Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 № 515

Имеется ряд отрицательных факторов, затрудняющих развитие лесозаготовительного производства в Республике Бурятия, к которым относятся следующие.

Низкий уровень развития лесоперерабатывающих производств в Республике Бурятия и неравномерное их размещение по территории приводит к низкой потребности в древесном сырье внутреннего рынка Республики Бурятия и вывозу сырья в другие регионы и на экспорт.

Наличие большого количества лесозаготовительных предприятий и предприятий малого бизнеса, расположенных в монопрофильных поселках и удаленных от рынков сбыта, а также оторванность от центров переработки древесины привели к тому, что продукция таких лесопользователей, представленная в виде круглого леса и плохо обработанных пиломатериалов, оказалась нерентабельной. Лесозаготовительные организации, расположенные в глубинных районах, заведомо оказались в более сложных экономических условиях в сравнении с предприятиями европейской части Российской Федерации.

Опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы, необходимость ежегодного увеличения заработной платы работникам лесозаготовок привели к резкому росту затрат на поставку леса автомобильным транспортом потребителю. Слабое развитие мощностей по глубокой химической и химико-механической переработке древесины приводит к тому, что значительные её ресурсы, особенно маломерной и лиственной древесины, оказываются невостребованными на рынке и остаются на лесосеках.

Более 80% машин и оборудования на всех стадиях лесозаготовок выработали амортизационный срок. За последние годы многие леспромхозы не только снизили объемы производства, но и вообще прекратили существование как юридические лица. На их месте появились многочисленные мелкие лесопользователи.

На лесозаготовках в Республике Бурятия в 2016 году зафиксировано 823 лесопользователя и деревообработчика, в т.ч. 107 арендаторов, из них только два предприятия - ОАО «Байкальская лесная компания», ОАО «СЦКК» - имеют объем заготовок свыше 150 тыс. куб.м. в год. Средний же объем лесозаготовок составляет 10,0 тыс. м3 в год.

Деконцентрация лесозаготовок привела к резкому снижению технического уровня производства. Вместо современных лесозаготовительных машин, исключающих применение ручного труда, применяются бензомоторные пилы, тракторы (в т.ч. не специальные лесопромышленные), автомобили общего назначения.

В условиях наблюдаемого процесса деконцентрации лесозаготовительного производства происходит увеличение рубок ухода в освоенных лесных массивах, в основном вблизи дорог, и даже в арендованном лесном фонде зачастую не осваивается расчетная лесосека.

Лесозаготовительная отрасль относится к низкорентабельным в системе лесного сектора экономики. Ранее поддержка таких предприятий осуществлялась государством посредством дотаций за счет перераспределения прибыли, полученной эффективно работающими предприятиями лесного комплекса, а также предоставления льготных кредитов. В настоящее время такие преференции из федерального бюджета отменены и применяются лишь в некоторых субъектах за счет их бюджетных средств.

Основной системной проблемой развития лесозаготовительного производства в Республике Бурятия является недостаточная развитость химической и химико-механической переработки древесины как потребителя низкокачественной, мелкотоварной древесины и древесных отходов производства, что приводит к необходимости заготавливать наиболее ценные (хвойные) породы древостоя и оставлять в лесу мелкотоварную хвойную, низкокачественную лиственную древесину.

В конечном итоге это приводит к убыточности лесозаготовок. В этих условиях предприятия вынуждены ориентировать производство на экспорт круглого леса и пиломатериалов.

В области механической обработки древесины лесопильное производство является наиболее распространенным. В лесопилении потребляется основная масса заготовленной деловой древесины. Около 50% деловой древесины, заготавливаемой в республике (за исключением объемов экспорта круглого леса) используется в производстве пиломатериалов.

Лесопромышленную деятельность в Бурятии осуществляют 823 предприятия, в том числе 2 крупных, 150 среднех и 671 малых предпринимателей. Основные объемы лесозаготовок производятся арендаторами участков лесного фонда.

Численность занятых в лесопромышленном комплексе республики по итогам 2016 года составляет  2 041 чел, в том числе:

- по виду деятельности «целлюлозно-бумажное производство» – 1395 чел;

- по виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева» – 646 чел.

На современном этапе развития лесного хозяйства среднему и мелкому лесопользователю выгоднее брать лесные участки в краткосрочное пользование это объясняется получением дохода от продажи древесины и отсутствием обязательств и расходов арендного характера. 

Развитие лесопромышленной отрасли происходит в основном за счет реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В период с 2011-2016 гг реализовано два приоритетных инвестиционных проекта в области освоения лесов. Это проекты Селенгинского целлюлозно-картонного комбината и Байкальской лесной компании.

В деревообрабатывающей промышленности одним из наиболее  крупных предприятий является ОАО «Байкальская лесная компания».  Лесосырьевая база компании занимает территорию площадью 678,2 тыс. га.

Байкальской лесной компанией завершено техническое перевооружение Ильинского деревообрабатывающего комбината. В 2016 году увеличен объем лесозаготовительного производства на 20 %, объем производства пиломатериала – на 5 %, расширен ассортимент выпускаемой продукции. Компания стала производить строганный пиломатериал  и цельные погонажные изделия (вагонка, половая доска, блок хаус), что позволило выйти на новые рынки сбыта (США). Компания работает на полную мощность, выпуск продукции деревообработки составляет более 1,0 млрд. руб. и занимает лидирующие позиции по уровню заработной платы в промышленности. Свыше 40 000 руб. составляет  среднемесячная заработная плата работников предприятия.

У компании большие планы на дальнейшее развитие. На краткосрочную перспективу планируется производство древесных пеллет, запуск производства сращенных клееных конструкций. В среднесрочных планах компании строительство Еравнинского деревообрабатывающего комбината.

Селенгинским целлюлозно-картонным комбинатом завершен первый этап модернизации картоноделательного оборудования, в рамках которого произведена модернизация картонаделательной машины № 1, замена напорного ящика, комплексной системы подачи пара.

Исходя из экологических требований, мощность по выпуску целлюлозы определена в пределах 171,0 тыс. тонн в год. Предприятие производит продукцию конечного потребления: тарный, мелованный, гофрированный картон, гофротару, мешочную тару, канифоль модифицированную, дистиллированное талловое масло, лакокрасочную продукцию и др. На одно это предприятие приходится более 88% промышленной продукции лесной отрасли. ОАО Селенгинский ЦКК в настоящее время потребляет до 400 тыс. м3 лесосырья. Предприятием разрабатываются мероприятия по вовлечению в производственный процесс отходов от лесозаготовок, лесопиления и деревообработки.

В таблице 1.2.2 приведены объемы производства важнейших видов продукции лесопромышленного комплекса Республики Бурятия за период 2015-2016 гг.

Таблица 1.2.2.

Динамика производства важнейших видов продукции лесопромышленного комплекса

Наименование производимой продукции	ед. изм.	Объем производства в натуральном выражении по годам
		2015	2016
Объемы заготовки древесины	тыс. м3	2481,1	3085,9
Производство пиломатериалов	тыс. м3	1398,1	1740,4
Сушеный пиломатериал	тыс. м3	110,0	140,0
Строганый пиломатериал	тыс. м3	1,1	1,4
Объем переработки отходов ЛПК	тыс. м3	87,6	102,3
Картон	тыс. тонн	87,01	87,848

Имеющиеся в Республике Бурятия экономически доступные ресурсы, переработка пиловочника, поставляемого в настоящее время на экспорт из Республики Бурятия, позволяют увеличить объем лесопиления более чем в 2 раза.

Целесообразно развивать данное производство в составе крупных лесопромышленных комплексов, что позволит вовлечь в переработку до 40% отходов древесины от лесопиления и снизить в перерабатывающих производствах потребность в круглых лесоматериалах.

Существенный вклад в развитие лесопиления могут внести и малые предприятия. В настоящее время на рынке лесопильного оборудования предлагается широкий спектр круглопильного и ленточнопильного оборудования как отечественного, так и импортного производства. На этом оборудовании можно выпускать пиломатериалы высокого качества, осуществлять их сушку, а также использовать отходы лесопиления для собственного энергоснабжения.

в) Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики Республики Бурятия, включая численность работающих, средний уровень заработной платы, социальное обеспечение

В лесном секторе экономики Республики Бурятия выделены отрасли:

- лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области;

- лесозаготовки и предоставление услуг в этой области;

- обработка древесины и производство изделий из дерева;

- целлюлозно-бумажное производство.

Анализ занятости населения в отрасли, а также уровень среднемесячной заработной платы за 2014, 2015, 2016 годы приведен в таблице 1.2.3.

Таблица 1.2.3

Занятость населения в лесном секторе экономики и уровень среднемесячной заработной платы

	Численность и занятых, чел.			Среднемесячная заработная плата, руб.
	2014	2015	2016	2014	2015	2016
Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	1977	1762	1932	16455,6	19037,1	20590,0
Обработка древесины и производство изделий из дерева (с субъектами малого бизнеса)	6300	6900	7497	19229,8	22637,3	23861,4
Целлюлозно-бумажное производство	1720	1691	1395	17564,2	19378,4	20191,8

Из данных таблицы видно снижение численности на предприятиях, занятых в целлюлозно-бумажном производстве. Наряду с этим произошло увеличение уровня среднемесячной заработной платы от 14 % в целлюлозно-бумажном производстве до 25% в деревообработке.

В целлюлозно-бумажном производстве задействовано единственное предприятие ОАО «Селенгинский ЦКК». На протяжении 2013-2015 годов на предприятии производилась модернизация действующих мощностей, за счет проведенной модернизации произошел сдвиг в товарной структуре выпускаемой продукции, следствием чего явилось увеличение спроса на продукцию предприятия.

г) Анализ проведенных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесничествам и лесопаркам, включая:

Запланированные и фактически выполненные объемы профилактических противопожарных мероприятий

Леса Республики Бурятия, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами, подлежат охране от пожаров. Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер.

Природная пожарная опасность и фактическая горимость лесов зависят от многих факторов: породного состава и состояния насаждений, типа условий их произрастания, развития транспортной сети, посещаемости лесов населением, противопожарного обустройства территории и многих других.

Прогноз опасности возникновения лесных пожаров является основой для проектирования и оценки эффективности противопожарных мероприятий. Для оценки лесопожарной ситуации принята пятибалльная шкала классов природной пожарной опасности, разработанная академиком И. С. Мелеховым. В соответствии с этой шкалой и схемой типов леса Забайкалья для Республики Бурятия принято распределение земель лесного фонда по классам природной пожарной опасности. Земли лесного фонда Республики Бурятия дифференцированы по классам природной пожарной опасности в соответствии с приказом Рослесхоза от 05.07.2011 № 287 « Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды» (таблица 1.2.4).

Таблица 1.2.4

Распределение земель лесного фонда по классам

природной пожарной опасности

Класс природной пожарной опасности	Площадь земель лесного фонда, тыс. га.	Процент от общей площади,  %
I	8977,5	33,2
II	4952,6	18,3
III	6345,9	23,5
IV	5334,2	19,8
V	1404,6	5,2
Итого:	27010,8	100

Средний класс природной пожарной опасности равен 2,5, это свидетельствует о высокой пожарной опасности в лесах Республики Бурятия. Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I – III классы), где возможны низовые пожары в течение всего пожароопасного сезона, занимают 74,6% площади.

В лесах, отнесенных к I классу природной пожарной опасности (33,2%), в течение всего пожароопасного сезона возможны как низовые, так и верховые пожары.

Вместе с тем 25% площади составляют участки четвертого и пятого классов природной пожарной опасности, где пожары возможны только в периоды пожарных максимумов или после длительных засух, сюда отнесены и нелесные площади, практически не пожароопасные, которые могут и должны использоваться как естественные противопожарные барьеры.

Климат Республики Бурятия резко континентальный. Продолжительность солнечного сияния достигает 2700 часов в год, из них 60-65% приходится на теплое полугодие (с апреля по сентябрь). Относительная влажность воздуха в мае месяце составляет 30-35%, не редко опускается до 20%. В летнее время ярко выражен суточный ход относительной влажности. Максимум наблюдается в 4-5 часов утра, минимум в 14-15 часов дня, что необходимо учитывать при организации работ по тушению лесных пожаров и назначении патрулирования.

Среднее годовое количество осадков колеблется от 150 до 350 мм и заметно убывает с севера на юг. Маломощный снежный покров в зимнее время отчасти сдувается ветром, отчасти испаряется вследствие большой сухости воздуха задолго до оттаивания почвы. Медленно оттаивающая, сильно промерзшая за зиму почва практически не впитывает талых снеговых вод.

Морской тропический воздух, поступающий на территорию Республики Бурятия с юго-востока и юго-запада в июле и августе, содержит большое количество влаги, что способствует выпадению ливневых дождей. Поэтому-то минимальное количество осадков распределяется крайне не равномерно по сезону.

С середины марта до середины мая дуют сильные и очень сильные ветры, преимущественно северо-западного направления. Осадков в весенние месяцы выпадает очень мало. В марте их количество не превышает 5 мм, в апреле 10-15 мм, в мае около 20 мм. Относительная влажность воздуха в этот период в отдельные дни падает до 10%.

Температура воздуха летом доходит до 40 градусов.

Количество дней с суховеями колеблется от 16 до 28 дней за теплый период, в отдельные годы доходит до 32-48 дней.

Засухи, суховеи, сильные ветры способствуют перерастанию лесных пожаров в стихийные бедствия.

Распределение дней пожароопасного сезона по классам пожарной опасности по условиям погоды за 2007-2016 годы выглядит следующим образом:

I класс – 33,0%

II класс – 29,1%

III класс – 22,2%

IV класс – 10,7%

V класс – 5,0%

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.02.2017 № 65 «Об установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда и о признании утратившими силу некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства» предлагается следующее разделение площади лесничеств Республиканского агентства лесного хозяйства (27010,8 тыс. га) по зонам охраны лесов от пожаров:

Зона наземного обнаружения и тушения - 2700 тыс. га.

Зона лесоавиационных работ, в том числе:

- зона авиационного обнаружения и наземного тушения, 3737,6 тыс. га;

- зона авиационного обнаружения и тушения, 6732,2 тыс. га;

- зона исключительного обнаружения с помощью космических средств и преимущественно авиационного тушения, 13841,тыс. га.

 Целесообразность такого разделения подтверждается многолетней практикой взаимодействия авиаотделений и лесничеств. По мере удорожания аренды воздушных судов этот вопрос становится все более актуальным. Кратность полетов ежегодно снижается. В связи с этим процентный показатель обнаружения пожаров авиалесоохраной низок.

В 2016 году с применением авиации обнаружено 116 лесных пожаров, что составляет 20,2% от общего количества обнаруженных лесных пожаров, что выше уровня 2015 года  на 17,8%. С помощью авиации в 2016 году ликвидировано 140 лесных пожаров или 24,4% от общего количества ликвидированных лесных пожаров (в 2015 году - 24,1%). Общий налет воздушных судов в 2016 году составил 1193,05 часа против 1591,09 часов в 2015 году.

Объёмы профилактических противопожарных мероприятий, в соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», за последние пять лет, выполненные на территории Республики Бурятия, представлены в таблице 1.2.5.

Таблица 1.2.5

Объёмы профилактических противопожарных мероприятий

за 2012-2016гг

№	Наименование мероприятий	2012 г.		2013г.		2014г.		2015г.		2016г.
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
1	Прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, км	2470	2535	2470	2476,9	2470	2542,5	2489	2521,8	2484,25	2490,8
2	Прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление, км	4300	4361	4300	4302,5	4300	4280	4277	4277,2	4375,2	4439,7
3	Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, км	-	35	-	-	-	27		22,14		20,79
4	Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, км	63	157,8	63	83	63	290	104,83	433,85	86,33	498,95
5	Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих  материалов тыс. га	260	260	260	260,4	260	250,9	264,1	261,704	244,740	245,225

План мероприятий по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров ежегодно выполняется по всем показателям, кроме 2014 и 2015 годов. Невыполнение плановых мероприятий по проведению профилактических контролируемых выжиганий обусловлено действием режима ЧС на территории лесного фонда Республики Бурятия до выпадения устойчивого снежного покрова, что не позволило по ряду лесничеств выполнить плановые мероприятия.

Республиканским агентством лесного хозяйства ежегодно подготавливается Сводный план тушения лесных пожаров на территории Республики Бурятия, который согласовывается в Рослесхозе и утверждается указом Главы Республики Бурятия.

Администрациями муниципальных образований ежегодно утверждаются планы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на землях лесного фонда и землях иных категорий, планы привлечения дополнительных сил и средств на тушение лесных пожаров, в которых предусматривается использование на тушении лесных пожаров техники, транспорта и рабочей силы других предприятий, расположенных в районах.

Республиканским агентством лесного хозяйства заключаются соглашения с арендаторами лесных участков о выделении лесопожарной техники и личного состава для тушения лесных пожаров.

В целях осуществления оперативного контроля за лесопожарной обстановкой, предотвращения ЧС, обусловленных лесными пожарами и своевременного обмена информацией, организуется дежурство ответственных лиц из числа сотрудников Республиканского агентства лесного хозяйства, работников Автономных учреждений Республики Бурятия, подведомственных Республиканскому агентству лесного хозяйства.

Сведения о лесопожарных службах Республики Бурятия приведены в таблице 1.2.6.

Таблица 1.2.6

Сведения о лесопожарных службах Республики Бурятия

на 01.01.2017 года

Лесничества	Пожарно-химические станции				Наблюдательные пункты	Маршруты наземного патрулирования
	I типа	II типа	III типа	Всего		Кол-во	Протяженность, км
Ангоянское			1	1	2	7	395
Бабушкинское	1			1	2	5	388
Байкальское		1		1	1	5	321,88
Баргузинское		1		1	1	10	390
Буйское		1		1	5	15	1244
Бичурское			1	1	1	3	225
Верхне-Баргузинское	1			1	4	10	496
Верхне-Талецкое	1			1	7	4	122
Витимское	1			1	1	2	295
Гусиноозерское	1			1	2	17	830
Джидинское			1	1	5	5	200
Еравнинское		1		1	1	6	1620
Закаменское		1		1	8	15	1577
Заиграевское			1	1	6	13	785
Заудинское		1		1	5	12	468
Иволгинское			1	1	6	18	1050
Кабанское		1		1	3	17	627
Кижингинское		1		1	1	17	1455,8
Кикинское		1		1	5	10	607
Кондинское	1			1	3	5	1400
Кудунское	1			1	3	7	506
Курбинское	1			1	1	17	627
Курумканское		1		1	2	4	370
Куйтунское	1			1	2	3	270
Кяхтинское		1		1	7	15	721
Мухоршибирское		1		1	2	13	319
Муйское	1			1	1	5	147
Окинское	1			1	2	11	2014
Прибайкальское			1	1	1	30	1766
Романовское	1			1	1	4	208
Северо-Байкальское		1		1	5	26	1580
Селенгинское			1	1	4	14	2098
Улан-Удэнское	1			1	1	12	321
Уоянское		1		1	1	8	414
Усть-Баргузинское		1		1	2	7	412
Хандагатайское		1		1	3	21	400
Хоринское			1	1	2	18	2123
Итого	13	16	8	37	109	411	28792,68
Арендаторы	-	-	-	-	-	-	-
Городские леса	1			1		7	153,0
Леса на землях ООПТ	4	4	1	9		11	745
Леса на землях обороны	2	4	-	6	-	11	357
Всего	20	24	9	53	109	440	30047,68