Закон Калужской области от 27.06.2005 № 79-ОЗ

ЗАКОН

Калужской области

О межбюджетных отношениях в Калужской области

Принят Законодательным Собранием 16 июня 2005 года

(В редакции Законов Калужской области

от 07.11.2005 г. N 137-ОЗ; от 05.07.2006 г. N 230-ОЗ;

от 07.11.2006 г. N 251-ОЗ; от 04.10.2007 г. N 355-ОЗ)

Предметом регулирования настоящего Закона являются межбюджетные отношения, возникающие между Калужской областью и муниципальными образованиями Калужской области, в части межбюджетных трансфертов.

Статья 1. Правовая основа межбюджетных отношений в Калужской области

1. Правовую основу межбюджетных отношений в Калужской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Калужской области, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Калужской области, регулирующие межбюджетные отношения.

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 2. Участники межбюджетных отношений в Калужской области

Участниками межбюджетных отношений в Калужской области являются:

- Калужская область;

- муниципальные районы Калужской области;

- городские округа Калужской области;

- поселения Калужской области.

Статья 3. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

1. Законом Калужской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями муниципальные районы Калужской области наделяются полномочием государственных органов власти Калужской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений.

2. Законом Калужской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями утверждается методика расчета субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений и методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций бюджетам поселений.

3. Субвенции на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, полученные муниципальными районами области, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

4. Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждается настоящим Законом согласно приложению N 1.

Статья 4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Калужской области.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом Калужской области об областном бюджете отдельным приложением.

При этом допускается утверждение на плановый период нераспределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере не более 15 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

3. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в соответствии с единой методикой распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам) в соответствии с бюджетной росписью.

5. Методика определения и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе методика расчета дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов), замещающего дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утверждается настоящим Законом согласно приложению N 2.

Статья 5. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета

1. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и Калужской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций местным бюджетам из областного бюджета образует региональный фонд компенсаций.

2. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом Калужской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

3. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Калужской области.

Статья 6. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета

1. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий местным бюджетам из областного бюджета образует региональный фонд софинансирования расходов.

2. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Калужской области, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются Правительством Калужской области.

Статья 7. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам

1. В целях материального стимулирования муниципальных образований Калужской области в составе областного бюджета могут быть предусмотрены средства для материального стимулирования.

Средства для материального стимулирования предоставляются муниципальным образованиям Калужской области в форме дотаций.

Источником образования средств для материального стимулирования являются собственные доходы областного бюджета. Объем указанных средств утверждается законом Калужской области об областном бюджете.

Иные элементы порядка предоставления средств для материального стимулирования определяются Правительством Калужской области.

2. В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, повышения эффективности бюджетных расходов, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях области в составе областного бюджета могут предусматриваться средства на реформирование муниципальных финансов.

Источником образования средств на реформирование муниципальных финансов являются собственные доходы областного бюджета. Объем указанных средств определяется законом Калужской области об областном бюджете.

Средства на реформирование муниципальных финансов предоставляются на конкурсной основе муниципальным образованиям Калужской области, обеспечившим реализацию программ реформирования муниципальных финансов, разработанных муниципальными образованиями. Порядок и условия проведения конкурса, а также порядок предоставления средств на реформирование муниципальных финансов определяются Правительством Калужской области.

3. Случаи и порядок представления местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете, устанавливаются Правительством Калужской области.

Статья 8. Субсидии областному бюджету из местных бюджетов

1. В областной бюджет предоставляются субсидии из бюджетов поселений Калужской области, расчетные налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц) в отчетном финансовом году превышали уровень, установленный законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

2. В областной бюджет предоставляются субсидии из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Калужской области, бюджетная обеспеченность которых в отчетном финансовом году превышала уровень, установленный законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

3. Порядок расчета субсидий из бюджетов поселений Калужской области в областной бюджет утверждается настоящим Законом согласно приложению N 3.

Порядок расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет утверждается настоящим Законом согласно приложению N 4.

4. Субсидии из бюджетов поселений, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, направляются на увеличение субвенций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, направляемых в бюджеты муниципальных районов Калужской области и учитываются в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда компенсаций.

5. Субсидии из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Калужской области, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, учитываются в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

6. Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, утверждается в разрезе муниципальных образований Калужской области законом Калужской области об областном бюджете.

Губернатор Калужской области

А.Д.Артамонов

г. Калуга
27 июня 2005 г.
N 79-ОЗ

Приложение N 1

к Закону Калужской области

"О межбюджетных отношениях

в Калужской области"

от 16 июня 2005 года N 79-ОЗ

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМОВ РАЙОННЫХ ФОНДОВ

ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ

ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

ПОСЕЛЕНИЙ ИЗ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Настоящий Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района (далее по тексту - Порядок) определяет порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (далее по тексту - дотация), формируемых за счет собственных доходов бюджета муниципального района, и включает следующие этапы:1) определение объема районного фонда финансовой поддержки поселений;

2) расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;

3) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Дотации предоставляются поселениям, бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия расчетной бюджетной обеспеченности поселений после распределения субвенции из областного бюджета на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений.

1. Объем районного фонда финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района, определяется исходя из необходимости достижения по всем поселениям среднего уровня бюджетной обеспеченности после распределения субвенции из областного бюджета на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям.

1.1. Средний уровень бюджетной обеспеченности после распределения субвенции из областного бюджета на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям (БО ср) рассчитывается по следующей формуле:

БОср = (ПННДпмр + Дот(П))/ПБРпмр,

где:

ПБРпмр - прогноз расходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в очередном финансовом году;

ПННДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в очередном финансовом году;

Дот(П) - общий размер дотаций на очередной финансовый год поселениям, входящим в состав данного муниципального района, за счет субвенции из областного бюджета на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений.

1.2. Уровень бюджетной обеспеченности, устанавливаемый в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется с учетом выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенции из областного бюджета Калужской области, и утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).Уровень бюджетной обеспеченности, устанавливаемый в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (БО*), рассчитывается по следующей формуле:

 БОкр = (ПННДпмр + Дот(П)+ райФФПП)/ПБРпмр,

где:

ПБРпмр - прогноз расходов бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в очередном финансовом году;

ПННДпмр - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в очередном финансовом году;

Дот(П) - общий размер дотаций поселениям, входящим в состав данного муниципального района, за счет субвенции из областного бюджета на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений;

райФФПП - объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе в части, образованной за счет собственных доходов бюджета муниципального района.

2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения до распределения дотации (БОп;) рассчитывается по следующей формуле:

БОпi =(НПппi /(Нпi х КРПпi))/(ПДп/Нмр),

где:

НПпi - налоговый потенциал i-го поселения;

Нпi - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

КРПпi - поправочный коэффициент расходных потребностей i-го поселения;

ПДп - суммарный прогноз поступлений налоговых доходов в бюджеты всех поселений муниципального района;

Нмр - численность постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года.

2.1. Налоговый потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть собраны в бюджет поселения из налоговых источников, закрепленных за этим поселением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законодательством и муниципальными нормативными актами муниципального района.При расчете налогового потенциала поселения используются показатели, объективно характеризующие возможности получения налоговых доходов с налоговой базы, закрепленной за поселением.

Показатель налогового потенциала используется только для сопоставления бюджетной обеспеченности поселений муниципального района в рамках настоящего Порядка и не используется для расчета прогноза налоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований в очередном финансовом году.

Расчет налогового потенциала поселений производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) всех поселений, прогноза поступления налогов с их территорий в консолидированный бюджет муниципального района, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источники данных приведены в таблице 1.

Таблица 1

Налоги, включаемые в состав репрезентативной системы для расчета

налогового потенциала поселений, входящих в состав

муниципального района

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области
Налог на имущество физических лиц	Инвентарная стоимость строений, помещений и сооружений, находящихся в собственности физических лиц	Управление Федеральной налоговой службы по Калужской области, отчет (сведения) о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам 5МН (годовой)
Единый сельскохозяйственный налог	Денежное выражение доходов, уменьшенное на величину расходов	Управление Федеральной налоговой службы по Калужской области, отчет (сведения) о налоговой базе и структуре начислений по единому сельскохозяйственному налогу 5ЕСХН (годовой)
Земельный налог	Кадастровая стоимость земельных участков	Управление Федеральной налоговой службы по Калужской области, отчет (сведения) о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам 5МН (годовой)

Налоговый потенциал i-го поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле: НПпij = ПДj х Нормj х (БНij/БНj), где: НПпij - налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу; ПДj - поступления j-го налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в очередном финансовом году; Нормj - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от j-го налога в соответствии с бюджетным законодательством; БНij - база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) i-го поселения по j-му налогу в отчетном финансовом году; БHj - суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений муниципального района по j-му налогу в отчетном финансовом году. Налоговый потенциал i-го поселения рассчитывается по следующей формуле: НПпi = SUM НПпij , где: НПпi - налоговый потенциал i-го поселения; SUM НПпij - сумма налоговых потенциалов i-го поселения по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов. Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений. 2.2. Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений. Поправочный коэффициент расходных потребностей i-го поселения (КРПщ) рассчитывается по следующей формуле: КРПпi = а'х Кмпi + b'х Крпi + с'х Купi + d'х Купi + е'х Крпi + f'х Кр пi ;

где:

а' - доля расходов на содержание аппарата управления;

b' - доля расходов на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

с' - доля расходов на капитальный ремонт жилищного фонда (содержание муниципального фонда) исходя из площади государственного и муниципального жилого фонда;

d' - доля расходов на благоустройство населенных пунктов;

е' - доля расходов на культуру;

f' - доля расходов на иные вопросы местного значения поселений;

  а' + Ь' + с' + d' + е'+ f' = 1.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В Порядке применяются следующие коэффициенты удорожания:

Кмпi - коэффициент масштаба i-го поселения;

Купi - коэффициент уровня урбанизации i-го поселения;

Крпi - коэффициент расселения i-го поселения.

2.2.1. Коэффициент масштаба i-го поселения (Км пi) рассчитывается по следующей формуле

Кмпi = (1 + Нпi / Нмр) / (1 + Нпср / Нмр),

где:

Нпi - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

Нмр - численность постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года;

Нпср - средняя численность постоянного населения поселений муниципального района на 1 января текущего финансового года, рассчитанная путем деления численности постоянного населения муниципального района на количество поселений.

2.2.2. Коэффициент уровня урбанизации i-го поселения (Купi) рассчитывается по следующей формуле:

Купi = 1 + Нпгi/Нпi)/ (1 + Нг/Нмр),

где:

Нпгi - численность городского населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

Нпi - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

Нг - численность городского населения муниципального района на 1 января текущего финансового года;

Нмр - численность постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года.

2.2.3. Коэффициент расселения i-го поселения (Крпi) рассчитывается по следующей формуле:

Крпi = (1 + Нпi100/Нпi)/( 1 + Нмр100/Нмр),

где:

Нпi100 - численность постоянного населения i-го поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек, в общей численности постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

Нпi - численность постоянного населения i-го поселения на I января текущего финансового года;

Нмр100 - численность постоянного населения муниципального района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек, в общей численности постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года;

Нмр - численность постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года.

2.2.4. Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих состав репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Таблица 2.

ВОПРОСЫ

местного значения поселений, определяющие состав

репрезентативной системы расходных обязательств,

и показатели, определяющие потребителей бюджетных

услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе (*)
1	2	3	4	5
Содержание аппарата управления	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области	Коэффициент масштаба - Кмп
Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области	Коэффициент расселения - Крп

*Доля вида расходов в репрезентативной системе определяется муниципальным районом по отчету об исполнении бюджетов всех поселений за отчетный финансовый год.

Капитальный ремонт жилищного фонда (содержание муниципального фонда)	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области	Коэффициент уровня урбанизации - Куп
Благоустройство		Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области	Коэффициент уровня урбанизации - Куп
Культура	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области	Коэффициент расселения - Крп
Иные вопросы местного значения поселений	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калужской области	Коэффициент расселения - Крп

3. Расчет размера дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений производится по следующей формуле: Дотi = райФФПП х [(БОпi - БОкр) / Сумма(БОпi - БО кр)] ,

где:

Дотi - размер дотации i-му поселению на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений;

райФФПП - объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе в части, образованной за счет собственных доходов бюджета муниципального района;

БОкр - уровень бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год;

БОпi -бюджетная обеспеченность i-го поселения.

Приложение N 2

к Закону Калужской области

"О межбюджетных отношениях

в Калужской области"

от 16 июня 2005 года N 79-ОЗ

МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ), В ТОМ ЧИСЛЕ МЕТОДИКА РАСЧЕТА ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО НОРМАТИВА ОТЧИCЛЕНИЙ ОТ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ), ЗАМЕНЯЮЩЕГО ДОТАЦИИ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)

 (далее по тексту - Методика)

I.                   МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ДОТАЦИИ

Общий объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее - дотация) состоит из двух частей.

1. Первая часть дотации определяется исходя из необходимости достижения расчетного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по следующей формуле:

Д(1)=((Убоmin х БРср)-НПср) х ЧНо,

где:

Д(1) - общий объем первой части дотации;

Убоmin - расчетный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

БРср - средняя расчетная стоимость бюджетных расходов на душу населения всех муниципальных районов (городских округов), определенная при формировании межбюджетных отношений на очередной финансовый год в соответствии с приложением N 2 к настоящей методике;

НПср - средние налоговые доходы бюджетов муниципальных районов (городских округов) в расчете на душу населения, определенные при формировании межбюджетных отношений на очередной финансовый год в соответствии с приложением N 1 к настоящей методике;

ЧНо - численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) на начало текущего финансового года.

Расчетный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год определяется как средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения указанных дотаций по муниципальным районам (городским округам), без учета 3 муниципальных районов (городских округов), имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 3 муниципальных районов (городских округов), имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

2. Вторая часть дотации определяется с учетом необходимости замены дотации полностью или частично дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Размер дотации муниципальному району (городскому округу) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по следующей формуле:

Дi = Д(1)i + Д(2)i-Д(ндфл)i,

где: Дi - общая сумма дотации i-му муниципальному району (городскому округу);

Д(1)i и Д(2)i - размер первой и второй части дотации i-му муниципальному району (городскому округу);

Д(ндфл)i - размер дотации i-му муниципальному району (городскому округу), замененный дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц".

II. МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПЕРВОЙ ЧАСТИ ДОТАЦИИ

1. Первая часть дотации предоставляется муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной обеспеченности которых не превышает целевой уровень, рассчитанный с учетом критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в соответствии с настоящей методикой.

1.1. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее - Д(1)) производится по следующей формуле:

Д(1)i = Д(1)хТi/Т,

где Д(1) - первая часть дотации;

Тi - доля муниципального района (городского округа) в объеме средств, необходимом для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го муниципального района (городского округа) до целевого уровня бюджетной обеспеченности, рассчитанного с учетом критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

Т - сумма долей муниципальных районов (городских округов) для доведения уровня расчетной обеспеченности до целевого уровня бюджетной обеспеченности, рассчитанного с учетом критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

1.2. Доля муниципального района (городского округа) в объеме средств, необходимом для доведения уровня бюджетной обеспеченности до целевого уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ТО, рассчитывается по следующей формуле:

если (Уц - Убоi)>=0, Ti - НДср х (Уц - Убоi) х Чi х ИБРi,

где:

НДср - налоговые доходы на душу населения в среднем по муниципальным районам (городским округам), учитываемые при формировании межбюджетных отношений;

Уц - уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

Убоi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-того муниципального района (городского округа);

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа);

Чi - численность постоянного населения муниципального района (городского округа).

1.3. Уровень бюджетной обеспеченности до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется по следующей формуле:

  Убоi = ИНПi/ИБРi,

где:

ИНПi - индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа), определяемый в соответствии с приложением N 1 к настоящей методике;

ИБРi - индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа), определяемый в соответствии с приложением N 2 к настоящей методике.

1.4. Уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитывается по следующей формуле:

Уц = Убоmaks х кц ,

где:

Убоmaks - средний показатель бюджетной обеспеченности по четырем муниципальным районам (городским округам) с максимальным уровнем бюджетной обеспеченности до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности;

кц - коэффициент выравнивания бюджетной обеспеченности.

Коэффициент выравнивания устанавливается в следующем размере: на 2008 год - 0,7; на 2009 год - 0,75; на 2010 год - 0,8.

III. МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВТОРОЙ ЧАСТИ ДОТАЦИИ

2. Вторая часть дотации распределяется исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов), не входящих в число муниципальных районов (городских округов), уровень бюджетной обеспеченности которых использовался при расчете уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности при распределении первой части дотации.

2.1. Размер указанной дотации рассчитывается по следующей формуле: Д(2)i = Д(2) х ((Чi х КРснi х ИБРi)/ SUM(Чi х КРснi х ИБРi)),

где:

Д(2)i - размер дотации, распределяемой исходя из численности жителей 1-го муниципального района (городского округа), в расчете на одного жителя;

Д(2) - общий размер второй части РФФП;

Чi - численность постоянного населения i-го муниципального района (городского округа) по состоянию на 1 января текущего финансового года;

КРснi - поправочный коэффициент, учитывающий удельный вес сельского населения в общей численности постоянного населения i-го муниципального района (городского округа);

ИБРi - индекс бюджетных расходов населения i-го муниципального района (городского округа).

2.2. Поправочный коэффициент (КРсш) рассчитывается по следующей формуле:

КРснi - (1+ Чсi/Чi)/(1 + Чс/Ч),

где:

Чсi - численность сельского населения i-го муниципального района (городского округа);

Чi - численность постоянного населения i-го муниципального района (городского округа) по состоянию на 1 января текущего финансового года;

Чс - численность сельского населения муниципальных районов (городских округов) по состоянию на 1 января текущего финансового года;

Ч - численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) по состоянию на 1 января текущего финансового года.

III.А. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО НОРМАТИВА ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ,

ЗАМЕЩАЮЩЕГО ДОТАЦИЮ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)

При утверждении областного бюджета дотация заменяется дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц. Указанный норматив рассчитывается в процентах по следующей формуле:

Нiндфл = Д(2)i /ПДiндфл,

где:

Нiндфл - дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет i-го муниципального района (городского округа);

Д(2)i - объем дотации i-му муниципальному району (городскому округу) на выравнивание бюджетной обеспеченности из второй части дотации;

ПДiндфл - прогнозируемый объем налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет области, по территории 1-го муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год.

Приложение N 1

к Методике

определения и распределения

дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности

муниципальных районов

(городских округов)

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)

Основные понятия

В настоящей Методике используются следующие основные понятия:

налоговая база - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения соответствующего вида налога;

репрезентативная налоговая ставка - величина прогнозного объема налогов с единицы налоговой базы, рассчитанная в целом по области;

налоговый ресурс (НР) - потенциально возможные налоговые поступления в бюджет муниципального района (городского округа), исчисленные по налоговой базе базового периода;

налоговый потенциал (НП) - возможные налоговые поступления на душу населения;

индекс налогового потенциала (ИНШ) - налоговый потенциал муниципального района (городского округа), отнесенный к аналогичному показателю по области;

репрезентативная группа налогов - группа налогов, наиболее реалистично отражающих суммарный налоговый потенциал.

Для оценки налогового потенциала области и муниципальных районов (городских округов) выбрана совокупность следующих налогов:

- налог на прибыль организаций;

- налог на доходы физических лиц;

- налог на имущество организаций;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Указанные доходные источники наиболее точно отражают поведение суммарных налоговых поступлений. Налоговой базой по выбранной группе налогов является:

- прибыль прибыльных организаций;

- фонд оплаты груда;

- среднегодовая остаточная стоимость основных фондов;

- оборот розничной торговли, оборот общественного питания;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг малыми предприятиями.

За базовый период принимаются 4 отчетных финансовых года.

В случае, если темп роста налогового потенциала по муниципальному району (городскому округу) превышает темп роста налогового потенциала в среднем по муниципальным районам (городским округам), индекс налогового потенциала по муниципальному району (городскому округу) определяется исходя из среднего показателя по муниципальным районам (городским округам).