Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 № 515

Данные, приведенные в указанных таблицах, свидетельствуют о достаточно стабильном состоянии лесов на землях особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с федеральным и региональным законодательством на территории Республики Бурятия планируется создание новых ООПТ, что наделит дополнительными природоохранными функциями определенные участки лесного фонда.

з) Информация о деятельности, направленной на сохранение окружающей среды и биоразнообразия в лесах, включая информацию о выделении зон охраны охотничьих ресурсов

Основные принципы лесного законодательства, изложенные в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, и принятые в соответствии с данными принципами нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства обусловили направленность использования лесов в рамках сохранения окружающей среды и биоразнообразия в лесах и становление системы их устойчивого управления. Система устойчивого управления лесами подразумевает, что лесные ресурсы и не связанные с ними земли должны управляться так, чтобы удовлетворять социальные, экономические, экологические, культурные и духовые потребности нынешних и будущих поколений. Главенствующую роль в системе устойчивого управления лесами играет выявление и сохранение лесов высокой природоохранной ценности. К ним относятся леса, характеризующиеся специальными признаками, а также леса, в которых имеются редкие или угрожаемые к исчезновению виды и экосистемы.

Леса высокой природоохранной ценности могут занимать большую территорию (Центральная экологическая зона Байкальской природной территории) или небольшие участки с наличием редких для данной местности видов растительности (участки с наличием ели голубой формы в Бабушкинском лесничестве).

Для Республики Бурятия характерны следующие типы лесов высокой природоохранной ценности:

1. Леса с высоким уровнем биоразнообразия, значимые на международном уровне.

К данному типу лесов относятся леса особоохраняемых природных территорий, выполняющих многочисленные функции, одна из которых – сохранение биоразнообразия, а также леса с наличием эндемиков (видов растений и животных, распространенных лишь на территории Республики Бурятия).

2. Крупные лесные ландшафты, значимые на региональном или национальном уровнях.

Это леса, в которых экологические процессы и функционирование экосистем не подвергались полностью или в значительной степени антропогенному воздействию за последнее время.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения экосистемы. Некоторые экосистемы в силу особенностей климатических условий являются редкими. Данный тип лесов высокой природоохранной ценности выделен для того, чтобы сохранить находящиеся под угрозой исчезновения лесные экосистемы, сообщества или типы леса.

Лесные территории, выполняющие естественные защитные функции (водоохранные, противоэрозионные и другие).

Лесные территории, необходимые для сохранения традиционных видов природопользования малых народностей Севера.

Крупные лесные ландшафты, значимые на региональном и национальном уровнях, представлены лесами Окинского района, Баунтовского эвенкийского района, которые можно отнести к девственным лесам Восточной Сибири.

Редкие экосистемы представлены лишайниковыми и сфагновыми типами леса. Естественно, что сохранение существующего биоразнообразия лесной территории Республики Бурятия неосуществимо без сохранения всех существующих типов лесов.

Особое внимание к насаждениям лишайникового и сфагнового типов леса объясняется также важностью выполняемых ими противоэрозионных, водоохранных и водорегулирующих функций.

Кроме того, незначительная площадь, занимаемая насаждениями лишайникового и сфагнового типов леса (соответственно 0,1% и 0,5% покрытой лесной растительностью площади Республики Бурятия) и низкая продуктивность данных насаждений не может оказать существенного влияния на объем заготовки древесины.

Лесные территории, выполняющие естественные защитные функции, представлены защитными полосами лесов, расположенными вдоль железнодорожных путей общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Республики Бурятия, зелеными зонами вокруг населенных пунктов, городскими лесами.

Лесные территории, необходимые для обеспечения существования местного населения, представлены кедровниками, доступными для освоения местным населением.

Лесные территории, необходимые для сохранения традиционных видов природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС) и местных сообществ, представлены лесами, используемыми для оленеводства (Северо-Байкальский район) и охоты (Окинский, Баунтовский эвенкийский, Курумканский, Муйский, Баргузинский и Северо-Байкальский районы).

Однако проблему лесного биоразнообразия невозможно решить только за счет запрещения рубок спелых и перестойных насаждений в определенных насаждениях, без изменения системы лесопользования в эксплуатационных лесах и без решения проблемы регулирования площади перестойных насаждений в защитных лесах.

Эффективная поддержка биоразнообразия в эксплуатационных лесах подразумевает:

- сохранение мест обитания редких и исчезающих видов живой природы;

- сохранение ключевых биотопов и ключевых элементов древостоя;

- учет мер по сохранению биоразнообразия в рамках составляемого проекта освоения лесов на арендованных участках.

Полную полевую инвентаризацию мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов провести, как правило, не представляется возможным. Тем не менее, необходимо обеспечить выявление и сохранение наиболее крупных популяций или мест концентрации (ключевых биотопов) растений, грибов или беспозвоночных животных, а также участков, имеющих особое значение для осуществления жизненных циклов позвоночных животных (гнезда, лога, убежища, места концентрации или постоянных путей миграции, кормовые и охотничьи участки). Примерами ключевых биотопов крупных позвоночных животных являются солонцы, ягодники, места зимовки медведей, зимней концентрации копытных и гнездования крупных птиц и т.д. При утрате ключевых мест обитания (например, естественных солонцов или нерестилищ) может резко сократиться даже численность ряда видов обычных животных (в том числе объектов охоты и рыбной ловли). В ключевых биотопах должна быть запрещена или существенно ограничена рубка леса, не должны строиться дороги, размещаться временные лагеря, склады и иные объекты.

Для сохранения значительной части естественного биоразнообразия лесов в ходе рубок достаточно сохранить ключевые биотопы редких, находящихся под угрозой исчезновения и уязвимых видов растений, грибов и животных. Непосредственное выявление таких видов и мест их обитания – трудоемкий и длительный процесс. Облегчить решение этой задачи способно сохранение мест обитания, в которых с высокой вероятностью неслучайным образом могут встречаться редкие, исчезающие, уязвимые и требовательные к условиям виды растений и животных, выявляемые по косвенным признакам. Такие места обитания значительно проще выявлять, используя косвенные признаки (индикаторные виды или характеристики биотопа).

Наличие положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов со специальным разделом по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, а также ценных охотничьих видов может помочь правильно обосновать и реализовать применяемые предприятием лесохозяйственные мероприятия.

Места обитания редких и исчезающих видов небольшого размера, не выявленные лесоустройством и не обозначенные на планах насаждений видов растений и животных, можно выявлять и исключать из лесопользования при отводе лесосек сплошных рубок в виде участков неэксплуатационной площади.

Для сохранения редких исчезающих, уязвимых, требовательных к условиям среды обитания видов растений и животных в пределах лесосек сплошных рубок (особенно если их площадь превышает 5 га или ширина свыше 100 м, или они примыкают хотя бы одной стороной к безлесному участку) предлагается оставлять на корню ключевые элементы древостоя (ветроустойчивые и не представляющие опасности при проведении работ деревья и группы деревьев с запасом древесины до 10-20% от запаса древесины на лесосеке). Это могут быть, например, семенные деревья, часть старых лиственных деревьев, деревья с большими гнездами, крупные деревья с дуплами, деревья-ветераны (возраст которых заметно превосходит средний возраст господствующего полога), деревья редких в данной местности пород (которые могут оставляться и вместе с группами и небольшими куртинами других сопутствующих пород), а также крупные устойчивые сухостойные деревья, расположенные вдали от дорог, погрузочных площадок и других мест работы, гнилых и сухостойных деревьев, расположенных внутри оставляемых куртин и групп деревьев, гнилых и сухостойных деревьев в виде высоких пней.

На участках с близким залеганием уровня грунтовых вод и на участках, примыкающих к болотам, предлагается оставлять ветроустойчивые деревья с целью частичного сохранения испаряющей способности древостоя, с общим запасом древесины до 10-20% от запаса древесины на лесосеке.

Правовым основанием для оставления ключевых элементов экосистемы на корню может быть наличие на них охраняемых редких и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны (даже если эти виды сами по себе не являются настолько редкими и исчезающими в данной местности, но скорее служат индикаторами высокой ценности биотопа).

Кроме того, отдельные экологически ценные деревья могут оставляться среди групп и куртин семенных деревьев и других участков не эксплуатационной площади, выявляемых и исключаемых из лесопользования при отводе лесосек под сплошные рубки. Юридическому обоснованию их сохранения поможет включение в проект освоения лесов по сохранению мест обитания редких, исчезающих и уязвимых видов, в том числе в виде критериев их потенциальных мест обитания, и наличие положительного заключения экспертизы на проект освоения лесов.

В целях сохранения охотничьих ресурсов Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре», в 2012 году разработана Схема размещения, использования и охраны охотничьих ресурсов Республики Бурятия.

Мероприятия по охране животных включают предложения по организации и совершенствованию охраны фауны, борьбе с браконьерством, выделению заповедных зон и участков фаунистического покоя, предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных и лесохозяйственных работ. Специально выделяются места обитания редких и исчезающих видов эндемиков, места повышенной плотности и сезонной концентрации животных. В этих местах планируются мероприятия по сохранению животных.

Создание в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов относится к биотехническим мероприятиям, проводимым в целях предотвращения гибели охотничьих ресурсов.

В зонах охраны возможно проведение научно-исследовательской деятельности.

На территории охотничьих угодий Республики Бурятия выделяют следующие виды зон охраны охотничьих ресурсов:

- особо охраняемые природные территории – заповедники, заказники, национальные парки;

- воспроизводственные участки и зоны покоя в охотничьих хозяйствах любительского и спортивного направления.

Существующие зоны охраны охотничьих ресурсов в регионе выполняют роль резерватов, где сохраняется поголовье охотничьих животных и лучше идет воспроизводство. В общедоступных охотничьих угодьях, а также в закрепленных угодьях промысловых хозяйств роль естественных резерватов часто выполняют труднодоступные отдаленные угодья.

Общая площадь особо охраняемых природных территорий в Бурятии составляет более 3 млн. га угодий.

В охотничьих угодьях Республики Бурятия целесообразно проводить выделение воспроизводственных участков и зон покоя, где охота осуществляться не будет. Деятельность планируемых воспроизводственных участков должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение сохранности поголовья лося, северного оленя, изюбра, кабарги, косули и кабана. В охотничьих угодьях необходимо предусмотреть временные (сезонные) участки охраны животных в период глубокоснежья. Такие зоны охраны должны располагаться в местах постоянных и динамичных, вновь созданных устойчивых зимовок копытных или зимних стаций (кабан, кабарга, косуля). Отдельные зоны нужно определить для мест массового отела копытных. Для копытных нет необходимости создавать постоянные воспроизводственные участки в виду их значительного сезонного перемещения.

При этом учитывается расположение угодий относительно ООПТ, так как роль постоянных воспроизводственных участков для копытных в республике выполняют многочисленные заказники и заповедники.

Административное охотохозяйственное деление территории Республики Бурятия приведено на рисунке 2.

Рисунок 2. Административное охотохозяйственное деление территории Республики Бурятия

и) Иные сведения о состоянии лесов, и об изменении состояния лесов, об их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации леса Республики Бурятия разделены на защитные, эксплуатационные и резервные (их характеристика представлена разделом 1.1.в).

Леса Республики Бурятия выполняют водоохранные, водорегулирующие, климаторегулирующие, санитарно-гигиенические, рекреационные и другие экологически значимые функции.

Многие из них не имеют стоимостных показателей, но часто являются не менее, а гораздо более важными, чем древесные ресурсы.

На территории Республики Бурятия выделена Центральная экологическая зона Байкальской природной территории в границах водосборной площади озера Байкал, также существует сеть особо охраняемых природных территорий федерального, республиканского и местного значения (их характеристика представлена таблицей 1.1.8). Учитывая уникальность озера Байкал, важнейшей целью лесохозяйственной деятельности в этом регионе является достижение экологической устойчивости природного комплекса во всем его биологическом разнообразии. Это означает, что управление лесными ресурсами должно обеспечить постоянное и близкое к естественному функционированию лесных экосистем, их способность к самовоспроизводству. В бассейне Байкала отмечается значительное количество разновозрастных древостоев. Большое количество тонкомерных деревьев в спелых и перестойных насаждениях указывает на естественную жизненную силу экосистемы и её способность к самовозобновлению.

Возрастная структура лесов региона отличается неравномерностью по территории. Это наряду с общей пестротой природных условий объясняется еще и различиями в интенсивности антропогенной нагрузки на разные районы. Если в центральной части Республики Бурятия площадь, покрытая лесной растительностью, на 25-40% пройдена сплошными рубками, то значительная часть лесов бассейна озера Байкал, в связи с их труднодоступностью, практически не подвергалась промышленному освоению.

Районы, в которых проводились интенсивные рубки, характеризуются высокими классами пожарной опасности и неоднократно подвергались воздействию лесных пожаров. В связи с этим вполне понятно преобладание молодых и средневозрастных лесных экосистем.

Характеристика лесорастительных зон и лесных районов Республики Бурятия представлена разделом 1.1.б Лесного плана Республики Бурятия.

1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории субъекта Республики Бурятия за год, предшествующий году разработки лесного плана

а) Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации

Основу экономического механизма регулирования охраны и использования природных ресурсов составляют платежи и налоги на природные ресурсы.

Платежи за использование лесов реализуют один из принципов природопользования – платность.

Система неналоговых платежей в сфере лесного хозяйства предназначена для решения задач наполнения доходной части бюджетов всех уровней, для целей развития природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации и её субъектов.

Общая сумма лесного дохода по Республике Бурятия за период с 2012 по 2016 год составила 1062,7 млн. руб, из них в федеральный бюджет поступило 770,6 млн. руб или 72,5% от общего объема доходов, в республиканский – 292,1 млн. руб или 27,5% от общего объема доходов.

 Поступление неналоговых доходов по уровням бюджета за период 2012-2016 годов показано в диаграмме 7.

Диаграмма 7. Поступление платежей за использование лесов за период с 2012-2016 гг

Поступления в федеральный бюджет в 2016 году по сравнению с 2012 годом увеличились на 54,9%, в республиканский бюджет увеличились на 13,6%.

Поступление по структуре платежей в динамике показано на диаграмме 8.

Диаграмма 8. Поступление платежей за использование лесов в разрезе видов доходов за период с 2012-2014-2016 гг

Наибольшую долю в структуре платежей занимают платежи за использование лесов по договорам аренды, их рост в 2016 году по сравнению с 2012 годом составил 18,4%.

Следует отметить значительный рост платежей по денежным (взысканиям) штрафам за нарушение лесного законодательства и прочим поступлениям от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба в 2016 году по сравнению с прошлыми периодами.

Поступление доходов за 2016 год по своей структуре показано на диаграмме 9, наибольшую долю занимает плата по договорам аренды - 51%, по договорам купли-продажи – 27,0%, денежные (взыскания) штрафы за нарушение лесного законодательства – 13%.

Диаграмма 9. Структура поступления доходов по всем видам платежей за 2016 год (тыс. руб, %)

Доход в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2016 году составил 266264,9 тыс. руб и сформировался из следующих видов платежей:

- платы за использование лесов по договору купли-продажи лесных насаждений – 73074,6 тыс. руб, что составило 99,0% от причитающихся к уплате платежей;

- платы за использование лесов в части арендной платы – 136814,7 тыс. руб, что составило 88,5% от причитающихся к уплате арендных платежей;

- платы за использование лесов по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд – 13383,7 тыс. руб,

- плата за предоставление сведений, документов содержащихся в осударственных реестрах – 957,1 тыс.руб;

- прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, – 3105,4 тыс. руб;

- штрафы за нарушение лесного законодательства– 38753,1 тыс. руб.

Структура поступления неналоговых доходов по уровням бюджета представлена на диаграммах 10,11.

Диаграмма 10. Структура платежей за использование лесов, поступивших в федеральный бюджет в 2016 г. (тыс. руб, %)

Диаграмма 11. Структура платежей за использование лесов, поступивших в республиканский бюджет в 2016 г. (тыс.руб, %)

Диаграмма 12. Предоставлено лесных участков в аренду, по договорам купли продажи лесных насаждений в 2015-2016 годах (тыс. м3)

Плательщиками за использование лесов с целью заготовки древесины являются арендаторы (66,8 - 70%), граждане, приобретающие древесину для собственных нужд (21,1- 20,9%), и прочие лесозаготовители (12,1- 9,1% от общего объема заготовленной древесины).

На диаграмме 13 представлены средние ставки платы за древесину в разрезе лесничеств, сложившиеся по итогам 2016 года.

Диаграмма 13. Средние ставки платы за единицу объема древесины в лесничествах Республики Бурятия в 2016 году

Средняя ставка платы за единицу объема лесных ресурсов (кбм.) при заготовке древесины, сложившаяся в 2016 году по Республике Бурятия, составила 44,19 руб/м3, средняя минимальная ставка – 30,44 руб/м3.

В районах, где не развита производственно-промышленная инфраструктура и нет крупных и средних лесопользователей, основным потребителем древесины является местное население, которое в основном выписывает дрова, в результате чего в этих районах формируются низкие ставки за древесину.

Низкий уровень ставок, а соответственно и доля платежей, сложились в Окинском (6,9 руб), Хандагатайском (13,8 руб) лесничествах (диаграмма 13).

В таблице 1.2.1 приведены данные по поступлению платежей по лесничествам, которые характеризуют интенсивность лесопользования в различных районах и долю платежей по лесничеству в общей сумме платежей.

Таблица 1.2.1

Поступление платежей за пользование лесными ресурсами по лесничествам в 2016 году

тыс. руб

№ п\п	Лесничества	Платежи за использование лесов по минимальным размерам платы по договору купли-продажи	Платежи за использование лесов по минимальным размерам арендной платы	Доля в общих поступлениях платежей, %		Доля платежей по лесничеству в общей сумме платежей, %
				платежи за использование лесов по минимальным размерам платы по договорам купли-продажи	платежи за использование лесов по минимальным размерам арендной платы
1	Ангоянское	255,2	4963,1	4,8	93,9	2,3
2	Бабушкинское	90,1	1848,4	3,9	79,2	1,1
3	Байкальское	3354,7	7515,7	29,8	66,8	10,9
4	Баргузинское	1864,8	427,6	47,8	11	2,1
5	Бичурское	2751,2	1605,2	52,7	30,7	2,9
6	Буйское	442,4	1736,7	10,4	40,7	2,4
7	Верхне-Баргузинское	2308,8	408,5	71	12,6	1,5
8	Витимское	7,7	12569,0	0,1	93,5	5,1
9	Верхне-Талецкое	1362,8	43,9	83,9	2,7	0,8
10	Гусиноозерское	152,9	668,9	12,6	55,2	0,8
11	Джидинское	66,4	185	10	27,8	0,3
12	Еравнинское	522,2	1256,7	9,3	22,5	2,9
13	Заиграевское	1055,2	339,8	17,1	5,5	2,6
14	Закаменское	248,6	2670,5	7,3	78,1	1,6
15	Заудинское	992,2	1334,0	17,4	23,4	2,3
16	Иволгинское	839,5	732,1	20,6	18,0	1,9
17	Кабанское	1988,8	2569,4	38,6	49,9	2,9
18	Кижингинское	1011,6	2088,1	18,4	38,0	2,8
19	Кикинское	5802,9	9441,1	37,0	60,3	6,6
20	Кондинское	36,9	8201,1	0,4	83,8	4,5
21	Кудунское	2498,4	463,5	67,4	12,5	2,1
22	Куйтунское	406,2	0,4	56,2	0,1	0,4
23	Курбинское	6948,1	2719,4	69,5	27,2	7,2
24	Курумканское	1608,5	183,2	58,8	6,7	1,6
25	Кяхтинское	1210,2	8,6	73,6	0,5	0,8
26	Муйское	438,7	6125,5	6,3	88,4	2,7
27	Мухоршибирское	1586	1739,1	35,0	38,4	2,7
28	Окинское	106,1	1676,3	5,9	92,4	0,7
29	Прибайкальское	2061,0	12163,5	13,7	81,0	8,0
30	Романовское	224,8	5318,2	3,8	90,3	2,5
31	Северо-Байкальское	155,9	520,4	17,2	57,4	0,5
32	Селенгинское	177,4	10,1	16,6	0,9	0,5
33	Улан-Удэнское	274,1	54,5	48,4	9,6	0,6
34	Уоянское	957,0	2689,8	24,6	69,3	1,9
35	Усть-Баргузинское	1933,5	6726,6	19,3	67,2	4,8
36	Хандагатайское	1149,1	10,6	30,8	0,3	1,5
37	Хоринское	5974,5	468,1	77,3	6,1	3,4
	Итого	52864,4	101482,6	27,2	52,2	100,0

Из таблицы видно, что по доле поступивших платежей в 2016 году, уровень лесопользования наиболее высок в Байкальском, Витимском, Кикинском, Курбинском, Прибайкальском лесничествах, где основными лесопользователями являются арендаторы. Уровень стоимости 1м3 заготовленной древесины зависит от ряда факторов, таких, как расстояние вывозки древесины, наличие и состояние лесовозных дорог, сложившийся рынок древесины (уровень спроса) и т.д.

б) Объемы лесопромышленного производства, включая данные оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в экономическом развитии Республики Бурятия

Объем заготовки древесины по всем видам использования лесов за 2016 год составил 3144,56 тыс. м3, что составляет 28,7% от ежегодно допустимого объема изъятия древесины (расчетной лесосеки).

В общем объеме экспорта преобладает экспорт обработанных лесоматериалов – 90,9% (1400,22 тыс. м3), в 2015 году доля экспорта обработанных лесоматериалов составляла 83,3% (1048,32 тыс. м3).