Закон Ивановской области от 11.03.2010 № 22-ОЗ

     б) цели,  связанные  с  необходимостью  создания  и   постоянного
обеспечения  потенциала  будущего  развития   (накопление   финансовых
ресурсов, максимизация темпов роста, захват новых  рынков,  подготовка
кадров, внедрение новых перспективных технологий);
     в) цели,  отражающие   необходимость   максимально   эффективного
использования ресурсов и  отражающие  доминирующий  в  данной  системе
критерий оптимальности;
     г) цели,   диктуемые   внешними   требованиями,    предъявляемыми
обществом всем организациям  и  предприятиям,  которые  в  ходе  своей
деятельности используют ресурсы и  производят  какие-либо  продукты  и
услуги: социальное  развитие  персонала,  экологическая  безопасность,
создание рабочих мест, обеспечение социально  обоснованных  стандартов
условия труда и пр.
     2. Цели,   определяющие   уровень   удовлетворения   общественных
потребностей,   выражаются,   как   правило,   относительными,   часто
процентными  показателями.  Среднедушевые  доходы  населения,  уровень
обеспеченности услугами ЖКХ, услугами здравоохранения.
     3. При формулировании целей  "от  состояния  субъекта"  предметом
целеполагания являются его значимые (приоритетные, исходя  из  текущей
социально-экономической  ситуации  в   регионе)   характеристики   или
атрибуты. Например, характеристики демографической  ситуации,  уровень
образования   населения,   бедности,    средний    возраст    основных
производственных фондов, доля выпуска инновационной продукции и пр.
     Существенно, что возможны такие формулировки целей, которые могут
быть отнесены и  к  той  и  к  другой  группе  целей.  Например,  цель
обеспечения   определенного   уровня   среднедушевых   доходов   может
относиться  как  к   целям   состояния   населения,   так   и   уровня
удовлетворения материальных потребностей.
     Производные цели обусловлены принятыми решениями о том  или  ином
курсе действий, способе, пути развития общества, отдельных  социальных
групп, социально-экономических подсистем и  организаций.  Данные  цели
возникают   и   формулируются   в   процессе    принятия    конкретных
управленческих  решений.  Достижение  этих  целей  является  средством
продвижения вперед по глобальным целям.  Необходимо  подчеркнуть,  что
производные цели не являются целями более низкого уровня дерева целей.
Например, для системы АПК  цель  обеспечения  доминирующего  положения
входящих в него предприятий, на рынке продуктов и услуг, выпускаемых в
соответствии с его миссией, относится, безусловно, к глобальным целям.
Однако цель снижения издержек на продукцию, позволяющая  снизить  цену
на продукцию и увеличить объем продаж, является производной целью.
     В качестве примера производных целей можно привести:
     1) внедрение  экологически  безопасных  технологий   производства
продукции и услуг;
     2) разработку    и     внедрение     экономически     эффективных
ресурсосберегающих  технологий   с   целью   повышения   эффективности
использования факторов производства;
     3) создание   адекватного   организационно-правового   механизма,
позволяющего  повысить  эффективность  государственного  управления  и
одновременно повысить  мотивацию  хозяйственных  субъектов  на  основе
рыночных принципов;
     4) накопление  федеральных  финансовых  ресурсов  для  реализации
мероприятий  по  прямой  финансовой  поддержке  стратегически   важных
проектов;
     5) максимально полное использование всех возникающих возможностей
развития  комплексов  сопряженных   высокотехнологичных   производств,
создаваемых на основе эффективных проектов с высоким мультипликативным
эффектом;
     6) нахождение оптимальной пропорции между созданием новых рабочих
мест, поддержанием определенной части уже  существующих  и  повышением
эффективности производства.
     Если в системе региональных приоритетов встречается цель, которая
является производной  по  отношению  к  какой-то  другой  цели,  то  в
характеристику должна быть включена также исходная генеральная цель.
     Инструментом  формирования  системы  целей  развития   социально-
экономической системы является их структуризация в виде дерева  целей.
Построение дерева целей помогает установить соотношения между  целями,
целевыми показателями и характеристиками средств  их  достижения.  При
корректном построении дерева целей рано или поздно на одном из  этапов
этой  процедуры  вместо  цели  появляются  средства  или  условия   их
достижения или ресурсы. Именно на данном уровне  и  необходимо  искать
соответствие  между  деревом  целей  и  целями  проектов  и   программ
регионального развития.
     В качестве  генеральной  цели  социально-экономического  развития
любого  региона  рассматривается  устойчивое,   стабильное   повышение
"качества" региона  как  единого  социально-экономического  организма.
Можно   сказать,   "процветание"   региона    -    это    интегральная
характеристика. Во всяком случае, миссия региона как  институционально
организованной системы состоит именно в этом. Это  интегрирующая  цель
деятельности  всех   институтов,   включая   органы   государственного
управления. Составляющими или образующими данной  цели,  раскрывающими
ее содержание, на наш взгляд, являются:
     - повышение качества жизни населения;
     - повышение потенциала развития;
     - устойчивое экономическое развитие и  эффективное  использование
ресурсов;
     - охрана среды и эффективное природопользование.
     1. Повышение качества жизни населения.
     Рост качества жизни населения раскрывается в следующих подцелях:
     - снижение уровня бедности;
     - сокращение дифференциации доходов населения;
     - повышение   оплаты    труда    в    соответствии    с    ростом
производительности труда;
     - обеспечение  эффективного  уровня   занятости   трудоспособного
населения;
     - формирование механизмов предоставления качественных  социальных
услуг,  в  том  числе   путем:   поддержки   общественных   инициатив,
способствующих  реализации  населением   возможностей   самостоятельно
обеспечивать свое  благосостояние;  увеличения  их  функционального  и
организационного  разнообразия;  расширения   набора   платных   услуг
высокого качества;
     - защита социально не защищенных граждан, находящихся  в  трудной
жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность и
которую они не могут преодолеть самостоятельно;
     - создание  условий  для  развития  эффективного  цивилизованного
рынка  труда,  оперативно  обеспечивающего  работодателей  необходимой
рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой;
     - обеспечение  гарантий  социальной  защищенности   и   поддержки
социально  уязвимых   граждан,   не   обладающих   возможностями   для
самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в
государственной поддержке;
     - повышение   эффективности   социального   развития,    создание
социально-экономических,   правовых   и    организационных    условий,
способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека;
     - создание условий равной доступности и  общественно  приемлемого
качества базовых социальных услуг, к числу которых  относятся,  прежде
всего, медицинское обслуживание и общее образование;
     - развитие потенциала социальной инфраструктуры.
     Важнейшими условиями достижения вышеперечисленных целей являются:
     - формирование    социально-экономической    среды,    обладающей
долгосрочным  потенциалом  динамичного  роста,  способной   обеспечить
опережающий рост качества жизни  населения  и  устойчивое  расширенное
воспроизводство,  укрепление  конкурентоспособности   и   безопасность
региона, создание благоприятных  условий  для  расширения  внутреннего
потребительского спроса;
     - создание для трудоспособного населения  экономических  условий,
позволяющих гражданам своим трудом  и  предприимчивостью  обеспечивать
более  высокий  уровень  благосостояния  и  социального   потребления,
включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования  и
здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
     - формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих
возможность  максимально  полной  мобилизации  средств   населения   и
предприятий, эффективного использования этих средств на цели конечного
потребления и на инвестирование.
     2. Повышение потенциала развития.
     2.1. Инвестиционный потенциал:
     - повышение    инвестиционной     привлекательности     (создание
благоприятного инвестиционного климата);
     - повышение  эффективности  функционирования  отраслей   рыночной
инфраструктуры, в том числе  формирование  полноценного  регионального
финансового рынка;
     - повышение собственного инвестиционного  потенциала  организаций
региона;
     - стимулирование инвестирования сбережений населения;
     - стимулирование формирования потенциальных объектов эффективного
инвестирования на территории;
     - формирование  законодательной   и   нормативно-правовой   базы,
стимулирующей экономический рост на основе притока капитала в реальный
сектор экономики;
     - формирование   конкурентной   среды    и    поддержка    малого
предпринимательства;
     - структурная  перестройка  экономики   на   основе   активизации
приоритетных  производств,  создающих   основную   массу   добавленной
стоимости;
     - реализация стимулирующих функций бюджетной политики;
     - активизация   инновационных   процессов,   ориентированных   на
повышение  эффективности   производства   и   увеличение   собственной
инвестиционной базы организаций;
     - рост   объема   и   качества   услуг    организаций    рыночной
инфраструктуры.
     2.2. Инновационный потенциал:
     - активизация  инновационной   и   научно-технической   политики,
формирование инновационной  инфраструктуры,  стимулирование  процессов
коммерциализации перспективных наукоемких технологий и  расширение  их
освоения предприятиями области;
     - стимулирование научно-технического прогресса;
     - проведение структурной реформы научно-промышленной сферы;
     - создание институциональных  основ  и  инфраструктуры  экономики
знаний, обеспечивающих практическое освоение научных достижений;
     - формирование стимулов для инвестирования в новые знания и новые
технологии;
     - накопление,    развитие     и     эффективное     использование
интеллектуального (человеческого и структурного) капитала;
     - направление инвестиционных потоков в прирост  интеллектуального
капитала;
     - приоритетное развитие сферы образования;
     - перераспределение части доходов традиционных секторов экономики
для решения задач научно-технического прогресса;
     - информатизация общества и проведение  на  этой  основе  реформы
управления;
     - создание благоприятных условий для наиболее  полной  реализации
регионального  научно-технического  и   образовательного   потенциала,
активизации и стимулирования творческой деятельности;
     - развитие инфраструктуры научно-технической деятельности и рынка
технологий;
     - создание   инфраструктуры,   обеспечивающей    коммерциализацию
результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
     - стимулирование инновационной активности промышленности,  в  том
числе малого наукоемкого бизнеса;
     - содействие   продвижению   на   мировой   рынок    региональных
технологических достижений;
     - сохранение  и  развитие  интеллектуально-кадрового  и   научно-
технического потенциала области.
     2.3. Человеческий потенциал:
     - стимулирование экономически  и  социально  активного  общества,
изменение трудовой мотивации;
     - сохранение, накопление, развитие  и  эффективное  использование
интеллектуально-кадрового потенциала:
     направление инвестиционных потоков в интеллектуальный капитал;
     приоритетное развитие сферы образования;
     - обеспечение стабильного прироста населения:
     развитие системы здравоохранения;
     разработка механизмов, повышающих ответственность работодателя за
обеспечение социально обоснованных условий  труда  и  охрану  здоровья
персонала;
     внедрение региональных механизмов материальной поддержки  молодых
семей;
     разработка  и  реализация  мер   по   профилактике   асоциального
поведения (правонарушение, пьянство, наркомания и т.п.).
     2.4. Производственный потенциал:
     - формирование оптимальной производственной структуры;
     - стимулирование деятельности производств, которые  могут  играть
роль "точек роста" в региональной экономике:
     - определение  производств,  являющихся  потенциальными  "точками
роста";
     - подготовка необходимых кадров (переквалификация и обучение);
     - создание   необходимой   ресурсной   и   технологической   базы
производства;
     - создание   необходимой   финансовой   базы   для    организации
производств;
     - создание  необходимой  системы   информационного   обеспечения,
включая систему мониторинга;
     - создание  систем  сбыта  и   маркетинга   для   рассматриваемых
производств;
     - обеспечение роста инвестиций  в  отраслях  конечного  передела,
ориентированных на внутренний, имеющий огромную емкость, рынок сбыта;
     - переориентация сбережений предприятий, государства, финансового
сектора и населения на инвестиции;
     - инновационное наполнение инвестиций;
     - повышение    конкурентоспособности    экономики     и     роста
производительности  труда  на  основе  модернизации   производственно-
технологического аппарата;
     - обеспечение опережающего роста валовых сбережений и  инвестиций
по сравнению с динамикой потребления;
     - обеспечение    ускоренного    формирования     накоплений     в
обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе;
     - создание условий для привлечения заемных средств;
     - ориентация на удовлетворение потребительского спроса;
     - повышение конкурентоспособности производителей;
     - обеспечение  стимулов  для   участия   наиболее   рентабельных,
обладающих наибольшим финансовым потенциалом отраслей и производств  в
инвестировании в другие сектора региональной экономики;
     - поддержка  приоритетных,  а   также   устойчиво   развивающихся
перспективных предприятий;
     - усиление деятельности в сфере  энергосбережения.  Рост  тарифов
естественных монополий обусловливает соответствующее повышение энерго-
и ресурсоемкости производства. В этих  условиях  необходимо  сохранить
уровень рентабельности  производства  путем  разработки  и  реализации
комплекса  мероприятий,  инвестиционных  проектов   энергосберегающего
характера,   развития   соответствующих   правовых   и   экономических
механизмов.
     2.5. Потенциал производственной инфраструктуры:
     - развитие топливно-энергетической базы;
     - развитие транспортной системы;
     - развитие строительной базы;
     - развитие информационной инфраструктуры;
     - коммуникации;
     - обслуживание (в т. ч. логистические услуги).
     2.6. Потенциал рыночной инфраструктуры:
     - информационное обеспечение  (в  т.  ч.  консалтинг,  маркетинг,
продвижение);
     - финансово-кредитная система.
     2.7. Природно-ресурсный потенциал:
     - стимулирование геологоразведочных и оценочных работ;
     - развитие транспортных и энергетических коммуникаций;
     - внедрение ресурсосберегающих технологий;
     - внедрение  в  практику  дифференцированных  ставок  налогов  на
использование природных ресурсов;
     - повышение качества мониторинга окружающей среды  и  ужесточение
платы за нанесение ущерба.
     2.8. Экспортный потенциал:
     - развитие производства конкурентоспособной продукции;
     - стимулирование экспорта путем предоставления льгот;
     - представление государственными  органами  интересов  экспортно-
ориентированных производств на внешних рынках.
     2.9. Институциональное развитие:
     - формирование   институциональной   среды,   которая    способна
стимулировать:
     - приток капитала в реальный сектор экономики;
     - внедрение действенных механизмов защиты прав собственности;
     - развитие  конкурентных  рынков  товаров,  услуг,  капиталов   и
ресурсов;
     - распространение    лучшей     практики     корпоративного     и
административного управления;
     - повышение роли малого и среднего предпринимательства;
     - совершенствование    системы    государственного     управления
социально-экономической системой региона;
     - создание  условий  для  эффективного  функционирования  крупных
компаний на территории области с целью внедрения опыта лучшей практики
корпоративного  управления,  а  также  реализации   мультипликативного
эффекта от их деятельности и привлечения капитала;
     - создание  эффективной   системы   реструктуризации   проблемных
предприятий.
     Одна из  существенных  сложностей  создания  системы  мониторинга
заключается в необходимости установления соответствия между  объектами
управления, то  есть  проектами,  входящими  в  целевые  программы,  и
уровнем   достижения   целей   социально-экономического   развития   в
результате  их  реализации.  Это  требование  вытекает  из  одного  из
основных  принципов  целевого  управления,  согласно  которому  каждое
действие  должно  соотноситься  с  ожидаемыми  целевыми   результатами
реализации проекта и, следовательно, программы в целом.
     Ниже   приведена   унифицированная   система   целей   социально-
экономического развития региона, построенная на  базе  унифицированной
системы   целей    Правительства    Российской    Федерации.    Данная
унифицированная система целей должна  использоваться  как  основа  для
формулирования  конкретных  целей  социально-экономического   развития
региона  и  показателей,  характеризующих   уровень   их   достижения.
Необходимость адаптации унифицированной системы целей обусловлена тем,
что каждый регион имеет свою  специфику,  и  решения  на  региональном
уровне  управления  носят  вполне  конкретный,  предметный   характер.
Поэтому  на  региональном  уровне  цели  должны   быть   целесообразно
детализированы в контексте конкретных региональных проектов. Например,
выше была приведена цель "обеспечение гарантий социальной защищенности
и поддержки социально уязвимых граждан,  не  обладающих  возможностями
для  самостоятельного  решения   социальных   проблем   и   объективно
нуждающихся  в  государственной  поддержке".  Она  соответствует  цели
"Повышение    обеспеченности     населения     услугами     социальной
инфраструктуры" унифицированной системы целей и на региональном уровне
может быть раскрыта следующим образом.
     1. Удовлетворение потребности населения в социальных услугах:
     - обеспечение  гарантий  социальной  защищенности  находящихся  в
трудной жизненной ситуации и поддержки социально уязвимых граждан,  не
обладающих  возможностями  для  самостоятельного  решения   социальных
проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке;
     - создание условий равной доступности и  общественно  приемлемого
качества базовых социальных услуг, к числу которых  относятся,  прежде
всего, медицинское обслуживание и общее образование;
     - обеспечение  условий  для  реализации  населением  возможностей
самостоятельно обеспечивать удовлетворение  потребности  в  социальных
услугах.
     2. Повышение потенциала развития системы социального обеспечения,
увеличение    функционального    и    организационного    разнообразия
предоставляемых услуг.
     2.1. Развитие инвестиционного потенциала:
     - повышение инвестиционной  привлекательности  данной  сферы  для
частного бизнеса;
     - повышение  потенциала  системы  финансирования  деятельности  в
сфере социального обеспечения;
     - увеличение  части  сбережений  населения,  которая  может  быть
активизирована  на  цели  удовлетворения  потребности   в   социальных
услугах.
     2.2. Развитие инновационного потенциала:
     - стимулирование  внедрения  новых  форм  организации   процессов
социального обслуживания;
     - внедрение новых технологий оказания услуг;
     - разработка   и    внедрение    новых    принципов    управления
финансированием;
     - разработка и внедрение современных информационных технологий  в
управление процессами социального развития и социального обслуживания.
     2.3. Сохранение, накопление, развитие и эффективное использование
интеллектуально-кадрового потенциала системы социального обслуживания:
     - приоритетное развитие сферы подготовки молодых специалистов;
     - привлечение  персонала  в   организации,   занятые   социальным
обслуживанием населения;
     - переквалификация и профессиональная  переподготовка,  повышение
квалификации персонала в сфере социального обслуживания.
     2.4. Развитие производственного потенциала (развитие материально-
технической базы):
     - формирование   оптимальной   структуры   системы    социального
обслуживания;
     - стимулирование   развития   прогрессивных   форм    социального
обслуживания;
     - улучшение   кадрового   обеспечения   организаций   социального
обслуживания;
     - создание   необходимой   финансовой   базы   для    организации
производств;
     - создание  необходимой  системы   информационного   обеспечения,
включая  систему  мониторинга  результатов  деятельности   организаций
социального обслуживания;
     - модернизация материальной базы сферы социального обслуживания.
     Из приведенных формулировок  детализированных  целей  видно,  что
этим целям уже  могут  быть  поставлены  в  соответствие  определенные
проекты и реализующие их системы.

     8.4.8.2. Целереализующая система
     Понятие целереализующей системы.
     Целереализующей системой региона (далее  -  ЦРС)  будем  называть
региональный орган исполнительной  власти,  являющийся  распорядителем
бюджетных средств (далее -  РБС),  в  компетенции  которого  находится
обеспечение достижения целей социально-экономического развития региона
и удовлетворение общественных потребностей. Многие цели  регионального
развития нельзя однозначно связать с деятельностью только  одного  ЦРС
региона.
     Основные характеристики целереализующей системы.
     Миссия:
     - наименование потребностей и основные целевые группы;
     - объем удовлетворения общественных потребностей;
     - качественные характеристики удовлетворения потребностей;
     - состояние субъекта потребности (целевых групп).
     Проекты   и   мероприятия   ЦПРР    осуществляются    в    рамках
целереализующих   систем   или   направлены    на    обеспечение    их
функционирования.
     Основные (целевые) функции ЦРС и цели управления.
     Органы  управления  в  ходе   своей   деятельности   "производят"
публичные   услуги,   обеспечивающие   условия   для    удовлетворения
материальных и духовных потребностей  общества,  находящихся  в  сфере
компетенции ЦРС.
     Главные функции ЦРС:
     - производство   товаров   и   услуг,    обеспечивающих    данную
общественную потребность;
     - обеспечение развития потенциала;
     - управление ресурсами:
     - управление материально-вещественными ресурсами;
     - управление персоналом;
     - управление имуществом;
     - управление финансами;
     - правовое и методическое  обеспечение  деятельности  организаций
ЦРС;
     - подготовка и выпуск законодательных актов и постановлений;
     - организационное и  институциональное  обеспечение  деятельности
организаций;
     - планирование и управление деятельностью организаций, входящих в
состав ЦРС;
     - мониторинг  состояния  объекта   деятельности   ЦРС   (субъекта
общественной  потребности,  на  удовлетворение  которой  ориентирована
ЦРС);
     - мониторинг качества услуг;
     - управление реализацией федеральных проектов и программ;
     - создание информационно-аналитических систем, ориентированных на
обеспечение функций управления.
     Качество исполнения вышеперечисленных  функций  прямо  влияет  на
уровень  удовлетворения  общественных  потребностей.  Отсюда  вытекает
целевая направленность проектов и мероприятий  и  критерии  оценки  их
результативности.
     Характеристики  перечисленных   функций   образуют   пространство
показателей, которые описывают программные проекты и мероприятия.
     Цели управления могут быть сформулированы в двух аспектах.
     Первая группа целей отражает  необходимость  обеспечения  условий
для удовлетворения общественных потребностей.  То  есть  содержательно
данная группа целей деятельности органов  управления  по  формулировке
аналогична формулировкам общественных целей.
     Вторая группа целей  ЦРС  отражает  требования,  предъявляемые  к
качеству функционирования соответствующей ЦРС ее органами  управления.
Эти требования касаются  следующих  аспектов  или  критериев  качества
функционирования:
     - цели,   отражающие   необходимость   максимально   эффективного
использования ресурсов в ходе исполнения функций;
     - обеспечение выполнения внешних требований к ЦРС, которые в ходе
своей деятельности используют ресурсы и производят какие-либо продукты
и услуги (обеспечение социального развития  коллектива,  экологической
безопасности   деятельности,   создания   рабочих   мест,    социально
обоснованных стандартов условий труда и пр.);
     - цели,  связанные  с  необходимостью  создания   и   постоянного
обеспечения  потенциала  будущего  развития  целереализующей   системы
(эффективное исполнение функций, подготовка кадров,  внедрение  новых,
перспективных технологий).
     Основная цель управления - обеспечение  эффективной  деятельности
ЦРС   по   удовлетворению    общественных    потребностей.    Критерии
эффективности здесь общепринятые, базирующиеся на соотношении затрат и
результатов:  максимум  результата  при  ограничении  на   ресурсы   и
минимизация   (оптимизация)   ресурсов   при   обеспечении   заданного
результата. При использовании обоих  вариантов  критерия  используется
индикатор типа "объем затрат ресурсов на единицу целевого результата".
     Каждая из вышеперечисленных  функций  должна  быть  поставлена  в
соответствие  с  оценкой  вклада   в   достижение   целей   социально-
экономического развития региона.
     Стратегические ресурсы.
     Условием реализации  ЦРС  своей  миссии  и  выполнением  основных
функций является наличие стратегических ресурсов или основных факторов
деятельности. Важнейшими из них являются следующие:
     1) материальная  база  (особенности  оборудования,  располагаемые
материальные ресурсы, обеспечивающая инфраструктура и т.п.);
     2) технологические  ресурсы  (наличие  новых   идей   в   области
технологии деятельности, научные заделы, способность  к  обновлению  и
генерации новых услуг, расширению их спектра и др.);
     3) кадровые  ресурсы  (квалификационный,  демографический  состав
персонала,  его  способность  адаптироваться   к   изменению   целевых
приоритетов);
     4) пространственные ресурсы (размещение функциональных  элементов
по определенной территории в зоне ответственности и пр.);
     5) ресурсы    инфраструктуры:    производственной,    социальной,
рыночной;
     6) ресурсы системы управления (характер  и  гибкость  управляющей
системы, скорость прохождения  информации,  в  том  числе  управляющих
воздействий, качество выполнения управленческих функций и т.п.);
     7) информационные ресурсы (характер  располагаемой  информации  о
самой ЦРС, внешней среде, взаимодействии ЦРС  со  средой,  возможность
расширения объема располагаемой информации и повышения достоверности и
т.п.);
     8) финансовые ресурсы;
     9) энергетические ресурсы.
     Все   вышеперечисленные   ресурсы   могут   рассматриваться   как
стратегические  ресурсы,  которыми  должна  располагать   ЦРС,   чтобы
обеспечить   достижение   целей   по    удовлетворению    общественных
потребностей,  или  ресурсные  условия.  Использование  ресурсов   для
осуществления деятельности ЦРС может быть охарактеризовано  с  помощью
матрицы "Ресурсы - функции". При этом типология ресурсов весьма важна,
так как при  сводном  анализе  нескольких  проблем  и  соответствующих
целереализующих систем необходимо обеспечивать единство терминологии и
анализируемых показателей.
     Потенциал целереализующей системы.
     Под  потенциалом  региональной  целереализующей   системы   будем
понимать ее способность обеспечить выпуск определенных  благ  и  услуг
такого качества и в таком объеме, который гарантировал бы  возможность
удовлетворения  социальных  потребностей  населения,  проживающего  на
данной территории, а также ее устойчивое развитие в широком  диапазоне
возможных состояний внешнего окружения.  То  есть  понятие  потенциала
включает  также  адаптационные   способности   системы,   качественные
изменения в ней.
     Можно выделить следующие составляющие  потенциала  (отметим,  что
система управления системой управления, безусловно, существует):
     - материально - производственная база;
     - персонал;
     - информационное обеспечение;
     - финансовые ресурсы;
     - система управления;
     - технологический потенциал;
     - инфраструктура.
     Показатели, характеризующие потенциал.
     1. Материальная база:
     - динамка выпуска основных видов продуктов и услуг;
     - производственные мощности;
     - средний возраст оборудования, а также  зданий  и  сооружений  и
уровень их износа;
     - уровень загрузки мощностей;
     - доля активной части оборудования;
     - материалоемкость,  энергоемкость,  фондоемкость   (фондоотдача)
производства;
     - коэффициенты  обновления  и  выбытия   оборудования,   динамика
инвестиций;
     - объем и структура инвестиций;
     - коэффициент обновления продуктов и услуг;
     - показатели  эффективности   использования   материальной   базы
(уровень затрат ресурсов на единицу услуг, структура издержек).
     2. Персонал:
     - показатели   квалификационного   и   образовательного    уровня
персонала;
     - уровень заработной платы;
     - задолженность по заработной плате;
     - производительность труда основного персонала.
     3. Информационное обеспечение:
     - наличие  современных  технологий,  программного  и  аппаратного
обеспечения для сбора, передачи и обработки информации;
     - наличие  методического   обеспечения   (обоснованный   перечень
собираемой информации, адекватные аналитические показатели);
     - наличие современной технологии мониторинга процессов в  объекте
управления и результатов реализации управленческих решений.
     4. Финансовые ресурсы.
     Динамика объемов финансирования деятельности ЦРС  в  целом  и  ее
отдельных функциональных элементов в разрезе источников финансирования
(федеральный бюджет, областной  и  муниципальный  бюджет,  собственные
средства, негосударственный сектор).
     5. Система управления:
     - качество персонала (уровень образования и опыт работы);
     - обоснованность структуры и функций подразделений;
     - обеспеченность материальными ресурсами (на одного работника);
     - методическое обеспечение  (наличие  методических  материалов  в
разрезе основных функций);
     - законодательная  база  (количество   видов   деятельности,   не
обеспеченных законодательными актами и постановлениями);
     - информационное  обеспечение  (наличие  информационной  базы  по
различным видам деятельности и ее полнота).
     6. Технологический потенциал:
     - доля   затрат    на    научно-исследовательские    и    опытно-
конструкторские работы в общем объеме затрат;
     - объем инвестиций в новое оборудование и технологии;
     - доля новых технологий оказания услуг в общем  объеме  оказанных
услуг;
     - доля инвестиций в инновации в общем объеме инвестиций;
     - научно-технический  уровень  производства  в  сопоставлении   с
конкурентами на внешнем и внутреннем рынках.

     8.4.8.3. Целевые показатели и индикаторы
     Целевые  показатели   -   показатели,   характеризующие   уровень
достижения целей, сформулированных органами управления.
     Целевые показатели должны формулироваться  в  форме,  позволяющей
оценивать и сравнивать различные уровни достижения  каждой  из  целей.
Отсюда следует, что целевые показатели должны формулироваться в форме,
допускающей  их  сравнительную  оценку,  то  есть  обладать  свойством
соизмеримости.  Целевые  показатели  могут  иметь   количественную   и
качественную формы. Наиболее  удобный  вид  -  количественная  оценка.
Количественно измеримые целевые  показатели  характеризуют  конкретный
уровень удовлетворения общественной потребности в благах и  услугах  и
содержат в своем определении  наименование  конкретного  продукта  или
услуги, обеспечивающих удовлетворение данной  потребности,  являющейся
объектом  целеполагания.  Примером  количественно  измеримых   целевых
показателей подобного типа являются уровень доходов населения, уровень
обеспеченности социальными благами и услугами, среднедушевое  значение
ВРП, производительность труда в какой-либо сфере и т.п.  Количественно
измеримые целевые  показатели  могут  также  характеризовать  свойства
какого-либо объекта или системы,  создание  которой  сформулировано  в
виде цели деятельности органов управления. Подобные целевые показатели
в большей степени характерны для производных целей. В качестве примера
можно привести такие цели, относимые ранее к производным, как создание
объектов   транспортной   инфраструктуры,   обеспечение    доступности
некоторых видов услуг, институциональные преобразования.
     Что касается качественных целевых показателей,  то  они  касаются
тех потребностей или свойств создаваемых систем, которые невозможно  в
принципе измерить.  Например,  уровень  комфортности  передвижения  по
транспортным коммуникациям, уровень безопасности и пр. Тем не менее  и
для этих целей  целевые  показатели  должны  формулироваться  в  виде,
позволяющем построить количественные характеристики экспертным  путем,
например, в виде балльных оценок.
     Количественные  целевые  показатели   могут   подразделяться   на
абсолютные и относительные. Примером  абсолютных  целевых  показателей
является объем высокотехнологичных операций, осуществленных в клиниках
данного субъекта Федерации, или  количество  вновь  введенных  мест  в
центрах комплексного социального  обслуживания  населения,  количество
выпускников вузов по отдельным специальностям и т.п.
     Относительные показатели в свою очередь делятся на две группы.
     1. Показатели, которые можно объединить по  принципу  соотнесения
затрат ресурсов  с  единичным  целевым  результатом  или  соотнести  с
численностью населения.
     2. Показатели, которые основаны на соизмерении  значений  данного
показателя в динамике. В качестве примера можно привести:
     - темпы изменения данного показателя по отношению  к  предыдущему
периоду;
     - темпы изменения данного показателя в сопоставлении с  динамикой
изменения  макропоказателей,  характеризующих  экономическое  развитие
региона  (динамика  ВРП,  динамика  численности  населения,   динамика
инвестиций  в  регионе,   динамика   государственного   финансирования
деятельности организаций данной сферы и т.п.).
     Очень важным является сопоставление относительных  показателей  с
аналогичными показателями в других субъектах Российской Федерации.
     Индикатором  будем   называть   показатель   или   характеристику
некоторого социально-экономического процесса или  элемента  социально-
экономической системы, по значению которого  можно  делать  выводы  об
уровнях: достижения целей социально-экономического  развития  региона,
удовлетворения общественной потребности, достижения целей  управления,
эффективности  управления.  Само  по  себе  значение   индикатора   не
характеризует  уровень   удовлетворения   общественных   потребностей.
Индикаторы целесообразно использовать  для  косвенной  оценки  целевых
результатов  деятельности   органов   управления,   когда   невозможно
установить  прямую  зависимость   между   результатами   осуществления
конкретных мероприятий  и  улучшением  целевых  показателей.  Наиболее
известный и важный индикатор - производство ВРП или  объем  инвестиций
на душу населения. В качестве примера можно также привести  количество
ДТП на 10000 населения, или на 1000 км дорог, или на  100000  легковых
автомобилей.  Также  индикаторами  являются  полученные  в  результате
социологических   опросов   показатели   удовлетворенности   населения
качеством услуг здравоохранения или образования. Одним из  индикаторов
качества оказания административных  услуг  является  срок  регистрации
предприятия. Например, создание  благоприятных  условий  для  частного
бизнеса может характеризоваться увеличением доходов  бюджета  за  счет
расширения налоговой базы, положительной динамикой таких  показателей,
как объемы налоговых поступлений в бюджеты соответствующих  территорий
на единицу  объема  промышленного  производства  при  сохранении  доли
промышленности   в   доходах   территориального    бюджета,    уровнем
диверсификации   доходной   базы   бюджетов,    улучшением    динамики
капитализации  ведущих  (бюджетообразующих)  производств   региона   в
сопоставимых  ценах  в  сравнении  с  подобными  регионами.  Повышение
эффективности использования государственной собственности отражается в
финансово-экономических   показателях    деятельности    реформируемых
объектов в сопоставлении с  показателями  аналогичных  по  роду  своей
деятельности объектов, не вошедших в число реформируемых.
     Необходимо особо отметить, что  обоснование  системы  индикаторов
для каждой конкретной цели представляет собой отдельное  исследование,
сложность  проведения  которого  обусловлена  тем,  что   любая   цель
структурируется с помощью построения соответствующего "дерева  целей",
детальность  которого  обусловлена  целями  конкретного  исследования.
Соответственно и  система  индикаторов  также  будет  в  общем  случае
представлять собой некую "древообразную  структуру",  причем  ни  один
вариант структуризации исходной цели не может претендовать на полноту,
так как соответствующие процедуры носят  сугубо  экспертный  характер.
Поэтому по поводу отдельных индикаторов  отдельные  группы  аналитиков
могут либо соглашаться, либо не соглашаться, основываясь, в  основном,
на собственной эвристике.
     В ряде случаев в качестве индикатора здесь  может  выступать  сам
факт выполнения определенных стандартов качества в ходе удовлетворения
общественных  потребностей  или  реализации  функций  государственного
управления.
     По определению целевые  показатели  подразделяются  на  группы  в
соответствии с характеризуемыми целями:
     а) цели,  соответствующие  обеспечению   условий   удовлетворения
общественных  потребностей  (условия  реализации  миссии   ЦРС),   где
удовлетворение потребностей характеризуется:
     - уровнем удовлетворения потребностей;
     - функциональными свойствами ЦРС и качеством оказываемых услуг;
     - состоянием  субъектов  потребностей   (показателями   состояния
целевых групп);
     б) цели,  связанные  с  необходимостью  создания  и   постоянного
обеспечения  потенциала  будущего  развития  целереализующей   системы
(накопление финансовых ресурсов, максимизация темпов роста, подготовка
кадров, внедрение новых перспективных технологий);
     в) цели,  отражающие  необходимость  эффективного   использования
ресурсов в ходе обеспечения удовлетворения общественных потребностей.
     Исходя из рассмотренных  выше  подходов  к  формулированию  целей
социально-экономического   развития,   можно   предложить    следующую
типизацию целевых показателей. Приведенный список далеко не полный.
     Уровень   удовлетворения    потребностей    (примеры    отдельных
показателей):
     - объем услуг в натуральном выражении и широта  охвата  субъектов
потребностей;
     - объем оказанных услуг по отношению к общей потребности (уровень
дефицита  удовлетворения  потребности,   уровень   телефонизации   или
"интернетизации" населения региона);
     - количество субъектов  потребности,  получивших  соответствующую
услугу,  в  процентном  отношении   к   общему   числу   потенциальных
потребителей услуг (доля лиц с высшим техническим образованием на 1000
чел. населения);
     - объем оказанных услуг по отношению к общей потребности;
     - уровень доступности продукции и услуг,  удовлетворяющих  данную
потребность (доля в семейном бюджете,  расходуемая  на  удовлетворение
культурных потребностей (в разрезе доходных  групп),  доля  инвалидов,
получивших услуги по социальной реабилитации,  и  доля  вернувшихся  к
социально активной жизни из числа получивших услуги).
     Объем оказания услуг в стоимостном и натуральном выражении:
     - на 1 млн. рублей ВРП;
     - на 1 тыс. человек населения;
     - обеспеченность жильем на одного человека.
     Целевые  показатели  функциональных  свойств  ЦРС  и  качества  и
доступности оказания услуг:
     - доля объема услуг, удовлетворяющих стандарту качества, к общему
объему оказанных услуг (доля населения, проживающего в домах со  всеми
удобствами, уровень обеспеченности населения коммунальными услугами  в
соответствии с нормативами);
     - уровень квалификации персонала учреждений, образующих ЦРС;
     - транспортная доступность пунктов оказания услуг;
     - уровень обеспеченности оборудованием пунктов оказания услуг;
     - раскрываемость преступлений;
     - количество предотвращенных преступлений;
     - уровень  ресурсной  обеспеченности  процесса   оказания   услуг
(удовлетворения потребностей) (фондовооруженность одного койко-места в
стационаре, уровень обеспеченности лекарственными препаратами);
     - стоимость услуг, удовлетворяющих стандартам качества на  одного
субъекта потребности;
     - стоимость  оказания  единичной  услуги  (стоимость   содержания
одного больного в стационаре в день).
     Целевые  показатели  состояния  субъектов  потребностей  (целевых
групп):
     - уровень заболеваемости социальными заболеваниями;
     - уровень   удовлетворенности   населения   качеством    оказания
социальных услуг (в разрезе целевых групп);
     - средний уровень образования;
     - уровень преступности;
     - уровень травматизма на производстве;
     - средняя продолжительность жизни;
     - количество преступлений на 10000 населения;
     - смертность на дорогах;
     - смертность в трудоспособном возрасте.
     Целевые показатели обеспечения потенциала будущего развития:
     - обеспеченность материальной базой на единицу услуг  (на  одного
человека, получающего услуги) по основным видам материальных ресурсов;
     - объем  инвестиций  в  новое  оборудование   (новые   технологии
оказания услуг);
     - динамика подготовки персонала;
     - коэффициент обновления активной части основных фондов;
     - целевые показатели эффективного использования ресурсов;
     - стоимость услуг, удовлетворяющих стандартам качества на  одного
субъекта потребности;
     - стоимость оказания единичной услуги (по видам услуг и в разрезе
целевых групп);
     - эффективность труда персонала, занятого в данной сфере;
     - объем услуг на одного занятого;
     - стоимость основных фондов на одного занятого в данной сфере;
     - пропускная  способность  учреждений,  оказывающих   услуги   (в
здравоохранении - пропускная способность  стационара  в  пересчете  на
одно место);
     - объем инвестиций на создание  мощностей  по  оказанию  услуг  в
пересчете на единицу услуг (инвестиции на одно место в образовательных
учреждениях,  инвестиции  на  создание  одного  места  в   медицинских
учреждениях и т.п.);
     - объем затрат  отдельных  видов  ресурсов  на  единицу  оказания
услуг;
     - производительность   труда   основного    персонала    лечебных
учреждений при оказании услуг, удовлетворяющих стандартам качества.
     Анализ значений приведенных показателей и  индикаторов  позволяет
также характеризовать и уровень  эффективности  управления  социально-
экономическими процессами в регионе.
     Необходимо  отметить,  что  на  базе  официальной  статистической
информации может быть построено достаточно широкое  множество  целевых
показателей и индикаторов, характеризующих  качество  функционирования
различных элементов социально-экономической подсистемы  региона.  Одно
из требований, предъявляемое к используемым показателям и индикаторам,
- возможность сопоставления значений различных показателей.  Различные
индикаторы, характеризующие одну и  ту  же  цель,  также  должны  быть
сравнимы таким образом, чтобы  исключить  неоднозначность  выводов  об
уровне социально-экономического развития  и  эффективности  реализации
проектов целевой программы.
     Определение  множества  индикаторов  эффективности  осуществления
проектов программы является предметом "взаимной  договоренности"  всех
участников  процессов  формулирования  и  реализации  той   или   иной
региональной стратегии развития  или  целевой  программы,  а  основная
задача установления соответствия  между  характеристиками  конкретного
проекта  и  значениями  целевых  показателей  социально-экономического
развития  решается  в  общем  случае  на  основе  экспертных  процедур
анализа.
     При определении индикаторов важно  учитывать  то  обстоятельство,
что рассмотренные выше цели социально-экономического развития  региона
не  являются  независимыми  в  том  смысле,  что  характеризующие   их
показатели  имеют  общие  факторы,  определяющие  их  значения,   либо
значения одних параметров влияют на значения других. Например, уровень
заработной  платы  в  системе  зависит  от  производительности  труда,
которая,  в  свою  очередь,   определяется   уровнем   механизации   и
автоматизации производства. Потребность системы в  ресурсах,  сырье  и
комплектующих изделиях зависит от объема производственной программы  и
уровня  технологии.  Уровень  выполнения   требований,   предъявляемых
органами управления и потребителями  к  качеству  продукции  и  услуг,
также зависит от уровня  технологии.  Сам  же  уровень  технологии  на
достаточно продолжительном отрезке времени зависит от  воспроизводства
научно-технического задела, квалифицированных кадров, активной научно-
технической политики в целом. Проведение  научно-технической  политики
предполагает соответствующее распределение финансовых и инвестиционных
ресурсов между различными сферами деятельности системы. Следует  также
учитывать, что различные цели  ориентированы  на  различный  временной
горизонт. В  частности,  существует  определенное  противоречие  между
целями повышения качества жизни и  создание  потенциала  для  будущего
развития.
     В  силу  наличия  сложных  прямых  и  обратных  связей  в   любой
социально-экономической системе  при  попытке  формального  применения
процедуры  построения  системы  целей  для  реальных   территориальных
хозяйственных   систем   возникает   ситуация   взаимосвязанности    и
взаимозависимости  целевых  показателей.  Будем  называть   две   цели
взаимосвязанными, если уровень достижения одной  из  них  играет  роль
фактора,  влияющего  на  уровень   достижения   другой   цели.   Также
взаимосвязанными будут  являться  две  цели,  имеющие  третью  цель  в
качестве  общего  фактора.  При   этом,   очевидно,   между   целевыми
показателями, характеризующими данные цели, существует  функциональная
взаимосвязь или высокая корреляционная зависимость.
     Необходимо также  учитывать  различную  значимость  перечисленных
выше целей, а следовательно, и целевых  параметров,  и  отражающих  их
индикаторов, несмотря на то, что они характеризуют цели, принадлежащие
одному  уровню  дерева  целей.  Так,  например,  перед  Правительством
Ивановской  области  объективно  стоит  задача   установления   оценок
относительной важности таких  целей,  как  повышение  технологического
потенциала отдельных производств отрасли  машиностроения  и  повышение
человеческого  потенциала.  Необходимость  установления  относительной
важности обусловлено необходимостью принятия решений  о  распределении
ограниченных ресурсов между  проектами,  направленными  на  достижения
различных целей. Все зависит от конкретной  ситуации.  При  устаревшей
технологии даже первоклассный коллектив вряд  ли  способен  обеспечить
производство  конкурентоспособной  продукции.  Точно  так   же   самая
современная технология не гарантирует  эффективного  производства  при
неквалифицированном и немотивированном персонале. При этом  необходимо
также учитывать  временной  фактор:  очевидно,  что  смена  технологии
требует гораздо большего  времени,  чем  замена  какого-либо  элемента
персонала. Основное  влияние  на  оценку  относительной  важности  или
значимости целей и целевых показателей  оказывает  "расстояние"  между
существующим  и  желательным  уровнем  каждой  из  целей.  Так,   если
существуют  реальные  возможности  повышения  технологического  уровня
производства,  то,   следовательно,   "расстояние"   до   потенциально
возможного  уровня  невелико  и   более   значимым   может   оказаться
"отставание" от потенциально возможного и необходимого уровня качества
персонала. Если уровень  качества  персонала  достаточно  высокий,  то
более актуальным будет именно повышение технологического потенциала.
     Таким образом, построение системы целей  социально-экономического
развития региона предполагает обязательное формирование системы оценок
относительной важности различных целей. Без этого любая структуризация
целей не является конструктивной.

     8.4.9. Создание     системы     информационно-аналитической     и
консалтинговой поддержки стратегического управления

     8.4.9.1. Основные    мероприятия    по    формированию    системы
информационно-аналитической системы
     Основные мероприятия по формированию  информационно-аналитической
системы поддержки принятия стратегических  решений  и  мониторинга  их
реализации следующие:
     - создание  регионального  центра  информационно-аналитической  и
маркетинговой поддержки предприятий промышленности;
     - создание представительств области в других регионах;
     - создание   подразделения,    ориентированного    на    создание
позитивного  образа  субъекта  Российской  Федерации  как  территории,
привлекательной для партнерства и инвестиций в зонах ее стратегических
интересов с функцией продвижения продукции, производимой на территории
региона, привлечения в регион внешних инвесторов и партнеров;
     - создание  регионального  центра  информационно-аналитической  и
консалтинговой поддержки предприятий промышленности,  ориентированного
на  сопровождение  на  льготных  условиях  деятельности   предприятий,
включая  инвестиционный,  финансовый,  юридический,  управленческий  и
кадровый консалтинг;
     - разработка  методики  формирования  информационно-аналитической
системы;
     - формирование  структуры  и  состава   информационных   баз   по
различным функциональным подсистемам  стратегического  планирования  и
управления;
     - разработка    программного    обеспечения    для    поддержания
информационно-аналитической системы;
     - формирование   баз   данных   по   функциональным   подсистемам
стратегического планирования и управления.

     8.4.9.2. Основные  функции  информационно-аналитической   системы
поддержки стратегических решений  в  отраслях  социально-экономической
системы
     Мониторинг состояния социально-экономической подсистемы:
     - разработка системы индикаторов и целевых показателей  состояния
объектов в сфере ответственности и сопоставительный анализ  финансово-
экономического состояния объектов, а также формулирование  желательных
значений основных индикаторов и  целевых  показателей,  обеспечивающих
повышение эффективности их деятельности;
     - формирование базы данных по  проектам  и  программам  в  рамках
сферы компетенции, которые должны являться предметом мониторинга;
     - разработка нормативного прогноза развития объектов  контроля  и
управления,   ориентированного   на   заданный   рост    эффективности
функционирования.
     Анализ стратегии развития видов экономической деятельности:
     - создание  информационной  системы  по  потенциальным  проектам,
которые могут быть включены в инвестиционные программы развития  видов
экономической деятельности области;
     - определение нормативных характеристик  потенциальных  проектов,
которые могут быть включены в программу;
     - оценка эффективности  проектов,  претендующих  на  включение  в
программу социально-экономического развития региона;
     - мониторинг проектов,  включаемых  в  программу  развития  видов
экономической деятельности области;
     - аналитическое обоснование принятия  управленческих  решений  по
корректировке  проектов  программы  в   зависимости   от   результатов
мониторинга.

     8.4.9.3. Требования  к  информационно-аналитическому  обеспечению
мониторинга в системе стратегического управления областью
     По своему содержанию задачи анализа и  принятия  решений  в  ходе
разработки и управления стратегическим  развитием  Ивановской  области
предполагают  проведение  многовариантного   рассмотрения   финансово-
экономических характеристик объектов  социально-экономической  системы
области.
     Сложность   решения   подобных   задач   обусловлена   следующими
причинами.
     1. Не развита методика построения сложных динамических экономико-
математических моделей, к классу которых относятся  модели  финансово-
экономического   анализа   предприятий    по    видам    экономической
деятельности.
     2. Не  развиты  инструменты   построения   гибких   баз   данных,
описывающих характеристики систем иерархической структуры,  к  которым
относятся сложные отраслевые системы.
     3. Заранее нельзя предвидеть все возможные задачи анализа. Отсюда
следует, что в распоряжении каждого специалиста  в  данной  конкретной
области   должен    быть    инструмент    информационно-аналитического
моделирования,  обладающий  универсальностью  и  гибкостью,  а   самое
главное - дающий возможность  постоянно  наращивать  и  развивать  как
информационную базу, так и средства моделирования.
     4. Варианты экономического анализа в той или  иной  хозяйственной
ситуации должны готовить люди, заведомо не являющиеся специалистами  в
программировании.
     Следовательно,   возникает   проблема    создания    современного
инструментария моделирования, обеспечивающего возможность  комфортного
построения необходимых экономико-математических  моделей  в  привычных
для пользователя условиях и их гибкой корректировки и адаптации. Это в
свою очередь обусловливает требование организации общения с  модельным
комплексом на естественном языке  (привычном  для  пользователя)  и  в
естественных для конкретного специалиста терминах.
     Основные  функциональные   элементы   информационно-аналитической
системы следующие.
     Система  автоматизированного  формирования  гибкой  базы   данных
иерархической структуры.
     Важнейшим требованием, предъявляемым к формируемой  базе  данных,
является     возможность     ее     свободной     корректировки      и
переструктурирования.   Необходимость   обеспечения    этих    свойств
обусловлена  тем,  что  перечень   технико-экономических   параметров,
характеризующих   различные   научно-исследовательские    и    опытно-
конструкторские разработки, а также ожидаемые результаты их внедрения,
постоянно  меняется.  По  мере  модификации   задач   планирования   и
управления  перечень  рассматриваемых  параметров  имеет  тенденцию  к
расширению. Включение новых параметров в анализ  требует  перестроения
базы  данных.  Это  сложная   задача,   которая   требует   фактически
перепроектирования  базы  и  корректировки  программного  обеспечения.
Отсюда следует  необходимость  создания  программного  инструментария,
позволяющего создавать базы гибкой структуры.
     Система хранения, поиска и представления информации.
     Данные, представленные в созданной базе, должны обрабатываться  в
соответствии со сложными запросами и методами количественного анализа,
которые доступны пользователю в меру его квалификации. Язык запросов и
методов аналитической обработки  должен  быть  предельно  прост  и  не
превосходить по сложности стандартных методик экономического анализа.
     Интерфейс  для  обмена  информацией   между   базами   данных   и
соответствующими моделями их аналитической обработки.
     Пользователь должен иметь возможность  легко  выбрать  из  данной
информационной  системы  интересующие  его  объекты  и  их  параметры,
объединить их в отдельную рабочую аналитическую  базу  и  провести  их
анализ по любой выбранной им методике.
     Система  создания  и  гибкой  модификации  моделей  аналитической
обработки данных.
     Оценка   результатов   деятельности   объектов   анализа    носит
нестандартизованный характер. Методические  материалы  предлагают  для
различных видов деятельности различные методики оценки  эффективности.
Следовательно,  необходимо,  во-первых,  дать   пользователю   простое
средство для воспроизведения данной методики, во-вторых, предусмотреть
возможность создания библиотеки таких частных методик.

     9. Установление общих параметров  бюджетного  финансирования  мер
государственного управления по реализации поставленных целей и задач

     Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до
2020 года представляет собой систему мер государственного  управления,
опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов
государственной власти региона. Стратегия  направлена  на  обеспечение
социально-экономического  развития  Ивановской   области   при   учете
государственной  политики  Российской  Федерации   и   базируется   на
понимании важнейших проблем  развития,  оценки  сопряженных  рисков  и
ресурсного потенциала региона.
     Разработка системы мер государственного управления по  реализации
поставленных  целей  и  задач,  осуществляемых   на   уровне   органов
государственного управления Ивановской области, включает:
     - формирование  институтов  развития,  определение   приоритетных
направлений и целей развития региона на долгосрочную  перспективу  (не
менее 20 лет) в соответствии с краткосрочной политикой;
     - развитие организационных возможностей;
     - создание условий для формирования наукоемкой,  сбалансированной
экономики инновационного типа;
     - оценку потенциала  социально-экономического  развития  региона,
обеспечение преимуществ для притока инвестиций в область;
     - обеспечение   совместных    действий    и    поиск    предметов
стратегического  партнерства  государственных  органов  исполнительной
власти, представителей малого и крупного бизнеса, а также общественных
организаций в развитии приоритетных областей  экономики  и  социальной
сферы;
     - разработку и реализацию программ и инвестиционных  проектов  по
развитию экономики, производственной и социальной инфраструктуры;
     - стимулирование    формирования    и     развития     устойчивых
производственных кластеров;
     - совершенствование территориального размещения производства;
     - создание  условий  для  повышения  уровня  и   качества   жизни
населения, улучшения демографической ситуации;
     - расширение бюджетно-ресурсной базы  и  повышение  эффективности
использования бюджетных средств.
     В  пределах  общих  параметров  бюджетного   финансирования   мер
государственного управления по реализации поставленных целей  и  задач
Правительством  Ивановской  области  должны   устанавливаться   лимиты
финансирования,   которые   необходимо   разделить   по   приоритетным
направлениям развития и отдельным мерам государственного управления.
     Объемы  финансирования  по   приоритетным   направлениям   должны
задавать  общие  ограничивающие  условия  для  среднесрочных  программ
социально-экономического  развития;  трехлетних   финансовых   планов;
бюджетного процесса, ориентированного на результат  (БОР).  Также  эти
условия могут являться основанием для ведения переговоров о  включении
отдельных мер  и  проектов  в  план  финансирования  за  счет  средств
федеральных  целевых  программ,  федеральных  адресных  инвестиционных
программ и прочих инструментов  целевого  финансирования  федерального
бюджета. Лимиты  финансирования  утверждаются  региональными  органами
законодательной власти и согласуются с органами федеральной власти. Их
нарушение в процессе реализации стратегического плана должно  вести  к
его корректировке.
     Процесс корректировки предполагает:  анализ  причин  и  факторов,
действие  которых   привело   к   нарушению   установленных   лимитов,
согласование и утверждение скорректированных содержательных  частей  и
лимитов с региональными и федеральными органами власти.
     Источниками финансирования  мер  государственного  управления  по
реализации поставленных целей и задач являются средства  областного  и
федерального   бюджетов.   Освоение   расходов   по   исполнению   мер
государственного управления по реализации поставленных целей  и  задач
должно  осуществляться   ежемесячно   в   соответствии   с   графиком,
утвержденным стратегическим планом, и фактическим ходом  выполнения  и
сдачи работ.

     10. Нормативно-правовое    обеспечение    реализации     основных
мероприятий Стратегии

     Правовое регулирование социально-экономической  сферы  Ивановской
области  осуществляется  целым  комплексом  нормативно-правовых  актов
федерального и регионального уровней.
     1. Конституцией   Российской   Федерации,   которая    определяет
полномочия субъектов Российской Федерации в экономической и социальной
сфере (статьи 72 и 73 Конституции Российской  Федерации).  Федеральное
законодательство  устанавливает  основы  федеральной  и   региональной
политики в области экономики и социального развития.
     2. Помимо  конституционных  положений  базовую  роль  в  создании
правовых основ экономического развития субъектов Российской  Федерации
играют также положения  ряда  федеральных  законов,  в  числе  которых
Федеральный  закон  "Об общих  принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации".  Этот  Федеральный  закон  определяет
основные   полномочия   органов   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации, в том числе в  области  экономического  развития
субъектов Российской  Федерации;  устанавливает  экономическую  основу
деятельности  органов  государственной  власти  субъектов   Российской
Федерации;  состав   объектов   собственности   субъектов   Федерации,
структуру регионального  бюджета.  Кроме  того,  что  особенно  важно,
указанный  Федеральный  закон  определяет  экономическую  составляющую
реализации  полномочий  органов   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации, привязывая осуществление полномочий к финансовым
ресурсам федерального или регионального бюджета.
     3. Наряду с вышеуказанным Федеральным  законом  в  числе  базовых
актов, определяющих правовую основу экономического развития  субъектов
Российской Федерации,  следует  назвать  значительную  часть  кодексов
Российской Федерации, действующих в сфере регулирования  экономических
отношений:  Гражданский,  Налоговый,   Бюджетный,   Градостроительный,
Земельный и др. Нормативную базу федерального уровня составляет  также
и целый ряд других  федеральных  законов.  Именно  федеральные  законы
определяют  основные   полномочия   органов   государственной   власти
субъектов Российской Федерации в области экономической деятельности.
     Законодательство Ивановской области как составная часть  правовой
системы Российской Федерации должно отвечать следующим принципам.
     1. Система  законодательных  актов  должна  быть  согласована   с
федеральным   законодательством   (по   вертикали),   дополнять   его,
конкретизировать в условиях Ивановской области.
     2. Региональные акты должны  быть  согласованы  между  собой  (по
горизонтали), представляя самодостаточную систему, охватывающую  сферы
экономики,   экологии,    культуры,    социальной    и    региональной
государственной политики, управление регионом, с верховенством  Устава
Ивановской области.
     Очевидно,  что  региональная  политика   социально-экономического
развития области не может реализовываться отдельно  от  федеральной  и
должна соответствовать ей, развивая федеральные концепции и  стратегии
развития страны,  ориентируясь  при  этом  на  особенности  Ивановской
области как отдельно взятого региона с богатым потенциалом.

     Рекомендации по правовому  регулированию  социально-экономической
сферы региона
     Экономика.    Законодательное    регулирование     промышленности
Ивановской области не решает важнейшие на данный момент задачи,  такие
как развитие,  рациональное  размещение  и  эффективное  использование
промышленного   потенциала    области,    внедрение    наукоемких    и
ресурсосберегающих    технологий,     создание     конкурентоспособных
производств. Одной  из  приоритетных  задач  Правительства  Ивановской
области является развитие промышленного комплекса области  посредством
создания условий, благоприятствующих стабильной работе предприятий,  в
том числе посредством прямого  финансирования  серийного  производства
инновационной конкурентоспособной продукции.
     В Ивановской области необходимо создать инфраструктуру  поддержки
малого предпринимательства, занимающуюся решением  кредитно-финансовой
поддержки  предпринимательских  проектов,   поддержкой   и   развитием
предпринимательства в наукоемкой и инновационной сферах, содействием в
продвижении   производимых   предпринимателем   товаров    и    услуг,
обеспечением предприятий малого и среднего бизнеса  услугами  в  сфере
консалтинга.  Данное  направление  правового  регулирования   является
приоритетным в развитии Ивановской области как важнейший стимулирующий
фактор развития свободной конкурентной  экономики,  источник  создания
новых рабочих мест.
     Для  повышения  рентабельности  сельского  хозяйства   в   рамках
реализуемых   программ   потребуется   укрепление    или    обновление
материально-технической базы, внедрение энерго-  и  ресурсосберегающих
технологий,    привлечение    в    отрасль     сельского     хозяйства
квалифицированных     специалистов      и      увеличение      доходов
товаропроизводителей. Также предусматривается обеспечение  доступности
кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.
     Социальная сфера. Анализ нормативно-правовых актов показал, что в
Ивановской области созданы специальные программы для решения  наиболее
важных социальных проблем:
     - повышения доступности и качественности медицинской помощи;
     - повышения  продолжительности  и   качества   жизни   населения,
снижения заболеваемости, инвалидности, смертности, обеспечения  охраны
и безопасных условий труда;
     - внедрения   эффективной   системы   использования   культурного
потенциала, сохранения культурного наследия.
     С помощью этих мероприятий обеспечивается  необходимое  повышение
эффективности социальной  политики,  концентрация  усилий  на  решении
наиболее  острых  социальных  проблем,  выработке   новых   механизмов
реализации  социальной  политики,  обеспечивающих  более  рациональное
использование финансовых и материальных ресурсов.
     Для  дальнейшего  совершенствования  законодательства  области  в
социальной сфере необходимо провести целый комплекс мероприятий:
     1) систематизация существующих нормативно-правовых актов  области
в  социальной  сфере,   которая   может   проводиться   по   различным
направлениям:  социальная  поддержка   семей   с   детьми,   культура,
образование и пр.;
     2) проведение анализа уже систематизированных нормативно-правовых
актов.  Целью  данного  этапа  является  выявление  пробелов  и  норм,
дублирующих  федеральное  законодательство,   которые   имеют   прямое
действие. Анализ также должен проводиться в направлении  эффективности
действующих норм;
     3) анализ направлений, не урегулированных федеральными  законами,
но необходимых области;
     4)  определение  приоритетных  направлений  социальной   политики
области;
     5) внесение изменений в законодательство, устранение пробелов.
     Экономическое развитие региона требует со  стороны  Правительства
Ивановской области  формирования  соответствующих  институтов,  в  том
числе:
     1) создание агентств (институтов) регионального и  муниципального
развития,  основными  функциями  которых  должны  стать  осуществление
мониторинга и анализа экономического развития, проведение обследований
и прогнозных  исследований,  разработка  и  реализация  стратегической
программы развития региона, консультационная поддержка создания  новых
предприятий, содействие  реструктуризации  предприятий-банкротов  либо
предприятий,  оказавшихся  в  затруднительном  финансовом   положении,
содействие инновациям и  трансферту  технологий,  анализ  имеющихся  и
прогноз  будущих  потребностей   в   специальностях   для   учреждений
образования, привлечение иностранных инвесторов, вывод предприятий  на
международные рынки, содействие туризму;
     2) развитие   и   более    широкое    использование    механизмов
государственно-частного партнерства  при  реализации  инфраструктурных
проектов, в том  числе  расширение  использования  на  региональном  и
муниципальном уровнях лизинговых и концессионных механизмов,  практики
долевого финансирования инвестиционных проектов в области транспортной
инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства,  оказания  социальных
услуг.    Большое    значение    будет    иметь    взаимодействие    с
предпринимательскими ассоциациями по вопросам определения  направлений
регионального и муниципального развития;
     3) создание региональных особых экономических  зон  (промышленно-
производственных,    технико-внедренческих,    туристско-рекреационных
площадок  опережающего  развития),  способствующих,   в   том   числе,
привлечению инвестиций в  регион,  увеличению  темпов  роста  валового
регионального  продукта,  созданию  дополнительных  рабочих   мест   и
увеличению поступлений средств в бюджетную систему.

                                                        Приложение 1-I

   1. Формирование важнейших критериев и параметров экономической и
                       социальной эффективности
                для оценки сценариев развития региона
 
                                                            Таблица 1
  Основные макропоказатели развития Ивановской области до 2020 года,
 соответствующие сценарию интенсивного развития (млн. рублей в ценах
                               2008 г.)

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Год  |                                                              Показатель                                                              |
|  ы   |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|      |  Валовой  |  ВРП  |   ВРП,    | Обща-  |  Динамика  | Автоном  | Общая  | Среднегодо  |  Налоги от  | Среднеме | Числен-  | Числен-  |
|      |  выпуск   |       | создавае- |   я    | инвестиций |   -ные   | сумма  | -вая ЗП на  |    вновь    | -сячная  |  ность   |  ность   |
|      | продукци- |       |  мый на   | сумма  | в создание | инвести- | налого |    новых    | создаваемы- |   ЗП в   | занятых  | занятых  |
|      | и и услуг |       |   новых   | инвес- |   новых    | ции для  |   в    | производст- |  х произ-   |  целом   | на вновь |    на    |
|      |           |       | производ  | тиций  | производст |  новых   |        |     вах     |  водств в   |          |  вводи-  | существу |
|      |           |       |  -ствах   |        |     в      |  мощно-  |        |             | консолиди-  |          |   мых    |  -ющих   |
|      |           |       |           |        |            |   стей   |        |             |  рованный   |          |  мощно-  |  мощно-  |
|      |           |       |           |        |            |          |        |             |   бюджет    |          |   стях   |   стях   |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2010 |  251770   | 98252 |     0     | 44659  |   12000    |  12000   | 23751  |   156420    |      0      |  0,0124  |    0     |  325000  |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2011 |  272280   | 10468 |   2772    | 47830  |   14000    |  14000   | 24990  |   172062    |     723     |  0,0131  |   6364   |  318636  |
|      |           |   8   |           |        |            |          |        |             |             |          |          |          |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2012 |  296849   | 11213 |   6912    | 51421  |   16548    |  16000   | 26383  |   189268    |    1798     |  0,0140  |  14426   |  310574  |
|      |           |   7   |           |        |            |          |        |             |             |          |          |          |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2013 |  326679   | 12090 |   12864   | 55110  |   19369    |  18000   | 28026  |   208195    |    3377     |  0,0149  |  24407   |  300593  |
|      |           |   8   |           |        |            |          |        |             |             |          |          |          |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2014 |  362301   | 13118 |   20701   | 59004  |   22533    |  20000   | 29973  |   229015    |    5477     |  0,0159  |  35705   |  289295  |
|      |           |   5   |           |        |            |          |        |             |             |          |          |          |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2015 |  404845   | 14328 |   30780   | 63103  |   26055    |  22000   | 32792  |   251916    |    8746     |  0,0170  |  48262   |  276738  |
|      |           |   2   |           |        |            |          |        |             |             |          |          |          |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2016 |  455608   | 15756 |   43506   | 66184  |   28728    |  23000   | 36756  |   277108    |    13370    |  0,0182  |  62015   |  262985  |
|      |           |   3   |           |        |            |          |        |             |             |          |          |          |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2017 |  515137   | 17423 |   58921   | 71341  |   33593    |  26000   | 41352  |   304818    |    18805    |  0,0197  |  76353   |  248647  |
|      |           |   1   |           |        |            |          |        |             |             |          |          |          |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2018 |  585975   | 19395 |   77948   | 79771  |   41934    |  32000   | 46708  |   335300    |    25265    |  0,0213  |  91827   |  233173  |
|      |           |   0   |           |        |            |          |        |             |             |          |          |          |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2019 |  673195   | 21801 |  102535   | 85446  |   47948    |  35000   | 54032  |   368830    |    34192    |  0,0231  |  109811  |  215189  |
|      |           |   7   |           |        |            |          |        |             |             |          |          |          |
|------+-----------+-------+-----------+--------+------------+----------+--------+-------------+-------------+----------+----------+----------|
| 2020 |  777944   | 24684 |  132833   | 90373  |   53553    |  37000   | 63288  |   405713    |    45431    |  0,0252  |  129325  |  195675  |
|      |           |   1   |           |        |            |          |        |             |             |          |          |          |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                                       Приложение 1-II
     Прогноз строительства и реконструкции объектов капитального
            строительства в Ивановской области до 2020 г.

                                                             Таблица 1
     Пояснения к рисунку "Ввод, реконструкция и ремонт объектов,
                          сооружений, сетей"

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Номер |     Наименование объекта      |        Местоположение         | Планируемый  | Мощность,          | Необходимый объем |
|  на   |                               |                               | период сдачи | вместимость и т.д. |  финансирования,  |
| карте |                               |                               |              |                    |    млн. рублей    |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                                 Развитие транспортной системы                                                 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   1   | Реконструкция автодороги      |   Верхнеландеховский район    |  2014-2020   |                    |        100        |
|       | п. В. Ландех-Кромы            |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   2   | Реконструкция дороги с. Мыт-  |   Верхнеландеховский район    |     2013     |                    |                   |
|       | д. Иваньково-м. Круча         |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   3   | Реконструкция автодороги      |   Гаврилово-Посадский район   |     2014     |       30 км        |        300        |
|       | с твердым покрытием           |                               |              |                    |                   |
|       | с. Бережок, с. Лобцово,       |                               |              |                    |                   |
|       | с. Мирславль                  |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   4   | Реконструкция автодороги      |   Гаврилово-Посадский район   |  2014-2020   |       40 км        |        120        |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   5   | Строительства пешеходного     |       г. Гаврилов Посад       |     2016     |      180 п. м      |        26         |
|       | мостового перехода            |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   6   | Строительство автовокзала     |       г. Гаврилов Посад       |     2017     | на 200 посадочных  |        78         |
|       |                               |                               |              |        мест        |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   7   | Разработка ПСД и строитель-   |       Юрьевецкий район,       |     2016     |                    |        22         |
|       | ство причала для приема       |          г. Юрьевец           |              |                    |                   |
|       | круизных судов в центральной  |                               |              |                    |                   |
|       | части г. Юрьевца              |                               |              |                    |                   |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                                      Газификация области                                                      |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   1   | Разработка ПСД и строитель-   |   Верхнеландеховский район    |     2017     |                    |        200        |
|       | ство межпоселкового           |                               |              |                    |                   |
|       | газопровода д. Кашарята -     |                               |              |                    |                   |
|       | д. Симаково- д. Кислята -     |                               |              |                    |                   |
|       | д. Засека - д. Крутовская     |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   2   | Разработка ПСД и строитель-   |   Верхнеландеховский район    |     2018     |                    |        116        |
|       | ство распределительного       |                               |              |                    |                   |
|       | газопровода д. Кашарята -     |                               |              |                    |                   |
|       | д. Симаково- д. Кислята -     |                               |              |                    |                   |
|       | д. Засека - д. Крутовская,    |                               |              |                    |                   |
|       | газификация жилых домов д.    |                               |              |                    |                   |
|       | Симаково,                     |                               |              |                    |                   |
|       | д. Кислята, д. Засека,        |                               |              |                    |                   |
|       | д. Крутовская                 |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   3   | Разработка ПСД и строитель-   |   Верхнеландеховский район    |     2019     |                    |        95         |
|       | ство межпоселкового           |                               |              |                    |                   |
|       | газопровода В. Ландех-д.      |                               |              |                    |                   |
|       | Старилово                     |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   4   | Разработка ПСД и строитель-   |   Верхнеландеховский район    |     2020     |                    |       56,4        |
|       | ство распределительного       |                               |              |                    |                   |
|       | газопровода д. Старилово,     |                               |              |                    |                   |
|       | газификация жилых домов д.    |                               |              |                    |                   |
|       | Старилово                     |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   5   | Газификация д. Гаврилково -   |       Вичугский район,        |     2014     |     Газопровод     |        5,3        |
|       | 53 дома ГСПК "Темп"           |         д. Гаврилково         |              |   протяженностью   |                   |
|       |                               |                               |              |       4,5 км       |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   6   | Газификация д. Синие Гари -   |       Вичугский район,        |     2014     |     Газопровод     |         6         |
|       | 67 домов                      |         д Синие Гари          |              |   протяженностью   |                   |
|       |                               |                               |              |        5 км        |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   7   | Газификация д. Казаркино - 72 |       Вичугский район,        |     2014     |     Газопровод     |        4,5        |
|       | дома                          |         д. Казаркино          |              |   протяженностью   |                   |
|       |                               |                               |              |        3 км        |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   8   | Газификация д. Золотилово,    |       Вичугский район,        |     2014     |     Газопровод     |        7,2        |
|       | д. Шехолдино, д. Вандышево -  |         д. Золотилово         |              |   протяженностью   |                   |
|       | 72 дома ГСПК "Дружба"         |                               |              |        6 км        |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   9   | Газификация д. Ломы - 54 дома |   Вичугский район, д. Ломы    |     2014     |     Газопровод     |        5,4        |
|       | ГСПК "Шохна"                  |                               |              |   протяженностью   |                   |
|       |                               |                               |              |       4,5 км       |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  10   | Газификация д. Зарубино - 72  | Вичугский район, д. Зарубино  |     2014     |     Газопровод     |        18         |
|       | дома                          |                               |              |   протяженностью   |                   |
|       |                               |                               |              |       15 км        |                   |
|       |                               |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  11   | Газификация д. Раздолье - 43  | Вичугский район, д. Раздолье  |     2015     |     Газопровод     |        7,2        |
|       | дома                          |                               |              |   протяженностью   |                   |
|       |                               |                               |              |        6 км        |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  12   | Разработка ПСД и строитель-   |         Южский район,         |     2014     |     Газопровод     |        11         |
|       | ство газопровода              |        с. Мугреевский         |              |   протяженностью   |                   |
|       |                               |                               |              |       5,2 км       |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  13   | Разработка ПСД и строитель-   |    Южский район, с. Взвод     |     2014     |     Газопровод     |         6         |
|       | ство газопровода              |                               |              |   протяженностью   |                   |
|       |                               |                               |              |        2 км        |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  14   | Разработка ПСД и строитель-   |    Южский район, д. Соино,    |     2015     |   Строительство    |         5         |
|       | ство газопровода              |           д. Русино           |              |  распределитель-   |                   |
|       |                               |                               |              |  ного газопровода  |                   |
|       |                               |                               |              |   протяженностью   |                   |
|       |                               |                               |              |       1,5 км       |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  15   | Разработка ПСД и строитель-   |       Юрьевецкий район        |  2014-2020   |                    |        250        |
|       | ство газопровода              |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  16   | Газификация населенных        |       Ивановский район        |  2014-2020   |                    |                   |
|       | пунктов                       |                               |              |                    |                   |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                                   Развитие социальной сферы                                                   |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   1   | Капитальный ремонт клуба      |       Вичугский район,        |     2014     |                    |       15,8        |
|       |                               |      пос. Старая Вичуга       |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   2   | Строительство дома культуры   |  Гаврилово-Посадский район,   |     2014     |    на 500 мест     |        100        |
|       |                               |          с. Осановец          |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   3   | Строительство стадиона        |  Гаврилово-Посадский район,   |     2017     |    на 2000 мест    |        36         |
|       |                               |       г. Гаврилов Посад       |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   4   | Реконструкция стадиона        |  Гаврилово-Посадский район,   |     2018     |    на 1000 мест    |        18         |
|       |                               |         п. Петровский         |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   5   | Реконструкция городского      |          г. Иваново,          |  2011-2012   |                    |        33         |
|       | детского парка                |   ул. Комсомольская, д.9/17   |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   6   | Строительство универсального  | г. Иваново, ул. Кавалерийская |  2012-2014   |                    |        130        |
|       | комплекса с универсальным     |                               |              |                    |                   |
|       | игровым залом                 |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   7   | Бассейн                       |          г. Иваново           |  2015-2020   |                    |        160        |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   8   | Спортивный комплекс для       |          г. Иваново           |  2015-2020   |                    |        130        |
|       | единоборств                   |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   9   | Крытый легкоатлетический      |          г. Иваново           |  2015-2020   |                    |        200        |
|       | манеж                         |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  10   | Универсальный комплекс        |          г. Иваново           |  2015-2020   |                    |        130        |
|       | с игровым залом               |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  11   | Пристройка столовой, актового | г. Иваново, ул. Панина, д. 21 |  2009-2011   | 150 чел.           |        100        |
|       | зала и учебных кабинетов к    |                               |              |                    |                   |
|       | зданию МОУ лицей N 67         |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  12   | Детский сад                   | г. Иваново, ул. Красных зорь, |  2011-2013   |      125 мест      |        67         |
|       |                               |            д. 50А             |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  13   | Детский сад                   |    г. Иваново, Фрунзенский    |     2015     |      120 мест      |        100        |
|       |                               |             район             |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  14   | Детский сад                   |  г. Иваново, Советский район  |     2016     |      120 мест      |        100        |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  15   | Детский сад                   |    г. Иваново, Октябрьский    |     2017     |      120 мест      |        100        |
|       |                               |             район             |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  16   | Филиал МУ "Центр культуры и   | г. Иваново, пр. Ленина, д. 73 |     2013     |    7 кружковых     |       35,7        |
|       | отдыха города Иванова"        |                               |              |  комнат (250-300   |                   |
|       |                               |                               |              |    участников),    |                   |
|       |                               |                               |              | зрительный зал на  |                   |
|       |                               |                               |              |   450 посадочных   |                   |
|       |                               |                               |              |        мест        |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  17   | Строительство главного        |       Юрьевецкий район,       |     2015     |   Мощность - 55    |       143,3       |
|       | лечебного корпуса на          |    г. Юрьевец, ул. Чкалова    |              |        коек        |                   |
|       | территории больничного        |                               |              |                    |                   |
|       | городка                       |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  18   | Разработка ПСД и              |       Юрьевецкий район,       |     2016     |                    |       15,5        |
|       | строительство стадиона        |   г. Юрьевец, ул. Осипенко    |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  19   | Разработка ПСД и              |       Юрьевецкий район,       |     2018     |                    |       96,6        |
|       | строительство причала для     |          г. Юрьевец           |              |                    |                   |
|       | приема круизных судов в       |                               |              |                    |                   |
|       | центральной части г. Юрьевца  |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  20   | Капитальный ремонт семи       |       Кинешемский район       |  2014-2018   |                    |       45,8        |
|       | школ и шести детских садов    |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  21   | Строительство шести           |       Кинешемский район       |  2014-2015   |                    |       1,32        |
|       | спортивно-игровых площадок    |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  22   | Строительство двух            |       Кинешемский район       |  2014-2015   |                    |        1,2        |
|       | многофункциональных           |                               |              |                    |                   |
|       | площадок                      |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  23   | Строительство детского сада   |       Ивановский район,       |  2014-2020   |                    |                   |
|       | на 50 мест                    |          д. Беляницы          |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  24   | Строительство спортивно-      |       Ивановский район,       |  2014-2020   |                    |                   |
|       | оздоровительного комплекса    |          д. Беляницы          |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  25   | Строительство детского сада   |       Ивановский район,       |  2014-2020   |                    |                   |
|       | на 280 мест                   |          д. Дерябиха          |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|  26   | Строительство средней         |       Ивановский район,       |  2014-2020   |                    |                   |
|       | общеобразовательной школы     |          д. Дерябиха          |              |                    |                   |
|       | на 1200 мест                  |                               |              |                    |                   |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                                        Теплоснабжение                                                         |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   1   | Строительство муниципальной   |       Вичугский район,        |     2014     |   0,64 Гкал/час    |         6         |
|       | газовой блочной котельной     |        п. Новописцово         |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   2   | Строительство муниципальной   |       Вичугский район,        |     2014     |     4 Гкал/час     |        25         |
|       | газовой блочной котельной     |       п. Старая Вичуга        |              |                    |                   |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                                 Водоснабжение и водоотведение                                                 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   1   | Водоснабжение г. Южи -        |     Южский район, г. Южа      |     2020     | 10 артскважин, 40  |       267,5       |
|       | разработка ПСД и              |                               |              |    км водовода,    |                   |
|       | строительство                 |                               |              |      станция       |                   |
|       |                               |                               |              |  обезжелезивания   |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   2   | Водоснабжение с. Талицы -     |     Южский район, г. Южа      |     2015     | 4 артскважины, 5,4 |        55         |
|       | разработка ПСД и              |                               |              |    км водовода,    |                   |
|       | строительство                 |                               |              |      станция       |                   |
|       |                               |                               |              |  обезжелезивания   |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   3   | Водоснабжение д. Селищи -     |    Южский район, д. Селищи    |     2014     |   Водоснабжение    |        15         |
|       | разработка ПСД и              |                               |              |   протяженностью   |                   |
|       | строительство                 |                               |              |        2 км        |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   4   | Разработка ПСД и              |       Юрьевецкий район,       |     2015     |                    |        53         |
|       | реконструкция                 |          г. Юрьевец           |              |                    |                   |
|       |                               |                               |              |                    |                   |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                                                         Иные объекты                                                          |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   1   | Реконструкция берегозащит-    |       Юрьевецкий район,       |     2015     |  Мощность - 3075   |       382,3       |
|       | ной дамбы                     |          г. Юрьевец           |              |    п. м, из них    |                   |
|       |                               |                               |              | освоено 2123 п. м  |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   2   | Разработка ПСД и реконструк-  |       Юрьевецкий район        |     2016     |                    |        50         |
|       | ция и благоустройство         |                               |              |                    |                   |
|       | городского сада г. Юрьевца и  |                               |              |                    |                   |
|       | прилегающей набережной реки   |                               |              |                    |                   |
|-------+-------------------------------+-------------------------------+--------------+--------------------+-------------------|
|   3   | Разработка ПСД и реконструк-  |       Юрьевецкий район        |     2014     |                    |       13,2        |
|       | ция причала основной части    |                               |              |                    |                   |
|       | острова "Асафовы горы"        |                               |              |                    |                   |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------