Устав Липецкой области от 09.04.2003 № 46-оз

 

                                УСТАВ                                 

                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           



Принят Липецким областным
Советом депутатов 27 марта 2003 года

     Липецкий областной  Совет  депутатов,  руководствуясь  интересами
населения  области  и  сознавая  свою ответственность за его судьбу, в
целях   возрождения   экономики   и   культуры   области,    повышения
благосостояния,    социальной    защищенности    людей,    утверждения
гражданского и духовного согласия, проявляя уважение и  приверженность
к   историческим  традициям,  трудовым  и  ратным  свершениям  липчан,
действуя в рамках полномочий, предоставленных Конституцией  Российской
Федерации, принимает настоящий Устав - основной Закон области.

              Глава I. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЛАСТИ               

     Статья 1

     1. Липецкая область находится в составе  Российской  Федерации  и
является равноправным субъектом Российской Федерации.
     2. Статус области определяется Конституцией Российской  Федерации
и настоящим Уставом.
     3. Статус области как субъекта Российской  Федерации  может  быть
изменен  только по взаимному согласию Российской Федерации и области в
соответствии с федеральным конституционным законом и  волей  населения
области, выраженной на областном референдуме.

     Статья 2

     В области признаются и гарантируются права и свободы  человека  и
гражданина,   закрепленные   в   Конституции  Российской  Федерации  и
международных  договорах,  ратифицированных   Российской   Федерацией.
Обеспечение  условий  для соблюдения и защиты прав и свобод человека -
обязанность органов государственной власти области и органов  местного
самоуправления.

     Статья 3

     1.  Единственным  источником  государственной  власти  в  области
является ее народ.
     2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
     3. Высшим  непосредственным  выражением  власти  народа  являются
референдум и свободные выборы.

     Статья 4

     1. Законы и иные правовые акты, принятые органами государственной
власти  области  в  пределах их полномочий, обязательны для исполнения
всеми   органами,   предприятиями,   учреждениями,   организациями   и
гражданами, находящимися на ее территории.
     2. Конституция Российской Федерации, федеральные  конституционные
законы,  федеральные законы на территории области имеют верховенство и
прямое действие.
     3.  Акты  Президента   Российской   Федерации   и   Правительства
Российской Федерации обязательны для исполнения на территории области.

     Статья 5

     1.  Липецкая  область  состоит  из  городов,  районов,   сельских
поселений   (сельсоветов)  -  равноправных  муниципальных  образований
Липецкой области, обладающих  собственной  компетенцией,  определяемой
Конституцией   Российской  Федерации,  федеральным  законодательством,
настоящим Уставом и законами области.
     2. В состав  области  входят:  районы  -  Воловский,  Грязинский,
Данковский,    Добринский,    Добровский,   Долгоруковский,   Елецкий,
Задонский, Измалковский, Краснинский, Лебедянский, Лев -  Толстовский,
Липецкий,   Становлянский,   Тербунский,   Усманский,   Хлевенский   и
Чаплыгинский; города областного значения: Липецк, Елец.
     3.  Территория  области   является   частью   единой   территории
Российской Федерации и обладает внутренней целостностью.
     4. Вопросы административно - территориального устройства  области
-  создание  и  реорганизация  районов,  городов  и  других населенных
пунктов,   их   наименование,   переименование,   изменение    границ,
установление  административных  центров  и  т.д.  -  решаются  органом
законодательной   власти   области   с   учетом    мнения    населения
соответствующих  территорий,  выраженного  на местных референдумах или
собраниях (сходах) граждан.
     5.  Границы  между  областью  и  другими  субъектами   Российской
Федерации  могут  быть  изменены  только  с  их  взаимного  согласия в
соответствии с федеральным конституционным законом.

     Статья 6

     На территории области  гарантируется  соблюдение  закрепленных  в
Конституции   Российской  Федерации  прав  на  гражданство  Российской
Федерации и осуществление в связи с этим каждым гражданином Российской
Федерации своих прав, свобод и обязанностей.

     Статья 7

     1. В области охраняется труд и здоровье людей, создаются  условия
для  обеспечения  достойной  жизни  и  свободного  развития  человека,
оказывается помощь малоимущим и другим остро нуждающимся гражданам.
     2.  В  области  обеспечивается  поддержка   семьи,   материнства,
отцовства   и   детства,  инвалидов  и  пожилых  граждан;  воспитания,
образования, науки и культуры, спорта и туризма.

     Статья 8

     1. В области гарантируется  единство  российского  экономического
пространства,   свободное  перемещение  товаров,  услуг  и  финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической  деятельности  в
соответствии с действующим законодательством.
     2.   В   области   признаются   и   защищаются   равным   образом
государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности.

     Статья 9

     1. Земля  и  другие  природные  ресурсы  области  используются  и
охраняются   в   соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,
федеральным законодательством и настоящим Уставом как основа  жизни  и
деятельности народа, проживающего на территории области.
     2. Земля и другие природные ресурсы области  могут  находиться  в
государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

     Статья 10

     1. Государственная власть в области в соответствии с Конституцией
Российской Федерации осуществляется на основе:
     - разграничения предметов ведения  и  полномочий  между  органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти области;
     - разделения на законодательную, исполнительную, судебную в целях
обеспечения  сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения
всех  полномочий  или  большей  их  части  в  ведении  одного   органа
государственной власти либо должностного лица.
     2.  Систему  органов  государственной  власти  Липецкой   области
составляют:    высший    законодательный    (представительный)   орган
государственной власти области - Липецкий  областной  Совет  депутатов
(далее - областной Совет); высший исполнительный орган государственной
власти  области  -   администрация   области,   возглавляемая   высшим
должностным  лицом области - главой администрации области; иные органы
государственной власти, образуемые в соответствии с Уставом области.
     3. Судебную власть на территории области  осуществляют  областной
суд,  районные суды, мировые судьи, областной арбитражный суд, порядок
организации  и  деятельность  которых   устанавливается   Конституцией
Российской  Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной
системе Российской Федерации", иными федеральными законами.
     4.  Органы  законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти
самостоятельны в осуществлении своих полномочий.
     5.   Полномочия   органов    государственной    власти    области
устанавливаются   Конституцией   Российской   Федерации,  федеральными
законами, настоящим Уставом и законами области и могут  быть  изменены
только   путем   внесения   соответствующих   поправок  в  Конституцию
Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений,  путем  принятия
новых  федеральных  законов,  Устава  и  законов  области  либо  путем
внесения соответствующих изменений  и  (или)  дополнений  в  указанные
действующие акты.

     Статья 11

     В области признается и гарантируется  установленное  Конституцией
Российской  Федерации местное самоуправление. Местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно, имеет Устав  соответствующей
территории. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.

     Статья 12

     В области признаются многопартийность,  свобода  вероисповедания.
Все партии, общественные объединения равны перед законом.

     Статья 13

     1. Область имеет свои символы: герб, флаг.
     2.  Описание   и   порядок   использования   областных   символов
устанавливаются законом области.
     3. Административным центром области является город Липецк.

              Глава II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ               
               И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ               
           ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ           

     Статья 14

     1. Согласно Конституции Российской Федерации в ведении Российской
Федерации находятся:
     а)  принятие  и  изменение  Конституции  Российской  Федерации  и
федеральных законов, контроль за их соблюдением;
     б) федеральное устройство и территория Российской Федерации;
     в) регулирование и защита прав и свобод  человека  и  гражданина;
гражданство  в  Российской  Федерации;  регулирование  и  защита  прав
национальных меньшинств;
     г)  установление  системы  федеральных  органов  законодательной,
исполнительной   и   судебной   власти,   порядка   их  организации  и
деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
     д) федеральная государственная собственность и управление ею;
     е)  установление  основ  федеральной   политики   и   федеральные
программы  в области государственного, экономического, экологического,
социального,   культурного   и   национального   развития   Российской
Федерации;
     ж)  установление  правовых  основ  единого   рынка;   финансовое,
валютное,   кредитное,  таможенное  регулирование,  денежная  эмиссия,
основы ценовой политики;  федеральные  экономические  службы,  включая
федеральные банки;
     з) федеральный бюджет; федеральные налоги  и  сборы;  федеральные
фонды регионального развития;
     и)  федеральные  энергетические  системы,   ядерная   энергетика,
расщепляющиеся   материалы;  федеральные  транспорт,  пути  сообщения,
информация и связь; деятельность в космосе;
     к)  внешняя  политика  и   международные   отношения   Российской
Федерации,  международные договоры Российской Федерации; вопросы войны
и мира;
     л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
     м) оборона и безопасность;  оборонное  производство;  определение
порядка  продажи  и  покупки  оружия,  боеприпасов,  военной техники и
другого   военного   имущества;   производство    ядовитых    веществ,
наркотических средств и порядок их использования;
     н)  определение  статуса  и   защита   государственной   границы,
территориального  моря, воздушного пространства, исключительной зоны и
континентального шельфа Российской Федерации;
     о)   судоустройство;   прокуратура;   уголовное,    уголовно    -
процессуальное  и уголовно - исполнительное законодательство; амнистия
и помилование; гражданское, гражданско - процессуальное и арбитражно -
процессуальное      законодательство;      правовое      регулирование
интеллектуальной собственности;
     п) федеральное коллизионное право;
     р)  метеорологическая  служба,  стандарты,  эталоны,  метрическая
система  и  исчисление  времени;  геодезия и картография; наименование
географических объектов; официальный  статистический  и  бухгалтерский
учет;
     с)  государственные  награды   и   почетные   звания   Российской
Федерации;
     т) федеральная государственная служба.
     2.  По  предметам  ведения   Российской   Федерации   принимаются
федеральные  конституционные  законы  и  федеральные  законы,  имеющие
прямое действие на всей территории Российской Федерации, в том числе в
области.

     Статья 15

     1. Согласно Конституции Российской Федерации в совместном ведении
Российской Федерации и области находятся:
     а) обеспечение соответствия настоящего  Устава,  законов  и  иных
нормативных  правовых актов области Конституции Российской Федерации и
федеральным законам;
     б) защита прав  и  свобод  человека  и  гражданина;  защита  прав
национальных   меньшинств;   обеспечение   законности,   правопорядка,
общественной безопасности; режим пограничных зон;
     в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,  недрами,
водными и другими природными ресурсами;
     г) разграничение государственной собственности;
     д) природопользование;  охрана  окружающей  среды  и  обеспечение
экологической  безопасности;  особо  охраняемые  природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
     е)  общие  вопросы  воспитания,  образования,  науки,   культуры,
физической культуры, спорта и туризма;
     ж)   координация   вопросов   здравоохранения;   защита    семьи,
материнства,   отцовства   и   детства;   социальная  защита,  включая
социальное обеспечение;
     з)  осуществление  мер  по  борьбе  с  катастрофами,   стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
     и) установление общих принципов налогообложения и сборов;
     к) административное, административно - процессуальное,  трудовое,
семейное,   жилищное,   земельное,  водное,  лесное  законодательство,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
     л)  кадры  судебных  и  правоохранительных  органов;  адвокатура;
нотариат;
     м) защита исконной среды обитания и  традиционного  образа  жизни
малочисленных этнических общностей;
     н)  установление  общих  принципов  организации  системы  органов
государственной власти и местного самоуправления;
     о)  координация  международных   и   внешнеэкономических   связей
области, выполнение международных договоров Российской Федерации.
     2.  По  предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и
области  издаются  федеральные  законы  и принимаемые в соответствии с
ними законы и иные нормативные правовые акты области.

     Статья 16

     1.  В  соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации   вне
пределов   ведения   Российской   Федерации  и  полномочий  Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации  и  ее
субъектов область обладает всей полнотой государственной власти.
     2. К ведению области относятся:
     а) принятие и изменение Устава области, законов и  иных  правовых
актов области, контроль за их выполнением;
     б)  определение  административно  -  территориального  устройства
области;
     в) установление системы областных органов государственной власти,
порядка их организации, формирования и деятельности;
     г)    законодательное    обеспечение     организации     местного
самоуправления;
     д) часть федеральной собственности, переданная области, областная
государственная собственность и управление ею;
     е) определение региональной политики области и принятие областных
программ  в  сфере  государственного, экономического, экологического и
социального развития области;
     ж) финансовое, валютное,  кредитное  регулирование  по  вопросам,
относящимся к бюджету области;
     з) областной бюджет, областные налоги  и  сборы,  территориальные
государственные внебюджетные фонды;
     и) международные и внешнеэкономические связи области;
     к) областная государственная и муниципальная служба;
     л) иные вопросы,  находящиеся  вне  пределов  ведения  Российской
Федерации и совместного ведения Российской Федерации и области.
     3. Правовую систему  области  составляют  Конституция  Российской
Федерации,   настоящий  Устав,  Федеративные  договоры  и  соглашения,
федеральные конституционные законы, федеральные  законы  по  предметам
ведения   Российской   Федерации   и  совместному  ведению  Российской
Федерации и области, законы и иные правовые акты области.

     Статья 17

     1. Законы и иные нормативные правовые акты  области,  принятые  в
соответствии   со  статьями  14  и  15  настоящего  Устава,  не  могут
противоречить  федеральным  законам.  В  случае   противоречия   между
федеральным  законом  и иным актом, изданным в Российской Федерации, в
том числе Липецкой области, действует федеральный закон.
     2. В случае противоречия между федеральным законом и  нормативным
правовым   актом  области,  изданным  по  предметам  ведения  области,
действует нормативный правовой акт области.
     3. Устав, законы и иные законодательные акты области, принятые по
предметам  ведения  области и предметам совместного ведения Российской
Федерации   и   области,   подлежат   обязательному    исполнению    и
государственной защите на территории области.

             Глава III. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН              
           В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ           

     Статья 18

     Граждане  принимают  непосредственное  участие  в   осуществлении
государственной  власти  посредством  областного референдума, выборов,
народной  правотворческой  инициативы  и  путем  использования   иных,
предусмотренных  настоящим  Уставом  и законами области, форм принятия
государственных решений и доведения своих предложений и требований  до
сведения органов государственной власти области.
     Органы государственной  власти  области  обеспечивают  реализацию
прав   граждан   на   участие  в  управлении  делами  государства  как
непосредственно, так и через своих представителей, в том  числе  путем
законодательного  закрепления  гарантий своевременного назначения даты
выборов в органы государственной  власти  области  и  органы  местного
самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

     Статья 19

     В областном референдуме, выборах и подписании подписных листов  в
поддержку народной инициативы участвуют граждане Российской Федерации,
достигшие возраста 18 лет,  место  жительства  которых  расположено  в
границах  области,  независимо  от  пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного или должностного положения, отношения  к
религии,  убеждений,  принадлежности  к  общественным  объединениям, а
также других обстоятельств и обладающие в соответствии с  федеральными
законами  и  законами  области  избирательным правом. Лишены этих прав
лица, которые в установленном законом порядке признаны недееспособными
или содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.

     Статья 20

     Областной референдум - форма прямого волеизъявления  по  наиболее
важным   вопросам   областного   значения  в  целях  принятия  решений
посредством  голосования  граждан  Российской  Федерации,   обладающих
правом  на участие в референдуме, место жительства которых расположено
в границах области.
     На областной референдум не могут выноситься вопросы  о  досрочном
прекращении  или  продлении  срока  полномочий органов государственной
власти области, о приостановлении осуществления ими своих  полномочий,
а  также  о  проведении  досрочных  выборов либо об отсрочке указанных
выборов;  о  персональном  составе  органов   государственной   власти
области;  об  избрании  депутатов и должностных лиц, об утверждении, о
назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а
также  о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от
должности;  о  принятии  или  об  изменении  бюджета,   исполнении   и
изменении  финансовых  обязательств области; о принятии чрезвычайных и
срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

     Статья 21

     Граждане Российской Федерации участвуют в  выборах,  в  областном
референдуме на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.

     Статья 22

     1. Решение о назначении либо об отказе  в  назначении  областного
референдума принимает областной Совет депутатов.
     2. Выдвинуть инициативу проведения областного  референдума  могут
граждане Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме,
избирательное  объединение,  иное  общественное   объединение,   устав
которого  предусматривает  участие  в  выборах  и (или) референдумах и
которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным  законом,
на  уровне,  соответствующем  уровню референдума, или на более высоком
уровне не позднее чем за один  год  до  дня  образования  инициативной
группы по проведению областного референдума в порядке, предусмотренном
федеральными законами и законами области.

     Статья 23

     1. Областной  референдум  признается  состоявшимся,  если  в  нем
приняло  участие  более  половины  участников референдума, внесенных в
списки участников референдума, и решение признается принятым, если  за
это  решение  проголосовало  более  половины  участников  референдума,
принявших участие в голосовании.
     2.  Решение,  принятое   на   областном   референдуме,   подлежит
государственной  регистрации в органе государственной власти области в
порядке, установленном  для  регистрации  нормативных  правовых  актов
области, и действует на территории области.
     3.  Решение,  принятое  на  областном  референдуме,  может   быть
отменено  или  изменено  путем  принятия  иного  решения  на областном
референдуме, но не ранее чем через два года после его  принятия,  либо
признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае
принятия на  областном  референдуме  нормативного  правового  акта  он
может  быть  изменен  в  порядке,  установленном указанным нормативным
правовым актом. Если данный порядок  не  установлен,  изменения  могут
быть  внесены  в  порядке,  предусмотренном  для  внесения изменений в
соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня
принятия соответствующего решения на областном референдуме.

     Статья 24

     Порядок проведения областного референдума и  выборов  в  области,
реализация  прав  народной  правотворческой инициативы устанавливаются
федеральными законами и законами области.

                      Глава IV. ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ                       

     Статья 25

     1.  Областной  Совет  состоит   из   38   депутатов,   избираемых
избирателями   области   на   основе   всеобщего   равного  и  прямого
избирательного права при  тайном  голосовании  сроком  на  4  года,  и
считается  правомочным,  если  в  его  состав  избрано не менее 2/3 от
установленного числа депутатов.
     2. Не менее  50  процентов  депутатов  областного  Совета  должны
избираться  по  единому  избирательному  округу  пропорционально числу
голосов,  поданных  за  списки  кандидатов  в   депутаты,   выдвинутые
избирательными  объединениями, избирательными блоками в соответствии с
законодательством о выборах.
     3. Число депутатов,  работающих  на  профессиональной  постоянной
основе, определяется областным Советом самостоятельно.
     4. Порядок подготовки и проведения выборов  депутатов  областного
Совета  определяется законом области, принимаемым областным Советом на
основе общих принципов, установленных федеральным законодательством.

     Статья 26

     1.  Депутатом  областного  Совета  может  быть  избран  гражданин
Российской   Федерации  не  моложе  21  года  и  обладающий  пассивным
избирательным правом.
     2. Депутат областного Совета в течение срока своих полномочий  не
может   быть  депутатом  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации, судьей, занимать иные государственные  должности
Российской    Федерации,    государственные    должности   федеральной
государственной службы, иные  государственные  должности  области  или
государственные  должности  государственной  службы  области,  а также
выборные   муниципальные   должности   и    муниципальные    должности
муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
     3.  В  случае,  если  деятельность  депутата  областного   Совета
осуществляется   на   профессиональной  постоянной  основе,  указанный
депутат не может заниматься другой оплачиваемой  деятельностью,  кроме
преподавательской,  научной  и иной творческой деятельности, если иное
не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
     Депутат областного Совета не вправе использовать свой статус  для
деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
     4.  Депутат  областного  Совета  обладает  неприкосновенностью  в
течение  всего  срока  его  полномочий  в  соответствии  с федеральным
законодательством.  Он  не  может  быть  привлечен  к  уголовной   или
административной   ответственности  за  высказанное  мнение,  позицию,
выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу
депутата,  в  том  числе  по  истечении  срока  его полномочий. Данное
положение не распространяется на случаи,  когда  со  стороны  депутата
областного  Совета  были  допущены  публичные оскорбления, клевета или
иные нарушения, ответственность за которые  предусмотрена  федеральным
законом.

     Статья 27

     1.  Областной  Совет  является  постоянно  действующим  высшим  и
единственным  органом законодательной власти области, обладает правами
юридического лица, имеет гербовую печать, расчетный и другие  счета  в
государственных и других банках.
     2.    Областной    Совет    самостоятельно     решает     вопросы
организационного,    правового,    информационного,    материально   -
технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы  на
обеспечение   деятельности   областного   Совета   утверждаются  самим
областным Советом и предусматриваются отдельной  строкой  в  областном
бюджете.
     3. На первую сессию областной Совет  созывается  не  позднее  3-х
недель   после   избрания.   Подготовку   данной  сессии  осуществляет
оргкомитет,  сформированный  на  общем   совещании   вновь   избранных
депутатов   в   количестве  членов  и  в  порядке,  определяемом  этим
совещанием. Общее совещание созывается председателем областного Совета
предыдущего  созыва,  по  инициативе  депутатов, избранных в областной
Совет, главой администрации области.
     4. С  момента  начала  работы  областного  Совета  нового  созыва
полномочия областного Совета прежнего созыва прекращаются.
     5. Формами работы областного Совета  являются  сессии,  заседания
комитетов, депутатские слушания.
     6. Областной Совет подотчетен избирателям и  несет  установленную
законом  ответственность  перед  населением  за  свою  деятельность  и
деятельность созданных им органов и подотчетных ему должностных лиц.

     Статья 28

     1.  Областной  Совет  утверждает  свой   Регламент,   в   котором
закрепляется порядок подготовки, созыва и проведения сессий областного
Совета,  образования  и  избрания  его   органов,   их   деятельности,
рассмотрения  нормативных правовых актов, голосования и другие вопросы
организации работы областного Совета.
     2. Регламент считается утвержденным, если за  него  проголосовало
большинство от числа избранных депутатов областного Совета.

     Статья 29

     1. Основной формой работы областного Совета является его  сессия,
на  которой решаются основные вопросы, отнесенные к ведению областного
Совета.
     2. Сессии областного Совета проводятся по мере необходимости,  но
не  реже одного раза в квартал. Для рассмотрения вопросов, не терпящих
отлагательства,  созывается  внеочередная  сессия.  Сессии  областного
Совета  являются  открытыми.  Областной  Совет может принять решение о
проведении закрытой сессии  в  случае,  если  на  рассмотрение  сессии
выносятся  вопросы,  содержащие сведения, составляющие государственную
тайну или иную охраняемую законом тайну.
     3. Очередные сессии областного  Совета  созываются  председателем
областного Совета.
     4. Внеочередные сессии областного Совета созываются по инициативе
не  менее  1/3 от установленного числа депутатов, а также председателя
областного Совета, главы администрации области.
     5.  Субъектами  законодательной  инициативы  в  областном  Совете
являются:  депутаты  и комитеты областного Совета, глава администрации
области, представительные  органы  местного  самоуправления,  прокурор
области,  председатель областного суда, председатель арбитражного суда
области, начальник Управления  Министерства  юстиции  РФ  по  Липецкой
области,  а также группа избирателей численностью не менее 2 процентов
от общей численности избирателей.
     Законопроекты,  внесенные  в  областной  Совет  депутатов  главой
администрации   области,   рассматриваются   по   его   предложению  в
первоочередном порядке, но не позднее двух месяцев со дня  поступления
их в областной Совет.
     Порядок внесения  и  рассмотрения  законодательной  инициативы  в
областном Совете определяется законом области и Регламентом областного
Совета.

     Статья 30

     1. Областной Совет:
     а) принимает Устав области и поправки к нему;
     б)  осуществляет  законодательное  регулирование   по   предметам
ведения  области  и предметам ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в пределах полномочий области;
     в) заслушивает ежегодные сообщения главы администрации области  о
положении дел в области;
     г)  осуществляет  иные  полномочия,  установленные   Конституцией
Российской   Федерации,   федеральными  законами,  Уставом  области  и
законами области.
     2. Областной Совет законом области:
     а)  утверждает  областной  бюджет  и  отчет  о  его   исполнении,
представленный главой администрации области;
     б)  устанавливает  в  соответствии  с  Уставом   области   основы
организации и деятельности областного Совета;
     в) устанавливает порядок проведения  выборов  в  органы  местного
самоуправления  на  территории  области,  в  пределах своих полномочий
определяет  порядок  деятельности  органов  местного   самоуправления,
устанавливает  полномочия  областного Совета по избранию представителя
областного Совета и рассмотрению  кандидатуры,  представленной  главой
администрации   области   в   Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации;
     г)  утверждает  программу  социально  -  экономического  развития
области, представленную главой администрации области;
     д) устанавливает налоги и сборы,  установление  которых  отнесено
федеральным  законом  к ведению субъекта Российской Федерации, а также
порядок их взимания;
     е)    утверждает    бюджеты    территориальных    государственных
внебюджетных фондов области и отчеты об их исполнении;
     ж) устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью
области,  в  том  числе  долями  (паями,  акциями) области в капиталах
хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно -
правовых форм;
     з)  утверждает  заключение  и  расторжение  договоров  от   имени
области;
     и)  устанавливает  порядок  назначения  и  проведения  областного
референдума;
     к) устанавливает порядок проведения выборов в областной Совет,  а
также  выборов  главы  администрации  области,  порядок  образования и
деятельности Контрольно  -  счетной  комиссии  области,  избирательной
комиссии области;
     л) определяет порядок назначения представителей общественности  в
квалификационную коллегию судей области и их правовой статус;
     м)  устанавливает  порядок  избрания  представителей   областного
Совета в квалификационную комиссию при адвокатской палате области;
     н) устанавливает  административно  -  территориальное  устройство
области и порядок его изменения;
     о) утверждает схему управления областью, структуру  администрации
области;
     п) определяет порядок использования природных ресурсов областного
значения,  охраны  объектов истории, культуры и природы, общий порядок
приватизации  имущества  области,  порядок  приобретения  и   передачи
областной собственности;
     р)  регулирует  иные  вопросы,  относящиеся  в   соответствии   с
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными законами, Уставом и
законами области к ведению и полномочиям области.
     3. Областной Совет своим постановлением:
     а) определяет порядок деятельности областного Совета;
     б) согласовывает  назначение  на  должность  первого  заместителя
главы администрации области и начальника управления финансов;
     в) осуществляет законодательную инициативу в Федеральном Собрании
Российской  Федерации,  оформляет отзыв на проекты федеральных законов
по  предметам  совместного  ведения,  рассматриваемые  Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
     г)  принимает  решения  по  представлениям  главы   администрации
области и протестам прокурора области на акты областного Совета;
     д)  учреждает  областные  награды  и  почетные  звания,   премии,
стипендии и иные виды поощрений и моральных стимулов;
     е) назначает дату выборов в областной Совет, а также дату выборов
главы администрации области;
     ж) назначает  областной  референдум  в  случаях,  предусмотренных
законом области;
     з)  решает  вопрос  о  недоверии  главе  администрации   области,
должностным  лицам  администрации  области,  в  назначении  которых на
должность областной Совет принимал участие;
     и) утверждает соглашение об изменении границ области;
     к)  назначает  на  должности  мировых  судей,   половину   членов
избирательной  комиссии  области, назначает и освобождает от должности
председателя Контрольно - счетной комиссии области, Уполномоченного по
правам   человека   в   области,   представителей   общественности   в
квалификационную  коллегию  судей  области,  избирает   члена   Совета
Федерации  Федерального  Собрания Российской Федерации - представителя
областного Совета, представителей областного Совета в квалификационную
комиссию при адвокатской палате области;
     л) согласовывает кадры: прокурора области и  других,  если  такое
согласование предусмотрено федеральным законодательством;
     м) утверждает целевые программы области, оформляет  иные  решения
по    вопросам,    отнесенным   Конституцией   Российской   Федерации,
федеральными законами к ведению областного Совета.

     Статья 31

     Областной Совет осуществляет полномочия, указанные  в  статье  30
настоящего Устава, на сессиях областного Совета.

     Статья 32

     1.  Правовыми  актами  областного  Совета   являются   законы   и
постановления, их принятие осуществляется на сессии областного Совета.
     Устав области, изменения и дополнения в Устав области принимаются
большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
     Законы области принимаются большинством голосов от установленного
числа депутатов.
     Постановления областного Совета принимаются большинством  голосов
от числа избранных депутатов.
     Областной Совет также вправе принимать в установленном порядке  и
другие акты резолютивного характера (обращения, заявления и т.п.).
     2. Проект закона области  рассматривается  областным  Советом  не
менее  чем  в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта
закона,  а  также  о  принятии   закона   оформляется   постановлением
областного Совета.
     3. Принятые законы области в течение 5 рабочих дней  направляются
главе администрации области для подписания и обнародования.
     Глава администрации в течение 7 рабочих дней подписывает закон  и
обнародует  его.  В течение указанного срока глава администрации может
отклонить закон и вместе с мотивированным заключением направить его на
повторное рассмотрение областного Совета.
     Возвращенный с заключением  законопроект  проходит  обсуждение  в
комитетах  областного  Совета,  которое начинается с выступления главы
администрации области или его представителя. На  голосование  ставятся
предложения главы администрации области.
     Областной  Совет  рассматривает  возвращенный   законопроект   на
очередной  сессии  областного Совета, но не позднее двух месяцев после
получения мотивированного заключения. Обсуждение  и  принятие  решения
происходит в том же порядке, что и в комитетах.
     В случае если при повторном рассмотрении  областной  закон  будет
одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от
установленного  числа  депутатов,  он   подлежит   подписанию   главой
администрации в течение 5 дней и обнародованию.
     Если областной Совет не преодолеет вето  главы  администрации,  а
также  не  согласится  с  предложениями  администрации,  изложенными в
заключении, с целью продолжения работы над проектом  закона  создается
согласительная комиссия.
     4. Принятые постановления,  а  также  другие  акты,  указанные  в
абзаце   втором   пункта   1   настоящей  статьи,  в  течение  5  дней
подписываются председателем областного Совета и вступают в силу со дня
их обнародования, если иное не оговорено в самих актах.
     5. Законы области после их подписания  подлежат  опубликованию  в
областной  "Липецкой  газете". Неопубликованные законы не применяются.
Любые правовые акты областного Совета, затрагивающие права, свободы  и
обязанности  человека  и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения.
     Устав  области  и  законы  области  вступают  в  силу  после   их
официального  опубликования.  Законы  и иные нормативные правовые акты
области по  вопросам  защиты  прав  и  свобод  человека  и  гражданина
вступают  в  силу  не  ранее  чем  через 10 дней после их официального
опубликования.
     Конституция Российской Федерации,  федеральные  законы,  Устав  и
законы области подлежат государственной защите на территории области.

     Статья 33

     1. Работу областного Совета организует его председатель.
     2. Председатель областного Совета избирается на сессии областного
Совета  из  числа  депутатов  тайным голосованием, если за него подано
более  половины  голосов  от  числа  избранных  депутатов,   на   срок
полномочий областного Совета.
     3. Председатель областного Совета подотчетен областному Совету  и
может  быть  отозван  путем  тайного  голосования  на  сессии. Порядок
внесения  предложений   об   избрании,   отставке   или   освобождении
председателя  областного  Совета от должности определяется Регламентом
областного Совета.
     4. Председатель областного Совета:
     а)  представляет  областной  Совет  в  отношениях  с   населением
области,  трудовыми  коллективами,  органами  государственной  власти,
органами  местного  самоуправления,  предприятиями,   учреждениями   и
организациями, общественными объединениями;
     б)   осуществляет   организационное   обеспечение    деятельности
депутатов  и  в  целом областного Совета, созывает и ведет его сессии,
подписывает в установленном настоящим Уставом  порядке  постановления,
другие акты и документы, руководит работой аппарата областного Совета,
осуществляет в соответствии с действующим  трудовым  законодательством
прием и увольнение его должностных лиц и других сотрудников, открывает
и закрывает расчетные и текущие счета  областного  Совета  и  является
распорядителем по этим счетам;
     в) от имени  областного  Совета  подписывает  исковые  заявления,
направляемые  в  суд  или  арбитражный  суд в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом;
     г) выполняет другие полномочия;
     д) в пределах своей компетенции  председатель  областного  Совета
издает распоряжения.

     Статья 34

     1. В  областном  Совете  два  заместителя  председателя,  которые
исполняют обязанности, определенные структурой областного Совета и его
председателем.   При   отсутствии   председателя   или   невозможности
исполнения  им  своих  обязанностей  его обязанности исполняет один из
заместителей  (по  распределению  обязанностей),  а   при   отсутствии
последнего - другой заместитель.
     2. Заместители председателя областного Совета  избираются  тайным
голосованием на сессии областного Совета по представлению председателя
областного Совета из числа депутатов  на  срок  полномочий  областного
Совета.
     3. Порядок избрания и отзыва заместителей председателя областного
Совета аналогичен порядку избрания и отзыва председателя.

     Статья 35

     1. Областной Совет избирает из  числа  депутатов  на  срок  своих
полномочий  комитеты  (комиссии)  для  предварительного рассмотрения и
подготовки вопросов, относящихся  к  ведению  областного  Совета,  для
содействия  проведению  в  жизнь его правовых актов и законодательства
Российской Федерации, осуществления в пределах компетенции  областного
Совета  контроля  за  деятельностью  администрации  области,  а  также
контроля  за  работой  государственных   предприятий,   учреждений   и
организаций.
     2. Структура,  порядок  формирования,  полномочия  и  организация
работы   комитетов   (комиссий)  определяются  Регламентом  областного
Совета.

     Статья 36

     Депутаты  могут  объединяться  в   депутатские   объединения   по
профессиональным,   территориальным  признакам,  по  принадлежности  к
избирательным объединениям или партиям и иным признакам.
     Порядок   образования,   полномочия   и   процедура   регистрации
депутатских объединений определяются Регламентом областного Совета.

     Статья 37

     1. Областной Совет самостоятельно или через создаваемые им органы
осуществляет контроль за:
     а) исполнением принятых им законов и  иных  нормативных  правовых
актов;
     б)  исполнением   бюджета   области,   бюджетов   территориальных
государственных  внебюджетных фондов области, использованием кредитных
ресурсов и ассигнований из бюджета Российской Федерации;
     в) выполнением  программ  и  планов  социально  -  экономического
развития области;
     г) распоряжением собственностью области, а  также  федеральной  и
иной  собственностью,  переданной в управление органам государственной
власти области.
     В  соответствии  с  федеральными  законами  и  законами   области
областной Совет может осуществлять и другие контрольные функции.
     2. Областной Совет на паритетных началах с администрацией области
может  создавать  единое  постоянное представительство при федеральных
органах  государственной  власти   Российской   Федерации,   назначать
руководителя  представительства  и  принимать  меры по обеспечению его
деятельности.

     Статья 38

     Областной Совет для организационного, правового,  информационного
и  иного  обеспечения  своей  деятельности,  оказания  помощи в работе
постоянным комитетам (комиссиям) и депутатам вправе образовывать  свой
аппарат с соответствующей материально - технической базой.

                    Глава V. АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ                    

     Статья 39

     1. Администрация области является  постоянно  действующим  высшим
органом исполнительной власти области.
     2.  Администрация  области  обеспечивает  исполнение  Конституции
Российской  Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, Устава области, законов и иных нормативных
правовых актов области на территории области.
     3. Администрация области состоит из главы администрации  области,
первого    заместителя   главы   администрации,   заместителей   главы
администрации области и иных лиц, замещающих государственные должности
государственной  службы  области.  Порядок формирования и деятельности
администрации области определяется в соответствии с настоящим  Уставом
и законами области.
     4. Администрация  области  обладает  правами  юридического  лица,
имеет гербовую печать.
     5.  Финансирование  администрации  области  и  возглавляемых   ею
органов   исполнительной   власти   осуществляется   за  счет  средств
областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.
     6.  Администрация  области  подконтрольна  областному  Совету   в
пределах   его   полномочий,   предусмотренных  пунктом  1  статьи  37
настоящего Устава.

     Статья 40

     1. Глава администрации области избирается  гражданами  Российской
Федерации,  проживающими  на территории области и обладающими активным
избирательным  правом,  на  основе   всеобщего   равного   и   прямого
избирательного права при тайном голосовании.
     2.  В  случае  признания  выборов  главы  администрации   области
несостоявшимися,  недействительными  или  в  случае,  если  ни один из
баллотировавшихся кандидатов не был  избран,  исполнение  обязанностей
главы   администрации   области   осуществляется   действующим  главой
администрации области. При этом повторные выборы проводятся в срок  не
позднее   чем   через  шесть  месяцев  после  официального  объявления
результатов предыдущих выборов.
     3. Главой  администрации  области  может  быть  избран  гражданин
Российской   Федерации   не   моложе   30  лет,  обладающий  пассивным
избирательным правом.
     4.  Глава  администрации  области  не  может  быть   одновременно
депутатом   областного   Совета,  депутатом  представительного  органа
местного  самоуправления,  не  может  заниматься  другой  оплачиваемой
деятельностью,  кроме  преподавательской,  научной  и  иной творческой
деятельности, если иное не предусмотрено законодательством  Российской
Федерации.
     5. Глава администрации области избирается на срок  4  года  и  не
может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.
     6. Порядок выборов главы администрации области и вступления его в
должность определяется законом области.
     7. Глава администрации области в месячный срок со дня  вступления
в   должность  вносит  в  областной  Совет  проекты  законов  о  схеме
управления областью и о структуре администрации области.
     8. Полномочия  главы  администрации  области  начинаются  со  дня
вступления  в  должность  и прекращаются в день вступления в должность
вновь избранного главы администрации области.
     9.  При  вступлении  в  должность  глава  администрации   области
приносит   присягу:   "Я,   (Ф.И.О.),   вступая   в   должность  главы
администрации  области,  клянусь:  верно  служить  населению  области,
добросовестно  выполнять возложенные на меня высокие обязанности главы
администрации,  соблюдать  Конституцию  Российской  Федерации,  законы
Российской Федерации, Устав и законы области".

     Статья 41

     1.   Глава   администрации   области   руководит    деятельностью
администрации области и несет ответственность за надлежащее исполнение
ею своих полномочий.
     2. Глава администрации области:
     - представляет на утверждение областного Совета проекты планов  и
программ  социально  -  экономического  развития  области, ее бюджета,
отчеты об их исполнении, проекты схемы управления области и  структуры
органов   администрации   области;   вправе  вносить  на  рассмотрение
областного  Совета  проекты  нормативных  правовых  актов  по   другим
вопросам;
     - формирует администрацию  области  в  соответствии  с  настоящим
Уставом и законом области;
     - подписывает и  обнародует  в  установленном  настоящим  Уставом
порядке   законы,   принятые   областным   Советом,   обладает  правом
мотивированного отклонения  закона  и  направления  его  на  повторное
рассмотрение;
     -  вправе  участвовать  в  работе  областного  Совета  с   правом
совещательного голоса;
     - осуществляет  функции  распорядителя  кредитов  при  исполнении
бюджета   области,   за   исключением   расходов,  предусмотренных  на
содержание областного Совета;
     -  представляет  область  в  отношениях  с   другими   субъектами
Российской   Федерации,  органами  государственной  власти  Российской
Федерации, а также в отношениях с органами местного  самоуправления  и
при   осуществлении   внешнеэкономических   связей,  при  этом  вправе
подписывать договоры и соглашения от имени области;
     - вправе вносить на рассмотрение Президента Российской  Федерации
и  Правительства  Российской Федерации проекты актов, принятие которых
находится в их компетенции;
     -   осуществляет   иные   полномочия   в   пределах   компетенции
администрации  области,  установленной  федеральным законодательством,
настоящим Уставом и законами области;
     - вправе требовать созыва внеочередной сессии областного  Совета,
а  также  созывать вновь избранный областной Совет на первое заседание
ранее срока, установленного статьей 27 Устава области;
     - принимает решение о назначении представителя в Совет  Федерации
Федерального  Собрания Российской Федерации от администрации области и
направляет его в областной  Совет  в  порядке,  установленном  законом
области.
     3. Актами главы администрации области  являются  постановления  и
распоряжения,  которые  вступают  в  действие с момента их подписания,
если иное не оговорено в самих актах.
     Акты, затрагивающие  права,  свободы  и  обязанности  человека  и
гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально.
     Акты главы администрации области и  акты  администрации  области,
принятые  в  пределах  их  полномочий,  обязательны  к  исполнению  на
территории области.
     Акты главы администрации области, акты администрации  области  не
должны  противоречить  Конституции  Российской  Федерации, федеральным
законам,  принятым  по  предметам  ведения  Российской   Федерации   и
предметам  совместного  ведения Российской Федерации и области, указам
Президента   Российской   Федерации,   постановлениям    Правительства
Российской Федерации, Уставу и законам области.
     В  случае  такого  противоречия   действуют   нормы   Конституции
Российской   Федерации,   федерального   законодательства,  настоящего
Устава, законов и иных законодательных актов области.
     4. Глава администрации  области,  избранный  населением  области,
обладает   на   ее   территории  соответствующей  неприкосновенностью,
установленной федеральным законодательством.
     5.  Глава  администрации  области  как  высшее  должностное  лицо
области  обеспечивает  на  территории  области  исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, Устава и  законов  области,
принимает   меры   по   защите   интересов   области,   соблюдению  ее
конституционно   -   правового   статуса,   организует   согласованное
функционирование  и взаимодействие органов исполнительной власти между
собой   и   с   территориальными    органами    федеральных    органов
государственной   власти,   областным   Советом  и  органами  местного
самоуправления.

     Статья 42

     Первый  заместитель,  заместители  главы  администрации  области,
управляющий   делами  администрации  области  обеспечивают  исполнение
полномочий  администрации  области  в  соответствии  с  распределением
обязанностей,  установленных  главой  администрации области, выполняют
его поручения. В случае отсутствия  главы  администрации  области  или
невозможности   выполнения   им   своих  обязанностей  его  полномочия
осуществляет   первый   заместитель.   В   случае   отсутствия   главы
администрации   области   или   невозможности   выполнения   им  своих
обязанностей на срок до одного  месяца  первый  заместитель  не  имеет
права  вносить  на  рассмотрение  областного  Совета  проекты  законов
области,  за  исключением  закона  о  бюджете,  принимать  решения  по
вопросам  назначения  на  должность  и  увольнения  лиц,  указанных  в
подпункте "б" пункта 3 статьи 30 настоящего Устава.

     Статья 43

     Руководители и  другие  должностные  лица  органов  администрации
области  назначаются и освобождаются от должности главой администрации
области, за исключением лиц, для  которых  предусмотрен  иной  порядок
назначения.
     Руководители   территориальных   органов   федеральных    органов
государственной  власти  назначаются  и  освобождаются от должности по
согласованию с главой администрации области в  порядке,  установленном
федеральным законодательством.

     Статья 44

     Администрация области осуществляет полномочия в следующих сферах:
     1. Планирования, бюджета, финансов и учета.
     2.  Управления  собственностью   области   и   взаимодействия   с
предприятиями,    учреждениями    и   организациями   различных   форм
собственности.
     3.  Реализации  земельных  отношений,   использования   природных
ресурсов.
     4. Жилищного хозяйства.
     5. Благоустройства территории и охраны природы.
     6. Энергетики, инженерного обеспечения.
     7. Строительства и реконструкции.
     8. Транспорта, дорожного хозяйства.
     9. Связи и коммуникаций.
     10. Торговли, общественного  питания,  коммунального  и  бытового
обслуживания населения.
     11. Труда и занятости населения.
     12. Здравоохранения, социального обеспечения.
     13. Образования, культуры, спорта и туризма.
     14. Охраны прав и свобод граждан, собственности  и  общественного
порядка, борьбы с преступностью.
     15.  Иных  сферах,  связанных  с  обеспечением  жизнедеятельности
области.

     Статья 45

     Администрация  области  разрабатывает  и  осуществляет  меры   по
обеспечению  комплексного социально - экономического развития области,
участвует в  проведении  единой  государственной  политики  в  области
финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения
и экологии. В  целях  управления  в  сферах,  указанных  в  статье  44
настоящего Устава, администрация области:
     1. Разрабатывает текущие и перспективные  программы  социально  -
экономического     развития     области,     проект    областного    и
консолидированного бюджетов области; обеспечивает выполнение  принятых
программ   и   бюджета;   представляет  отчеты  областному  Совету  об
исполнении бюджета и фондов области.
     2. Разрабатывает и реализует финансовую, инвестиционную  политику
в   области,   осуществляет   меры  по  ограничению  монополистической
деятельности  и  развитию  предпринимательства;   в   соответствии   с
законодательством  управляет и распоряжается областной собственностью;
содействует  укреплению  банковской,  денежной  и  кредитной   систем,
осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности.
     3. Заключает в соответствии  с  федеральным  законом  договоры  с
федеральными  органами исполнительной власти о разграничении предметов
ведения  и  полномочий,  а  также  соглашения  о   взаимной   передаче
осуществления части своих полномочий.
     4.   Управляет   и   распоряжается   собственностью   области   в
соответствии  с  законами области, а также федеральной собственностью,
переданной в управление области в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     5. Вправе предложить органу  местного  самоуправления,  выборному
или   иному  должностному  лицу  местного  самоуправления  привести  в
соответствие с законодательством  Российской  Федерации  изданные  ими
правовые  акты  в случае, если указанные акты противоречат Конституции
Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным  правовым
актам   Российской  Федерации,  Уставу,  законам  и  иным  нормативным
правовым актам области, а также вправе обратиться в суд.
     6.  Формирует  иные  органы  исполнительной  власти   области   и
утверждает положения о них.
     7. Проводит государственную  политику  ценообразования  и  труда;
содействует  организации государственного страхования и единой системы
учета и статистики.
     8. Разрабатывает и реализует меры по  развитию  социальной  сферы
области,  росту  благосостояния  населения,  охране  труда  и здоровья
граждан; организует систему социальной защиты населения и обеспечивает
ее функционирование.
     9. Осуществляет мероприятия по  воспитанию,  образованию,  охране
семьи,  материнства  и  детства;  разрабатывает  и  реализует  меры по
развитию  культуры  и  науки;  разрабатывает  и  реализует  молодежную
политику.
     10. Осуществляет  мероприятия  по  развитию  объектов  жилищно  -
коммунального   хозяйства,   энергетики,  транспорта,  связи;  создает
условия  для  развития  предприятий  торговли,  бытового  обслуживания
населения; осуществляет мероприятия по защите прав потребителя.
     11. Организует строительство объектов за счет средств  областного
бюджета,  утверждает  градостроительные  нормативы,  градостроительную
документацию.
     12. Разрабатывает и обеспечивает выполнение  программ  по  охране
природы,   рациональному   природопользованию;   выдает   лицензии  на
недропользование;     организует     контроль      за      соблюдением
природоохранительного законодательства.
     13. Обеспечивает рациональное  размещение  производительных  сил;
содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов
и населенных пунктов области.
     14. Разрабатывает и реализует меры по защите  интересов  области,
охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечению
и защите прав и свобод граждан.
     15. Осуществляет  в  пределах  своих  полномочий  мероприятия  по
обеспечению государственной безопасности.
     16. Осуществляет внешнеэкономическую деятельность.
     17. Принимает  решение  о  создании  государственных  предприятий
(учреждений)   и   наделяет  государственные  органы  полномочиями  по
оформлению всех юридических действий,  связанных  с  созданием  данных
предприятий (учреждений).
     18.  Может  осуществлять  и  иные   полномочия,   предусмотренные
федеральными законами и законами области.
     Администрация  области  в  пределах   своих   полномочий   издает
постановления    и    распоряжения,   которые   подписываются   главой
администрации области.

           Глава VI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ           
           ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ            

     Статья 46

     Органы   законодательной   и   исполнительной   власти    области
взаимодействуют    исходя   из   принципа   разделения   властей,   их
равнозначности  и  интересов  населения  области,  осуществляют   свои
полномочия  самостоятельно.  Областной  Совет  и  глава  администрации
области взаимодействуют в  целях  эффективного  управления  процессами
экономического и социального развития области.
     Постановления  и  распоряжения   главы   администрации   области,
постановления  администрации  области направляются в областной Совет в
трехдневный срок со дня их подписания.
     Областной Совет вправе обратиться к главе администрации области с
предложением  о внесении изменений, дополнений в указанные акты или об
их  отмене,  а  также  обжаловать  их  в  судебном   порядке   или   в
установленном  порядке  обратиться  в  Конституционный  Суд Российской
Федерации с запросом о соответствии Конституции  Российской  Федерации
указанных нормативных правовых актов.
     Постановления,  принятые  областным   Советом,   направляются   в
трехдневный  срок  со  дня  их  принятия  главе администрации области,
который вправе обратиться в областной Совет с предложением о  внесении
изменений,  дополнений  в  указанные  акты  или  об их отмене, а также
обжаловать их в судебном порядке.  Областной  Совет  направляет  главе
администрации  области  планы законопроектной работы и проекты законов
области.

     Статья 47

     Законопроекты о введении или об отмене налогов,  освобождении  от
их   уплаты,   изменении   финансовых   обязательств  области,  другие
законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет  средств
областного бюджета, рассматриваются областным Советом по представлению
главы  администрации  области  либо  при  наличии   заключения   главы
администрации.  Заключение  представляется в областной Совет в течение
15 рабочих дней с момента получения законопроекта.
     При  отрицательном  заключении  главы  администрации  области  по
законопроекту  его  рассмотрение  в  областном Совете откладывается на
месяц  после  поступления   заключения.   В   течение   этого   месяца
законопроект  дорабатывается  согласительной комиссией, создаваемой на
паритетной основе областным Советом и администрацией области.

     Статья 48

     На сессиях областного Совета и его органов вправе  присутствовать
с  правом  совещательного  голоса  руководители  органов администрации
области или лица, уполномоченные указанными руководителями.
     На заседаниях органов администрации области вправе присутствовать
депутаты  либо  по  поручению  областного  Совета или его председателя
работники аппарата областного Совета.

     Статья 49

     Осуществляя   взаимодействие   с   областным    Советом,    глава
администрации области вправе:
     - участвовать в открытых и закрытых сессиях областного Совета;
     - предлагать вопросы в повестку дня сессии областного Совета;
     - вносить на рассмотрение областного  Совета  проекты  законов  и
иных нормативных правовых актов областного Совета;
     - выступать с докладом или содокладом по  вопросам  повестки  дня
сессий областного Совета.
     Глава  администрации  области  ежегодно  представляет  областному
Совету сообщение о деятельности исполнительной власти области.

            Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ГАРАНТИИ ОРГАНОВ             
           ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ            
                         И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ                         

     Статья 50

     1. Областной Совет, глава  администрации  области,  администрация
области, а также их органы и должностные лица несут ответственность за
принятые ими акты  и  решения  в  порядке,  установленном  федеральным
законодательством  Российской  Федерации, настоящим Уставом и законами
области.
     2.  Акты  областного   Совета,   главы   администрации   области,
администрации  области, иных органов государственной власти области, а
также правовые акты должностных лиц указанных органов,  противоречащие
Конституции   Российской  Федерации,  федеральным  законам,  Уставу  и
законам  области,  подлежат  опротестованию   прокурором   области   в
установленном законом порядке.
     3.  Действие  акта  администрации  области,  главы  администрации
области   в  случае  противоречия  Конституции  Российской  Федерации,
федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации
или  нарушения  прав  и  свобод человека и гражданина до решения этого
вопроса соответствующим судом может  быть  приостановлено  Президентом
Российской Федерации. В этом случае глава администрации области вправе
обратиться в соответствующий суд для решения  вопроса  о  соответствии
изданного  им  или  администрацией области акта Конституции Российской
Федерации,  федеральным   законам   и   международным   обязательствам
Российской Федерации.
     4. Споры между областным Советом,  главой  администрации  области
или  администрацией  области, возникающие по вопросам осуществления их
полномочий, принятия правовых актов и иным  вопросам,  решаются  путем
создания на паритетной основе согласительных комиссий на срок не более
двух месяцев. При отсутствии согласия в  решении  возникающих  проблем
по  истечении  установленного  срока  рассмотрение  спора  может  быть
передано в областной суд или арбитражный суд области.

     Статья 51

     1. Полномочия областного Совета могут быть прекращены досрочно  в
случае:
     а) принятия областным Советом решения о  самороспуске,  при  этом
решение   о   самороспуске   принимается   двумя  третями  голосов  от
установленного числа депутатов, такое решение не  может  быть  принято
менее  чем  за  6  месяцев до дня истечения срока полномочий депутатов
текущего созыва;
     б) роспуска областного Совета  главой  администрации  области  по
основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи;
     в) вступления в силу решения областного  суда  о  неправомочности
данного  состава  депутатов  областного Совета, в том числе в связи со
сложением депутатами своих полномочий;
     г) вступления в силу федерального закона  о  роспуске  областного
Совета.
     2. Глава администрации области вправе принять решение о досрочном
прекращении  полномочий  областного Совета в случае принятия областным
Советом Устава или закона области, иного нормативного правового  акта,
противоречащих  Конституции Российской Федерации, федеральным законам,
принятым  по  предметам  ведения  Российской  Федерации  и   предметам
совместного  ведения  Российской  Федерации  и  субъекта,  если  такие
противоречия установлены соответствующим судом, а областной  Совет  не
устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного
решения.
     Решение  главы  администрации  области  о  досрочном  прекращении
полномочий областного Совета принимается в форме постановления.
     3. В случае досрочного прекращения полномочий областного Совета в
соответствии  с действующим законодательством назначаются внеочередные
выборы в областной Совет не позднее чем через  шесть  месяцев  со  дня
вступления   в   силу   решения  о  досрочном  прекращении  полномочий
областного Совета.

     Статья 52

     1. Полномочия главы администрации области прекращаются досрочно в
случае:
     а) его смерти;
     б) его отставки в связи  с  выражением  ему  недоверия  областным
Советом;
     в) его отставки по собственному желанию;
     г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации;
     д)   признания   его   судом   недееспособным   или   ограниченно
дееспособным;
     е) признания его судом  безвестно  отсутствующим  или  объявления
умершим;
     ж) вступления в отношении  его  в  законную  силу  обвинительного
приговора суда;
     з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
     и) утраты им гражданства Российской Федерации.
     2. Областной Совет вправе выразить недоверие главе  администрации
области в случае:
     издания   им   актов,   противоречащих   Конституции   Российской
Федерации,  федеральным  законам, Уставу и законам области, если такие
противоречия установлены соответствующим судом, а глава  администрации
области  не  устранит  указанные  противоречия в течение месяца со дня
вступления в силу судебного решения;
     иного  грубого  нарушения   Конституции   Российской   Федерации,
федеральных  законов,  указов  Президента, постановлений Правительства
Российской Федерации, Устава  и  закона  области,  если  это  повлекло
массовое нарушение прав и свобод граждан.
     3. Решение областного  Совета  о  недоверии  главе  администрации
области  принимается  двумя  третями  голосов  от установленного числа
депутатов по инициативе не менее одной трети от  установленного  числа
депутатов.
     4. Решение областного  Совета  о  недоверии  главе  администрации
области  влечет  за  собой  немедленную  отставку  главы администрации
области.
     5. Во всех случаях, когда глава администрации  области  не  может
исполнять  свои  обязанности, их временно исполняет первый заместитель
главы администрации области, а в его отсутствие - один из заместителей
главы администрации области согласно распределению обязанностей.
     6.   В   случае   досрочного   прекращения   полномочий    главой
администрации  области  в соответствии с действующим законодательством
назначаются внеочередные выборы, которые  проводятся  не  позднее  чем
через  шесть  месяцев  со дня досрочного прекращения полномочий главой
администрации области.
     7.  Отставка   главы   администрации   области   по   основаниям,
предусмотренным  в  подпунктах  "б"  и  "г" пункта 1 настоящей статьи,
влечет за собой отставку  лиц,  замещающих  государственные  должности
категории    "А"    администрации   области,   включенных   в   Реестр
государственных должностей Липецкой области.

     Статья 53

     Органы государственной власти области  несут  ответственность  за
нарушение     Конституции     Российской     Федерации,    федеральных
конституционных законов и федеральных законов,  а  также  обеспечивают
соответствие    Конституции    Российской    Федерации,    федеральным
конституционным законам и федеральным законам  принимаемых  (принятых)
Устава  области,  законов  и иных нормативных правовых актов области и
осуществляемой ими деятельности.
     В  случае  принятия  органами  государственной   власти   области
нормативных  правовых  актов,  противоречащих  Конституции  Российской
Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и
повлекших  за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека
и  гражданина,   угрозу   единству   и   территориальной   целостности
Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и
ее   обороноспособности,   единству   правового    и    экономического
пространства   Российской  Федерации,  органы  государственной  власти
области несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральным законодательством.
     Должностные   лица   органов    администрации    области    несут
ответственность,  предусмотренную  федеральными  законами  и  законами
области.

     Статья 54

     Глава администрации области может  быть  отозван  избирателями  в
порядке, установленном федеральным законом.

     Статья 55

     1. Областной Совет  дает  согласие  на  назначение  на  должность
должностных  лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Устава, на
основании представления главы администрации области.
     Согласие на назначение на должность считается полученным, если за
предложенные   кандидатуры   проголосовало  более  половины  от  числа
избранных депутатов областного Совета.
     Представление на согласование назначения на должность одной и той
же кандидатуры более двух раз не допускается.
     2. Областной Совет вправе выразить  недоверие  должностным  лицам
администрации  области,  в назначении которых на должность он принимал
участие.
     Предложение о выражении недоверия должностным лицам администрации
области,  назначаемым  на  должность  главой  администрации области по
согласованию с областным Советом, может быть внесено группой депутатов
областного  Совета, насчитывающей не менее 1/3 от установленного числа
депутатов областного Совета.
     Постановление о выражении недоверия должностному лицу принимается
2/3 голосов от числа избранных депутатов областного Совета.
     Постановление   о   выражении   недоверия    должностному    лицу
администрации   области   влечет   его  обязательное  освобождение  от
должности в соответствии с действующим законодательством.
     Порядок согласования  и  выражения  недоверия  должностным  лицам
администрации  области,  в  назначении  которых на должность областной
Совет принимал участие, устанавливается законом области.

     Статья 56

     Лица,  замещающие   государственные   должности   государственной
службы, не вправе:
     -   заниматься   другой   оплачиваемой    деятельностью,    кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
     - быть  депутатом  областного  Совета,  представительных  органов
местного самоуправления;
     - заниматься предпринимательской деятельностью  лично  или  через
доверенных лиц;
     - состоять членом органа  управления  коммерческой  организацией,
если  иное  не  предусмотрено  федеральным законом или если в порядке,
установленном федеральным законом и законами области, ему не  поручено
участвовать в управлении этой организацией;
     - быть поверенным или  представителем  по  делам  третьих  лиц  в
государственном органе, в котором он состоит на государственной службе
либо   который   непосредственно    подчинен    или    непосредственно
подконтролен ему;
     -  использовать  в  неслужебных  целях  средства  материально   -
технического,   финансового   и  информационного  обеспечения,  другое
государственное имущество и служебную информацию;
     - получать  гонорары  за  публикации  и  выступления  в  качестве
государственного служащего;
     -  получать  от  физических  и  юридических  лиц   вознаграждения
(подарки,  денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов  и  иные  вознаграждения),  связанные  с
исполнением  должностных  обязанностей,  в том числе и после выхода на
пенсию;
     -  принимать  без  разрешения  Президента  Российской   Федерации
награды,   почетные   и  специальные  звания  иностранных  государств,
международных и иностранных организаций;
     - выезжать в служебные командировки за границу за счет физических
и    юридических   лиц,   за   исключением   служебных   командировок,
осуществляемых в соответствии с международными  договорами  Российской
Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов
государственной власти и  органов  государственной  власти  области  с
государственными   органами   иностранных  государств,  международными
иностранными организациями;
     - принимать участие в забастовках;
     - использовать свое служебное положение в интересах  политических
партий,   общественных,  в  том  числе  религиозных,  объединений  для
пропаганды  отношения  к  ним.  В  государственных  органах  не  могут
образовываться    структуры    политических    партий,    религиозных,
общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

     Статья 57

     1. Лицам, замещающим государственные  должности,  государственные
должности   государственной   службы,   размеры  должностных  окладов,
надбавок к  должностному  окладу,  а  также  порядок  их  установления
определяется федеральными законами и законами области.
     2. Руководители органов законодательной и  исполнительной  власти
области,  их  заместители,  депутаты, работающие в областном Совете на
постоянной   профессиональной   основе,    руководители    структурных
подразделений  аппаратов областного Совета и администрации области, их
заместители,  председатель,  заместитель  председателя   и   секретарь
избирательной  комиссии  области,  Уполномоченный по правам человека в
области продолжают получать назначенную на день увольнения  заработную
плату  по  ранее  замещаемой  должности  до  устройства на новое место
работы в течение года после освобождения их от должности, с включением
данного  периода  в  трудовой стаж по ранее занимаемой государственной
должности в следующих случаях:
     а) неизбрания или истечения срока трудового договора;
     б)   наступления   чрезвычайных   обстоятельств,   препятствующих
продолжению  трудовых  отношений,  если данное обстоятельство признано
решением Правительства Российской Федерации или  нормативным  правовым
актом области;
     в) удовлетворения заявления о добровольной  отставке  должностных
лиц,  указанных  в  пункте  2 настоящей статьи, если они проработали в
этой должности не менее четырех лет;
     г) ликвидации, сокращения численности или штата.
     3. В случае если на новом месте работы указанные должностные лица
получают  заработную  плату  ниже  размеров  прежней,  то производится
доплата до заработной платы, назначенной на день увольнения  по  ранее
замещаемой  должности,  но  не  более  одного календарного года со дня
ухода с должности.

                     Глава VIII. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ                      

     Статья 58

     1. Судебная система в области устанавливается  в  соответствии  с
Конституцией  Российской  Федерации  и  федеральными  конституционными
законами.
     2.  Судебная  власть   в   области   осуществляется   посредством
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
     3. Порядок организации  и  деятельности  судов,  правовой  статус
определяются    Конституцией    Российской    Федерации,   федеральным
конституционным законом и законами области.
     4. Кадры судебных органов области находятся в совместном  ведении
Российской  Федерации  и  Липецкой  области  как  субъекта  Российской
Федерации.

            Глава IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА            
                     И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ                      

     Статья 59

     1. Надзор  за  точным  и  единообразным  исполнением  законов  на
территории области и поддержание обвинения в судах осуществляют органы
прокуратуры области.
     2. Органы прокуратуры области являются  составной  частью  единой
централизованной    системы   прокуратуры   Российской   Федерации   с
подчинением  нижестоящих   прокуроров   вышестоящим   и   Генеральному
прокурору Российской Федерации.
     3. Прокурор области назначается Генеральным прокурором Российской
Федерации   по   согласованию   с   областным   Советом   депутатов  и
администрацией  области.  Иные   прокуроры   назначаются   Генеральным
прокурором Российской Федерации.
     4. Порядок организации и деятельности органов прокуратуры области
определяется федеральным законом.
     5. Областной Совет и администрация области рассматривают протест,
представление  прокурора  области в порядке, установленном действующим
законодательством.

     Статья 60

     1. Органы внутренних дел на территории области, включая  милицию,
призваны  защищать  жизнь,  здоровье,  собственность, права, свободы и
интересы граждан и государства от противоправных посягательств.
     Начальник  управления  внутренних  дел  области  назначается   на
должность  Президентом  Российской Федерации по представлению министра
внутренних  дел  Российской  Федерации  с  выяснением   мнения   главы
администрации области.
     2. Администрация области  по  согласованию  с  областным  Советом
вправе  дополнительно  за  счет  средств  области  и  долевого участия
физических и юридических лиц создавать специализированные формирования
по  охране  общественного  порядка,  в  том числе милицию общественной
безопасности (местная милиция).

     Статья 61

     1. В соответствии с Законом Российской Федерации "О безопасности"
безопасность  личности,  общества  и государства на территории области
обеспечивают и охраняют: органы безопасности,  органы  внутренних  дел
(милиция);  органы  налоговой  полиции;  службы ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, формирования  гражданской  обороны;  внутренние
войска;    органы,   обеспечивающие   безопасное   ведение   работ   в
промышленности, энергетике, на  транспорте  и  в  сельском  хозяйстве,
службы    обеспечения    средств    связи   и   информации,   таможни;
природоохранительные органы; органы охраны здоровья населения.
     2.  Областной   Совет   и   администрация   области   располагают
информацией   о  деятельности  названных  государственных  структур  и
координируют их деятельность в необходимом  объеме  в  пределах  своей
компетенции.

     Статья 62

     Реализацию  политики  в  сфере  юстиции  в  пределах  компетенции
осуществляют  Управление  Министерства юстиции Российской Федерации по
Липецкой области и его учреждения. Управление является территориальным
органом Министерства юстиции Российской Федерации.

     Статья 63

     Нотариальная деятельность по защите  прав  и  законных  интересов
граждан  и  юридических лиц осуществляется государственными и частными
нотариусами в порядке, определенном законами  Российской  Федерации  и
области.

     Статья 64

     Оказание  квалифицированной  юридической  помощи   физическим   и
юридическим  лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также
обеспечения доступа  к  правосудию  осуществляется  в  соответствии  с
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

     Статья 65

     Обеспечение  гарантий  государственной  защиты  прав   и   свобод
граждан,  их  соблюдения  и  уважения  органами государственной власти
области,  органами  местного  самоуправления  и  должностными   лицами
осуществляется Уполномоченным по правам человека в области.
     Уполномоченный по правам  человека  назначается  на  должность  и
освобождается от должности областным Советом.
     Правовой статус Уполномоченного  по  правам  человека  в  области
устанавливается законом области.

                   Глава X. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ                    

     Статья 66

     Местное  самоуправление  осуществляется  в  городских,   сельских
поселениях  и  на  других  территориях  с  целью  обеспечения  решений
населением вопросов местного значения в  соответствии  с  Конституцией
Российской   Федерации,  федеральными  законами,  законами  области  и
уставами муниципальных образований.
     Законы  области  гарантируют  возможность  организации   местного
самоуправления  с  учетом  исторических, социально - этнографических и
местных традиций.
     Порядок организации местного самоуправления городов, районов, сел
и  поселков  определяется  федеральными  законами,  законами области и
соответствующими уставами муниципальных образований.

     Статья 67

     Граждане осуществляют свое право на местное самоуправление  путем
референдума,  выборов,  других  форм  прямого  волеизъявления, а также
через выборные и другие органы местного самоуправления.
     К органам местного самоуправления относятся:
     - выборные представительные органы, образуемые в  соответствии  с
федеральными   законами,   законом   области,  уставами  муниципальных
образований;
     -  другие  органы,   образуемые   в   соответствии   с   уставами
муниципальных образований.
     Наличие выборных представительных органов местного самоуправления
муниципальных образований является обязательным.
     Население  муниципальных  образований  свободно  в  выборе   форм
местного самоуправления.
     Органы  государственной  власти  области  при  принятии  решений,
непосредственно  касающихся местного населения, могут проводить с ними
предварительные консультации, учитывать их мнение.
     Споры между органами государственной власти и  органами  местного
самоуправления разрешаются в судебном порядке.

     Статья 68

     Выборные органы местного самоуправления избираются гражданами  на
основе  всеобщих,  равных  и  прямых  выборов  при тайном голосовании.
Порядок проведения выборов  устанавливается  федеральными  законами  и
законами области.
     Население муниципальных образований  вправе  образовывать  органы
территориального  общественного самоуправления, которые в соответствии
с их уставом могут являться юридическими лицами.
     Территориальное общественное самоуправление может  осуществляться
через  домовые,  уличные,  микрорайонные комитеты, а также иные органы
общественного самоуправления по месту жительства.
     Органы государственной  власти  области  гарантируют  возможность
организации,  функционирования  и деятельности местного самоуправления
как самостоятельной структуры.
     Порядок    организации    и    осуществления     территориального
общественного   самоуправления   определяется  уставом  муниципального
образования в соответствии с законом области и нормативными  правовыми
актами органов местного самоуправления.

     Статья 69

     1. Органы местного самоуправления вправе:
     -   владеть,   пользоваться   и    распоряжаться    муниципальной
собственностью;
     - утверждать местный бюджет;
     - устанавливать местные налоги, сборы и их размеры в соответствии
с федеральными законами и законами области;
     -  представлять  местное  население  в  органах   государственной
власти, межтерриториальных и других отношениях;
     - регулировать цены и тарифы на товары и услуги,  производимые  и
оказываемые     муниципальными     предприятиями,    учреждениями    и
организациями;
     - выделять средства на поддержку  малоимущих  и  других  наименее
социально защищенных слоев населения;
     -  определять  порядок  и  условия   деятельности   муниципальных
предприятий, учреждений и организаций;
     - решать вопросы использования местных природных  ресурсов,  если
иное  не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, Федеративным
договором, федеральными законами и законами области;
     - устанавливать дополнительную плату  за  пользование  землей  на
территории  муниципального  образования  (взимаемая  плата должна быть
дифференцированной в зависимости от расположения, плодородия,  размера
и других характеристик земли);
     - осуществлять контроль за использованием муниципальных земель  и
земель,  переданных  им федеральными органами государственной власти и
органами  государственной  власти  области,  а  также  за  законностью
взимаемой  платы  за  владение,  пользование и распоряжение указанными
землями;
     - решать иные вопросы местного значения.
     2.  Органы  местного  самоуправления  могут  наделяться   законом
области   отдельными   государственными   полномочиями   с   передачей
необходимых для их осуществления материальных  и  финансовых  средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна соответствующим органам
государственной власти.

               Глава XI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ                

     Статья 70

     Экономическую   систему   области   составляют:   государственная
собственность  (областная  собственность  и федеральная собственность,
имеющаяся  в   области);   муниципальная,   частная   и   иные   формы
собственности,    признанные    Конституцией   Российской   Федерации,
федеральными  законами,  настоящим  Уставом  и  законами   области   и
защищаемые равным образом.
     Экономическая  система  обеспечивает  жизнедеятельность  области,
служит  основой  благосостояния, удовлетворения социально - культурных
потребностей населения и развития экономики.

     Статья 71

     Разграничение  государственной   собственности   в   области   на
федеральную и областную осуществляется совместно федеральными органами
государственной власти и органами  государственной  власти  области  в
соответствии   с   Конституцией   Российской  Федерации,  федеральными
законами и нормативными правовыми актами области.
     Разграничение объектов собственности области  между  областной  и
муниципальной  собственностью  (городов,  иных  поселений  и  районов)
устанавливается  областным  Советом  совместно  с  органами   местного
самоуправления   в   соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации, настоящим Уставом и законами области.

     Статья 72

     Объекты   областной   собственности   могут   быть   переданы   в
муниципальную  собственность,  а  объекты  муниципальной собственности
могут быть переданы в областную собственность в соответствии с законом
области:
     а) по инициативе областного Совета и  администрации  области  при
согласии соответствующих органов местного самоуправления;
     б) по предложениям органов местного самоуправления,  направленным
в областной Совет и администрацию области.
     При  решении   вопросов   о   передаче   объектов   собственности
учитывается  их  направленность  на обслуживание потребностей местного
значения и наличие местных ресурсов, необходимых для  функционирования
этих объектов.

     Статья 73

     Областной Совет вправе вносить в компетентные  органы  Российской
Федерации представления о передаче в собственность области предприятий
и   иных   объектов    федеральной    собственности,    обеспечивающих
преимущественно  жизнедеятельность  области  и занимающих на областном
рынке товаров (работ, услуг) доминирующее положение.

     Статья 74

     Органы   государственной   власти   области   экономическими    и
организационными  мерами содействуют развитию и использованию объектов
муниципальной собственности в интересах соответствующей  территории  и
области,   осуществляют  экономический  контроль  за  деятельностью  в
экономической и социальной сферах.

     Статья 75

     1. Органы государственной власти области в  целях  удовлетворения
социально  -  культурных  и  бытовых  потребностей  населения области,
наполнения  области  продовольственными   и   промышленными   товарами
содействуют      экономическими      и     организационными     мерами
предпринимательской   деятельности,   основанной   на   всех    формах
собственности,  развитию  производства  товаров народного потребления,
оказанию услуг жителям области, созданию рабочих мест.
     2. В целях обеспечения жизнедеятельности области и удовлетворения
потребностей  ее населения органы государственной власти на договорной
основе   с   соответствующими   собственниками   используют    объекты
федеральной,  муниципальной  собственности,  частной  собственности  и
другие объекты, не входящие в состав областной собственности.

     Статья 76

     1. Областная собственность является одной из форм государственной
собственности.   Полномочия   по  установлению  порядка  управления  и
распоряжения собственностью области принадлежат областному Совету.
     К областной собственности относятся объекты, переданные области в
результате    разграничения    государственной    собственности    или
приобретенные в соответствии с законодательством Российской  Федерации
и международным правом.
     2. Областную собственность составляют:
     а) земля, водные объекты, природные ресурсы, а также лесной фонд,
переданные  в  собственность  области  в  соответствии  с  Федеральным
законом; особо охраняемые природные территории областного значения;
     б)  средства  областного  бюджета,  областных  бюджетных  фондов,
валютные ценности, ценные бумаги, иные финансовые активы;
     в) имущество, закрепленное за государственными органами  области,
органами    государственной    власти,   областными   государственными
унитарными предприятиями и учреждениями;
     г) объекты исторического и культурного назначения;
     д) объекты областного жилищного фонда;
     е) объекты областного нежилого фонда;
     ж)  доли  (паи,   акции)   области,   находящиеся   в   капиталах
хозяйственных  обществ и хозяйствующих субъектов иных организационно -
правовых форм;
     з) часть  прибыли  от  использования  имущества,  находящегося  в
ведении областных государственных унитарных предприятий;
     и) иное имущество.

     Статья 77

     Управление  и  распоряжение  объектами  областной   собственности
осуществляет   администрация   области   в  соответствии  с  порядком,
установленным настоящим Уставом и законами области.
     Реестр объектов областной собственности не реже одного раза в два
года рассматривается и утверждается областным Советом.
     Право распоряжения отдельными объектами  областной  собственности
осуществляется  в соответствии с нормативным правовым актом областного
Совета.

     Статья 78

     Имущество,  являющееся   собственностью   области,   может   быть
закреплено  администрацией области в соответствии с законом области за
областными   предприятиями   на   правах    хозяйственного    ведения,
учреждениям, состоящим на областном бюджете, имущество передается в их
оперативное управление.
     По согласованию с областным Советом областная собственность может
быть  передана  в  трастовое  (доверительное) управление хозяйствующим
субъектам и предпринимательским  структурам  с  условием  перечисления
части полученной прибыли в областной бюджет.

     Статья 79

     Порядок владения, пользования  и  распоряжения  землей,  недрами,
водными,   лесными   и   другими   природными  ресурсами  регулируется
федеральными законами и законами области.
     Статус федеральных природных ресурсов  определяется  по  взаимной
договоренности  федеральных  органов  государственной власти и органов
государственной власти области в соответствии с федеральными  законами
и законами области.
     Органы государственной власти области в пределах своих полномочий
осуществляют  контроль  за  целесообразным,  экологически безопасным и
соответствующим законодательству  использованием  земель  и  природных
ресурсов  на  территории области, независимо от их форм собственности;
обеспечивают  охрану  природных  ресурсов,  сохранение   и   улучшение
окружающей среды.

     Статья 80

     1. Администрация области является участником  внешнеэкономических
связей,   осуществляемых   в   интересах   развития   ее  экономики  и
удовлетворения потребностей населения при  соблюдении  соответствующих
положений Конституции и законов Российской Федерации, Устава и законов
области.
     2. Внешнеэкономические связи области осуществляются в форме:
     - заключения соглашений с зарубежными партнерами о  реализации  и
приобретении продукции;
     - заключения договоров и  соглашений  на  привлечение  зарубежных
инвестиций и кредитных ресурсов для развития экономики области;
     - заключения выгодных  для  области  концессий  по  использованию
областной собственности.
     Используются и другие формы, не  противоречащие  законодательству
Российской Федерации.
     3. При  осуществлении  внешнеэкономических  связей  администрация
области   и   субъекты   хозяйственной  деятельности  соблюдают  режим
квотирования и  лицензирования  экспорта  и  импорта  товаров  (работ,
услуг), устанавливаемый федеральными органами.

                Глава XII. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ОБЛАСТИ                 

     Статья 81

     Бюджетная система  области  состоит  из  взаимодействующих  между
собой областного бюджета и бюджетов муниципальных образований (местных
бюджетов), каждый  из  которых  является  ее  самостоятельной  частью,
ежегодно  разрабатывается,  утверждается  и исполняется соответственно
органами государственной власти и местного самоуправления.

     Статья 82

     1.  Областной  бюджет  представляет  собой  форму  образования  и
расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и
функций, отнесенных к предметам ведения Липецкой области как  субъекта
Российской Федерации.
     2. Областной бюджет и свод местных бюджетов,  находящихся  на  ее
территории, составляют консолидированный бюджет области.
     3. Администрация области  ежегодно  составляет  консолидированный
бюджет области, используемый для расчета и анализа.
     4. Местные бюджеты входят в консолидированный бюджет области,  не
рассматриваются  и  не  утверждаются  органами  государственной власти
области.

     Статья 83

     1. Областной Совет рассматривает и утверждает  областной  бюджет,
разрабатываемый  администрацией области, контролирует его исполнение и
утверждает отчет об исполнении бюджета.
     2.  Взаимоотношения  областного  бюджета   и   местных   бюджетов
основываются  на  принципах  равенства  бюджетных  прав  муниципальных
образований, выравнивания уровня минимальной бюджетной  обеспеченности
муниципальных   образований   и  регулируются  бюджетным  и  налоговым
законодательством.

     Статья 84

     1. Областному  бюджету  компенсируются  из  федерального  бюджета
потери  в  доходах  и  дополнительные  расходы  в том случае, если они
связаны с изменением законодательства Российской Федерации и принятием
решений   органами   государственной   власти   Российской  Федерации,
повлекших уменьшение доходов или увеличение расходов.
     2. Дополнительные доходы, полученные областным  бюджетом  в  ходе
его  исполнения,  а  также  суммы  превышения  доходов  над расходами,
образующиеся в результате перевыполнения доходной  части  бюджета  или
экономии  в  расходах,  изъятию  не подлежат и используются в порядке,
установленном законом об областном  бюджете  на  очередной  финансовый
год.

     Статья 85

     Собственные доходы областного бюджета от региональных  налогов  и
сборов,  а  также  от  закрепленных  за областью федеральных налогов и
сборов могут быть  переданы  местным  бюджетам  на  постоянной  основе
полностью  или  частично  -  в процентной доле, утверждаемой областным
Советом.
     Срок действия нормативов может  быть  сокращен  только  в  случае
внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

     Статья 86

     1.  Для  покрытия  дефицита   областного   бюджета   используются
внутренние заимствования, образующие государственный долг области.
     2. Долговые обязательства области могут существовать в форме:
     - кредитных соглашений и договоров;
     - государственных займов области,  осуществляемых  путем  выпуска
ценных бумаг области;
     - договоров и соглашений о получении областью  бюджетных  ссуд  и
бюджетных  кредитов  от  бюджетов  других  уровней  бюджетной  системы
Российской Федерации;
     - договоров о предоставлении государственных гарантий области;
     - соглашений и договоров, в том числе международных,  заключенных
от   имени   области,   о   пролонгации  и  реструктуризации  долговых
обязательств области прошлых лет.
     3. Правом осуществления  государственных  (областных)  внутренних
заимствований  и  выдачи государственных гарантий другим заемщикам для
привлечения кредитов (займов) от имени области обладает  администрация
области  в  порядке,  установленном  федеральными  законами и законами
области.
     4. Предельный объем государственного долга области, установленный
законом  об  областном  бюджете на очередной финансовый год, не должен
превышать объем доходов областного бюджета без учета финансовой помощи
из федерального бюджета.

     Статья 87

     1. В области осуществляется казначейское исполнение бюджета.
     2. Учреждения Банка  России  на  территории  области  обслуживают
счета областного бюджета.

          Глава XIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ           

     Статья 88

     1. Устав области,  изменения  и  дополнения  к  нему  принимаются
областным  Советом  не  менее  чем 2/3 голосов от установленного числа
депутатов областного Совета и вступают в силу через десять дней со дня
их официального опубликования.
     2. Законы и иные нормативные правовые акты области до  приведения
их   в   соответствие  с  настоящим  Уставом  действуют  в  части,  не
противоречащей ему.
     3. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав  области
могут   вносить:   председатель  областного  Совета  депутатов,  глава
администрации области, группа депутатов  областного  Совета  депутатов
численностью  не менее 1/3 от их установленного числа, население путем
внесения народной правотворческой инициативы, председатель  областного
суда,  председатель  арбитражного  суда,  прокурор  области, начальник
Управления  Министерства  юстиции  Российской  Федерации  по  Липецкой
области,  а  также  не  менее  трех  представительных органов местного
самоуправления.
     4. Положение пункта  2  статьи  26  настоящего  Устава  в  части,
касающейся   запрета  депутату  областного  Совета  замещать  выборные
муниципальные  должности,  распространяется  на  депутатов  областного
Совета,  избранных после вступления в силу Федерального закона N 67-ФЗ
от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
     Для главы администрации области, избранного до вступления в  силу
настоящего   Устава,   исчисление   первого   срока  начинается  после
вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах  организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
     5.  Со  дня  вступления  в  силу   настоящего   Устава   признать
утратившими силу:
     Закон Липецкой области от 14.02.1995  N  1-ОЗ  "Об  изменениях  в
Уставе Липецкой области";
     Закон  Липецкой  области  от  01.08.1995  N  18-ОЗ  "О   внесении
изменений в Устав Липецкой области";
     Закон  Липецкой  области  от  30.11.1995  N  29-ОЗ  "О   внесении
изменений в Устав Липецкой области";
     Закон  Липецкой  области  от  15.08.1996  N  43-ОЗ  "О   внесении
изменений и дополнений в Устав Липецкой области";
     Закон  Липецкой  области  от  30.12.1996  N  55-ОЗ  "О   внесении
изменений в Устав Липецкой области";
     Закон  Липецкой  области  от  30.12.1997  N  81-ОЗ  "О   внесении
изменений в Устав Липецкой области";
     Закон Липецкой области от 15.06.1998 N 1-ОЗ "О внесении изменений
в статью 34 Устава Липецкой области";
     Закон  Липецкой  области  от  20.10.1998  N  15-ОЗ  "О   внесении
изменений и дополнений в Устав Липецкой области";
     Закон  Липецкой  области  от  12.02.1999  N  19-ОЗ  "О   внесении
дополнения в Устав Липецкой области";
     Закон  Липецкой  области  от  05.02.2001  N  130-ОЗ  "О  внесении
изменений и дополнений в Устав Липецкой области Российской Федерации";
     Закон  Липецкой  области  от  09.11.2001  N  173-ОЗ  "О  внесении
изменений и дополнений в Устав Липецкой области";
     Закон Липецкой области от 11.06.2002 N 1-ОЗ "О внесении изменений
в Устав Липецкой области Российской Федерации".



Глава администрации
Липецкой области                                           О.П.Королев

г.Липецк,
09.04.2003г.,
N 46-ОЗ