Постановление Правительства Орловской области от 29.12.2017 № 572

государственной программы Орловской области

«Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области»

Наименование и номер подпрограммы государственной программы	«Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон» (далее также – Подпрограмма 5)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 5 (соисполнитель государственной программы)	Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области (далее также – Орелоблэконадзор)
Участники Подпрограммы 5	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 5	В состав Подпрограммы 5 ведомственные целевые программы не входят
Цель Подпрограммы 5	Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов
Задачи Подпрограммы 5	1. Своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон; разработка мер по предотвращению последствий этих процессов. 2. Представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 5	1. Количество пунктов наблюдений и отбора проб на водных объектах Орловской области. 2. Количество отбора проб донных отложений, донных наносов и проведенных анализов. 3. Количество обследованных зон затопления, подтопления
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5	Подпрограмма 5 реализуется с 2017 по 2020 годы. Этапы реализации Подпрограммы 5 не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 5	Общий объем финансирования составит 0,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 0,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей; муниципальный бюджет – 0,0 тыс. рублей; из них: 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; прочие нужды – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5	1. Развитие региональной системы экологического мониторинга водных объектов: установление 16 пунктов наблюдений и отбора проб на водных объектах Орловской области. 2. Формирование базы данных, которая позволит осуществлять оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов на основании проведения 288 отборов проб донных отложений и наблюдений за гидрологическим и морфометрическим режимом водных объектов и водоохранных зон, состоянием береговой линии. 3. Обследование зон затопления, подтопления. 4. Планирование мероприятий по берегоукреплению, расчистке русел рек, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах на основании анализа сведений, полученных в результате регулярных наблюдений. 5. Своевременное представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр

Паспорт подпрограммы

«Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

на территории Орловской области»

государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области»

Наименование и номер подпрограммы государственной программы	«Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области» (далее также – Подпрограмма 6)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 6 (соисполнитель государственной программы)	Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области (далее также – Орелоблэконадзор)
Участники Подпрограммы 6	-
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 6	В состав Подпрограммы 6 ведомственные целевые программы не входят
Цель Подпрограммы 6	Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод
Задачи Подпрограммы 6	1. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. 2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 6	1. Количество разработанных проектно-сметных документаций на капитальный ремонт гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности. 2. Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 6	Подпрограмма 6 реализуется с 2017 по 2020 годы. Этапы реализации Подпрограммы 6 не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 6	Общий объем финансирования составит 1796,0 тыс. рублей (кредиторская задолженность 2016 года), в том числе: федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; областной бюджет – 1796,0 тыс. рублей; муниципальные бюджеты – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 1 796,0 тыс. рублей (кредиторская задолженность 2016 года); 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; прочие нужды – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 6	1. Создание базы данных о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Орловской области; выявление их местоположения и хозяйственной принадлежности. 2. Предварительная оценка технического состояния и уровня безопасности; выявление дефектов и повреждений. 3. Определение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений; подготовка материалов по передаче бесхозяйных гидротехнических сооружений в собственность. 4. Решение вопроса о надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений, контроле за должным уровнем безопасности сооружений, позволяющим обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов населения, окружающей среды и хозяйственных объектов. 5. Выявление гидротехнических сооружений, требующих капитального или текущего ремонта. 6. Разработка проектно-сметной документации на гидротехнические сооружения и проведение ремонтных работ. 7. Проведение капитального ремонта 6 гидротехнических сооружений. 8. Повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод

Паспорт подпрограммы

«Геологическое изучение недр и воспроизводство

минерально-сырьевой базы Орловской области»

государственной программы Орловской области

«Охрана окружающей среды, рациональное использование

природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области»

Наименование и номер подпрограммы государственной программы	«Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области» (далее также – Подпрограмма 7)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 7 (соисполнитель государственной программы)	Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области (далее также – Орелоблэконадзор)
Участники Подпрограммы 7	Орелоблэконадзор, пользователи недр, специализированные геологические организации – победители конкурсов (аукционов)
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 7	В состав Подпрограммы 7 ведомственные целевые программы не входят
Цель Подпрограммы 7	Обеспечение экономики и населения Орловской области запасами и прогнозными ресурсами общераспространенных полезных ископаемых, запасами питьевых подземных вод нормативного качества и достоверной геологической информацией о недрах
Задачи Подпрограммы 7	1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов высоколиквидных общераспространенных полезных ископаемых и создание ресурсного потенциала подземных питьевых вод нормативного качества в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающими предприятиями и учитывающих прогноз социально-экономического развития Орловской области. 2. Охрана подземных вод от загрязнения и истощения водоносных горизонтов. 3. Обеспечение органов государственной власти, муниципальных образований и населения области информацией о состоянии минерально-сырьевой базы; оценка и прогноз состояния подземных вод и экзогенных геологических процессов
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 7	1. Объем прироста запасов и прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых. 2. Прирост количества содержащих общераспространенные полезные ископаемые участков недр местного значения, подготовленных для лицензирования. 3. Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья. 4. Поступление финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования. 5. Число ликвидированных потенциальных источников загрязнений эксплуатируемых комплексов (горизонтов) питьевого водоснабжения
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 7	Подпрограмма 7 реализуется с 2017 по 2020 годы. Этапы реализации Подпрограммы 7 не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 7	Общий объем финансирования составит 0,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 0,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год –0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; в том числе по направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; Внебюджетные источники – 12 000,0 тыс. рублей.* прочие нужды – 12 000,0 тыс. рублей.*
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 7	1. Обеспечение прироста запасов и прогнозных ресурсов основных видов общераспространенных полезных ископаемых в объеме 5,0 млн м3. 2. Увеличение количества содержащих общераспространенные полезные ископаемые участков недр, подготовленных для лицензирования. 3. Увеличение числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья. 4. Ежегодные поступления в доход бюджета Орловской области финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования в сумме не менее 2,0 млн рублей. 5. Ликвидация потенциальных источников загрязнений в эксплуатируемых горизонтах питьевого водоснабжения населения. 6. Увеличение числа рабочих мест на вновь создаваемых и расширяемых предприятиях минерально-сырьевого комплекса Орловской области

_______________________

* Финансовые средства, не поступающие в консолидированный бюджет Орловской области: федеральный бюджет – 9 000,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 12 000,0 тыс. рублей.

I. Приоритеты и цели государственной политики

в сфере реализации государственной программы

Экологическая безопасность Российской Федерации является составной частью национальной безопасности. Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года – документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющий основные вызовы и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.

Достижение целей экологической безопасности осуществляется путем проведения единой государственной политики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних и внешних вызовов и угроз экологической безопасности.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются исходя из стратегии социально-экономического развития Орловской области на долгосрочный период, стратегий развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы Орловской области, программы социально-экономического развития области на среднесрочный период.

Экологические проблемы Орловской области типичны для многих регионов России: нерешенные вопросы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение атмосферного воздуха, особенно в крупных населенных пунктах, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, высокая заболеваемость и естественная убыль населения.

Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие Орловской области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Решение проблем снижения негативного влияния агропромышленного комплекса, реальных отраслей экономики, в том числе перерабатывающих производств, на окружающую среду и здоровье населения, проблем ресурсо-и недропользования должно носить комплексный характер, включая совершенствование современных передовых технологий и разработку действенной системы минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Характеристику проблем, на решение которых направлена государственная программа, можно представить в разрезе следующих компонентов.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации данной государственной программы является в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с Планом мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года № 52-р,в Орловской области предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на решение следующих экологических проблем:

1) разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на поддержку развития рыбохозяйственного комплекса, включая рыбоводство (аквакультуру), с учетом особенностей Орловской области;

2) разработка и реализация комплекса мероприятий по восстановлению естественной рыбопродуктивности водоёмов Орловской области;

3) обеспечение экономики и населения Орловской области запасами и прогнозными ресурсами общераспространенных полезных ископаемых, запасами питьевых подземных вод нормативного качества и достоверной геологической информацией о недрах;

4) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области;

5) обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов; сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

6) поддержание существующей схемы функционирования особо охраняемых природных территорий Орловской области;

7) снижение уровня незаконной добычи охотничьих ресурсов;

8) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

9) осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон;

10) формирование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Орловской области;

11) разработка и внедрение механизмов возмещения вреда, нанесенного окружающей среде организациями и населением.

Недра и минерально-сырьевая база

Орловская область обладает значительными минерально-сырьевыми ресурсами. По состоянию на 1 января 2017 года на ее территории выявлено и разведано 324 месторождения и отдельных участка 16 видов полезных ископаемых, в том числе: 1 месторождение железных руд, 93 месторождения 12 видов неметаллических полезных ископаемых, 78 – торфа (площадью более 10 га), 147 месторождений и отдельных участков пресных и 5 – минеральных подземных вод.

Современный минерально-сырьевой комплекс Орловской области может быть охарактеризован как малоэффективный, недостаточно развитый сектор экономики, значение которого как одного из базовых компонентов для социально-экономического развития территории недооценено. Вместе с тем по рейтингу инвестиционной привлекательности Орловская область входит в число ведущих регионов Центрального федерального округа. На территории Орловской области уже разместили свои предприятия крупные иностранные компании: ООО «КерамаМарацци», входящеев группу компаний КЕRАМА МАRAZZI, , ООО «Фригогласс Евразия», ЗАО «СанофиАвентис Восток».

В целом проблемы минерально-сырьевого комплекса Орловской области носят многоплановый характер, затрагивают компетенцию органов федерального и регионального уровней государственного управления, органов местного самоуправления, интересы инвесторов и отраслей региональной экономики, конкретных недропользователей, что создает условия для формирования финансового обеспечения программы из разных источников. Устойчивое развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы территории не могут быть достигнуты набором мероприятий, а требуют программно-целевого подхода: взаимно увязанных последовательных действий, организации единого механизма реализации и эффективного управления этим процессом, координации действий исполнителей и финансового обеспечения с участием бюджетных и внебюджетных средств, контроля за эффективностью проводимых мероприятий и получением ожидаемых результатов.

Безопасность гидротехнических сооружений

и водные отношения

Проблема безопасности плотин является уже не только технической и инженерной, но и социальной. Для решения вопроса обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на должном уровне необходимо разработать комплекс мероприятий, так как за годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. В настоящее время нарушаются правила эксплуатации гидротехнических сооружений (далее также – ГТС), отсутствует постоянный надзор за сооружениями, инструментальные наблюдения за параметрами ГТС не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях также отсутствует. Ряд ГТС нуждается в неотложном проведении ремонтно-восстановительных работ различной степени капитальности для приведения их в надлежащее техническое состояние. По уровню безопасности эксплуатационного состояния многие гидротехнические сооружения находятся в предаварийном состоянии и требуют проведения реконструкции.

Низкий уровень безопасности ГТС обусловлен различными причинами: отсутствие собственников, службы эксплуатации, мониторинга ГТС, технические причины и т. д.

На территории Орловской области, по данным, полученным от органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, выявлено 555 (на 1 января 2016 года) гидротехнических сооружений, в том числе требующих капитального ремонта – 131.

Статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены обязанности собственника ГТС и эксплуатирующей организации.

В отсутствие собственника соблюдение норм и правил безопасности ГТС не обеспечивается, что приводит к ухудшению его технического состояния и отсутствию системы контроля за его состоянием.

Гидротехнические сооружения являются объектами повышенной опасности, особенно в период прохождения весеннего половодья. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием ГТС возможно разрушение плотин, которое может привести к затоплению населенных пунктов.

Эффективное решение проблемы обеспечения безопасности потенциально опасных гидротехнических сооружений возможно с применением программного метода – комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутых результатов.

Необходимы также мероприятия по защите застроенных берегов рек Орловской области от размыва и затопления, восстановлению малых водотоков, поддержанию глубин на отдельных участках коренных русел рек, работы по расчистке и восстановлению дренирующей способности рек.

Без решения поставленных проблем произойдет существенное снижение рекреационного потенциала и ухудшение экологического состояния водных объектов, что негативно отразится на социально-экономических условиях жизни населения.

Модернизационный сценарий развития водохозяйственного комплекса предусматривает осуществление комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных с восстановлением и охраной водных объектов, а также защитой отдельных территорий от подтопления.

Естественные водные ресурсы являются важнейшим компонентом биосферы, формирующим среду обитания живых организмов и человека, и производственным ресурсом, обладающим незаменимыми потребительскими свойствами. При ухудшении качественного состава воды снижается устойчивость экологической системы, нарушается нормальное ее функционирование. Наиболее интенсивному антропогенному воздействию подвергаются пресные поверхностные воды суши. Промышленные, коммунально-бытовые и сельскохозяйственные сточные воды, поверхностный сток, транспорт и энергетика являются основными источниками загрязнения водных экосистем в связи с поступлением в них тяжелых металлов, азота, фосфора, пестицидов, нефтепродуктов, фенолов, поверхностно-активных и других веществ. В результате изменяются физические и органолептические свойства воды, химический состав и биохимический режим водоемов, состав микроорганизмов, биопродуктивность.

Все это определяет необходимость оценки влияния хозяйственной деятельности человека на водные объекты, разработки мероприятий по своевременному выявлению и прогнозированию развития негативных процессов на водных объектах, подготовки и реализации мер по предотвращению последствий этих процессов.

Организация проведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей позволит осуществить сбор, обработку, обобщение сведений в целях реализации мер по охране водных объектов.

Биологическое разнообразие

Орловская область расположена на границе трех природных зон – таежной, широколиственных лесов и лесостепей. Это накладывает отпечаток на богатство ее ландшафтов и многообразие обитающих видов. Всего на территории Орловской области обитает 70 видов млекопитающих (входящих в 6 отрядов, 20 семейств), 256 видов птиц, 7 видов пресмыкающихся, 12 видов земноводных, 38 видов рыб и 1 вид круглоротых. Из млекопитающих, обитающих на территории Орловской области, 30 видов отнесено к категории редких, из которых 4 вида внесены в Красную книгу России (2000) – выхухоль русская, вечерница гигантская, перевязка, зубр европейский. 16 видов включены в Красную книгу Орловской области (2007): кожан двухцветный, норка европейская, соня лесная и др., один вид – перевязка, вероятно, исчез с территории Орловской области, 4 вида (енотовидная собака, американская норка, ондатра и пятнистый олень) являются интродуцированными видами на территории Орловской области.

Сохранение биологического разнообразия в лесостепной зоне европейской части Российской Федерации в современных условиях является сложной задачей. Обусловлено это прежде всего тем, что именно лесостепь подверглась наибольшему хозяйственному освоению. Практически все природные экосистемы подвержены негативным антропогенным воздействиям.

Территория среды обитания диких животных составляет 2 183,5 тыс. га, в том числе: лесные угодья – 210,0 тыс. га (9,3 %), полевые угодья – 1 969,0 тыс. га (90,2 %), болота – 4,5 тыс. га (0,2 %). Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет около 80 % от общей площади Орловской области.

К охотничьим ресурсам, обитающим на территории Орловской области, относятся лось, благородный европейский олень, европейская косуля, кабан, рысь, волк, лисица, енотовидная собака, барсук, лесная и каменная куницы, белка обыкновенная, ласка, горностай, лесной хорь, американская норка, речной бобр, ондатра, заяц-русак, заяц-беляк, крот, ондатра, водяная полевка, глухарь обыкновенный, тетерев, рябчик, различные виды гусей и уток, лысуха, коростель, чибис, тулес, улиты, камышница, обыкновенный погоныш, бекас, вальдшнеп, серая куропатка, вяхирь и горлицы.

Площадь охотничьих угодий Орловской области составляет 1958,7 тыс. га. Площадь закрепленных за охотпользователями территорий для ведения охотничьего хозяйства составляет 1558,9 тыс. га, площадь общедоступных охотничьих угодий области составляет 399,8 тыс. га и площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения равна 156,4 тыс. га.

На территории области осуществляют охотхозяйственную деятельность 34 охотпользователя, из которых: 26 по охотхозяйственным соглашениям и 8 по долгосрочным лицензиям, в 16 районах области имеются общедоступные охотничьи угодья и 24 ООПТ регионального значения.

Большое значение в ведении охотничьего хозяйства имеет проведение охранных, биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, направленных на благополучное существование объектов животного мира. Следует отметить, что до настоящего времени не во всех охотничьих хозяйствах эти мероприятия проводятся в полном объеме.

Рыбохозяйственный фонд Орловской области составляют 2 000 рек и ручьев общей протяженностью 9 100 км, принадлежащих к речным системам Волги, Днепра, Дона, и около 2 000 прудов и обводненных карьеров. Ихтиофауна Орловской области включает 1 вид круглоротых и 38 видов рыб, относящихся к 7 отрядам, 13 семействам, из них к категориям редких отнесено 3 вида.

Аквакультура в Орловской области имеет большой ресурсный потенциал развития благодаря хорошим климатическим условиям и финансово-экономической привлекательности Орловской области. Начата работа по закреплению за пользователями рыбоводных участков.

В настоящее время на территории Орловской области переданы в пользование для осуществления аквакультуры (товарного рыбоводства) 88 рыбоводных участков. Более 1 500 водных объектов являются местами общего пользования, то есть не имеют пользователя.

Таким образом, хозяйственная деятельность, включающая в себя зарыбление, основанное на научных разработках, а также рыбоводно-мелиоративные мероприятия, на местах общего пользования не ведется.

Работа по определению границ рыбоводных участков даст возможность по результатам проведенных аукционов передать в пользование рыбоводные участки для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Федеральный государственный охотничий надзор

Охотничьи животные являются неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Орловской области.

Охотничьи животные являются важной частью природного капитала Орловской области и обеспечивают формирование экосистемных услуг потребительского и средообразующего характера.

Состояние большинства видов охотничьих животных в Орловской области характеризуется устойчивой численностью, однако темпы прироста

важнейших видов диких копытных животных не соответствуют их биологической продуктивности.

Фактическая численность многих важнейших видов охотничьих животных может быть значительно выше существующей (экологическая емкость охотничьих угодий в Орловской области позволяет увеличить численность диких животных).

В Российской Федерации в целом и в Орловской области в частности ущерб от незаконной добычи охотничьих животных превышает объем легальной добычи охотничьих животных. Браконьерство относится к одному из основных факторов, сдерживающих рост численности охотничьих животных.

Низкий уровень охотничьей культуры и этики является одной из основных проблем нарушения правил охоты.

Дефицит государственных охотничьих инспекторов является одним из основных факторов сдерживания роста численности охотничьих животных.

Усиление федерального охотничьего надзора позволит обеспечить сохранность естественных экологических систем и природных комплексов, а также воспроизводство охотничьих животных.

II. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области» являются:

1. Сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов.

          2. Обеспечение устойчивого развития охотничьего хозяйства Орловской области и доступности охоты для граждан.

          3. Обеспечение сохранности естественных экологических систем и природных комплексов, а также охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных.

          4. Обеспечение экономики и населения Орловской области запасами и прогнозными ресурсами общераспространенных полезных ископаемых, запасами питьевых подземных вод нормативного качества и достоверной геологической информацией о недрах.

          5. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

          6. Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

          7. Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Достижение указанных целей обеспечивается решением основных задач государственной программы:

          1. Рациональное использование водных объектов.

          2. Улучшение естественной среды обитания водных биоресурсов и экологической обстановки прибрежной полосы водных объектов рыбохозяйственного значения.

          3. Увеличение численности охотничьих животных до уровня экологической емкости среды их обитания. Поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории Орловской области.

          4. Снижение нелегальной добычи охотничьих животных.

          5. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

          6. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

          7. Своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон; разработка мер по предотвращению последствий этих процессов.

          8. Представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

          9. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

          10. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

          11. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов высоколиквидных общераспространенных полезных ископаемых и создание ресурсного потенциала подземных питьевых вод нормативного качества в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающими предприятиями и учитывающих прогноз социально-экономического развития Орловской области.

          12. Охрана подземных вод от загрязнения и истощения водоносных горизонтов.

          13. Обеспечение органов государственной власти, муниципальных образований и населения области информацией о состоянии минерально-сырьевой базы, оценка и прогноз состояния подземных вод и экзогенных геологических процессов.

Решение разработанных задач обеспечивается результатами реализации 7 подпрограмм:

          Подпрограмма 1. «Охрана водных биологических ресурсов и организация рыболовства».

          Подпрограмма 2. «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира».

          Подпрограмма 3. «Осуществление федерального государственного охотничьего надзора».

          Подпрограмма 4. «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений».

          Подпрограмма 5. «Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон».

          Подпрограмма 6. «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области».

          Подпрограмма 7. «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области».

          Цель 1. Сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов.

Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:

          1. Рациональное использование водных объектов.

          2. Улучшение естественной среды обитания водных биоресурсов и экологической обстановки прибрежной полосы водных объектов рыбохозяйственного значения.

          Задачи решаются посредством реализации мероприятий Подпрограммы 1«Охрана водных биологических ресурсов и организация рыболовства».

          Цель 2. Обеспечение устойчивого развития охотничьего хозяйства Орловской области и доступности охоты для граждан.

Для достижения данной цели предусматривается увеличение численности охотничьих животных до уровня экологической емкости среды их обитания, поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории Орловской области.

          Данная задача решается посредством реализации мероприятий Подпрограммы 2 «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира».

Цель 3. Обеспечение сохранности естественных экологических систем и природных комплексов, а также охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных.

Для достижения цели предусмотрено снижение нелегальной добычи охотничьих животных.

Задача решается посредством реализации мероприятий Подпрограммы 3 «Осуществление федерального государственного охотничьего надзора».

Цель 4. Улучшение экологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Основными задачами при достижении цели являются:

1. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Индикаторами достижения цели служат доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (к 2020 году планируется довести этот показатель до 100 %); доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности.

Задачи решаются посредством реализации мероприятий Подпрограммы 4 «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений».

Цель 5. Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

1. Своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон, разработка мер по предотвращению последствий этих процессов.

2. Представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Задачи решаются посредством реализации мероприятий Подпрограммы 5 «Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон».

Цель 6. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Оценка степени выполнения поставленной цели будет осуществляться по следующим индикаторам:

1) количество разработанных проектно-сметных документаций на капитальный ремонт гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности;

2) количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

1. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических

сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Также будет оцениваться протяженность водных объектов, экологическое состояние которых восстановлено.

Задачи решаются посредством реализации мероприятий Подпрограммы 6 «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области».

Цель 7. Обеспечение экономики и населения Орловской области запасами и прогнозными ресурсами общераспространенных полезных ископаемых, запасами питьевых подземных вод нормативного качества и геологической информацией о недрах.

Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов высоколиквидных общераспространенных полезных ископаемых и создание ресурсного потенциала подземных питьевых вод нормативного качества в объемах, обеспечивающих компенсацию их потребления добывающими предприятиями и населением и учитывающих прогноз социально-экономического развития Орловской области.

2. Охрана подземных вод от загрязнения и истощения водоносных горизонтов.

3. Обеспечение органов государственной власти, муниципальных образований и населения области информацией о состоянии минерально-сырьевой базы, оценка и прогноз состояния подземных вод и экзогенных геологических процессов.

Задачи решаются посредством реализации мероприятий Подпрограммы 7 «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области».

Государственной программой обеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредством целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения цели, а также конечных результатов реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Перечень подпрограмм государственной программы, основных мероприятий подпрограмм с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач и выполнения подпрограмм и их мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается План реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период и утверждается приказом Департамента здравоохранения Орловской области (не позднее 1 декабря текущего года).

Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях:

1) изменения законодательства в сфере реализации государственной программы;

2) изменения объема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

3) возникновения техногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255«Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение цели и ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении 3 к государственной программе.

Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.

Основанием для выделения средств из федерального бюджета является соглашение.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, подпрограммам государственной программы, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного и федерального бюджетов, бюджетов муниципальных образований Орловской области, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы представлены в приложении 5 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации государственной программы Орловской области,, проводится ежегодно ответственным исполнителем государственной программы и обеспечивает мониторинг результатов реализации с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Порядок и методика оценки эффективности реализации государственной программы представлены в приложении 6 к государственной программе.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового и уточненного годового отчетов ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и оценке эффективности по итогам отчетного года.

III. Общая характеристика участия муниципальных образований

Орловской области в реализации государственной программы

За счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Орловской области, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, планируется финансирование строительно-монтажных работ по капитальному ремонту ГТС.

Средства областного бюджета на софинансирование программных мероприятий (объектов) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субсидий в пределах средств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

За счет средств местных бюджетов планируется разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС.

Показателей (индикаторов) в разрезе муниципальных образований Орловской области в государственной программе не имеется.

Правила предоставления субсидий главным распорядителем бюджетных средств – Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области в рамках государственной программы представлены в приложении 7 к государственной программе.

Приложение 1

к государственной программе Орловской области

«Охрана окружающей среды, рациональное использование природных

 ресурсов и экологическая безопасность Орловской области»

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской области

«Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов

и экологическая безопасность Орловской области» и их значениях

№	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма 1 «Охрана водных биологических ресурсов и организация рыболовства»
1	Количество водных объектов, на которых определены границы рыбоводных участков	штук	-	0	30	15	15	20
2	Протяженность береговой полосы водного объекта рыбохозяйственного значения, на которой выполнены рыбохозяйственные мероприятия	километров	8,0	0	5,0	5,0	5,0	5,0
Подпрограмма 2 «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира»
1	Соотношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам охотничьих ресурсов: лось, косуля, олень	%	80	50	60	70	80	80
2	Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Орловской области	%	80	80	80	80	80	80
3	Продуктивность охотничьих угодий в Орловской области	руб./га	14,5	6,0	7,0	8,3	14,5	20,0
4	Выполнение ежегодных плановых государственных заданий БУ ОО «Хотынецкий природный парк»	%	100	100	100	100	100	100
Подпрограмма 3 «Осуществление федерального государственного охотничьего надзора»
1	Количество государственных охотничьих инспекторов в каждом муниципальном районе.	человек	-	1	2	3	3	3
2	Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, в отношении которых вынесены постановления о привлечении к административной и уголовной ответственности, в общем количестве выявленных нарушений	%	-	80	80	80	80	80
3	Доля нарушений, выявленных при исполнении переданных полномочий Российской Федерации в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, в отношении которых вынесены постановления о привлечении к административной и уголовной ответственности, в общем количестве выявленных нарушений	%	-	80	80	80	80	80
4	Количество проведенных ежегодно рейдов инспекторами КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» в общедоступных охотничьих угодьях и на территории государственных природных биологических заказников	шт.	-	200	250	250	250	250
Подпрограмма 4 «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водных отношений»
1	Доля установленных водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон	%	20	31	36	41	46	51
2	Количество специальных информационных знаков, установленных в целях закрепления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос	шт.	182	147	80	80	80	80
3	Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности	%	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма 5 «Осуществление мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон»
1	Количество пунктов наблюдений и отбора проб на водных объектах Орловской области	штук	0	0	0	0	0	0
2	Количество отборов проб донных отложений, донных наносов и проведенных анализов	штук	0	0	0	0	0	0
3	Количество обследованных зон затопления, подтопления	штук	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма 6 «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области»
1	Количество разработанных проектно-сметных документаций на капитальный ремонт гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности	штук	0	0	0	0	0	0
2	Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние	штук	0	0	0	0	0	0
Подпрограмма 7 «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области»
1	Объем прироста запасов и прогнозных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых	млн м3	0	0	0	0	0	0
2	Прирост количества содержащих общераспространенные полезные ископаемые участков недр, подготовленных для лицензирования	участков недр	0	0	0	0	0	0
3	Прирост числа участков недр с переоцененными запасами минерального сырья	участков недр	0	0	0	0	0	0
4	Поступление финансовых средств от реализации управленческих решений в сфере недропользования	млн руб.	0	0	0	0	0	0
5	Число ликвидированных потенциальных источников загрязнений эксплуатируемых комплексов (горизонтов) питьевого водоснабжения	ликвидированных скважин	0	0	0	0	0	0