Закон Липецкой области от 27.03.1997 № 64-оз

 

                                ЗАКОН                                 

                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

                     О нормативных правовых актах                     
                           Липецкой области                           

Принят Липецким областным
Советом депутатов 24 марта 1997 года

     (В редакции Закона Липецкой области от 27.02.98 г. N 94-оз)


                       Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     Статья 1. Настоящим областным законом на основе и  во  исполнение
Конституции   Российской   Федерации,  федерального  законодательства,
Устава и законов  Липецкой  области  (далее  области)  устанавливаются
единые требования к законам и иным нормативным правовым актам области,
их  подготовке,  внесению,  рассмотрению,   принятию,   опубликованию,
толкованию  и систематизации, правила законодательной техники, а также
определяются способы  разрешения  юридических  коллизий  (противоречий
между правовыми актами).

     Статья 2.  Нормативный  правовой  акт  -  письменный  официальный
документ,  принятый  (изданный)  в  определенной  настоящим  областным
законом форме, направленный  на  установление,  изменение  или  отмену
правовых   норм   как  общеобязательных  предписаний  постоянного  или
временного характера, рассчитанных на многократное применение.
     Нормативный  правовой  акт  принимается  органом  государственной
власти  области (далее нормотворческий орган) по предметам его ведения
либо областным референдумом.
     Нормативными  правовыми  актами  области являются: Устав Липецкой
области, областные законы, нормативные постановления областного Совета
депутатов,  нормативные  постановления главы администрации области. (В
редакции Закона Липецкой области от 27.02.98 г. N 94-оз)
     Особыми видами нормативных правовых актов области в  соответствии
с  Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 11, 78) являются договоры
и  соглашения  между  органами  государственной   власти   области   и
Российской  Федерации  о  разграничении предметов ведения и полномочий
или передаче осуществления части своих полномочий.

     Статья  3.  Нормативные  правовые  акты  органов  государственной
власти области составляют законодательство области.
     Законодательство    области     является     составной     частью
законодательства Российской Федерации.

     Статья  4.  Порядок  подготовки, внесения, рассмотрения, принятия
(издания),  официального  опубликования  и вступления в силу законов и
иных   нормативных   правовых   актов,  составляющих  законодательство
области,  определяется  Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством,  Уставом  области  и настоящим областным законом, а
также  принятыми  в  соответствии с ними Регламентом областного Совета
депутатов,   другими   областными  законами  и  постановлениями  главы
администрации области. (В редакции Закона Липецкой области от 27.02.98
г. N 94-оз)

     Статья 5. Нормативные правовые акты области действуют  на  основе
принципа  верховенства  актов,  обладающих  более  высокой юридической
силой.
     В случае  противоречия  между  правовыми  актами  субъекты  права
обязаны руководствоваться нормативным правовым актом, обладающим более
высокой юридической силой.
     В  случае  противоречия   правовых   актов,   обладающих   равной
юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.

     Статья 6. Нормотворческие органы в процессе подготовки,  принятия
и   реализации   нормативных  правовых  актов  обеспечивают  отражение
интересов населения области.
     Нормотворческие    органы    области    поддерживают     народную
правотворческую    инициативу,    учитывают    предложения    граждан,
политических партий и иных общественных объединений, органов  местного
самоуправления  о  принятии, изменении или отмене нормативных правовых
актов.
     Для    выявления    и    использования    общественного    мнения
нормотворческие  органы области могут проводить народное, общественное
и профессиональное обсуждения проектов нормативных правовых актов.

            Глава II. ВИДЫ И ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ            
                            АКТОВ ОБЛАСТИ                             

     Статья  7.  Устав  -  основной   учредительный   закон   области,
определяющий  в  соответствии  с  Конституцией  Российской Федерации и
федеральным законодательством  статус  области  в  составе  Российской
Федерации   и   закрепляющий   основополагающие   принципы   правового
регулирования в области.
     Устав области имеет высшую юридическую силу по отношению к другим
нормативным  правовым  актам  области и применяется на всей территории
области.

     Статья 8. Закон области регулирует наиболее значимые, типичные  и
устойчивые  общественные  отношения  и  принимается  в  соответствии с
Конституцией Российской  Федерации,  федеральным  законодательством  и
Уставом    области    законодательным    (представительным)    органом
государственной власти области или областным референдумом.
     Законы области принимаются в виде:
     а) законов области о поправках к Уставу Липецкой области;
     б)  областных  законов,  принимаемых  по   вопросам,   отнесенным
Конституцией  Российской  Федерации  к  предметам  совместного ведения
Российской Федерации и области как субъекта Российской Федерации;
     в) областных законов по предметам исключительного ведения области
как субъекта Российской Федерации.
     Областные законы, принятые в соответствии с пунктами  "а"  и  "б"
части  второй  настоящей  статьи,  не  могут противоречить Конституции
Российской Федерации и федеральным законам.

     Статья 9. Областные законы могут также приниматься в форме  основ
законодательства и кодексов.
     Основы законодательства - областной закон, содержащий принципы  и
основные  положения  законодательного регулирования определенной сферы
общественных  отношений,  подлежащие  развитию   и   конкретизации   в
нормативных    правовых   актах   области.   Основы   законодательства
принимаются по предметам совместного ведения  Российской  Федерации  и
области как субъекта Российской Федерации.
     Кодекс   -   систематизированный   нормативный   правовой    акт,
принимаемый  по  предметам  совместного ведения Российской Федерации и
области как субъекта Российской  Федерации,  требующим  единообразного
регулирования.   Кодекс   содержит   всю   или  основную  массу  норм,
регулирующих определенную сферу общественных отношений.
     Основам законодательства и кодексам  должны  соответствовать  все
другие  нормативные  правовые  акты,  издаваемые  в  области  в  сфере
общественных отношений,  регулируемых  основами  законодательства  или
кодексом.

     Статья 10. К  сфере  регулирования  Уставом  Липецкой  области  и
областными законами относятся:
     -  принципы  организации,  порядок  формирования  и  деятельности
органов    государственной   власти   области   и   органов   местного
самоуправления;
     - защита прав и свобод человека и гражданина, способы их охраны и
обеспечения;
     - основные принципиальные положения экономического и  социального
развития области;
     - виды и размеры областных налогов и сборов;
     - порядок формирования и расходования областного бюджета,  льготы
и преимущества, в том числе налоговые, по платежам в бюджет;
     - экологические стандарты и нормативные  платы  за  использование
областных природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;
     - образование и деятельность областных  внебюджетных  и  валютных
фондов;
     - статус областных заповедников, заказников, парков;
     - правовой режим охраны и порядка  хранения  уникальных  объектов
культурного достояния области;
     - ответственность за  нарушение  правовых  предписаний,  принятие
которых отнесено к ведению области как субъекту Российской Федерации.
     Областным законом могут решаться  и  иные  вопросы,  если  они  в
соответствии   с   Конституцией   Российской   Федерации,  федеральным
законодательством,   Уставом   и   законами   области   должны    быть
урегулированы в форме закона.

     Статья  11.  В  соответствии  с  Уставом  области областной Совет
депутатов  вправе  также  принимать  постановления. (В редакции Закона
Липецкой области от 27.02.98 г. N 94-оз)
     Постановлениями   оформляется   принятие    областных    законов,
утверждение    (одобрение)   регламента,   положений,   других   актов
резолютивного характера (обращений, заявлений и т.п.).
     Регламент  -  нормативный  правовой  акт,  определяющий   порядок
деятельности областного Собрания депутатов.
     Положение - нормальный правовой  акт,  регламентирующий  правовой
статус   (права  и  обязанности),  организацию,  порядок  деятельности
государственных   органов,   организаций   и   учреждений,   а   также
определяющий   основы   их   взаимоотношений   с   другими   органами,
организациями, учреждениями и гражданами.

     Статья  12.  Глава  администрации  области   в   пределах   своей
компетенции издает постановления и распоряжения.
     Постановления главы администрации области принимаются на основе и
во  исполнение  Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
нормативных  актов  Президента  и  Правительства Российской Федерации,
Устава  и законов области, нормативных постановлений областного Совета
депутатов  и  не  могут  им противоречить. (В редакции Закона Липецкой
области от 27.02.98 г. N 94-оз)
     Нормативные правовые акты главы администрации области принимаются
исключительно в форме постановлений.

         Глава III. ПЛАНИРОВАНИЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ         

     Статья 13. В целях создания  единой  и  непротиворечивой  системы
областного  законодательства,  обеспечения гласности в нормотворческой
деятельности,  совершенствования   процесса   подготовки   нормативных
правовых  актов,  координации деятельности нормотворческих органов, во
избежание дублирования правового регулирования общественных  отношений
в  нормотворческой  деятельности  применяется  текущее и перспективное
планирование.

     Статья    14.    Текущие    программы    нормотворческих    работ
разрабатываются   соответствующими   органами  государственной  власти
области на определенный срок. В ходе нормотворческого процесса текущие
программы могут корректироваться.

     Статья  15.  В  программах  нормотворческих   работ   указываются
наименования и виды актов, а также органы, ответственные за разработку
нормативных правовых актов и сроки их подготовки.

     Статья 16. Принятие и утверждение программ нормотворческих  работ
не  исключает  подготовку  и  внесение  нормативных правовых актов, не
включенных в них.

     Статья  17.  Перспективные  областные  программы  законопроектных
работ   разрабатываются   областным   Советом   депутатов   на  основе
предложений  субъектов  права  законодательной инициативы. (В редакции
Закона Липецкой области от 27.02.98 г. N 94-оз)
     Субъекты  права   законодательной   инициативы   представляют   в
областное  Собрание  программы  подготовки законопроектов, которые они
намереваются  внести  в  областное  Собрание  в  сроки,  установленные
областным Собранием.
     В  перспективных  программах   могут   определяться   направления
развития   законодательства,   мероприятия   по  кодификации  и  иному
упорядочению нормативно-правовых актов, подготовка систематизированных
изданий.
     Перспективные программы учитываются и конкретизируются в  текущих
программах законопроектных работ.

     Статья 18. Программы областных законопроектных работ утверждаются
областным  Собранием.  Если  в  ходе реализации программ перспективных
законопроектных работ соответствующие субъекты  права  законодательной
инициативы   придут   к   выводу   о   нецелесообразности   подготовки
соответствующего  проекта  нормативного  правового  акта,  они  вправе
внести  соответствующее  предложение  в  областное  Собрание,  которое
вправе принять решение об исключении проекта из программы.

           Глава IV. ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ           
                            АКТОВ ОБЛАСТИ                             

     Статья  19.  В  соответствии  с частью 4 статьи 93 Устава области
предложения  о  поправках  и пересмотре положений Устава области могут
вносить председатель областного Собрания, глава администрации области,
группа  депутатов  областного  Совета  численностью не менее 1/3 от их
установленного  числа,  население  путем установленной Уставом области
народной инициативы, областной суд, арбитражный суд, прокурор области,
а    также   не   менее   трех   представительных   органов   местного
самоуправления.  (В  редакции Закона Липецкой области от 27.02.98 г. N
94-оз)
     Право  внесения  предложений  о  поправках   к   Уставу   области
реализуется   посредством   внесения   проектов  областных  законов  о
поправках к Уставу области.

     Статья  20.  В  соответствии  с частью 5 статьи 29 Устава области
право  законодательной  инициативы  принадлежит  депутатам и комитетам
(комиссиям)   областного   Собрания,   председателю   Собрания,  главе
администрации     области,     представительным    органам    местного
самоуправления,  прокурору  области,  председателям  областного суда и
арбитражного  суда области, а также группе избирателей численностью не
менее  двух  процентов  от  их  общей  численности. (В редакции Закона
Липецкой области от 27.02.98 г. N 94-оз)
     Право законодательной инициативы реализуется посредством внесения
проектов  областных  законов  в областной Совет депутатов. (В редакции
Закона Липецкой области от 27.02.98 г. N 94-оз)
     Необходимым    условием    внесения    законопроекта     является
представление  пояснительной  записки,  содержащей  в себе обоснование
необходимости принятия законопроекта, развернутую  характеристику  его
целей,    основных    положений,    места   в   системе   действующего
законодательства, а  также  прогноза  социально-экономических  и  иных
последствий его принятия.

     Статья   21.   В   соответствии  со  статьей  48  Устава  области
законопроекты  о  введении  или  отмене налогов, об освобождении от их
уплаты,   о   выпуске   областных   займов,  об  изменении  финансовых
обязательств   области   и   другие  законопроекты,  предусматривающие
расходы,  покрываемые за счет областного бюджета, могут быть внесены в
областной   Совет   депутатов  только  при  наличии  заключения  главы
администрации  области и не могут быть без него предметом рассмотрения
областного Собрания. Такие законопроекты направляются субъектами права
законодательной инициативы или субъектами права внесения предложений о
поправках  к  областному  закону  на  заключение  главе  администрации
области. (В редакции Закона Липецкой области от 27.02.98 г. N 94-оз)
     Глава администрации  области  обязан  направить  свое  заключение
соответствующему   субъекту   права  законодательной  инициативы  либо
субъекту права внесения предложений о поправках к областному закону не
позднее   трех   недель  со  дня  поступления  к  нему  законопроекта.
Непредставление заключения в установленный срок приравнивается к  даче
положительного заключения главой администрации области.

     Статья  22.  Областное  Собрание  обязано  рассмотреть  внесенный
субъектом   права  законодательной  инициативы  либо  субъектом  права
внесения предложений о поправках к областному  закону  законопроект  и
принять по нему решение.

     Статья   23.   Депутаты  областного  Совета  вправе  осуществлять
законодательную    инициативу   в   форме   внесения   законодательных
предложений  (предложений  о  разработке  проектов областных законов).
Областное    Собрание    в    обязательном    порядке    рассматривает
законодательное предложение депутата и принимает по нему постановление
о  поручении  разработки  проекта  областного  закона  либо  отклоняет
законодательное  предложение.  (В  редакции Закона Липецкой области от
27.02.98 г. N 94-оз)
     Необходимым   условием   внесения   законодательных   предложений
является    представление    письменного   обоснования   необходимости
разработки законопроекта.

     Статья   24.   Перечень   субъектов   права   внесения   проектов
постановлений   областного   Собрания,   требования  к  проектам  этих
постановлений  и  процедура   внесения   устанавливаются   Регламентом
областного Собрания.

     Статья 25. Перечень субъектов права внесения проектов нормативных
постановлений  главы администрации области, требования к проектам этих
постановлений   и   процедура    внесения    устанавливаются    главой
администрации области.

     Статья 26.  Законопроекты  могут  быть  вынесены  на  всенародное
обсуждение.
     Порядок   организации   и   проведения   всенародных   обсуждений
устанавливается федеральным и областным законодательством.

     Статья 27. Для оценки качества внесенного в нормотворческий орган
проекта  нормативного правового акта может проводиться его независимая
научная (правовая,  финансовая,  научно-техническая,  экологическая  и
др.) экспертиза.
     Заключение экспертов прилагается к проекту нормативного акта  при
его внесении.

     Статья 28. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов
осуществляется   научными   учреждениями   и  ВУЗами  соответствующего
профиля,  экспертами  из  числа  ведущих  ученых  и   специалистов   в
зависимости от содержания нормативных правовых актов.
     В  качестве  экспертов  привлекаются  ученые  и  специалисты,  не
принимавшие  непосредственного  участия  в подготовке соответствующего
проекта.
     Для проведения научной экспертизы могут быть  приглашены  ведущие
ученые и специалисты из других субъектов Российской Федерации.

         Глава V. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ, ПОДПИСАНИЯ, ОФИЦИАЛЬНОГО          
            ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ             
                        ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ                        

     Статья 29. Порядок, правила и процедуры подготовки к рассмотрению
и  рассмотрения  областным  Собранием проектов законов и постановлений
устанавливаются Регламентом областного Собрания депутатов.
     Требования  Регламента областного Совета депутатов, относящиеся к
порядку,  правилам  и  процедурам  подготовки  и рассмотрения проектов
нормативных  правовых  актов,  обязательны для органов государственной
власти области должностных лиц, общественных объединений и граждан. (В
редакции Закона Липецкой области от 27.02.98 г. N 94-оз)
     Регламент  областного  Совета  депутатов  не  может противоречить
Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области,
настоящему  закону  и  другим  областным  законам.  (В редакции Закона
Липецкой области от 27.02.98 г. N 94-оз)

     Статья 30. Областные законы  принимаются  областным  Собранием  в
порядке,  установленном статьей 32 Устава области, а также Регламентом
областного Совета депутатов. (В   редакции   Закона  Липецкой  области
от 27.02.98 г. N 94-оз)
     Областные законы подписываются  либо  возвращаются  на  повторное
рассмотрение  главой  администрации  области  в порядке, установленном
пунктом 2 статьи 32 Устава области.
     Решение  главы  администрации  области  об  отклонении  закона  и
возвращении  его  на  повторное  рассмотрение, заявленное по истечении
семидневного  срока,  не  порождает  юридических  последствий   и   не
рассматривается областным Собранием.
     Глава  администрации  области  не  вправе   возвращать   принятый
областным  Собранием с соблюдением требований Устава области областной
закон иначе, чем в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 32 Устава
области либо оставлять его без рассмотрения.

     Статья  31.  Постановления  областного  Собрания  принимаются   в
порядке,  установленном  пунктами  1,  3  статьи  32  Устава области и
Регламентом областного Совета депутатов. (В  редакции  Закона Липецкой
области от 27.02.98 г. N 94-оз)

     Статья 32. Порядок официального опубликования и вступления в силу
областных  законов,  постановлений областного Собрания устанавливается
Уставом области, настоящим и другими областными законами.
     В  соответствии  с   пунктом   4   статьи   32   Устава   области
неопубликованные официально областные законы не применяются.

     Статья 33. Порядок, правила и процедуры подготовки к рассмотрению
и    рассмотрения    проектов   нормативных   правовых   актов   главы
администрации  области,  а  также   порядок   принятия,   официального
опубликования  и  вступления  в силу актов главы администрации области
устанавливаются главой администрации области в соответствии с  Уставом
области и настоящим областным законом.

     Статья 34. Нормативные правовые акты главы администрации  области
подлежат  официальному  опубликованию. Такие нормативные правовые акты
не применяются, если они не опубликованы официально.
     Если  нормативный  правовой  акт  не  опубликован  официально  до
указанной  в нем даты вступления в силу, то днем его вступления в силу
является день его официального опубликования.

     Статья 35. В  соответствии  с  частью  3  статьи  15  Конституции
Российской   Федерации   любые   нормативные  правовые  акты  области,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и  гражданина,  не
могут  применяться,  если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения.

     Статья 36. Нормальный правовой акт, в который внесены изменения и
дополнения,  может  быть  официально  опубликован  в  целом по решению
нормотворческого органа, принявшего соответствующий акт.

     Статья 37. Вопросы о внесении изменений и дополнений, а  также  о
признании утратившими силу актов ликвидированного или преобразованного
нормотворческого органа области решается его правопреемником.

            Глава VI. ТОЛКОВАНИЕ И РАЗЪЯСНЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ            
                        ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ                        

     Статья 38. В случае обнаружения неясностей и различий в понимании
положений,  а  также  противоречий  практики  применения  нормативного
правового акта, осуществляется его официальное нормативное толкование.
     Официальное нормативное толкование - деятельность нормотворческих
органов  по  обязательному для исполнения установлению содержания норм
права.
     Толкование нормативного акта не должно изменять его смысл.

     Статья 39. В соответствии с пунктом 2 статьи  30  Устава  области
областное Собрание дает толкование Устава области и областных законов.

     Статья 40. Глава  администрации  области  дает  толкование  актов
главы администрации.

     Статья 41.  Официальное  толкование  нормативных  правовых  актов
осуществляется  исключительно теми нормотворческими органами, которыми
они принимаются (издаются).

              Глава VII. ПРАВИЛА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ              

     Статья  42.  Нормативные  правовые  акты  области  излагаются  на
русском языке - государственном языке Российской Федерации.

     Статья 43. В нормативный правовой акт может включаться преамбула,
содержащая в себе разъяснение мотивов и целей его издания.
     Нормативные предписания в преамбулу не включаются.

     Статья 44. В Уставе и  законах  области  нормативные  предписания
излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер.
     Статьи законов области могут подразделяться на абзацы,  именуемые
частями. В частях статей могут содержаться пункты и подпункты.
     В иных нормативных правовых актах области нормативные
предписания излагаются  в  виде  пунктов,  имеющих  порядковый  номер.
Пункты могут подразделяться на подпункты.

     Статья 45. Статьи (пункты) близкого  содержания  значительных  по
объему  нормативных правовых актов объединяются в главы. В необходимых
случаях главы могут объединяться в  разделы.  Разделы  и  главы  имеют
заголовки и нумеруются.

     Статья 46. В нормативных правовых актах  определения  вводимых  в
законодательство   юридических,   технических   и  других  специальных
терминов.
     В  нормативных  правовых  актах   не   допускается   употребление
иностранных  слов,  а  также  устаревших  слов  и  выражений, образных
сравнений, эпитетов, метафор.

     Статья 47. В случае необходимости  в  нормативном  правовом  акте
воспроизводятся  отдельные  положения  из  нормативных  правовых актов
более высокой юридической силы со ссылкой на такие акты.
     В  нормативных  правовых  актах   не   воспроизводятся   повторно
нормативные   предписания,   содержащиеся  в  действующих  нормативных
правовых актах той же юридической силы.

     Статья 48. Ссылки в статьях, пунктах или подпунктах  нормативного
правового  акта на другие его статьи, пункты или подпункты, а также на
иные действующие нормативные правовые  акты,  их  отдельные  положения
применяются  в  случаях,  когда  необходимо  показать  взаимную  связь
нормативных предписаний либо избежать повторений.

     Статья 49. Нормативные  правовые  акты  области  имеют  следующие
реквизиты:
     наименование  (вид  и  название)  нормативного  правового   акта,
наименование органа, принявшего (издавшего) этот акт;
     даты (дату) принятия (издания), подписания нормативного правового
акта и его номер;
     подписи лиц, полномочных подписывать соответствующие  нормативные
правовые акты.

     Статья 50. При издании главой администрации области  нормативного
правового  акта  в  нем указывается во исполнение какого акта издается
данный акт.

     Статья 51.  В  связи  с  принятием  нормативного  правового  акта
подлежат   отмене   или  признанию  утратившими  силу  ранее  принятые
нормативные  правовые  акты  или  их  части,  если  они   противоречат
положениям принятого нормативного правового акта.

     Статья 52.  Положения  об  отмене,  признании  утратившими  силу,
изменения  и дополнения ранее принятых нормативных актов, их отдельных
частей включаются непосредственно в текст нормативного правового  акта
или в текст нормативного правового акта о его вступлении в силу.

                 Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                 

     Статья 53. Настоящий областной закон вступает в силу со  дня  его
официального опубликования.



Глава администрации
Липецкой области                                           М.Т.Наролин


Липецк,
27 марта 1997 года,
N 64-ОЗ