финансов Челябинской области заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета согласно порядку подготовки заявок, предусмотренному законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

5) определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы из областного бюджета;

6) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании заключенных соглашений между ответственным исполнителем подпрограммы и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области;

7) проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области, а также размещает отчетную информацию о реализации подпрограммы на сайте Минимущества Челябинской области;

8) организует реализацию подпрограммы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;

9) запрашивает у соисполнителей подпрограммы информацию, необходимую для подготовки годового отчета об исполнении мероприятий подпрограммы;

10) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем.

19. Реализация подпрограммы осуществляется путем предоставления субсидий органам местного самоуправления Челябинской области.

20. Органы местного самоуправления осуществляют:

1) подготовку и представление ответственному исполнителю подпрограммы сведений о наличии утвержденного генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, или генерального плана отдельного населенного пункта, имеющего в своем составе:

карту границ населенного пункта;

перечень земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта или исключаются из его границ, с указанием категории земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

2) представление отчетов ответственному исполнителю подпрограммы об использовании средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы;

3) представление ответственному исполнителю подпрограммы отчетов о проведении торгов, конкурсов.

            Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

                  С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

21. Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется путем сравнения фактических и плановых показателей количества населенных пунктов Челябинской области, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

22. Экономический эффект реализации подпрограммы определяется следующими показателями:

подготовка качественной землеустроительной документации;

соблюдение сроков подготовки землеустроительной документации, внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов;

получение положительного заключения экспертной комиссии при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации.

23. Система целевых показателей (индикаторов) подпрограммы, применяемая для оценки результатов достижения поставленной цели и задач подпрограммы, а также значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 2 к государственной программе.

                Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

                                  ПОДПРОГРАММЫ

24. Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться из средств областного бюджета.

25. Финансово-экономическое обоснование подпрограммы представлено в таблице 1.

Таблица 1

Наименование мероприятия	Обоснование расходов областного бюджета
Субсидии местным бюджетам на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов Челябинской области	путем предоставления субсидий местным бюджетам в соответствии с условиями предоставления и методикой расчета размера субсидий, установленными в приложении 2 к настоящей подпрограмме. Объем финансирования из областного бюджета: 2017 год - 3700,00 тыс. рублей; 2018 год - 3700,00 тыс. рублей; 2019 год - 3700,00 тыс. рублей; 2020 год - 5900,0 тыс. рублей

26. Финансирование подпрограммы на 2018 - 2020 годы за счет средств областного бюджета будет ежегодно уточняться при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предварительной оценкой расходов областного бюджета на реализацию государственных программ Челябинской области в 2017 - 2020 годах, доведенной Министерством финансов Челябинской области до ответственных исполнителей государственных программ Челябинской области.

              Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

27. Сведения о взаимосвязи мероприятий подпрограммы и результатов их выполнения с целевыми индикаторами и показателями подпрограммы приведены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат выполнения мероприятия	Связь с целевыми индикаторами и показателями
1.	Предоставление субсидий местным бюджетам на проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ населенных пунктов Челябинской области	подготовка землеустроительных дел по описанию местоположения границ населенных пунктов Челябинской области	пункт 1 приложения 2 к государственной программе
2.	Обеспечение направления в орган кадастрового учета документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов	внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов Челябинской области

28. Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей подпрограммы и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение представлены в приложении 3 к государственной программе.

Приложение 1

к подпрограмме

"Внесение

в государственный кадастр

недвижимости сведений

о границах населенных пунктов

Челябинской области

на 2017 - 2020 годы"

                                    Перечень

          населенных пунктов Челябинской области, сведения о границах

               которых требуется внести в государственный кадастр

                        недвижимости на 2017 - 2020 годы

N п/п	Наименование муниципального образования	Количество населенных пунктов	Количество населенных пунктов, сведения о границах которых внесены в государственный кадастр недвижимости	Количество населенных пунктов, сведения о границах которых не внесены в государственный кадастр недвижимости	Количество населенных пунктов, сведения о границах которых планируется внести в ГКН <*> за счет средств муниципальных бюджетов в период 2017 - 2020 годов	Количество населенных пунктов, сведения о границах которых планируется внести в ГКН <*> за счет средств бюджета Челябинской области на период 2017 - 2020 годы
						2017	наименования населенных пунктов	предварительные данные
								2018	2019	2020
1.	Агаповский муниципальный район	47	2	45	0	1	поселок Приморский	1	1	-
2.	Аргаяшский муниципальный район	85	17	68	0	1	село Аргаяш	2	2	-
3.	Ашинский муниципальный район	25	0	25	0	2	поселок Точильный, село Бианка	1	1	-
4.	Брединский муниципальный район	37	0	37	0	1	поселок Бреды	-	-	-
5.	Варненский муниципальный район	37	0	37	0			1	1	-
6.	Верхнеуральский муниципальный район	51	2	49	1 рабочий поселок Межозерный	8	поселок Петропавловский, село Форштадт, город Верхнеуральск, поселок Карагайский, село Большой Бугодак, поселок Малый Бугодак, поселок Спасский, поселок Ивановский	1	5	-
7.	Верхнеуфалейский городской округ	15	0	15		0		-	-	-
8.	Еманжелинский муниципальный район	7	0	7	1 город Еманжелинск	2	поселок Борисовка, рабочий поселок Зауральский	1	1	-
9.	Еткульский муниципальный район	42	1	41	1 село Еткуль	1	село Коелга	1	1	-
10.	Златоустовский городской округ	10	1	9	1 село Веселовка	0	0	-	-	-
11.	Карабашский городской округ	10	1	9	9	0	0	2	1	-
12.	Карталинский муниципальный район	48	1	47				-	-	-
13.	Каслинский муниципальный район	47	15	32				3	1	-
14.	Кизильский муниципальный район	52	0	52		0		-	-	-
15.	Катав-Ивановский муниципальный район	19	0	19		6	село Бедярыш, поселок Лемеза, село Меседа, село Екатериновка, поселок Совхозный, село Орловка	3	1	-
16.	Копейский городской округ	4	1	3				1	-	-
17.	Коркинский муниципальный район	7	0	7		0		1	1	-
18.	Красноармейский муниципальный район	78	6	72	14	0		-	-	-
19.	Кунашакский муниципальный район	73	1	72		0		1	2	-
20.	Кусинский муниципальный район	23	1	22		2	село Злоказово, село Петропавловка	4	1	-
21.	Кыштымский городской округ	13	0	13		0		1	2	-
22.	Локомотивный городской округ	1	0	1		0		-	-	-
23.	Магнитогорский городской округ	1	1	0		0		-	-	-
24.	Миасский городской округ	29	3	26				-	-	-
25.	Нагайбакский муниципальный район	37	0	37		0		1	3	-
26.	Нязепетровский муниципальный район	30	2	28		1	город Нязепетровск	1	2	-
27.	Озерский городской округ	7	1	6		2	деревня Селезни, поселок Татыш	1	-	-
28.	Октябрьский муниципальный район	53	0	53		1	село Октябрьское	1	1	-
29.	Пластовский муниципальный район	20	1	19		0		1	1	-
30.	Саткинский муниципальный район	34	1	33		1	поселок Межгорный	1	2	-
31.	Снежинский городской округ	3	2	1		0		-	-	-
32.	Сосновский муниципальный район	81	21	60		3	село Долгодеревенское с деревней Шигаево, поселок Есаульский, поселок Томинский	3	3	-
33.	Трехгорный городской округ	1	0	1		0		-	-	-
34.	Троицкий городской округ	1	0	1		0		-	-	-
35.	Троицкий муниципальный район	74	0	74				-	-	-
36.	Увельский муниципальный район	41	4	37		0		1	1	-
37.	Уйский муниципальный район	43	0	43	7	1	село Уйское	1	1	-
38.	Усть-Катавский городской округ	11	0	11		1	город Усть-Катав	1	1	-
39.	Чебаркульский муниципальный район	56	10	46	56	0		-	-	-
40.	Чебаркульский городской округ	1	0	1		0		-	-	-
41.	Челябинский городской округ	1	0	1		0		-	-	-
42.	Чесменский муниципальный район	32	0	32		1	село Чесма	1	1	-
43.	Южноуральский городской округ	2	0	2		2	поселок Летягино, город Южноуральск	-	-	-
	Итого	1289	95	1194	86	37		37	37	-