Постановление Администрации Костромской области от 26.12.2013 № 587-а

Костромской  области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение

доступным  и  комфортным  жильем  граждан   в   Костромской   области"

реализуется в 2014-2020 годах в один этап.

      Раздел V. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ      

     44. Мероприятия Программы представляют  в  совокупности  комплекс

взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и

перспективных  целей  и  задач,  обеспечивающих   развитие   жилищного

строительства  на территории Костромской области и обеспечение граждан

доступным и комфортным жильем.

     45. В состав Программы  входят  пять  подпрограмм,  выделенные  в

соответствии с целями и задачами Программы:

     1) "Стимулирование развития жилищного строительства"  (приложение

N 1 к Программе);

     2) "Оказание государственной поддержки  гражданам  в  Костромской

области в улучшении жилищных условий" (приложение N 2 к Программе);

     3) "Развитие ипотечного жилищного кредитования" (приложение N 3 к

Программе);

     4) "Развитие рынка доступного арендного жилья" (приложение N 4  к

Программе);

     5) "Обеспечение реализации государственной программы  Костромской

области  "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и

комфортным жильем граждан в Костромской области"  (приложение  N  5  к

Программе).

     46. В  рамках  подпрограммы  "Стимулирование  развития  жилищного

строительства" предусматривается реализация:

     1) ведомственной целевой  программы  департамента  строительства,

архитектуры   и   градостроительства   Костромской  области  "Кадровое

обеспечение задач строительства на территории Костромской  области"  в

2012-2014     годах,    утвержденной    постановлением    департамента

строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от

18 мая 2012 года N 01-п.

     Указанная ведомственная целевая программа  "Кадровое  обеспечение

задач  строительства  на территории Костромской области" направлена на

формирование   эффективной    территориально-отраслевой    организации

ресурсов  системы  профессионального  образования,  ориентированной на

потребности строительной отрасли.

     Ожидаемые результаты реализации  программы  выражены  в  создании

современного  образовательного  кластера, ориентированного на кадровое

обеспечение    строительного    комплекса    материально-техническими,

кадровыми,   информационными   и   другими   ресурсами,   и   развитии

взаимодействия учреждений профессионального образования разного уровня

и  подчиненности, системы непрерывного профессионального образования в

строительной отрасли.

     Паспорт ведомственной  целевой  программы  "Кадровое  обеспечение

задач  строительства  на  территории  Костромской области" в 2012-2014

годах" приведен в приложении N 18 к настоящей Программе;

     2) мероприятия "Развитие предприятий промышленности  строительных

материалов".

     Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с программой

"Развитие   предприятий   промышленности   строительных  материалов  и

индустриального домостроения  на  территории  Костромской  области  на

2013-2015   годы   в   перспективе   до   2020   года",   утвержденной

постановлением администрации Костромской области от  28  декабря  2011

года   N   529-а   "Об  утверждении  программы  "Развитие  предприятий

промышленности строительных материалов и индустриального  домостроения

на  территории  Костромской области на 2012-2015 годы в перспективе до

2020 года" (далее - программа промышленности).

     Целью программы промышленности является  создание  в  Костромской

области   скоординированного   с   учетом  возможностей  и  потенциала

межрегиональной  кооперации  производства   номенклатуры   современных

высококачественных,  конкурентоспособных  ресурсо- и энергосберегающих

строительных материалов, изделий и конструкций с учетом потребностей и

имеющейся   региональной   сырьевой   базы   для  полного  обеспечения

жилищного,   социально-культурного,    промышленного    строительства,

объектов   инженерной   и   транспортной   инфраструктуры,   а   также

модернизации жилищного фонда на период до 2020 года.

     Программа промышленности направлена на реализацию  инвестиционных

проектов в отрасли производства строительных материалов и модернизацию

существующих производственных мощностей.

     По   итогам   реализации   программы   промышленности   ожидается

обеспечение потребностей региональных рынков в строительных материалах

по количеству,  ассортименту  и  качеству,  позволяющее  гарантировать

возведение  прогнозируемых  объемов  жилищного, социально-культурного,

промышленного  строительства,  объектов  инженерной   и   транспортной

инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда на период до 2020

года и увеличение производственных мощностей региона к  2015  году  до

81 процента;

     3) мероприятия "Обеспечение  жилищного  строительства  земельными

участками".

     В рамках данного мероприятия планируется осуществить:

     разработку  органами  местного  самоуправления  и  утверждение  в

составе  муниципальных  программ  "Стимулирование  развития  жилищного

строительства на территории муниципального района (городского округа)"

планов  мероприятий  по  подготовке  земельных  участков, включенных в

региональный   адресный   перечень,   к   предоставлению   по   форме,

утвержденной   Приказом  Федерального  агентства  по  строительству  и

жилищно-коммунальному хозяйству от 22  мая  2013  года  N  180/ГС  "Об

утверждении   методических  рекомендаций  по  разработке  региональных

программ развития жилищного строительства";

     разработку документации по планировке территорий в соответствии с

графиком,    ежегодно    утверждаемым   департаментом   строительства,

архитектуры и градостроительства Костромской области, в том  числе  за

счет   предоставления   субсидий   из   областного   бюджета  бюджетам

муниципальных образований Костромской области на  проведение  процедур

по  формированию  и  градостроительной  подготовке земельных участков,

предназначенных для жилищного строительства.

     Система программных  мероприятий  предусматривает  финансирование

процедур  градостроительной  подготовки  земельных  участков  за  счет

средств   областного   бюджета   в   форме   предоставления   субсидий

муниципальным  районам  (городским  округам) в размере 70 процентов от

стоимости  работ  по  формированию  и   градостроительной   подготовке

земельных участков.

     В соответствии с Законом Костромской области от 15  августа  2006

года  N 62-4-ЗКО "О распоряжении земельными участками, государственная

собственность  на  которые  не  разграничена,  на  территории   города

Костромы" и постановлением администрации Костромской области от 19 мая

2008 года  N  140-а  "О  Порядке  распоряжения  земельными  участками,

государственная   собственность   на   которые   не  разграничена,  на

территории  города  Костромы"  формирование  земельных   участков   на

территории    городского    округа   город   Кострома   осуществляется

департаментом имущественных и земельных отношений Костромской  области

за  счет  средств областного бюджета, предусмотренных на осуществление

текущей деятельности департамента имущественных и земельных отношений;

     разработку органами местного самоуправления планов мероприятий по

освоению   земельных  участков,  включенных  в  региональный  адресный

перечень, в соответствии с формой, утвержденной Приказом  Федерального

агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 мая

2013 года  N  180/ГС  "Об  утверждении  методических  рекомендаций  по

разработке региональных программ развития жилищного строительства".

     План освоения земельного  участка  рекомендуется  согласовать  со

всеми  участниками  реализации  проекта  жилищного  строительства,  на

которых в соответствии с планом освоения  возложены  обязательства  по

реализации конкретных мероприятий;

     вовлечение   в   хозяйственный   оборот   для   целей   жилищного

строительства  земельных  участков  на территории Костромской области,

находящихся  в  федеральной  собственности,  в  рамках   осуществления

взаимодействия  с  Федеральным  фондом  содействия  развитию жилищного

строительства (далее - Фонд РЖС).

     Реализация  мероприятий  предусматривается   в   соответствии   с

соглашением  о  взаимодействии  (сотрудничестве)  между администрацией

Костромской области и Фондом РЖС от 18 февраля 2009 года.

     Земельные участки, предлагаемые для освоения в 2014-2020 годах  с

участием Фонда РЖС, включаются в региональный адресный перечень.

     В зависимости от существующих инвестиционных условий и соблюдения

нормативных   документов   Правительственной   комиссии   по  развитию

жилищного строительства в отношении каждого участка  будет  реализован

один из двух возможных вариантов его освоения:

     полномочия по распоряжению земельным участком  передаются  Фондом

РЖС на установленный законодательством срок Костромской области;

     земельный участок передается в качестве имущественного  взноса  в

Фонд  РЖС.  Фонд  РЖС  за  счет  собственных  и  привлеченных  средств

обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует

его  инвестору.  Объем  средств  Фонда  РЖС, направляемых на эти цели,

подлежит формированию и корректировке в  течение  каждого  финансового

года.

     После  принятия  соответствующего  решения   составляются   планы

мероприятий  по  подготовке  земельного  участка  к  предоставлению  и

освоения земельного участка.

     Реализация упрощенного порядка предоставления земельных  участков

под жилищное строительство.

     Упрощенный    порядок    предоставления    земельных     участков

государственной    и   муниципальной   собственности   на   территории

Костромской области реализуется для:

     лиц, определенных в Законе Костромской области от 21 октября 2010

года   N   672-4-ЗКО  "О  бесплатном  предоставлении  в  собственность

отдельным  категориям  граждан  земельных   участков   на   территории

Костромской области", в том числе семей, имеющих трех и более детей;

     жилищно-строительных  кооперативов,  созданных  из   числа   лиц,

определенных  постановлением  администрации  Костромской области от 29

июня 2012 года N 275-а  "Об  утверждении  перечня  категорий  граждан,

которые  могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов,

создаваемых в  соответствии  с  отдельными  федеральными  законами,  и

оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и

более детей, в списки граждан, имеющих право быть  принятыми  в  члены

таких кооперативов".

     Органами местного самоуправления осуществляется подбор  земельных

участков, возможных для предоставления указанным лицам.

     Подобранные земельные участки включаются в региональный  адресный

перечень  земельных  участков  на  основании  заявки  органа  местного

самоуправления  с  приложением  плана  мероприятий  по  предоставлению

земельных участков.

     Формирование  земельных  участков   осуществляется   в   границах

существующих  жилых  кварталов  населенных  пунктов, обеспеченных всей

необходимой инженерной инфраструктурой.

     Земельные  участки,  формируемые  на  незастроенной   территории,

обеспечиваются    инженерной    инфраструктурой    путем    выполнения

мероприятий, предусмотренных программами комплексного развития  систем

коммунальной  инфраструктуры  поселений,  городских  округов,  а также

через включение указанных участков в инвестиционные программы  сетевых

организаций   или   за   счет   субсидий   на  строительство  объектов

коммунальной,  инженерной,  транспортной,  социальной  инфраструктуры,

полученных в рамках реализации настоящей Программы;

     4) мероприятия "Обеспечение земельных  участков,  удовлетворяющих

потребностям   жилищного  строительства,  коммунальной,  инженерной  и

транспортной инфраструктурой, объектами социального назначения".

     Учитывая  невозможность   решения   вопроса   обеспечения   жилой

застройки  коммунальной,  инженерной  и  транспортной инфраструктурой,

объектами  социального  обеспечения  полностью  ни  за  счет   средств

бюджетов  всех  уровней  (ограниченность  ресурсов  для  осуществления

государственных капитальных вложений), ни за счет средств застройщиков

(автоматический  перенос  затрат  на  строительство сетей на стоимость

жилья и тем самым резкое  снижение  его  доступности  для  населения),

предполагается:

     строительство  объектов  коммунальной  инфраструктуры   за   счет

реализации    инвестиционных    программ   организаций   коммунального

комплекса.

     Планируемые   объемы   средств,   направленных   на    реализацию

инвестиционных    программ    организаций   коммунального   комплекса,

представлены приложении N 6 к настоящей Программе;

     предоставление   субсидий   из   областного   бюджета    бюджетам

муниципальных   образований   на   обеспечение   земельных   участков,

предназначенных  для   комплексного   освоения   в   целях   жилищного

строительства,   объектами   внеквартальной  коммунальной,  инженерной

инфраструктуры.

     Субсидии  предоставляются  по  результатам  конкурсного   отбора,

проводимого     департаментом     строительства,     архитектуры     и

градостроительства Костромской области.  Порядок  и  сроки  проведения

конкурсного   отбора   муниципальных   образований  на  предоставление

субсидий на обеспечение  участков,  предназначенных  для  комплексного

освоения  в  целях  жилищного  строительства, объектами внеквартальной

коммунальной,  инженерной  инфраструктуры   устанавливаются   приказом

департамента    строительства,    архитектуры   и   градостроительства

Костромской области.

     Первоочередное право на предоставление  субсидий  при  участии  в

конкурсном отборе имеют органы местного самоуправления, представленные

земельные    участки    которых    предназначены    для    бесплатного

предоставления    семьям,    имеющим   трех   и   более   детей,   или

жилищно-строительным кооперативам, а также для строительства арендного

фонда жилья;

     предоставление   субсидий   из   областного   бюджета    бюджетам

муниципальных образований на строительство автомобильных дорог к новым

микрорайонам массовой многоквартирной и  малоэтажной  жилой  застройки

(далее - автомобильные дороги).

     В рамках мероприятий по обеспечению автомобильными дорогами может

проводиться  строительство и (или) реконструкция автомобильных дорог к

новым  микрорайонам  массовой  многоквартирной  и  малоэтажной   жилой

застройки,  а также на их территории, за исключением внутриквартальных

и внутридворовых проездов.

     Система программных  мероприятий  предусматривает  финансирование

строительства автомобильных дорог за счет средств областного бюджета в

форме предоставления субсидий  бюджетам  муниципальных  образований  в

размере   70   процентов  от  общей  суммы  расходов,  предусмотренных

проектной  документацией  на  строительство  и   (или)   реконструкцию

автомобильных дорог.

     Субсидии  предоставляются  по  результатам  конкурсного   отбора,

проводимого     департаментом     строительства,     архитектуры     и

градостроительства Костромской области.  Порядок  и  сроки  проведения

конкурсного   отбора   муниципальных   образований  на  предоставление

субсидий на строительство автомобильных  дорог  к  новым  микрорайонам

массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки устанавливаются

приказом департамента строительства, архитектуры и  градостроительства

Костромской области.

     Первоочередное право на предоставление  субсидий  при  участии  в

конкурсном отборе имеют органы местного самоуправления, представленные

земельные    участки    которых    предназначены    для    бесплатного

предоставления  отдельным  категориям граждан или жилищно-строительным

кооперативам, а также для строительства арендного фонда жилья.

     Порядок отбора муниципальных образований Костромской области  для

оказания  государственной  поддержки  в  рамках данного мероприятия за

счет средств федерального бюджета будет устанавливаться  департаментом

строительства,  архитектуры и градостроительства Костромской области в

соответствии  с  требованиями   Приказа   Министерства   регионального

развития  Российской  Федерации  от  7  апреля  2011  года  N  154 "Об

утверждении Порядка проведения конкурсного отбора субъектов Российской

Федерации   для   предоставления   субсидий  из  федерального  бюджета

бюджетам субъектов  Российской  Федерации  на  реализацию  мероприятий

региональных  целевых  программ  развития  жилищного  строительства  в

рамках  подпрограммы  "Стимулирование  программ   развития   жилищного

строительства  субъектов  Российской  Федерации"  федеральной  целевой

программы "Жилище" на 2011-2015 годы";

     предоставление   субсидий   из   областного   бюджета    бюджетам

муниципальных   образований   на   софинансирование   мероприятий   по

строительству объектов социальной инфраструктуры в  рамках  реализации

проектов  комплексного развития территорий в целях строительства жилья

эконом-класса.

     В перечень объектов социальной  инфраструктуры,  софинансирование

строительства  (реконструкции) которых осуществляется с использованием

средств субсидий на  развитие  социальной  инфраструктуры,  включаются

следующие  объекты,  необходимые  для  реализации проектов: дошкольные

учреждения,      общеобразовательные      учреждения,       учреждения

здравоохранения.

     В рамках данного направления предполагается привлечение  субсидий

федерального   бюджета   на   строительство  (реконструкцию)  объектов

социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному

развитию    территорий,    предусматривающих    строительство    жилья

эконом-класса путем участия в конкурсном отборе  субъектов  Российской

Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам

субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий  региональных

целевых   программ   развития   жилищного   строительства   в   рамках

подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства

субъектов   Российской   Федерации"   федеральной   целевой  программы

"Жилище" на 2011-2015 годы" в  соответствии  с  Приказом  Министерства

регионального  развития  Российской  Федерации от 7 апреля 2011 года N

154 "Об утверждении Порядка проведения  конкурсного  отбора  субъектов

Российской  Федерации  для  предоставления  субсидий  из  федерального

бюджета  бюджетам  субъектов  Российской   Федерации   на   реализацию

мероприятий   региональных   целевых   программ   развития   жилищного

строительства в рамках подпрограммы "Стимулирование программ  развития

жилищного  строительства  субъектов  Российской Федерации" федеральной

целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

     Субсидии бюджетам муниципальных образований  Костромской  области

предоставляются  в  размере  50  процентов  от  общей  суммы расходов,

предусмотренных    проектной    документацией     на     строительство

(реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры.

     Общий    перечень     объектов     капитального     строительства

(реконструкции), включенных в Программу, приведен в приложениях N 8-14

к Программе;

     содействие  кредитованию  застройщиков  при  реализации  проектов

комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства путем

возмещения  затрат  по   уплате   процентной   ставки   по   кредитам,

привлеченным на строительство внеквартальных инженерных сетей.

     При этом возмещению за счет средств областного  бюджета  подлежат

затраты  на  уплату  процентов  по  кредитам,  рассчитанные  исходя из

предусмотренной кредитным договором процентной  ставки,  но  не  более

ставки  рефинансирования,  установленной Центральным банком Российской

Федерации на дату заключения кредитного  договора,  увеличенной  на  3

процентных пункта;

     5)   мероприятия   "Снижение    административных    барьеров    в

строительстве".

     В   рамках   этого   направления   предусматривается   реализация

мероприятий,     направленных     на    прозрачность    предоставления

государственных  услуг  органами  государственной  власти  в   области

жилищного строительства:

     разработка      административных      регламентов      исполнения

государственных  функций  и  предоставления  государственных  услуг  в

соответствии   с   планами-графиками    разработки    административных

регламентов;

     осуществление  контроля  за  предоставлением  государственных   и

муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами;

     предоставление  в  электронном  виде  государственных  услуг   на

стадиях  экспертизы  проектной  документации,  получения разрешения на

строительство, получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию  с

включением  этих  видов государственных услуг в перечни первоочередных

услуг, предоставляемых в электронном виде;

     внедрение процедуры электронных торгов размещения государственных

и   муниципальных   заказов   на  подрядные  строительные  работы  для

государственных и муниципальных нужд;

     внедрение   упрощенного   порядка   подготовки   и   согласования

документов     территориального    планирования,    градостроительного

зонирования и документации по планировке территории в  соответствии  с

требованиями федерального законодательства;

     оптимизация процедуры  формирования  и  предоставления  земельных

участков  для  строительства и получения разрешения на строительство в

соответствии с требованиями федерального законодательства;

     развитие   системы   негосударственной    экспертизы    проектной

документации  и  результатов инженерных изысканий, создание механизмов

обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих

такую экспертизу;

     установление административной ответственности  за  необоснованный

отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта

в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений,  а

также   за  истребование  документов  и  проведение  согласований,  не

предусмотренных Градостроительным  кодексом  Российской  Федерации,  в

соответствии с требованиями федерального законодательства;

     сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной

документации  и результатов инженерных изысканий (за исключением жилых

объектов) до 60 дней с закреплением  возможности  заказчика  устранять

замечания в течение срока проведения такой экспертизы.

     В  рамках  реализации  вышеуказанных  мероприятий  в  Костромской

области  действует  постановление администрации Костромской области от

28 июля 2008 года N 253-а "О сроках оформления  исходно-разрешительной

документации  при строительстве многоквартирных и индивидуальных домов

на территории города Костромы".

     Мероприятия по  сокращению  сроков  подготовки  документации  для

строительства   объектов   жилищного   строительства   на   территории

Костромской области представлены в приложении N 22 к Программе;

     6)    мероприятия     "Стимулирование     строительства     жилья

эконом-класса".

     В рамках данного мероприятия планируется:

     организация  работы  совместно  с  Фондом   содействия   развитию

жилищного  строительства  по  проведению  аукционов  по предоставлению

земельных участков с обязательством застройщика по  продаже  жилья  по

фиксированной цене.

     Департаментом  строительства,  архитектуры  и  градостроительства

Костромской области совместно с органами самоуправления в соответствии

с Законом Костромской области от 23 октября 2012  г.  N  300-5-ЗКО  "О

правилах  формирования  списков граждан, имеющих право на приобретение

жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных

участках    Федерального    фонда    содействия   развитию   жилищного

строительства, порядке и очередности включения указанных граждан в эти

списки"  и  постановлением  администрации  Костромской  области  от 28

декабря 2012 года N 574-а "О реализации Закона Костромской области  "О

правилах  формирования  списков граждан, имеющих право на приобретение

жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных

участках    Федерального    фонда    содействия   развитию   жилищного

строительства, порядке и очередности включения указанных граждан в эти

списки"   осуществляется  подбор  земельного  участка  и  определяется

потребность   в    строительстве    жилья    экономического    класса,

соответствующее  ходатайство  направляется  в Фонд содействия развитию

жилищного строительства. Фонд РЖС за счет собственных  и  привлеченных

средств  обеспечивает  формирование участка для выставления на торги и

реализует  его  инвестору  по  стоимости  не  выше  установленной  для

Костромской  области  Министерством  регионального развития Российской

Федерации;

     участие в пилотном проекте по  повышению  доступности  жилья  для

экономически  активного  населения  в  соответствии  с государственной

программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем и  коммунальными

услугами  граждан  Российской  Федерации",  утвержденной Распоряжением

Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 2227-р "Об

утверждении   государственной   программы   "Обеспечение  доступным  и

комфортным  жильем  и  коммунальными   услугами   граждан   Российской

Федерации"  и  Приказом  Федерального  агентства  по  строительству  и

жилищно-коммунальному хозяйству от 13  июня  2013  года  N  206/ГС  "О

проведении отбора проектов жилищного строительства в рамках реализации

приоритетного проекта по повышению доступности жилья для  экономически

активного населения".

     На первом этапе (2014 год) предполагается заключение соглашения с

Федеральным   агентством   по  строительству  и  жилищно-коммунальному

хозяйству  о  реализации  на  территории   Костромской   области   ОАО

"Ивановская   домостроительная   компания"  проекта  по  строительству

микрорайона жилой застройки по улице Магистральная  в  г.  Костроме  с

вводом в эксплуатацию 180 тыс. кв. м жилья экономического класса.

     На последующих этапах  планируется  распространить  приобретенный

опыт  на  другие  проекты, включенные в региональный адресный перечень

земельных участков;

     повышение  доступности  жилья  для  инвалидов  и   других   групп

населения с ограниченными возможностями.

     При проведении государственной экспертизы проектной  документации

в  интересах  инвалидов  и общества в целом осуществляются необходимые

меры контроля за соблюдением  в  области  Федерального  закона  от  30

декабря  2009  года N 384-ФЗ "Об утверждении технического регламента о

безопасности зданий и сооружений", в частности, статьи 12,  в  которой