Закон Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ

     За двадцатилетний период реализации проекта ТРК  доходы  бюджетов
все уровней от деятельности резидентов (за счет налоговых  отчислений)
оценивались в интервале от 11,4 млрд. руб.  при  худшем  сценарии,  до
15,0 млрд. руб. - при лучшем.
     При оценке возможностей для частных инвестиций  следует  исходить
из того, что Плес имеет все основания рассчитывать и на  большее,  чем
сегодня, количество  дней  пребывания  туристов.  Ключом  для  решения
проблемы является строительство доступных по цене, но  комфортабельных
объектов размещения. Для развития выбранных видов туризма  в  Плесе  и
создания соответствующей туристической инфраструктуры будет привлечено
инвестиций на сумму около 8 млрд. рублей (см. таблицу 2).

                                                             Таблица 2
     Планируемые к созданию объекты туристической инфраструктуры
                  за счет средств частных инвесторов

------------------------------------------------------------------------------
|                      Объекты                       | Сумма частных         |
|                                                    | инвестиций, млн. руб. |
|                                                    |                       |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Инвестиции в гостиницы и места размещения, в т. ч. |         6107          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Гостиницы ****                                     |         2614          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Гостиницы ***                                      |         2523          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Гостиницы **                                       |          215          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Коттеджи                                           |          738          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Санатории                                          |          17           |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Инвестиции в общественное питание                  |          325          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Инвестиции в развитие развлекательной и            |         1565          |
| обслуживающей инфраструктуры                       |                       |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Причалы для яхт                                    |          200          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Главное здание яхт-клуба                           |          100          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Комплексное благоустройство Соборной горы          |          75           |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Поле для гольфа на 18 лунок                        |          540          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Прочее                                             |          650          |
|----------------------------------------------------+-----------------------|
| Итого:                                             |         7997          |
------------------------------------------------------------------------------

     При анализе инфраструктуры региона и средств  размещения  следует
отметить, что структура гостиничного фонда Ивановской области также  в
достаточной мере ориентирована  на  лечебно-оздоровительный  отдых.  В
области находится один из самых комфортабельных  санаториев  России  -
санаторий  "Решма".  Его  успешная  деятельность  на  протяжении  двух
десятков лет убедительно доказывает целесообразность развития лечебно-
оздоровительного туризма в средней полосе России.
     Ивановская область весьма подготовлена для развития туризма  и  с
точки  зрения  транспортной  обеспеченности.  Здесь   хорошо   развита
дорожная инфраструктура, которая может быть значительно  улучшена  при
относительно  небольших  инвестициях.   При   этом   совершенствование
транспортной  инфраструктуры  области  будет   одновременно   означать
повышение  качества  транспортной  сети  страны  в  целом,   поскольку
подавляющая часть дорог, нуждающихся  в  ремонте,  относится  к  числу
федеральных.
     Транспортные связи обеспечиваются за счет движения со  станций  в
городах Фурманов  и  Иваново.  Ближайшая  железнодорожная  станция  г.
Фурманов, в 30 км от г. Плес, ее пропускная способность -  30000  чел.
год. Ближайшая грузовая железнодорожная станция - Красинское, в 14  км
от г. Плес, ее грузооборот - 25000 т/год. В г. Плес ведет 3 автодороги
3-4 категории. С железнодорожной сетью страны непосредственно г.  Плес
не связан.
     Недавно  завершена   реконструкция   ближайшего   аэропорта   для
гражданских самолетов, расположенного в г. Иванове на расстоянии 78 км
от г. Плес.
     Водный транспорт в период навигации на р. Волге  связывает  город
Плес  с  городами  водной  сети  европейской  части  страны.  В  Плесе
расположены причал для туристических судов, дебаркадер ДП-5  и  причал
скоростных судов. В данный  момент  водный  транспорт  используется  в
основном для туристических целей, а не для пассажирских перевозок.
     При анализе кадрового потенциала следует отметить, что в  области
сформировалась   система   подготовки   кадров    для    туристической
деятельности. В настоящее время  15  областных  учреждений  начального
профессионального образования (лицеи NN 3, 4, 25, 43,  училища  NN 31,
32, 19, 11, 12, 10, 21, 23, 15, 20,  42)  и  два  учреждения  среднего
профессионального   образования   (Ивановский    торгово-экономический
техникум, Ивановский кооперативный техникум)  осуществляют  подготовку
кадров  для  общественного  питания,  торговли,  производства  пищевой
продукции и сферы  обслуживания  населения.  Уже  в  течение  3-х  лет
Ивановская государственная текстильная академия готовит специалистов с
высшим образованием по специальностям "Туризм" и "Социально-культурный
сервис и туризм". Число выпускников по  всем  специальностям,  имеющим
отношение к сфере туризма, за последние  годы  сохранялось  на  уровне
1000 человек.

                                                             Таблица 3
Учебные заведения Ивановской области, осуществляющие подготовку кадров
                           в сфере туризма

------------------------------------------------------------------------------------
|                 |  Высшее образование  |     Среднее      |  Общее образование   |
|                 |                      | профессиональное |                      |
|                 |                      |   образование    |                      |
|-----------------+----------------------+------------------+----------------------|
| Образовательные | Ивановская           | Ивановский       | 11  профессиональных |
| учреждения      | государственная      | торгово-         | училищ, 2 лицея      |
|                 | текстильная академия | экономический    |                      |
|                 |                      | техникум.        |                      |
|                 |                      | Кооперативный    |                      |
|                 |                      | техникум         |                      |
|-----------------+----------------------+-----------------------------------------|
| Образовательные | Специальности        | Специальности  в  сферах  общественного |
| специальности   | "Туризм"           и | питания, торговли, производства пищевой |
|                 | "Социально-          | продукции и сферы обслуживания          |
|                 | культурный сервис  и |                                         |
|                 | туризм"              |                                         |
------------------------------------------------------------------------------------

     Направления развития.
     1. Совершенствование   управления    (регулирования)    процессом
развития туристской индустрии в Ивановской области:
     - ведение реестра туристских ресурсов Ивановской области;
     - проведение мониторинга туристских ресурсов Ивановской области;
     - разработка и реализация концепции создания  и  функционирования
областной системы туристско-информационных центров;
     - разработка    и    реализация    концепции    совершенствования
пространственной организации туристской индустрии (включая определение
и  развитие  межрегиональных  туркоридоров  и  турмаршрутов  "Золотого
кольца России", территорий  (зон)  приоритетного  развития  туризма  и
т.д.).
     2. Содействие развитию приоритетных для Ивановской области  видов
туризма,   совершенствованию   традиционных   и    разработке    новых
турпродуктов:
     - разработка и реализация областной программы развития культурно-
познавательного туризма на период до 2020 года;
     - разработка и реализация программы развития водного  туризма  на
период до 2020 года;
     - разработка и реализация концепции развития санаторно-курортного
туризма в Ивановской области на период до 2020 года;
     - разработка  и  реализация  концепции  развития   экотуризма   в
Ивановской области.
     3. Содействие продвижению турпродуктов (услуг) на международный и
внутренний  рынки.  Разработка  и  реализация  стратегии   продвижения
общерегиональных турпродуктов на международный и  отечественный  рынки
на период до 2020 года.
     4. Содействие развитию инфраструктуры туризма:
     - разработка  общерегиональной  программы  развития  транспортной
инфраструктуры туризма на период до 2020 года;
     - разработка программы развития гостиничного сектора  и  объектов
питания;
     - разработка и реализация программы развития  объектов  индустрии
отдыха и развлечений на территории Ивановской  области  на  период  до
2020 года.
     5. Кадровое обеспечение реализации стратегии развития  туристской
индустрии Ивановской области.
     6. Научное обеспечение реализации стратегии  развития  туристской
индустрии:
     - разработка  и   научное   сопровождение   процесса   реализации
программ,  концепций,  проектов,  включенных  в   стратегию   развития
туристской индустрии;
     - инициирование   и   совместная   разработка   международных   и
межрегиональных программ развития туристской индустрии;
     - подготовка   и   проведение   всероссийских   и   международных
конференций,  симпозиумов,  семинаров  по   проблемам,   связанным   с
развитием туристской индустрии.
     7. Инвестиционно-финансовое  обеспечение   реализации   стратегии
развития туристской индустрии:
     - разработка   системы    мер    по    созданию    благоприятного
инвестиционного климата;
     - разработка   и   периодическое   издание    каталога    крупных
инвестиционных проектов в сфере туризма.
     Развитие туристических зон должно также  сопровождаться  активным
развитием туристической,  транспортной,  коммунальной  инфраструктуры.
Необходимо обеспечить газификацию Южского района, городов Плес, Пучеж,
Юрьевец,  поселка  Палех,  села  Холуй  и  др.  Значительный  комплекс
мероприятий  по  развитию  и  созданию  туристических  центров   будет
проведен уже до 2011 г.
     Ожидаемые результаты:
     - увеличение потока туристов;
     - улучшение  внутренней   инфраструктуры   отдельных   населенных
пунктов области в целом, укрепление единого  культурного  пространства
региона;
     - развитие   туристской   инфраструктуры   (рекреационные   зоны,
организация   новых   маршрутов,   строительство   новых   гостиничных
комплексов и др.);
     - рост  налоговых  отчислений  в   бюджеты   различных   уровней,
формирование бюджетообразующих статей  в  муниципальных  образованиях,
необходимых для реализации социальных программ для населения;
     - развитие смежных  отраслей  экономики  (транспорт,  торговля  и
общественное  питание,  строительство   и   реконструкция   автодорог,
благоустройство  городов  и  населенных   пунктов,   связь,   сельское
хозяйство и др.);
     - создание условий для оздоровления и отдыха  жителей  Ивановской
области;
     - повышение занятости и благосостояния населения области;
     - создание  условий  для  приобщения  подрастающего  поколения  к
культурным  ценностям  и   культурным   благам,   создание   кадрового
потенциала культуры.

     6.6. Развитие инвестиционной инфраструктуры
     Цели и задачи.
     Стратегическая  цель  развития  инвестиционной  инфраструктуры  -
привлечение инвестиций путем создания  благоприятных  экономических  и
имиджевых    условий    в    Ивановской    области    и    обеспечение
конкурентоспособности среди регионов ЦФО.
     Группа целей развития инвестиционной  инфраструктуры  заключаются
в:
     - стимулировании предпринимательства и частных инвестиций;
     -  повышении  значения   "имиджевых"   экономических,   а   также
социальных показателей;
     - создании промышленных округов;
     - привлечении и обучении квалифицированных специалистов;
     - создании дополнительных рабочих мест;
     - привлечении инвестиционных ресурсов  из  различных  источников,
включая иностранные инвестиции;
     -  стимулировании   создания   негосударственных   структур   для
аккумулирования денежных сбережений населения на инвестиционные цели;
     - создании правовых условий и гарантий  для  развития  ипотечного
кредитования;
     - развитии лизинга в инвестиционной деятельности;
     - совершенствовании системы льгот  и  санкций  при  осуществлении
инвестиционного процесса;
     -  создании  условий  для  становления  и   развития   венчурного
инвестирования.
     Задачи инвестиционного развития:
     - расширение объема и повышение эффективности инвестиций за  счет
совершенствования их структуры;
     - приоритетное развитие производств, имеющих стратегически важное
значение для экономики Ивановской области и страны в целом;
     - превращение государственных инвестиций в "локомотив"  повышения
инвестиционной   активности,   в   средство   управления   структурной
трансформацией экономики;
     - создание благоприятного инвестиционного  климата  в  Ивановской
области как предпосылки экономического роста.
     Основные принципы инвестиционной политики:
     - снижение  процентных  ставок  по  кредитам,   привлекаемым   на
инвестиционные цели;
     - осуществление  процесса  реформирования  предприятий  с   целью
повышения их инвестиционной привлекательности;
     - формирование   организационно-правовых   предпосылок   снижения
инвестиционных рисков с  целью  стимулирования  сбережений  населения,
прямых инвестиций внутренних и внешних инвесторов;
     - повышение эффективности использования бюджетных  инвестиционных
ресурсов   на   основе   их   конкурсного    размещения,    смешанного
государственно-коммерческого финансирования  инвестиционных  проектов,
представления  государственных  гарантий  по  частным  инвестициям   и
усиления государственного контроля за целевым использованием бюджетных
средств.
     Для  кардинального  улучшения  инвестиционной   привлекательности
необходимо осуществить комплекс мер по  совершенствованию  нормативно-
правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность.
     Наряду с этим необходимо  предпринять  ряд  организационных  мер,
направленных на:
     - развитие   соответствующей    инфраструктуры,    обеспечивающей
поддержку инвестиционного процесса  (инвестиционный  и  стратегический
консалтинг, финансовые услуги, инжиниринг и т.д.);
     - введение процедуры экспертизы и отбора инвестиционных проектов,
реализуемых в форме государственно-частного партнерства;
     - установление единых  стандартов  для  разработки  стратегически
важных для  региона  проектов  с  учетом  рекомендаций  министерств  и
ведомств Российской Федерации;
     - осуществление системной информационной работы, направленной  на
улучшение инвестиционного имиджа региона;
     - активизация  работы  по  отбору  и  подготовке   инвестиционных
площадок для потенциальных инвесторов;
     - создание  эффективной  организационной  структуры   в   органах
власти, обеспечивающей инвестиционный процесс в регионе.
     Основные направления развития.
     1. Применение федерального законодательства (в первую очередь,  в
области  гарантирования  вкладов,  ипотеки),  разработка  и   принятие
областных нормативных правовых актов, формирование отдельного  органа,
ответственного за ведение инвестиционных проектов от этапа  оформления
документов до непосредственного запуска его в строй.
     2. Создание и применение  механизмов  защиты  субъектов  в  сфере
инвестиционных институтов посредством  системы  гарантий  по  вкладам,
страхования, повышения уровня стандартов профессиональной деятельности
и др.
     3. Поддержка окружных и региональных саморегулируемых организаций
и   окружных   координирующих   институтов    (Инвестиционный    совет
Центрального федерального округа, третейский суд).
     4. Создание  и  применение  механизмов  кредитования  посредством
создания лизинговых компаний, специальных программ в этой  области  на
основании опыта передовых регионов  округа,  в  том  числе  в  области
поддержки малого бизнеса.
     5. Активное  формирование   и   использование   для   привлечения
инвестиций  рынка  ценных  бумаг  в  регионе,   доступного   как   для
юридических, так и для физических лиц.
     6. Поддержка программ привлечения средств  населения  в  реальный
сектор экономики.
     7. Взаимодействие стратегии социально-экономического  развития  с
другими областными программами (развития строительства и ипотеки, ЖКХ,
пенсионной, энергетической и др.).
     8. Превращение  малого  предпринимательства  в  ключевой   сектор
экономики Ивановской области.
     9. Формирование работающего механизма ипотечного кредитования как
основного  инструмента  реализации  программ  жилищного  строительства
региона.
     10. Повышение доступности, надежности, качества  и  эффективности
функционирования  механизмов  и  схем.  Выход  на  мировые   стандарты
качества финансовых и инвестиционных услуг.
     11. Доведение  роли  финансового  сектора  до   уровня   наиболее
развитых   постиндустриальных   стран   по    следующим    параметрам:
капитализация, доля в ВРП, объем кредитных ресурсов к ВРП.
     12. Интеграция финансового рынка в межокружной финансовый рынок.
     Исходя из существующих тенденций и опыта развития промышленности,
предполагается применение методов создания узлов ускоренного  развития
и освоения инвестиций на территории субъектов Российской Федерации. Из
данных предпосылок, а также с  учетом  мирового  и  российского  опыта
целесообразным   является   создание   обособленных    территориальных
образований  (промышленных  округов)  для  обеспечения   благоприятных
условий по освоению капитальных вложений,  внедрению  и  использованию
современных технологий. Данное направление целесообразно  развивать  в
долгосрочной перспективе (период 2015-2020 гг.).
     Для  реализации  основных  положений   Стратегии   предполагается
осуществить следующие мероприятия:
     - развитие    нормативно-правовой    базы    для    создания    и
функционирования  промышленных  округов   на   территории   Ивановской
области, а также методическое и информационное обеспечение программных
мероприятий;
     - выделение территорий для размещения промышленных округов;
     - градостроительная  проработка  и  утверждение  в  установленном
порядке перечня программных объектов;
     - обеспечение    благоприятных    условий     для     привлечения
дополнительных физических и юридических лиц в создаваемые промышленные
округа,   развитие   малого   предпринимательства   (в    том    числе
инновационного);
     - создание необходимой инфраструктуры  на  территории  Ивановской
области  для  функционирования  перспективных  промышленных   округов,
включая необходимые инженерные работы и системы коммуникаций.
     В  рамках  информационного   обеспечения   реализации   Стратегии
предполагается:
     - налаживание оперативного обмена информацией  между  участниками
посредством современных компьютерных технологий и программ;
     - обеспечение   доступности   информации   о   ходе    реализации
потенциальным  участникам  и  инвесторам  с   использованием   средств
массовой информации и интернет-технологий;
     - создание  системы  мониторинга  состояния  и   функционирования
промышленных округов, включая информацию об участниках  (физических  и
юридических лицах).
     Первоочередной мерой по ускорению привлечения инвестиций является
освоение новых площадок на  территории  Ивановской  области.  Основные
мероприятия  по   этому   направлению   совпадают   с   мероприятиями,
предложенными для развития промышленных округов. Они  будут  дополнены
следующими мерами:
     1) определение  приоритетных  территорий   для   создания   новых
производств;
     2) определение перспективных  видов  деятельности  на  площадках,
развитие которых отвечает целям долгосрочного развития региона  и  его
отдельных территорий;
     3) расчет   необходимых   объектов   инженерной   инфраструктуры,
энергетических  и  других  мощностей  и  проработка   возможности   их
подведения;
     4) моделирование воздействия на окружающую среду  и  установление
соответствующих ограничений.
     Нестабильная   ситуация   с   притоком   иностранных   инвестиций
настоятельно   требует    разработки    долгосрочной    поддерживаемой
Правительством  области   Стратегии,   направленной   на   привлечение
производственных  технологий,  управленческих  кадров   и   финансовых
вливаний из-за рубежа.
     Подобная Стратегия должна базироваться на четком видении проблемы
и включать:
     - постоянный  и  детальный   мониторинг   главных   конкурирующих
крупных,  быстрорастущих   рынков,   источников   прямых   иностранных
инвестиций, предлагаемых крупнейшими  странами-инвесторами  и  прочими
развитыми экономиками, и промышленного потенциала области;
     - постановку целей для важнейших видов экономической деятельности
и внедрения новых технологий;
     - разработку  более  эффективных  политических  инструментов  для
поиска желаемых типов инвесторов.
     Ожидаемые результаты:
     - достижение к 2020 году объема инвестиций в размере  90734  млн.
рублей;
     - ускоренный  рост  инвестиций  в  наиболее  наукоемкие   отрасли
экономики региона.

     6.7. Развитие транспортной сети и логистики
     Развитие транспортной инфраструктуры  наряду  с  промышленными  и
инновационным направлениями развития экономики региона является важной
задачей органов государственного управления Ивановской области.
     Стратегической   целью   развития   транспортной   инфраструктуры
является  организация   эффективного   функционирования   транспортной
системы  Ивановской  области,  позволяющей  реализовать   значительный
транзитный  потенциал  региона,  повысить   безопасность   транспорта,
обеспечить всех жителей и  частный  сектор  качественным  транспортным
обслуживанием, повысить доступность транспортных услуг для  жителей  и
организаций Ивановской области.
     Данная цель включает в себя ряд приоритетных задач.
     1. Совершенствование   транспортной   инфраструктуры,   улучшение
использования  существующих  мощностей  для   реализации   транзитного
потенциала региона.
     2. Оснащение  всех  видов  транспорта  современными  техническими
средствами.
     3. Модернизация   транспортной   технологии,    в    том    числе
использование и совершенствование прогрессивных перевозочных систем.
     4. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и его  имущества,
повышение гарантий законных прав на  безопасные  условия  движения  на
дорогах.
     5. Повышение  качества  транспортного  обслуживания  населения  и
снижение себестоимости транспортных услуг.
     6. Создание   экономических   и   организационных   условий   для
активизации инвестиционной и  инновационной  деятельности  предприятий
транспортного комплекса области.
     7. Усиление  государственной  поддержки   эффективных   проектов,
направленных  на  развитие  транспортной   инфраструктуры   Ивановской
области.
     В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации  на
период до 2030 года развитие  транспортной  инфраструктуры  и  опорной
транспортной сети осуществляется в увязке с перспективными  сценариями
развития производительных сил.
     Направления развития.
     1. Создание институциональных условий для  развития  транспортной
инфраструктуры.
     Для  достижения  данной  цели   органы   государственной   власти
Ивановской области будут решать следующие задачи:
     - устранение правовых  и  административных  барьеров  в  процессе
перевозок пассажиров и  грузов,  а  также  оказание  сопутствующих  им
услуг;
     - выработка и контроль соблюдения правил  конкуренции  и  условий
недискриминационного доступа к инфраструктуре;
     - выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики  на
транспорте;
     - повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая
поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда  рынок  не
может обеспечить такого обслуживания;
     - совершенствование системы контроля  и  надзора  в  транспортном
комплексе, усиление контрольных  органов,  совершенствование  правовых
основ их функционирования;
     - проведение структурных преобразований на транспорте;
     - совершенствование регулирования социально-трудовых отношений  и
развитие кадрового потенциала.
     2. Сохранение  и  развитие  сети   автомобильных   дорог   общего
пользования: строительство, реконструкция и модернизация дорог  общего
пользования и искусственных сооружений на них.
     Для  достижения  данной  цели   органы   государственной   власти
Ивановской    области    совместно    с    профильными    федеральными
государственными учреждениями и органами местного самоуправления будут
решать следующие задачи:
     - обеспечение     работоспособности     опорной      транспортной
инфраструктуры;
     - развитие сети автомобильных дорог общего пользования;
     - сохранение существующей сети автомобильных дорог.
     3. Создание транспортно-логистических центров.
     Для  достижения  данной  цели  органам   государственной   власти
Ивановской    области    совместно    с    профильными    федеральными
государственными учреждениями и инвесторами в координации  с  органами
государственной власти Москвы и Московской области необходимо  создать
логистические  центры  и  интегрировать  их  в  систему   транспортно-
логистического каркаса Московского транспортного узла.
     4. Модернизация  сети  железных  дорог   общего   пользования   и
искусственных сооружений на них.
     Для достижения данной цели будут решаться следующие задачи:
     - улучшение  качества  и  повышение  эффективности  транспортного
обслуживания;
     - повышение доходности  и  конкурентоспособности  железнодорожных
перевозок;
     - обеспечение надежности производственной деятельности дорог;
     - повышение безопасности движения поездов.
     5. Повышение уровня безопасности дорожного движения.
     Для  достижения  данной  цели   органы   государственной   власти
Ивановской области совместно с уполномоченными  федеральными  органами
государственной власти будут решать следующие задачи:
     - выработка  и  контроль   выполнения   стандартов   безопасности
транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в
том числе установление требований к транспортным средствам и системам;
     - обеспечение   безопасности    функционирования    общественного
транспорта;
     - повышение уровня безопасности дорожного движения.
     6. Развитие инфраструктуры вдоль дорог.
     Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры:
     - увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;
     - строительство  территориальных   автомобильных   дорог   общего
пользования  в  Южском,   Приволжском,   Пестяковском,   Савинском   и
Заволжском муниципальных районах (780 населенных пунктов (26%) области
не обеспечены подъездными дорогами с твердым покрытием);
     - проведение  ремонта  автодорог  протяженностью  около  400   км
ежегодно в период 2011-2020 гг.;
     - 70%  обновление  парка  подвижного  состава  железных  дорог  с
истекшими сроками службы;
     - поддержание  и  развитие  пассажирских  перевозок  "Иваново   -
Комсомольск";
     - развитие прилегающих приаэропортовых территорий общей  площадью
до 200 га  с  целью  создания  доходных  инвестиционных  объектов  для
развития  традиционных  аэропортовых   комплексов   и   способствующих
расширению спроса на воздушные перевозки и услуги аэропорта;
     - ежегодное сокращение числа погибших в ДТП  и  сохранение  жизни
50-80 жителям региона.
     Для  достижения  поставленных  целей  необходимо   провести   ряд
стратегических мероприятий по развитию автомобильных,  железнодорожных
дорог и развитию авиатранспорта.
     Развитие логистики с учетом планируемого строительства  объездной
дороги вокруг областного  центра  и  ввода  в  эксплуатацию  моста  на
территории г. Кинешмы позволит Ивановской области:
     - реализовать   транзитный   потенциал   в   глобальной   системе
межрегионального транспортного комплекса;
     - привлечь отечественные и  иностранные  инвестиции  на  развитие
транспортной инфраструктуры;
     - расширить   межрегиональные   и   международные    транспортно-
экономические связи;
     - привлечь дополнительные грузопотоки и развить перевозки  грузов
на   основе   внедрения   прогрессивных   логистических    технологий,
обеспечения координации и взаимодействия смежных  видов  транспорта  и
других участников транспортно-логистического процесса;
     - создать   высокоприбыльный   бизнес   на   основе    интеграции
транспортных,       транспортно-экспедиционных,        информационных,
консалтинговых, инновационных, страховых компаний, банковских и других
финансовых  структур,  крупных  производителей  (грузоотправителей   и
грузополучателей),    малого    и    среднего     бизнеса,     частных
предпринимателей, государственных структур федерального, регионального
и муниципального уровней.
     Первоначально предполагается создать на  всем  участке  застройки
инженерную   инфраструктуру,   объекты   по   приемке   автомобильного
транспорта, сервисному обслуживанию клиентов,  административно-бытовой
корпус и др.
     В   составе   логистической   инфраструктуры    предусматривается
обеспечение  следующего  комплекса  услуг  (в  рамках   логистического
комплекса):
     1) предоставление   охраняемых    стоянок    для    большегрузных
автомобилей и автопоездов;
     2) выполнение погрузо-разгрузочных работ;
     3) прием,  переработка  и  хранение   контейнеров   на   открытой
площадке;
     4) ответственное хранение в автоматизированных закрытых складах в
режиме временного хранения;
     5) предоставление помещений для проведения банковских, страховых,
транспортно-экспедиционных  операций,  а  также  оформления   торговых
операций фирмами-клиентами;
     6) организация работы предприятий общественного питания;
     7) предоставление средств коммуникации и связи;
     8) предоставление услуг средств размещения гостиничного типа;
     9) сдача в аренду помещений.
     Важнейшим  условием  реализации  поставленной  цели  по  развитию
транспортной инфраструктуры должно стать создание системы транспортно-
логистического комплекса, которая позволит решать задачи  эффективного
функционирования области.
     Наличие речного пути по Волге, достаточно развитой сети  железных
и  автомобильных  дорог,  трубопроводного  транспорта,  возрождающейся
системы  воздушных  сообщений  привлекает  внимание   многих   крупных
инвесторов.
     Вместе с тем, рассматривая сегодня одну из  составляющих  данного
комплекса - придорожную инфраструктуру -  следует  отметить,  что  под
термином "инфраструктура дорог" обычно  подразумеваются  две  основные
группы объектов придорожного сервиса.
     К первым относят объекты, входящие в комплекс самой автомобильной
дороги:  аварийно-вызовная  связь,  площадки  кратковременной  стоянки
автомобилей,   водоисточники,   автопавильоны.   Как    правило,    их
строительство осуществляется за счет общих средств, предусмотренных на
дорожные работы.
     Вторая группа - платные (коммерческие) объекты  сервиса:  мотели,
кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания и
т.д. Строительство и расширение предприятий данной группы  придорожной
инфраструктуры  осуществляется,  как  правило,  частным   бизнесом   и
определяется не только нормативами, но и спросом и предложением.
     Интерес к строительству придорожной инфраструктуры  у  инвесторов
большой.
     Можно с уверенностью сказать, что  будет  востребована  следующая
инфраструктура:
     - автозаправки (особенно газовые) и автозапчасти;
     - кафе и магазины;
     - шиномонтаж и автомастерские;
     - оборудованные паркинги (с водой, светом);
     - гостиницы и кемпинги;
     - стационарные телефоны и услуги автоэвакуатора.
     Немаловажным  условием  строительства   инфраструктуры   является
наличие на автодорогах оборудованных туалетов.
     Если  рассматривать  аренду  помещений  на  первой  линии  трасс,
например,  в  торговых  комплексах,  то  она  интересна  всем  бизнес-
структурам,  которые  торгуют  товарами  общего  потребления.  Крупные
логистические  компании  и  компании,  задействованные  в  выставочной
деятельности, также настроены на первую линию - это очень  удобно  для
бизнеса с точки зрения транспортной доступности.
     Несмотря на очевидную  привлекательность  строительства  объектов
придорожного сервиса, для всех участников процесса при  решении  задач
строительства инфраструктуры возникают определенные сложности.  Прежде
всего,  это  проблема  категории  и   собственности   земли,   которая
выделяется под строительство инфраструктуры вдоль дороги. Как правило,
в таких случаях речь идет не столько о полосах отвода автодорог (до 65
м, что не хватает для строительства инфраструктуры), но о  прилегающих
к ним земельных участках.
     Для того, чтобы оценить потенциальный доход  от  освоения  земель
вдоль  трассы,  потенциальный  инвестор  должен   располагать   точной
информацией  о  собственниках  земли  участка  плановой  застройки   и
возможной цене выкупа или арендных ставках,  геологии,  коммуникациях,
препятствующих строительству (необходимо учесть, что в пределах  полос
отвода автомобильных  дорог,  как  правило,  размещаются  воздушные  и
подземные коммуникации), имеющихся обременениях и др.
     Правительство  Ивановской  области  ставит  задачу  всестороннего
содействия инвесторам в строительстве сервисных объектов по системному
и продуманному, выгодному как для  региона,  так  и  для  потребителей
размещению и функционированию этих объектов на автомобильных дорогах.
     Необходимо наиболее эффективно использовать придорожные земли и в
плане бюджетного наполнения, причем  не  только  в  форме  арендных  и
налоговых поступлений от действующей придорожной инфраструктуры, но  и
как оплату за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным
дорогам общего пользования.
     Для  формирования  инвестиционных  предложений   в   этой   сфере
необходимо:
     а) составить полный реестр дорог с определением их принадлежности
и принадлежности категории земель, прилегающих к ним;
     б) обозначить  придорожные  участки,  на   которых   возможна   и
целесообразна  реализация  определенного  инвестиционного  проекта  по
строительству придорожного инфраструктурного объекта, их  категории  и
собственников;
     в) провести полную инвентаризацию  имеющейся  в  настоящее  время
придорожной инфраструктуры по соответствующим группам и определить  ее
соответствие определенным требованиям, пути дальнейшего использования;
     г) разработать положение о порядке  размещения,  строительства  и
функционирования объектов сервиса на автодорогах  общего  пользования,
соответствующую нормативно-правовую базу, в том числе регламентирующую
финансовые, юридические и другие вопросы;
     д) на основе  собранной  и  обработанной  информации  разработать
комплексный проект  развития  автодорожной  инфраструктуры  Ивановской
области, в рамках разработки  и  реализации  которого  структурировать
план  придорожных  объектов  и   комплексов,   стандартизировать   все
требования к ним и к их размещению, провести тендеры на их  постройку,
заключить контракты и т.д.
     Органы государственной  власти  Ивановской  области  совместно  с
частным бизнесом должны разработать четкую и понятную  схему  вложения
инвестиций в дороги и придорожную инфраструктуру, создать транспортно-
логистический   комплекс   в   стратегическом   понимании   социально-
экономического развития региона, максимально используя  при  этом,  по
возможности, механизм  государственно-частного  партнерства,  довольно
успешно применяемый  в  транспортной  отрасли  во  всем  мире  и  ряде
регионов Российской Федерации, а также федеральные средства (институты
развития: Внешэкономбанк, Инвестиционный  фонд  Российской  Федерации;
целевые  программы),  что,  несомненно,  даст  высокий  экономический,
бюджетный и социальный эффекты в развитии области.
     От темпов развития  транспортных  коммуникаций  зависит  развитие
всех других сфер экономики региона, в  особенности,  промышленности  и
сельского  хозяйства.   Именно   этот   ключевой   аспект   социально-
экономического положения определяет уровень и темпы развития хозяйства
региона,  привлекательность   региона   для   внешних   и   внутренних
инвесторов.
     Ключевые места в развитии  транспортной  системы  в  долгосрочной
перспективе будут занимать автомобильный и железнодорожный  транспорт,
при этом возрастет роль авиационного, а также водного транспорта.

     6.8. Развитие инфраструктуры
     Стратегической целью развития инфраструктуры  Ивановской  области
является    улучшение    энергетической    обеспеченности,     системы
газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона
для  улучшения  социально-экономических  условий  жизни  населения   и
обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.
     1. Электроэнергетика
     Стратегическими целями развития  электроэнергетики  в  Ивановской
области являются:
     - обеспечение   надежного   и   бесперебойного    энергоснабжения
потребителей Ивановской области;
     - повышение энергетической  обеспеченности  экономического  роста
Ивановской области;
     - формирование инвестиционных условий для развития  энергетики  в
Ивановской области.
     Долгосрочные (стратегические) цели развития энергетики Ивановской
области  формируются  в  рамках   федеральных   приоритетов   развития
электроэнергетики в  Российской  Федерации  и  отраслевых  приоритетов
развития Ивановской области.
     Направления развития.
     1. Развитие энергетики на территории области.
     Основная задача,  которую  будут  решать  органы  государственной
власти Ивановской области для достижения данной цели, -  строительство
новых и реконструкция уже существующих генерирующих мощностей.
     2. Повышение   эффективности   использования   электроэнергии   и
надежности  энергоснабжения   и   разработка   комплексной   программы
"Энергосбережение   и   повышение   энергетической   эффективности   в
Ивановской области на 2010-2020 годы".
     Действия органов государственной власти Ивановской области  будут
направлены на решение следующих задач:
     - снижение  затрат  при   производстве   и   передаче   топливно-
энергетических ресурсов;
     - повышение надежности  энергоснабжения  потребителей  Ивановской
области;
     - обеспечение   устойчивого   развития   топливно-энергетического
комплекса.
     3. Определение долгосрочных перспектив  и  направлений  повышения
энергоэффективности   базовых   отраслей,   требований   к    развитию
электроэнергетики.
     Действия органов государственной власти Ивановской области  будут
направлены на решение следующих задач:
     - проведение  углубленного   исследования   конкурентоспособности
базовых отраслей Ивановской области по энергоэффективности;
     - проведение   по   итогам   исследований   конкурентоспособности
отраслей   Ивановской   области   "круглого    стола"    с    участием
заинтересованных   представителей    федеральных    органов    власти,
предпринимательского и научного сообществ;
     - публичное общественное обсуждение  экономических  и  социальных
последствий для населения  Ивановской  области  составленного  перечня
приоритетов области;
     - закрепление нормативным актом Правительства Ивановской  области
перечня приоритетных отраслей в Ивановской области и комплекса мер  по
снижению негативных эффектов выбора перечня приоритетных отраслей.
     Решение   вышеперечисленных   задач    позволит    оптимизировать
распределение (масштабирование) в  области  отраслевых  приоритетов  в
разрезе  их  конкурентоспособности   на   федеральные,   областные   и
муниципальные  приоритеты.   Такая   типология   позволит   определять
источники   и   механизмы   финансирования    проектов    модернизации
электроэнергетики  из  бюджетов  всех  уровней  и  сделает   бюджетное
финансирование более целевым и эффективным.
     4. Повышение    технологической     эффективности     предприятий
энергетической  отрасли  в  Ивановской  области  за  счет  привлечения
инновационных технологий.
     Действия органов государственной власти Ивановской области  будут
направлены на решение следующих задач:
     - изучение опыта применения энергосберегающих технологий;
     - изучение  эффективных  механизмов  энергосбережения  на  основе
опыта смежных областей: Владимирской, Ярославской, Костромской;
     - формирование  постоянно  действующей  областной   выставки   (с
возможностью   продаж)    по    энергосберегающим,    теплосберегающим
технологиям, товарам, услугам и объектам малой энергетики;
     - на основе изучения механизмов  использования  энергосберегающих
технологий с учетом привлеченных в область  производителей  товаров  и
услуг в  сфере  энергосбережения,  выделенных  приоритетов  в  области
отраслевого     развития     подготовить     комплексную     программу
"Энергосбережение   и   повышение   энергетической   эффективности   в
Ивановской области на 2010-2020 годы".
     Решение вышеперечисленных  задач  обеспечит  формирование  пакета
российских и зарубежных  инновационных  технологий  (товаров,  услуг),
способных оказать влияние на повышение  технологической  эффективности
предприятий   энергетической   отрасли   и   обеспечить   надежное   и
бесперебойное энергоснабжение потребителей Ивановской области.
     5. Повышение качества управления государственной собственностью и
эффективности  работы  государственного  сектора  электроэнергетики  в
пределах полномочий исполнительной власти Ивановской области.
     Действия органов государственной власти Ивановской области  будут
направлены на решение следующих задач:
     - разработка перечня критериев эффективности управления объектами
электроэнергетики государственной и муниципальной форм собственности;
     - разработка и согласование ведомственной  целевой  программы  по
повышению квалификации среднего и высшего звена  управления  объектами
электроэнергетики всех форм собственности.
     6. Совершенствование структуры и  механизмов  государственного  и
муниципального  финансового  контроля,   исключение   параллелизма   и
дублирования функций в этой сфере.
     Действия органов государственной власти Ивановской области  будут
направлены на решение следующих задач:
     - разработка   методических    рекомендаций    по    формированию
муниципальных программ развития электроэнергетики;
     - разработка     механизмов      согласования      энергетических
государственных, муниципальных и предпринимательских инициатив;
     - формирование механизма согласования федеральных  энергетических
инициатив и энергетических инициатив крупного бизнеса с  региональными
проектами развития электроэнергетики Ивановской области.
     Решение   вышеперечисленных    задач    обеспечит    формирование
муниципальных  программ  развития  электроэнергетики,   инвестиционных
проектов крупного  бизнеса  в  сфере  электроэнергетики,  формирование
механизма их согласования с федеральными  отраслевыми  инициативами  в
рамках единой энергетической стратегии Ивановской области.
     7. Развитие альтернативных источников энергии.
     Действия органов государственной власти Ивановской области  будут
направлены на решение следующих задач:
     - проведение исследований энергетических  потребностей  населения
Ивановской  области  в  разрезе  районов  на  основе   демографических
прогнозов;
     - проведение     исследований     энергетических     потребностей
приоритетных отраслей на основе перечня отраслевых приоритетов;
     - подготовка   и   согласование   целевой   программы   поддержки
строительства объектов малой энергетики и перераспределения  имеющихся
энергоресурсов.
     Решение   вышеперечисленных   задач   позволит   создать    карту
энергетических потребностей населения  Ивановской  области  в  разрезе
районов, удовлетворение которых экономически  нерентабельно  в  рамках
"большой"  энергетики,  и  обеспечит  определение  целесообразности  и
оптимизацию строительства объектов  энергетической  инфраструктуры  на
основе малой  энергетики  с  учетом  географических,  экономических  и
демографических особенностей районов Ивановской области.
     8. Определение долгосрочных перспектив  и  направлений  повышения
энергоэффективности   базовых   отраслей,   требований   к    развитию
электроэнергетики, необходимость создания условий  для  привлечения  в
электроэнергетику   Ивановской   области   инновационных   технологий,
изменение механизмов государственного управления в  электроэнергетике,
определение перспектив развития малой энергетики  (потребуется  внести
изменения и дополнения в действующие областные целевые программы).
     Целевые показатели в энергетике:
     - удовлетворение   к    2020 г.    внутреннего    энергетического
потребления региона;
     - снижение энергопотребления более чем на 30%;
     - увеличение в энергобалансе доли малой энергетики до 10%.
     Основные мероприятия и направления развития энергетики:
     1) повышение эффективности энергопроизводства путем реконструкции
и  технического   перевооружения   отраслей   топливно-энергетического
комплекса.   Учет   всего   объема   вырабатываемых   и   потребляемых
энергоресурсов в Ивановской области;
     2) создание  условий  для  развития  нетрадиционной   и   "малой"
энергетики, развитие и расширение топливной базы;
     3) разработка  с  помощью  проектных  и  научно-исследовательских
организаций  Ивановской  области  новых  энергосберегающих  технологий
производства, транспортировки  и  потребления  топливно-энергетических
ресурсов;
     4) устойчивое обеспечение населения и  промышленности  Ивановской
области энергоносителями;
     5) привлечение   малого   бизнеса   в   развитие   энергетики   и
энергосбережения;
     6) оснащение  потребителей  системами   учета   и   регулирования
расходов энергоресурсов, оборудованием и средствами  энергосберегающей
техники;
     7) формирование  условий  для  привлечения  инвестиций  в   сферу
энергетики.
     Ожидаемые результаты развития энергетического комплекса:
     - формирование устойчивой системы энергообеспечения  населения  и
промышленных предприятий Ивановской области;
     - уменьшение энергопотребления в организациях Ивановской  области
и в жилищном секторе путем внедрения системы энергосбережения;
     - увеличение энергетической безопасности Ивановской области путем
диверсификации использования источников энергии;
     - увеличение роли частного сектора в энергетике.
     2. Газификация
     Стратегическая цель в  сфере  газификации  Ивановской  области  -
развитие системы газоснабжения для  улучшения  социально-экономических
условий жизни населения и обеспечения развития промышленности региона.
     Задачами  органов  государственной  власти   Ивановской   области
является обеспечение:
     - строительства дополнительных распределительных газовых сетей;
     - модернизации действующих газопроводов;
     - повышения уровня газификации жилых домов (в том числе  перевода
на индивидуальное газовое отопление);
     - перевода  отопления  коммунально-бытовых  объектов  и  объектов
соцкультбыта на природный газ;
     - реконструкции котельных с переводом на природный газ;
     - реконструкции  газопроводов  среднего  и  низкого  давления   с
заменой стального газопровода на полиэтиленовый;
     - замены изношенного оборудования газораспределительных станций.
     Основные направления развития газификации:
     1) повышение уровня газификации  городской  и  особенно  сельской
местности (на сегодня  уровень  газификации  сельской  местности  чуть
более 20%);
     2) вовлечение   в   процесс   газификации   региона   банковского
сообщества;
     3) привлечение средств Пенсионного фонда на  газификацию  частных
домовладений льготной и малоимущей категорий граждан.
     3. Жилищно-коммунальное хозяйство
     Стратегическая цель развития жилищно-коммунальной
инфраструктуры Ивановской области - создание условий  для  обеспечения
безопасного  и  комфортного  проживания   граждан   и   предоставление
качественных жилищно-коммунальных услуг.
     Цели и задачи органов государственной власти Ивановской области.
     1. Водоснабжение, водоотведение.
     Цель  -  бесперебойное  обеспечение   населения   и   организаций
Ивановской  области  качественными   услугами   по   водоснабжению   и
водоотведению.
     Задачи:
     - обеспечение    функционирования     существующей     инженерной
инфраструктуры;
     - разработка перспективных планов развития объектов водоснабжения
и водоотведения;
     - модернизация и  ремонт  существующих  систем,  внедрение  новых
технологий.
     2. Теплоснабжение.
     Цели:
     - надежное снабжение теплом  населения  и  предприятий  экономики
региона;
     - повышение   эффективности   функционирования   и    обеспечение
устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий;
     - максимально эффективное использование возможностей когенерации.
     Задачи:
     - разработка генеральной схемы теплоснабжения населенных пунктов;
     - разработка мероприятий по внедрению новых ресурсосберегающих  и
экологически  безопасных  технологий  и   оборудования   на   объектах
энергохозяйства Ивановской области;
     - при  принятии   решений   о   развитии   сферы   теплоснабжения
предпочтение отдавать  в  пользу  эффективных  источников  тепловой  и
электрической энергии с обеспечением равного доступа  на  региональный
энергетический рынок всех заинтересованных субъектов энергосистемы;
     - регулирование  тарифов  на  энергоресурсы  и   услуги   по   их
распределению и сбыту в соответствии с действующим законодательством;
     - пересмотр  политики   теплоснабжения   населенных   пунктов   и
предприятий  в  части  оптимального  снижения  централизации  с  целью
повышения надежности теплоснабжения  и  снижения  затрат  на  передачу
тепловой энергии;
     - разработка и осуществление мер  государственного  регулирования
для обеспечения коммерческой эффективности теплофикации для сохранения
первичных    энергоресурсов,    снижения    вредных    выбросов     от
энергоисточников  в  окружающую  среду,  рационального   использования
территорий городов.

     Целевые показатели в ЖКХ:
     1) полное обновление фондов жилищно-коммунального хозяйства;
     2) выход на прибыльность 90% организаций ЖКХ.
     Основные мероприятия и направления развития жилищно-коммунального
хозяйства:
     1) осуществление перехода ЖКХ на систему ГЧП;
     2) обеспечение   надлежащего   технического   и    экологического
состояния  объектов   жилищно-коммунального   хозяйства   и   объектов
инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;
     3) формирование условий для привлечения инвестиций в сферу ЖКХ;
     4) реформирование и модернизация жилищно-коммунального  хозяйства
Ивановской области;
     5) реконструкция жилых домов первых массовых серий;
     6) переселение граждан из ветхого жилищного  фонда  в  Ивановской
области;
     7) обеспечение жильем молодых семей.
     Ожидаемые результаты развития ЖКХ:
     - увеличение  роли  частного   сектора   в   жилищно-коммунальном
хозяйстве, в результате чего  предполагается  улучшение  эффективности
управления;
     - обеспечение устойчивой системы регулирования тарифов на  услуги
жилищно-коммунального хозяйства.

     6.9. Развитие малого и среднего предпринимательства
     Цели и задачи.
     Стратегическая   цель    -    развитие    малого    и    среднего
предпринимательства как  фактор  преодоления  последствий  глобального
финансового кризиса  и  экономической  рецессии  за  счет  дальнейшего
совершенствования   существующих   механизмов   и   реализации   новых
направлений  государственной  поддержки,  реализация  местных   рынков
товаров и услуг.
     Реализация стратегической цели в долгосрочной  перспективе  будет
осуществляться  посредством  формирования  инвестиционного   характера
развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий  и
благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и  поддержки
субъектов  малого  предпринимательства,   обеспечивая   данной   форме
производства  приоритетное  направление  в   развитии   экономического
потенциала региона в целом.
     Для достижения заданной цели развития малого  предпринимательства
необходимо обеспечить решение следующих задач:
     - эффективное использование имеющихся в регионе резервов;
     - обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;
     - сохранение стабильности условий их деятельности;
     - создание  действенной  системы   стратегического   менеджмента,
которая позволила  бы  определить  приоритетные  направления  развития
предприятий,  максимально  эффективно  использовать  их  потенциал   в
условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;
     - учет необходимости изменения технологии производства на  основе
развития НТП (потребует от руководителей мобильности и стратегического
мышления     при      осуществлении      производственно-хозяйственной
деятельности).
     Направления развития:
     а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:
     - организация обучения и консультирования населения  по  вопросам
создания  и  развития  предприятий   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства;
     - улучшение условий ведения бизнеса;
     - финансово-имущественная поддержка;
     б) рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства:
     - расширение деловых возможностей бизнеса;
     - информационная и консультационная поддержка;
     - развитие конкурентной среды;
     - создание благоприятных условий в  определенных  видах  бизнеса,
нуждающихся    в    появлении    субъектов    малого    и     среднего
предпринимательства;
     в) создание благоприятных условий деятельности:
     -   финансовая   поддержка   субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства - субсидирование части затрат на уплату  процентов
по привлекаемым кредитам и другим заемным средствам субъектам малого и
среднего  предпринимательства  для  осуществления  приоритетных  видов
деятельности;
     -   имущественная   поддержка   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства;
     - информационная и консультационная поддержка субъектов малого  и
среднего предпринимательства;
     - подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;
     -   содействие    участию    субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях;
     - проведение конференций и "круглых столов" по вопросам  развития
малого предпринимательства;
     г) обеспечение конкурентоспособности:
     - участие в программах муниципального и городского заказа;
     - обеспечение    объектам    субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства участия в программах сертификации качества;
     д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и налоговых
доходах.
     Рекомендуется   проводить   постоянный   анализ    экономического
состояния,   который   целесообразно    осуществлять    в    следующей
последовательности:
     - оценка экономического и финансового состояния;
     - оценка состояния основных фондов и, прежде всего,  их  активной
части;
     - вертикальный и горизонтальный анализ баланса;
     - оценка  финансового  положения,   включая   оценку   финансовой
устойчивости;
     - оценка     выпускаемой     продукции     по     качеству      и
конкурентоспособности.
     В краткосрочной перспективе необходимо обеспечить  приближение  к
показателям  среднего  достигнутого  в  докризисном   периоде   уровня
развития малого и среднего предпринимательства по Российской Федерации
и  расширение  социальной  основы  формирования  среднего   класса   в
Ивановской области. Направления развития выглядят следующим образом:
     - финансовая   поддержка   СМСП   и    организаций,    образующих
инфраструктуру    поддержки    субъектов     малого     и     среднего
предпринимательства (далее - ИП СМСП);
     - субсидирование  некоммерческой  организации  для  осуществления
гарантий перед  коммерческими  банками  и  лизинговыми  компаниями  по
обязательствам СМСП и организаций, образующих ИП СМСП.
     В результате будет  достигнуто  обеспечение  позитивной  динамики
развития малого и среднего предпринимательства в регионе  и  выход  на
уровень показателей не ниже среднего по Российской Федерации,  включая
налоговые отчисления в бюджеты всех  уровней,  создание  и  сохранение
рабочих мест, расширение социального слоя  -  представителей  среднего
класса как опоры независимого, демократического развития общества.
     Меры развития малого и среднего предпринимательства.
     С целью внедрения мер на развитие  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства   на   долгосрочную    перспективу    предлагается
формирование  конкурентоспособности  субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства, которую следует рассматривать в виде  комплексной
"трехшаговой" стратегии.
     1. Системное   управление   качеством,    которое    предполагает
постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную  реакцию  на
базе постоянного мониторинга на изменяющиеся  потребности  и  ожидания
постоянных  клиентов,  что  приводит  к  увеличению  их  числа,  росту
прибыльности и конкурентоспособности.
     2. Активное применение  сравнительного  и  непрерывного  процесса
оценки уровня продукции, услуг и методов для  малых  предприятий.  При
этом  следует  исходить  из  того,  что  для  достижения  конкурентных
преимуществ  необходимо  изучать,  знать  и  использовать  опыт  своих
конкурентов,  уже  добившихся   успехов   в   различных   направлениях
деятельности.
     3. Передача  организацией   определенных   бизнес-процессов   или
производственных функций  на  обслуживание  другой  компании  позволит
субъектам малого и среднего предпринимательства экономить  средства  и
сконцентрировать  собственные   ресурсы   на   основных   направлениях
деятельности,  за  счет  чего  можно  повысить  эффективность  бизнес-
процесса,  технологических  функций.  При  этом  внешним  исполнителям
передается все больше обязанностей: от  маркетинговых  исследований  и
рекламных компаний до осуществления отдельных этапов производственного
процесса.
     Решающую  роль  во  внедрении  данной   "трехшаговой"   Стратегии
выполняет Правительство области.
     Основные направления:
     1)  организационная  и  правовая  поддержка  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства;
     2) финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства;
     3) совершенствование кадрового и  информационно-консультационного
обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;
     4) внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность,  поддержка
субъектов малого и  среднего  предпринимательства  по  продвижению  их
продукции, товаров и услуг.

     6.10. Совершенствование бюджетно-ресурсной базы
     Цели и задачи.
     Эффективность  управления  бюджетными   средствами   и   качество
бюджетного  процесса  становятся  предельно  важными   параметрами   в
ситуации, когда область ставит перед собой амбициозные  стратегические
цели,  обладая  всегда  ограниченным  финансовым  ресурсом.  От  того,
насколько  высока  эффективность   финансового   управления,   зависит
способность органов исполнительной власти достигать поставленные  цели
и задачи, их способность управлять социально-экономической ситуацией в
области.
     Реализация механизма, направленного на увеличение доходов бюджета
Ивановской  области  в  рамках   программы   повышения   эффективности
использования бюджетных средств, состоит из  следующих  стратегических
целей:
     1) целевое и программное финансирование расходов;
     2) концентрация бюджетных расходов на решении ключевых проблем  и
достижении конечных результатов (принципы БОР);
     3) оптимизация  затрат  на  предоставление  бюджетных   услуг   и
исполнение полномочий;
     4) достижение высокого уровня качества предоставляемых  бюджетных
услуг;
     5) четкое  и  стабильное  разграничение  налоговых  полномочий  и
закрепление  доходных  источников  за  бюджетами  разных  уровней   на
долгосрочной основе;
     6) рост доли собственных доходов областного и местных бюджетов;
     7) проведение структурных реформ, поддержание конкурентной среды,
благоприятного   инвестиционного   и   предпринимательского   климата,
содействие росту доходов населения;
     8) оптимизация  уровня  налоговой   нагрузки   на   хозяйствующие
субъекты и физических лиц;
     9) оптимизация сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующей
функций региональных и местных налогов и сборов.
     Соответствующие приоритетные задачи бюджетно-налоговой политики:
     1) разработка перечня предоставляемых бюджетных услуг, стандартов
их качества и нормативов финансирования;
     2) использование показателей востребованности бюджетных услуг при
планировании расходов бюджета;
     3) (Исключен - Закон Ивановской области от 06.06.2011 г. N 53-ОЗ)
     4) сокращение      бюджетных       средств,       предоставляемых
негосударственным   организациям,   снижение   количества   и   объема
предоставляемых налоговых льгот;
     5) реструктуризация сети бюджетных учреждений с  целью  повышения
качества и снижения стоимости услуг, предоставляемых  государственными
организациями;
     6) формирование    и    эффективное    функционирование    единой
интегрированной   автоматизированной   системы   обмена   данными    и
взаимодействия участников государственных закупок;
     7) инициативы о внесении изменений  и  дополнений  в  федеральное
законодательство о налогах и  сборах,  в  том  числе  направленные  на
расширение налоговых полномочий органов  власти  субъектов  и  органов
местного самоуправления;
     8) законодательное  закрепление  основных   доходных   источников
(собственные  налоги,  отчисления   от   налоговых   поступлений)   за
региональным и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе;
     9) инвентаризация всех региональных и местных  законодательных  и
иных   нормативных   правовых   актов   на   предмет    обоснованности
предоставления льгот и прочих преференций, оценка уровня  расходов  на
их финансирование;
     10) формирование стратегии развития налогооблагаемой базы  как  в
фискальном (по  имущественным,  земельному  и  транспортному  налогам,
налогу  на  добычу  полезных  ископаемых),  так  и   в   стимулирующем
направлении (налог  на  доходы  физических  лиц  и  налог  на  прибыль
организаций);
     11) разработка  и  реализация  единой  системы   государственного
учета, инвентаризации и оценки объектов недвижимости,  находящихся  на
территории области;
     12) содействие в перенесении центров прибыли работающих в области
компаний на ее территорию;
     13) развитие  стимулирующей   составляющей   налоговой   системы,
контроль над выплатой официальной заработной платы в размере  не  ниже
прожиточного минимума,  осуществление  комплекса  мер  по  легализации
заработной  платы,  включающего  в  себя  непосредственную   поддержку
предприятий при условии вывода ими заработной платы из "тени";
     14) формирование  стратегии  установления  сборов  на  территории
Ивановской области как платежей с правом требования ответной услуги;
     15) расширение налоговых полномочий органов  власти  субъектов  и
местного    самоуправления    при     одновременном     предотвращении
недобросовестной  налоговой   деятельности   и   обеспечении   единого
налогового пространства;
     16) законодательное  закрепление  основных  доходных   источников
(собственные  налоги,  отчисления   от   налоговых   поступлений)   за
региональным и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной)  основе
в соответствии с установленным разграничением расходных  полномочий  и
обязательств. Организация сбора  налогов  в  местный  бюджет  органами
местного самоуправления;
     17) достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей  и
стимулирующей функций региональных и местных налогов и сборов;
     18) сокращение масштабов расщепления налоговых поступлений  между
уровнями  бюджетной  системы,  предусматривающее  при  прочих   равных
условиях зачисление 100% поступлений по определенным видам  налогов  и
сборов за бюджетом одного уровня;
     19) обеспечение уплаты налогов по месту фактической  деятельности
предприятий,   введение   правовых   и   финансовых   механизмов    по
противодействию недобросовестной налоговой конкуренции.
     Направления развития.
     Исходя из  опыта  субъектов  Российской  Федерации  по  улучшению
администрирования налогов и постепенного "вывода из тени"  организаций
области, можно констатировать, что целенаправленные  действия  органов
государственного  управления   субъектов   Российской   Федерации   во
взаимодействии с  территориальными  органами  министерств  и  ведомств
федерального уровня могут позволить увеличить собираемость налоговых и
других платежей в бюджет на 20-30%.
     В целях достижения сбалансированности  и  устойчивости  бюджетной
системы,  безусловного  выполнения  расходных  обязательств   основные
усилия органов  власти  Ивановской  области  необходимо  направить  на
увеличение  налогового  потенциала  области,  повышение   собираемости
платежей, улучшение администрирования налоговых и неналоговых доходов.
     В  целях  укрепления  налоговой  дисциплины,  недопущения   роста
недоимки в  консолидированный  бюджет  Ивановской  области  необходимо
осуществлять   строжайший   контроль   за    соблюдением    налогового
законодательства всеми  участниками  налоговых  правоотношений.  Также
следует укреплять налоговую дисциплину, расширять практику  применения
мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых
экономических операций.
     Немаловажным  фактором  является   повсеместное   внедрение   мер
экономического  воздействия  -  ограничение   доступа   неплательщиков
налогов к природным ресурсам, лицензиям, получению кредитных  ресурсов
из  бюджетов  области,  участию  в  конкурсах  на  проведение   работ,
финансирующихся из областного и местных бюджетов.
     Работа по совершенствованию  налогового  администрирования  будет
проводиться в рамках  принятых  поправок  в  часть  первую  Налогового
кодекса  Российской  Федерации,  направленных,  с  одной  стороны,  на
пресечение практики уклонения  от  налогообложения,  с  другой,  -  на
безусловное обеспечение законных  прав  налогоплательщиков,  а  именно
повышение их защищенности  от  неправомерных  действий  контролирующих
органов. В связи с этим очень важно обеспечение тесного взаимодействия
органов исполнительной власти области с налоговыми органами,  а  также
администраторами неналоговых доходов.
     Основные  меры,  направленные  на  решение  задач  и   проведение
мероприятий   по   совершенствованию    бюджетно-налоговой    политики
Ивановской области, заключаются в следующем.
     1. Переход к "результативному управлению"  и  программно-целевому
бюджету, ориентированному на результат.
     Эта мера предполагает реализацию следующих мероприятий:
     - формирование  "программного  бюджета"  и   внедрение   бюджета,
ориентированного на результат;
     - внесение  корректировок  в  систему   межбюджетных   отношений,
включая внесение изменений  в  порядок  формирования  и  распределения
фондов совместного финансирования социальных расходов и муниципального
развития в соответствии с приоритетами;
     - разработку  реестра  государственных  и   бюджетных   услуг   и
принципов аутсорсинга на бюджетные услуги;
     - введение  системы  аудита  эффективности   бюджетных   программ
(инструментом  может   выступить   рейтинг   эффективности   бюджетных
программ).
     2. Усиление регулирующей роли бюджетных и налоговых  отношений  в
региональных экономических процессах.
     Мероприятия, связанные с доходной частью бюджета:
     - расширение   налогооблагаемой   базы   за   счет    привлечения
инвестиций,  реализация  мер   по   развитию   инноваций   и   частно-
предпринимательской деятельности;
     - усовершенствование  областного  налогового  законодательства  и
внесение необходимых законодательных инициатив в федеральное налоговое
законодательство;
     - усовершенствование методической базы прогнозирования  налоговых
и неналоговых поступлений на основе мониторинга ресурсов, производства
и потребления.
     Мероприятия, связанные с расходной частью бюджета:
     - выработка   механизма   реализации   адресной   дотационной   и
компенсационной  политики  по  отношению  к  разным  социальным  слоям
населения и группам бюджетополучателей;
     - разработка  методики  мониторинга  и   объективной   индексации
договорных цен  по  строящимся  объектам,  приобретаемой  продукции  и
услугам,  финансируемым  из  территориального  бюджета  (на  основании
областного заказа);
     - внедрение системы учета и анализа объема предоставляемых  услуг
отраслям  жизнеобеспечения   и   осуществление   компенсации   по   их
фактическому потреблению;
     - разработка правовой регламентации внутреннего заимствования,  в
т. ч.  предельных  объемов  и  порядка  реструктуризации  накопленного
долга.
     Мероприятия, связанные с межбюджетными отношениями:
     - повышение эффективности функционирования региональной бюджетной
системы путем использования  способов  совместного  финансирования  за
счет средств федерального бюджета и  бюджета  области  для  реализации
отдельных программ и проектов;
     - повышение  заинтересованности  органов  государственной  власти
Ивановской области и  органов  местного  самоуправления  в  увеличении
производственного и налогового потенциалов территорий;
     - создание банка данных по бюджету и обеспечение  информационного
обмена между всеми участниками бюджетного процесса.
     Увеличение доходов регионального бюджета будет достигнуто за счет
введения необходимых мер, способствующих росту объемов промышленного и
сельскохозяйственного производства. Помимо этого огромную роль  играют
меры по  увеличению  собираемости  налогов,  обеспечению  прозрачности
финансовой  деятельности  предприятий,  а  также  меры  по   повышению
эффективности  использования   государственного   имущества,   включая
земельные ресурсы.
     Программно-целевой метод бюджетного  планирования  заключается  в
системном  планировании  выделения  бюджетных  средств  на  реализацию
утвержденных Правительством Ивановской  области  долгосрочных  целевых
программ  и  ведомственных  целевых  программ   субъектов   бюджетного
планирования.   Программно-целевой   метод    планирования    расходов
способствует соблюдению  единого  метода  рационального  использования
средств как для решения наиболее острых проблем государства,  региона,
административных  районов  и  городов,  так  и  является  инструментом
выравнивания экономического развития отдельных территорий.
     Целевые программы подразделяются на:
     1) долгосрочные целевые программы  Ивановской  области  (далее  -
ДЦП) (представляют взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и  срокам
осуществления комплексы мероприятий,  финансируемые  за  счет  средств
областного бюджета, направленные на решение комплексных  межотраслевых
(межведомственных)    социально-экономических    проблем    Ивановской
области);
     2) ведомственные целевые программы Ивановской  области  (далее  -
ВЦП)  (документ,  увязывающий  бюджетные  ассигнования  на   отдельную
государственную услугу Ивановской  области  (далее  -  государственная
услуга) с изменением уровня оказания  соответствующей  государственной
услуги).
     Целевые программы как документ содержат набор  разделов,  включая
цели,  целевые  показатели,  ожидаемые   от   реализации   результаты,
администратора программы, ее исполнителей,  задачи  и  мероприятия  по
годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.
     Конкретные  объемы  финансирования  на  каждый  год   по   каждой
программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.
     В основе финансирования программ лежит сметный подход, который  в
рамках функциональной классификации определяет расходы  на  конкретную
программу.
     При  разработке  областного  бюджета  должно  быть  предусмотрено
гарантированное выполнение действующих обязательств бюджета. Включение
в расходы бюджета вновь принимаемых обязательств возможно  только  при
наличии соответствующих доходов бюджета и в соответствии с программно-
целевым  подходом  при  наличии  обоснованных  конкретных  достигаемых
результатов и усилении ответственности получателей  бюджетных  средств
за конечные результаты.
     Возможности регионального бюджета по  финансированию  планируемых
программ будут увеличиваться по мере роста доходов  бюджета.  Создание
взаимосвязанной системы областных  и  муниципальных  целевых  программ
позволит  поставить  на  плановую  основу  решение   многих   проблем,
накопившихся в области за последние годы.
     Несмотря  на  проводимую  реформу  бюджетной  системы,  в  России
механизмы среднесрочного планирования и  обеспечения  результативности
бюджетных расходов не включены в полной мере в бюджетный процесс,  что
проявляется:
     а) в предоставлении бюджетных средств на реализацию ДЦП и ВЦП  на
основе  корректировки  (индексации)  ассигнований  прошлых   лет   (от
достигнутого);
     б) в отсутствии четких формулировок целей и конечных  результатов
использования бюджетных средств при реализации  ДЦП  и  ВЦП,  а  также
критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств.
     В рамках  концепции  "управления  ресурсами"  бюджет  в  основном
формируется  путем  индексации  сложившихся   расходов   с   детальной
разбивкой их по статьям бюджетной классификации.
     В  рамках  концепции  "управления  результатами"  бюджет   должен
формироваться   исходя   из   целей    и    планируемых    результатов
государственной политики. При планировании бюджетных  ассигнований  на
реализацию мероприятий, предусмотренных системой ДЦП и  ВЦП,  основное
внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов.
     Реформирование  бюджетного  процесса  будет   осуществляться   по
направлениям:   выделение   бюджетов   действующих    и    принимаемых
обязательств;     совершенствование     среднесрочного     финансового
планирования;  совершенствование   и   расширение   сферы   применения
программно-целевых методов бюджетного планирования.
     Предусмотренные основные принципы  и  направления  реформирования
бюджетного  процесса  относятся  к  бюджетам  всех  уровней  бюджетной
системы Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного  самоуправления  рекомендуется
утвердить собственные планы по реализации бюджетных реформ.
     Бюджет на очередной  финансовый  год  должен  являться  составной
частью  ежегодно  обновляемого  и  смещаемого  на  один   год   вперед
многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. С одной
стороны, это обеспечивает преемственность государственной  политики  и
предсказуемость распределения  бюджетных  ассигнований,  с  другой,  -
позволяет вносить в них по четкой  и  прозрачной  процедуре  ежегодные
корректировки в  соответствии  с  целями  государственной  политики  и
условиями их достижения.
     Среднесрочное  прогнозирование  бюджетных  доходов  должно   быть
увязано  со  сценарными  макроэкономическими  условиями,   с   выбором
базового   (основного)    варианта    макроэкономического    прогноза,
используемого для  бюджетного  планирования,  с  оценкой  устойчивости
прогнозируемых доходов к изменениям  макроэкономических  параметров  и
налогового законодательства.
     Основным направлением реформирования бюджетного  процесса  должен
явиться   переход   преимущественно   к   программно-целевым   методам
бюджетного планирования.
     Расширение сферы  применения  и  повышение  качества  программно-
целевых методов  бюджетного  планирования  предполагается  осуществить
путем:
     1) предоставления  ежегодно  субъектами  бюджетного  планирования
докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
     2) совершенствования   методологии   разработки   и    реализации
региональных и муниципальных целевых программ;
     3) распределения  части  бюджета  принимаемых   обязательств   на
конкурсной основе по результатам оценки действующих и  предлагаемых  к
принятию ДЦП и ВЦП;
     4) расширения полномочий  администраторов  бюджетных  программ  в
процессе исполнения бюджета.
     Одной  из   основных   задач   бюджетного   процесса   становится
определение  и   улучшение   значений   индикаторов,   характеризующих
результаты социально-экономического развития  области.  Для  внедрения
новых  методов  управления   государственными   финансами   необходима
организация  мониторинга  количества  и  качества   бюджетных   услуг.
Особенность мониторинга количества и качества бюджетных услуг  в  том,
что  по  его  результатам  будут  приниматься  решения,  связанные   с
распределением бюджетных средств.
     Для организации мониторинга прежде необходимо разработать:
     - систему соответствующих индикаторов;
     - порядок их сбора, хранения, обработки и анализа.
     Меры  по  достижению  поставленных  в   Стратегии   целей   будут
конкретизироваться  и  детализироваться  в  целевых   долгосрочных   и
ведомственных региональных и  муниципальных  программах,  составляющих
систему  программ,  в  рамках  которой  будет  предусмотрено   решение
основных проблем Ивановской области  в  среднесрочной  и  долгосрочной
перспективе.
     Ожидаемые результаты:
     - переход  на   систему   целевого   бюджетирования,   ориентация
бюджетной политики на результат;
     - оптимизация    затрат    предоставления    бюджетных     услуг,
усовершенствование  системы,   повышение   качества   функционирования
бюджетной системы;
     - четкое и стабильное разграничение  налоговых  полномочий  между
бюджетами разных уровней на долгосрочной основе;
     - повышение   доходной   базы   бюджета,   усовершенствование   и
оптимизация уровня налоговой нагрузки субъектов;
     - обеспечение       благоприятного       инвестиционного        и
предпринимательского  климата  Ивановской  области,  содействие  росту
благосостояния и доходов населения.

     6.11. Развитие образования
     Цели и задачи.
     Основная  цель  долгосрочного  развития   сферы   образования   -
повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для
населения  Ивановской  области  получить   качественное   образование,
обеспечивающее потребности экономики региона.
     Основные задачи:
     - создание условий для повышения качества образовательных услуг;
     - обеспечение доступности качественного образования;
     - повышение эффективности управления в системе образования;
     - создание современной системы непрерывного образования.
     Моделирование развития (в части ДОУ).
     Число детей в возрастах от 1 до 6 лет  включительно  составило  в
Ивановской области на начало 2008 года  56,7  тыс.  человек.  Согласно
демографическому прогнозу, к концу 2013 г. в данной возрастной  группе
будет находиться уже 68 тыс. человек, или на 20% больше. В  дальнейшем
при расчетах принимается, что численность детей  дошкольного  возраста
во всех административных единицах области возрастет на 20%. Увеличение
числа детей дошкольного возраста  (которое  идет  уже  несколько  лет)
вместе  с  ростом  потребности   населения   в   услугах   дошкольного
образования требует ввода  новых  мест  в  дошкольных  образовательных
учреждениях.
     На начало сентября 2008 года в Ивановской области  имелось  42091
мест   в    образовательных    учреждениях,    реализующих    основную
общеобразовательную  программу  дошкольного  образования;  численность
детей в них составила  41539  человек.  Если  в  целом  по  Ивановской
области имеются свободные места, то в ряде районов число детей  в  ДОУ
больше числа мест. Кроме  того,  ввиду  территориального  несовпадения
местоположения ДОУ и проживания населения места в отдельных ДОУ  могут
оставаться незанятыми.
     На  начало  сентября  2008  года  очередность  в  образовательные
учреждения,   реализующие   основную   общеобразовательную   программу
дошкольного образования, составила 7004 человека. С учетом  увеличения
численности населения, в т. ч. детей дошкольного возраста, очередность
еще более возрастет.
     В  настоящее  время  и  в  краткосрочной  перспективе  необходимо
строительство  новых  учреждений   ДОУ.   Удовлетворение   потребности
населения в местах в ДОУ возможно также через ввод дополнительных мест
в уже  имеющихся  образовательных  учреждениях,  реализующих  основную
общеобразовательную программу дошкольного образования,  возвращение  в
сферу образования зданий,  используемых  не  по  назначению,  создание
условий для дошкольников в школах. Необходимо  проведение  мероприятий
по реконструкции общеобразовательных школ  для  создания  на  их  базе
условий  для   реализации   основной   общеобразовательной   программы
дошкольного образования.
     Согласно данным  уполномоченного  органа  образования  Ивановской
области, в период 2008-2013 гг. число мест в ДОУ в Ивановской  области
будет увеличиваться за счет восстановления  мест  в  нефункционирующих
групповых    помещениях,    создания     дополнительных     мест     в
реконструированных зданиях под детские сады и ввода мест в новых  ДОУ.
Всего за 2008-2013 гг. в целом по области запланирован ввод 5248 новых
мест для дошкольников (см. таблицу 1).

                                                             Таблица 1
     Ввод мест в ДОУ за 2008-2013 гг. согласно планируемым мерам
    по развитию сети дошкольного образования в Ивановской области

-------------------------------------------------------------------------------------
|   Города и районы   | Мест в  | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Мест в  |
|                     | 2008 г. |      |      |      |      |      |      | 2013 г. |
|                     |         |      |      |      |      |      |      |         |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Вичуга              |  1882   |  75  |  35  |  30  |  20  |  0   |  0   |  2042   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Иваново             |  15617  | 355  | 195  |  95  | 140  |  40  |  0   |  16442  |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Кинешма             |  3790   |  30  |  45  |  15  | 270  |  0   |  0   |  4150   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Тейково             |  1581   |  0   |  0   |  30  |  15  |  0   |  0   |  1626   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Фурманов            |  1636   |  35  | 150  |  20  |  0   |  0   |  0   |  1841   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Шуя                 |  1970   | 235  | 230  |  0   |  0   | 280  |  0   |  2715   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Верхнеландеховский  |   253   |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |   253   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Вичугский           |   933   |  35  |  15  |  20  |  0   |  0   |  0   |  1003   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Гаврилово-Посадский |   850   |  0   |  0   |  15  |  0   |  0   |  0   |   865   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Заволжский          |   792   |  20  |  30  |  90  |  0   |  0   |  0   |   932   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Ивановский          |  1974   |  80  | 160  |  55  | 170  | 120  | 120  |  2679   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Ильинский           |   302   |  0   |  0   |  87  |  0   |  0   |  0   |   389   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Кинешемский         |   986   |  0   |  0   |  40  |  20  |  0   |  0   |  1046   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Комсомольский       |   757   |  75  |  0   |  0   |  0   | 140  |  0   |   972   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Лежневский          |   799   |  0   |  0   | 240  |  0   |  0   |  0   |  1039   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Лухский             |   354   |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |   354   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Палехский           |   467   |  0   |  0   |  20  |  20  |  0   |  0   |   507   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Пестяковский        |   242   |  0   |  0   |  50  |  0   |  0   |  0   |   292   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Приволжский         |  1512   |  30  |  30  |  30  |  15  |  0   |  0   |  1617   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Пучежский           |   606   |  70  |  30  |  20  |  0   |  20  |  0   |   746   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Родниковский        |  1617   | 120  |  30  | 310  | 280  |  0   |  0   |  2357   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Савинский           |   544   |  31  |  0   |  0   |  15  |  0   |  0   |   590   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Тейковский          |   345   |  10  |  10  |  10  |  15  |  0   |  0   |   390   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Шуйский             |   743   |  40  |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |   783   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Южский              |   920   |  0   |  0   |  15  | 140  |  0   |  0   |  1075   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Юрьевецкий          |   619   |  0   |  0   |  15  |  0   |  0   |  0   |   634   |
|---------------------+---------+------+------+------+------+------+------+---------|
| Всего:              |  42091  | 1241 | 960  | 1207 | 1120 | 600  | 120  |  47339  |
-------------------------------------------------------------------------------------

     Согласно запланированному вводу к концу 2013 г. общее  количество
мест в ДОУ в Ивановской области достигнет 47339 единиц.
     Но и при таком значительном объеме ввода мест к концу  2013 г.  в
области будет наблюдаться  значительный  дефицит  мест  в  ДОУ.  Чтобы
полностью обеспечить потребности населения  в  ДОУ  к  концу  2013 г.,
необходимо  ввести  15,8  тыс.  мест  (оптимальный   вариант).   Такой
значительный ввод обусловлен необходимостью:
     - обеспечения   местами   увеличивающейся    численности    детей
дошкольного возраста (при расчетах принимается, что численность  детей
за 2008-2013 гг. возрастет на 20% и каждые  6  из  10  детей  из  этой
дельты будут обеспечены местами в ДОУ);
     - ликвидации имеющей очередности в ДОУ;
     - ликвидации перезагруженности ДОУ (т.е.  ситуации,  когда  число
детей в ДОУ превышает число мест в ДОУ).
     Ввод мест в  разрезе  административно-территориальных  единиц  по
оптимальному варианту представлен в таблице 2.
     Таким образом, в целях полной  реализации  оптимального  варианта
помимо запланированных  за  2008-2013  годы  к  вводу  5,2  тыс.  мест
необходимо ввести дополнительно еще 10,7 тыс. мест.
     Направления развития.
     1. Создание условий для повышения качества образовательных услуг:
     - создание современной школьной инфраструктуры;
     - развитие  технической  основы  и  информационного   обеспечения
современных образовательных технологий;
     - создание системы поддержки талантливых и одаренных детей;
     - создание  условий  учащимся  старшей  школы  для  обучения   по
индивидуальным образовательным программам, включая профильное обучение
и профессиональную подготовку;
     - внедрение   модели    сетевого    взаимодействия    учреждений,
предоставляющих образовательные услуги;
     - введение  нового  перечня  профессий,  направлений   подготовки
(специальностей)   в    сфере    профессионального    образования    и
соответствующих  образовательных  стандартов,  разработанных  в  целях
формирования образовательных программ, адекватных  потребностям  рынка
труда и личности;
     - внедрение моделей интегрированных  образовательных  учреждений,
реализующих образовательные программы различных уровней.


----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   Города и районы   | Ввод мест  |  Ввод мест в  | Ввод мест в |  Ввод мест   |   Ввод   |  Необходимый  |     Общее     |
|                     |   ввиду    |     целях     |    целях    |   всего по   | заплани- | дополнитель-  |  количество   |
|                     | увеличени- |  ликвидации   |   полного   | оптимальному | рованных | ный ввод мест | мест в ДОУ по |
|                     |     я      | перезагружен- | сокращения  |   варианту   |   мест   |               | оптимальному  |
|                     | численнос- |   ности ДОУ   | очередности |              |          |               |   варианту    |
|                     |  ти детей  |               |             |              |          |               |               |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Вичуга              |      246   |       0       |      220    |      466     |    160   |       306     |      2348     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Иваново             |      253   |      992      |      1604   |      5127    |    825   |      4302     |      20744    |
|                     |     1      |               |             |              |          |               |               |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Кинешма             |      603   |      270      |      1513   |      2386    |    360   |      2026     |      6176     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Тейково             |      232   |       0       |      18     |      250     |    45    |       205     |      1831     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Фурманов            |      252   |       76      |      188    |      516     |    205   |       311     |      2152     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Шуя                 |      377   |      560      |      253    |      1190    |    745   |       445     |      3160     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Верхнеландеховский  |      31    |       0       |      0      |      31      |    0     |       31      |      284      |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Вичугский           |      133   |       0       |      19     |      152     |    70    |       82      |      1085     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Гаврилово-Посадский |      112   |       0       |      161    |      273     |    15    |       258     |      1123     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Заволжский          |      122   |       0       |      303    |      425     |    140   |       285     |      1217     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Ивановский          |      448   |       76      |      1016   |      1540    |    705   |       835     |      3514     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Ильинский           |      57    |       0       |      20     |      77      |    87    |       0       |      379      |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Кинешемский         |      146   |       0       |      231    |      377     |    60    |       317     |      1363     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Комсомольский       |      120   |       0       |      214    |      334     |    215   |       119     |      1091     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Лежневский          |      123   |       0       |      344    |      467     |    240   |       227     |      1266     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Лухский             |      47    |       0       |      0      |      47      |    0     |       47      |      401      |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Палехский           |      78    |       0       |      87     |      165     |    40    |       125     |      632      |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Пестяковский        |      40    |       0       |      66     |      106     |    50    |       56      |      348      |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Приволжский         |      181   |       0       |      84     |      265     |    105   |       160     |      1777     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Пучежский           |      82    |       0       |      36     |      118     |    140   |       0       |      724      |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Родниковский        |      255   |       0       |      220    |      475     |    740   |       0       |      2092     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Савинский           |      84    |       0       |      95     |      179     |    46    |       133     |      723      |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Тейковский          |      80    |       0       |      0      |      80      |    45    |       35      |      425      |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Шуйский             |      148   |       32      |      154    |      334     |    40    |       294     |      1077     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Южский              |      166   |       9       |      40     |      215     |    155   |       60      |      1135     |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
| Юрьевецкий          |      112   |       0       |      118    |      230     |    15    |       215     |      849      |
|---------------------+------------+---------------+-------------+--------------+----------+---------------+---------------|
|  Всего:             |      680   |      2015     |      7004   |      15823   |    5248  |      10575    |      57914    |
|                     |     4      |               |             |              |          |               |               |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     2. Обеспечение доступности качественного образования:
     - разработка  и  внедрение   моделей   дошкольного   образования,
обеспечивающих    каждому    ребенку    возможность    обучаться    по
образовательным программам для детей старшего дошкольного возраста;
     - создание   системы   образовательных   услуг,    обеспечивающих
поддержку семейного воспитания для семей с детьми до трех лет;
     - создание   условий   для   обучения   детей   с   ограниченными
возможностями   здоровья   в   неспециализированных    образовательных
учреждениях;
     - внедрение дистанционного обучения детей-инвалидов, постоянно не
посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья.
     3. Повышение эффективности управления в системе образования:
     - совершенствование    управления    образованием    на    основе
региональной системы электронного мониторинга;
     - совершенствование  системы  оплаты  труда   педагогического   и
административно-управленческого персонала образовательных учреждений;
     - переход  на  нормативное  подушевое  финансирование  учреждений
дошкольного,   профессионального   и   специального   (коррекционного)
образования;
     - создание региональной системы  независимых  измерений  качества
образования и публичной доступности его результатов;
     - создание  подразделения  по  надзору   и   контролю   в   сфере
образования;
     - внедрение  нового   порядка   аттестации   работников   системы
образования на основе оценки качества предоставляемых  образовательных
услуг с участием потребителей;
     - реализация комплекса мероприятий  по  повышению  инвестиционной
привлекательности сферы образования.
     4. Создание современной системы непрерывного образования:
     - создание  регионального  центра  сертификации  профессиональных
квалификаций;
     - внедрение  системы  общественно-профессиональной   аккредитации
программ непрерывного образования с  учетом  требований  регионального
рынка труда;
     - создание   на   базе   образовательных   учреждений-победителей
приоритетного   национального   проекта   "Образование"    стажерских,
консультационных  и  ресурсных  центров  для  повышения   квалификации
работников образования в межкурсовой период;
     - создание  регионального  хранилища   цифровых   образовательных
ресурсов нового поколения.
     Основные ожидаемые результаты:
     - повышение доли обучающихся  в  школах,  отвечающих  современным
требованиям организации образовательного процесса, до 100%;
     - увеличение   доли    педагогов,    внедряющих    информационно-
коммуникационные технологии в образовательный процесс, до 100%;
     - увеличение   удельного   веса   численности   детей    старшего
дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования,
до 100%;
     - увеличение удельного веса численности  учащихся  9-11  классов,
обучающихся по  программам  предпрофильной  подготовки  и  профильного
обучения, до 80%;
     - увеличение  числа  ресурсных  центров  и   опорных   отраслевых
центров;
     - увеличение  общеобразовательных  учреждений,  имеющих  институт
общественного участия в управлении образованием, до 100%;
     - увеличение объема инвестиций в сферу образовании;
     - увеличение   наполняемости   классов   в    общеобразовательных
учреждениях, рост объема стимулирующих надбавок в общем  фонде  оплаты
труда, рост заработной платы педагогов;
     - ввод  не  менее  15  тыс.  мест  для   дошкольников   с   целью
удовлетворения потребности населения к 2013 г.

     6.12. Развитие здравоохранения
     Цели и задачи.
     Стратегическая цель - минимизация показателя  естественной  убыли
за счет предоставления населению гарантированной медицинской помощи.
     Основной стратегической задачей  является  повышение  качества  и
доступности бесплатной  медицинской  помощи,  повышение  эффективности
использования ресурсов в здравоохранении, в  т.  ч.  совершенствование
системы  оплаты  труда  медицинских  работников  с   учетом   конечных
результатов деятельности.
     Моделирование развития.
     Уровень  заболеваемости,  а  значит,  и   объем   предоставляемой
населению  медицинской  помощи  в   значительной   мере   зависит   от
обеспеченности населения медицинским персоналом и оборудованием.
     Поэтому  целесообразно  дать  прогноз  обеспеченности   населения
врачами и средним медицинским персоналом.
     По существующим рекомендуемым нормативам обеспеченность населения
врачами должна составлять 41  человек  на  10  тыс.  жителей,  средним
медицинским персоналом - 114,3 человека на 10 тыс. жителей.
     В настоящее время обеспеченность населения  медицинскими  кадрами
значительно меньше нормативного уровня, особенно в отдельных  районах.
Поэтому в Стратегии представлены 2 прогноза:
     а) средний - наиболее вероятный вариант развития;
     б) нормативный - по данному варианту будут достигнуты  показатели
обеспеченности, соответствующие рекомендуемым нормативам.
     Необходимость  увеличения  численности   медицинского   персонала
обусловлена и изменением возрастной структуры населения  в  период  до
2020 г. в сторону увеличения  доли  населения  старше  трудоспособного
возраста,   что   приведет   к   увеличению   посещаемости    лечебно-
профилактических учреждений (далее - ЛПУ), а значит, и росту  нагрузки
на врачей.
     При  расчетах  обеспеченности  населения  медицинским  персоналом
города областного подчинения были  объединены  с  прилегающими  к  ним
районами, т. к. значительная часть населения районов (а иногда  и  все
население) получает медицинское обслуживание в городе.
     При расчетах принимается, что численность населения всех  районов
сократится к 2020 г. одинаково.
     По среднему варианту обеспеченность населения врачами  в  2020 г.
составит 37 человек на 10 тыс. жителей. В абсолютных  значениях  число
врачей составит 3801 человек, что на 897 человек больше, чем в 2007 г.
Относительно высокий уровень обеспеченности  населения  врачами  будет
достигнут за счет самой многонаселенной  территории  -  г.  Иванова  и
Ивановского  района,  где  ожидается  выход  на  нормативный   уровень
обеспеченности (благодаря высокой обеспеченности в 2007 г.).  Во  всех
других районах и городах области,  кроме  г.  Тейкова  (и  Тейковского
района) и  г.  Шуи  (и  Шуйского  района)  обеспеченность  будет  ниже
среднеобластной.
     По  нормативному  варианту  (см.  таблицу  1)  число   врачей   в
Ивановской области должно увеличиться  на  1301  человека  -  до  4205
человек.
     По среднему варианту обеспеченность населения средним медицинским
персоналом возрастет к 2020 г. до 88,8 человека на  10  тыс.  жителей.
Это потребует привлечения 1672 новых сотрудников. При этом ни в  одном
районе и городе  области  не  будет  достигнут  рекомендуемый  уровень
обеспеченности в связи со значительным дефицитом  кадров  в  настоящее
время.
     По нормативному варианту на вакантные должности будет  привлечено
4291  человек,  а  общее  число  среднего  медицинского  персонала   в
Ивановской области в 2020 г. составит 11724 человека (см. таблицу 2).
     Для достижения столь высокой обеспеченности населения медицинским
персоналом необходимо принимать  среднесрочные  программы  развития  с
финансированием  из  областного   бюджета   (или   в   виде   субсидий
муниципальным  образованиям  на  выполнение   ими   своих   программ),
направленные на повышение  уровня  оплаты  труда  и  предусматривающие
выделение субсидий на жилищное строительство,  особенно  в  отдаленные
районы.

                                                             Таблица 1
 Прогноз обеспеченности населения Ивановской области врачами, человек
                          на 10 тыс. жителей

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Города и районы |  Число  |   Числен-   | Обеспечен- |  Числен-  |          Средний вариант          |        Нормативный вариант        |
|                 | врачей, |    ность    | ность      |   ность   |-----------------------------------+-----------------------------------|
|                 | человек | населения в | населения  | населения | обеспечен- |  число  | разница в  | обеспечен | число    | разница в  |
|                 |         |  2007 г.,   | врачами в  | на конец  | ность      | врачей  | числе вра- | -ность    | врачей в | числе вра- |
|                 |         |   человек   | 2007 г.    | 2020 г.,  | населения  |    в    | чей между  | населения | 2020 г.  | чей между  |
|                 |         |             |            |  человек  | врачами в  | 2020 г. | 2020 г. и  | врачами в |          | 2020 г. и  |
|                 |         |             |            |           | 2020 г.    |         | 2007 г.    | 2020 г.   |          | 2007 г.    |
|                 |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Иваново и       |  1621   |   469969    |    34,5    |  446471   |     41     |  1831   |    210     |    41     |   1831   |    210     |
| Ивановский      |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
| район           |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Вичуга и        |   130   |    60177    |    21,6    |   57168   |     35     |   200   |     70     |    41     |   234    |    104     |
| Вичугский       |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
| район           |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Кинешма и       |   289   |   116472    |    24,8    |  110648   |     36     |   398   |    109     |    41     |   454    |    165     |
| Кинешемский     |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
| район           |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Тейково и       |   109   |    47783    |    22,8    |   45394   |     37     |   168   |     59     |    41     |   186    |     77     |
| Тейковский      |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
| район           |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Фурманов и      |   96    |    44648    |    21,5    |   42416   |     34     |   144   |     48     |    41     |   174    |     78     |
| Фурмановский    |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
| район           |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Шуя и Шуйский   |   221   |    82089    |    26,9    |   77985   |     39     |   304   |     83     |    41     |   320    |     99     |
| район           |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Верхне-         |    6    |    5075     |    11,8    |   4821    |     27     |   13    |     7      |    41     |    20    |     14     |
| ландеховский    |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Гаврилово-      |   26    |    17985    |    14,5    |   17086   |     29     |   50    |     24     |    41     |    70    |     44     |
| Посадский       |         |             |            |           |            |         |            |           |          |            |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Заволжский      |   35    |    18696    |    18,7    |   17761   |     33     |   59    |     24     |    41     |    73    |     38     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Ильинский       |   18    |    10051    |    17,9    |   9548    |     32     |   31    |     13     |    41     |    39    |     21     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Комсомольский   |   38    |    20614    |    18,4    |   19583   |     32     |   63    |     25     |    41     |    80    |     42     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Лежневский      |   37    |    19496    |    19,0    |   18521   |     32     |   59    |     22     |    41     |    76    |     39     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Лухский         |   11    |    9171     |    12,0    |   8712    |     27     |   24    |     13     |    41     |    36    |     25     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Палехский       |   20    |    11830    |    16,9    |   11239   |     30     |   34    |     14     |    41     |    46    |     26     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Пестяковский    |   14    |    7922     |    17,7    |   7526    |     32     |   24    |     10     |    41     |    31    |     17     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Приволжский     |   39    |    27012    |    14,4    |   25661   |     30     |   77    |     38     |    41     |   105    |     66     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Пучежский       |   32    |    15845    |    20,2    |   15053   |     33     |   50    |     18     |    41     |    62    |     30     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Родниковский    |   67    |    37103    |    18,1    |   35248   |     31     |   109   |     42     |    41     |   145    |     78     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Савинский       |   21    |    13189    |    15,9    |   12530   |     30     |   38    |     17     |    41     |    51    |     30     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Южский          |   41    |    26969    |    15,2    |   25621   |     29     |   74    |     33     |    41     |   105    |     64     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Юрьевецкий      |   33    |    17566    |    18,8    |   16688   |     32     |   53    |     20     |    41     |    68    |     35     |
|-----------------+---------+-------------+------------+-----------+------------+---------+------------+-----------+----------+------------|
| Всего:          |  2904   |  1079662    |    26,9    |  1025679  |     37     |  3801   |    897     |    41     |   4205   |    1301    |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                                             Таблица 2
     Прогноз обеспеченности населения Ивановской области средним
                    медицинским персоналом (смп),
                      человек на 10 тыс. жителей

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   Города и районы   |  Число  |  Числен-  | Обеспе-   |  Числен-  |          Средний вариант        |         Нормативный вариант     |
|                     |  смп,   |   ность   | ченность  |   ность   |---------------------------------+---------------------------------|
|                     | человек | населения | населения | населения | обеспе-   | число   | разница в | обеспе-   | число   | разница в |
|                     |         |   смп в   | в 2007г.  | на конец  | ченность  | смп в   | числе смп | ченность  | смп в   | числе смп |
|                     |         | 2007 г.,  |           | 2020 г.,  | населения | 2020 г. |   между   | населения | 2020 г. |   между   |
|                     |         |  человек  |           |  человек  | в 2020 г. |         | 2020 г. и | в 2020 г. |         | 2020 г. и |
|                     |         |           |           |           |           |         | 2007 г.   |           |         | 2007 г.   |
|                     |         |           |           |           |           |         |           |           |         |           |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Иваново и           |  2623   |  469969   |   55,8    |  446471   |    80     |  3572   |    949    |   114,3   |  5103   |   2480    |
| Ивановский район    |         |           |           |           |           |         |           |           |         |           |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Вичуга и Вичугский  |   493   |   60177   |   81,9    |   57168   |    98     |   560   |    67     |   114,3   |   653   |    160    |
| район               |         |           |           |           |           |         |           |           |         |           |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Кинешма и           |  1093   |  116472   |   93,8    |  110648   |    110    |  1217   |    124    |   114,3   |  1265   |    172    |
| Кинешемский район   |         |           |           |           |           |         |           |           |         |           |
|                     |         |           |           |           |           |         |           |           |         |           |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Тейково и           |   325   |   47783   |   68,0    |   45394   |    85     |   386   |    61     |   114,3   |   519   |    194    |
| Тейковский район    |         |           |           |           |           |         |           |           |         |           |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Фурманов и          |   308   |   44648   |   69,0    |   42416   |    83     |   352   |    44     |   114,3   |   485   |    177    |
| Фурмановский район  |         |           |           |           |           |         |           |           |         |           |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Шуя и Шуйский рай   |   742   |   82089   |   90,4    |   77985   |    104    |   811   |    69     |   114,3   |   891   |    149    |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Верхнеландеховский  |   38    |   5075    |   74,9    |   4821    |    88     |   42    |     4     |   114,3   |   55    |    17     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Гаврилово-Посадский |   92    |   17985   |   51,2    |   17086   |    74     |   126   |    34     |   114,3   |   195   |    103    |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Заволжский          |   158   |   18696   |   84,5    |   17761   |    97     |   172   |    14     |   114,3   |   203   |    45     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Ильинский           |   70    |   10051   |   69,6    |   9548    |    89     |   85    |    15     |   114,3   |   109   |    39     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Комсомольский       |   134   |   20614   |   65,0    |   19583   |    82     |   161   |    27     |   114,3   |   224   |    90     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Лежневский          |   130   |   19496   |   66,7    |   18521   |    81     |   150   |    20     |   114,3   |   212   |    82     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Лухский             |   56    |   9171    |   61,1    |   8712    |    77     |   67    |    11     |   114,3   |   100   |    44     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Палехский           |   98    |   11830   |   82,8    |   11239   |    101    |   114   |    16     |   114,3   |   128   |    30     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Пестяковский        |   68    |   7922    |   85,8    |   7526    |    99     |   75    |     7     |   114,3   |   86    |    18     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Приволжский         |   151   |   27012   |   55,9    |   25661   |    82     |   210   |    59     |   114,3   |   293   |    142    |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Пучежский           |   119   |   15845   |   75,1    |   15053   |    96     |   145   |    26     |   114,3   |   172   |    53     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Родниковский        |   314   |   37103   |   84,6    |   35248   |    98     |   345   |    31     |   114,3   |   403   |    89     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Савинский           |   86    |   13189   |   65,2    |   12530   |    77     |   96    |    10     |   114,3   |   143   |    57     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Южский              |   187   |   26969   |   69,3    |   25621   |    97     |   249   |    62     |   114,3   |   293   |    106    |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Юрьевецкий          |   148   |   17566   |   84,3    |   16688   |    102    |   170   |    22     |   114,3   |   191   |    43     |
|---------------------+---------+-----------+-----------+-----------+-----------+---------+-----------+-----------+---------+-----------|
| Всего:              |  7433   |  1079662  |   68,8    |  1025679  |   88,8    |  9105   |   1672    |   114,3   |  11724  |   4291    |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------