Закон Липецкой области от 29.12.2012 № 108-оз

                                ЗАКОН                                 

                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

            О Программе социально-экономического развития             
                 Липецкой области на 2013 - 2017 годы                 

      (В редакции Закона Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз;
                          от 15.12.2015 № 473-оз)     

Принят Липецким областным
Советом депутатов 25 декабря 2012 года

     Статья 1

     Утвердить Программу  социально-экономического  развития  Липецкой
области на 2013 - 2017 годы согласно приложению к настоящему Закону.

     Статья 2

     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.



Глава администрации
Липецкой области                                           О.П.Королев

г.Липецк,
29.12.2012г.,
N 108-ОЗ

Приложение

к Закону

Липецкой области "О Программе

социально-экономического развития

Липецкой области на 2013 - 2017 годы"

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2013 - 2017 ГОДЫ

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

I. Паспорт Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы

Наименование Программы:	Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы:	Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устав Липецкой области Российской Федерации от 09 апреля 2003 года N 46-ОЗ, Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года"
Государственный заказчик Программы:	Администрация Липецкой области (далее - администрация области)
Разработчик Программы:	Управление экономики администрации области
Основные цели Программы:	Повышение благосостояния и качества жизни населения, формирование здорового образа жизни; создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе; улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды; создание и внедрение системы эффективного государственного управления и развития муниципальной службы
(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)
Основные задачи Программы:	Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке; улучшение демографической ситуации; повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения; формирование здорового образа жизни населения области, развитие физической культуры и спорта; создание условий для развития туризма и рекреации; повышение доступности и качества образования; обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни; совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения, в том числе через развитие коллективных форм хозяйствования (закрытых акционерных обществ работников (народных предприятий), кооперативов); обеспечение населения качественным и доступным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ; обеспечение безопасности условий жизни населения; обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества; развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции; создание условий для модернизации существующих производств, стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса; обеспечение продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса и повышения территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров; повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры и доступности транспортных услуг; обеспечение высокой инвестиционной привлекательности области; обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности; улучшение состояния окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных и водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, создание системы обращения с отходами производства и потребления; сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области; повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами; обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами Липецкой области
(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)
Исполнители Программы:	Структуры администрации области, исполнительные органы государственной власти области
Срок реализации Программы:	2013 - 2017 годы
Система организации контроля за исполнением Программы:	Рассмотрение на Совете администрации области и на сессии областного Совета депутатов по итогам каждого года реализации
Основные результаты реализации Программы по итогам 2017 года:	Снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 9,5%; увеличение продолжительности жизни до 73 лет; увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 18%; увеличение объема инвестиций в основной капитал на душу населения (за исключением бюджетных средств) до 106,9 тыс. руб.; уменьшение объема сбросов загрязненных сточных вод до 80 млн. куб. м; снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 339 тыс. тонн; увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 60%; увеличение доли налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в общем объеме доходов до 87%
(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

II. Общие положения Программы

1. Введение

Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы является элементом многоуровневой системы стратегического планирования в области, определяет цели и задачи развития на среднесрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь для реализации целей Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года".

Программа учитывает цели, задачи и основные направления социально-экономической политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогнозы развития Российской Федерации и Липецкой области и разработана на основе анализа сложившейся в области социально-экономической ситуации, основных проблем и предпосылок для их решения.

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в экономике и социальной сфере Липецкой области (далее - область).

Механизмы реализации Программы основаны на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения области.

2. Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы (далее - Программа 2009 - 2012), позволила выполнить поставленные задачи.

Основные результаты реализации Программы

социально-экономического развития Липецкой области

на 2009 - 2012 годы

Таблица 1

N п/п	Показатель	Темп роста 2012 г. к 2008 г., предусмотренный Программой, %	Темп роста 2011 г. к 2008 г. фактический, %	Темп роста 2012 г. к 2008 г. (по оценке), %
1.	Индекс промышленного производства	100	100,1	112,8
2.	Индекс производства продукции сельского хозяйства	116	117,9	120,7
3.	Объем инвестиций в основной капитал	116	116,7	93,8
4.	Оборот розничной торговли	109,8	116,6	124,9
5.	Объем бытовых услуг	123,0	117,8	138,8
6.	Реальные располагаемые доходы населения	103,3	110,2	120,3

Выполнение всех параметров Программы 2009 - 2012 по годам приведено в приложении 1 к настоящей Программе.

Реализация комплекса антикризисных мер и мероприятий по модернизации экономики и социальной сферы позволила преодолеть кризисные явления, по основным показателям выйти на докризисный уровень и обеспечить выполнение социальных обязательств перед населением.

Решены основные задачи, поставленные в Программе 2009 - 2012.

Созданы условия, способствующие повышению благосостояния населения. Область стабильно занимает 4-е место по уровню среднедушевых денежных доходов среди субъектов ЦФО.

Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения выросли к 2008 году на 40% и в 2011 году составили в 17100 руб. По этому показателю область занимала 5-е место среди субъектов ЦФО. За 9 месяцев 2012 года среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения составили 18622 руб. и по сравнению с соответствующим периодом 2011 года выросли на 17,4%.

Решалась одна из важнейших задач - снижение уровня бедности. Доля бедного населения в 2011 году составила 10,3%, или 120 тыс. чел. Этот показатель - один из самых лучших в РФ (11-е место) и ЦФО (4-е место). По итогам первого полугодия 2012 года уровень бедности по сравнению с 2011 годом снизился до 9,2%.

Численность безработных в 2011 году уменьшилась на 29% к 2008 году и составила 4,3 тыс. чел., уровень регистрируемой безработицы - 0,7% (1 место в ЦФО, 3 - в РФ). В 2011 году введено более 13 тысяч рабочих мест, почти половина которых - в сельской местности.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 октября 2012 года составил 0,6% (3,6 тыс. чел.).

В области наблюдаются положительные демографические тенденции. За годы реализации Программы 2009 - 2012 ежегодная рождаемость в среднем составляла 12,7 тысячи человек. Увеличению рождаемости способствовали меры, направленные на поддержку семей с детьми, улучшение их жилищных условий, предоставление "материнского капитала".

Снизилась смертность. В 2008 году коэффициент смертности составлял 17,1 на 1 тысячу населения, в 2011 году - 15,2. По итогам 9 месяцев 2012 года он составил 15,3 на 1 тысячу населения. Снижение смертности при одновременном росте рождаемости привело к снижению коэффициента естественной убыли населения (с 6,3 - в 2008 г. до 4,5 - в 2011 г. и до 3,7 на 1000 чел. населения - по итогам 9 месяцев 2012 года).

В области создана многофункциональная система социального обслуживания населения, главной целью которой является обеспечение всеобщей доступности и качества основных социальных услуг.

В рамках реализации федеральных и областных полномочий около 420 тысяч жителей (инвалиды, участники ВОВ, ветераны труда, труженики тыла, многодетные семьи) получают более 60 видов социальной поддержки (ежемесячные денежные выплаты, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременные и ежемесячные выплаты семьям с детьми, льготы по оплате проезда).

Ежегодно увеличиваются объемы строительства и ввода в эксплуатацию жилья. За годы реализации Программы 2009 - 2011 введено 2,2 млн. кв. м жилья. За 9 месяцев 2012 года введено 434,6 тыс. кв. м жилья с ростом к соответствующему периоду 2011 года 103%.

Ввод жилья на душу населения увеличился на 4,8%: с 0,62 кв. м - в 2008 году до 0,65 кв. м - в 2011 году (по РФ - 0,45 кв. м и 0,47 кв. м соответственно). Достижению значительных результатов в жилищном строительстве способствовала государственная поддержка населения из федерального, областного и местных бюджетов.

Активная работа с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволила существенно улучшить жилищные условия граждан. За период 2009 - 2012 годов отремонтировано 1112 многоквартирных домов (32% нуждающихся в капремонте) площадью около 2 млн. кв. м, в которых проживает 83,7 тыс. человек, расселено 249 ветхих и аварийных многоквартирных домов, ликвидировано 58,6 тыс. кв. м аварийного жилья (41% всего жилищного фонда, признанного аварийным), приобретено 1575 квартир и переселено в благоустроенное жилье 4,1 тыс. человек.

В целях обеспечения населения качественной питьевой водой за период с 2009 по 2012 годы построено 171,6 км водопроводных сетей, 74 артезианских скважины, 4 станции очистки воды от железа. В результате удалось улучшить качество водоснабжения для 149 тыс. человек в 200 населенных пунктах.

В 2012 году охват населения централизованным водоснабжением составил 97,8% (1140,3 тыс. человек), доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, - 90,3% (1052,8 тыс. человек).

Темпы роста оборота розничной торговли были выше программных параметров: в 2010 году - на 4,3 процентного пункта (106,9%), в 2011 году - на 5,4 процентного пункта (109,2%). За 9 месяцев 2012 года оборот розничной торговли составил 113,1 млрд. руб. с ростом к соответствующему периоду прошлого года 107,5%.

Розничная сеть расширяется и модернизируется, в том числе и за счет прихода сетевых компаний на муниципальный уровень. За период действия Программы 2009 - 2012 в области открыто 1241 предприятие розничной торговли, из них 306 - в сельской местности. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей выросла на 30% и к началу 2012 года составила 489 кв. м, превысив целевой показатель Программы 2009 - 2012 (480 кв. м).

В развитии рынка услуг общественного питания приоритетным направлением стало создание общедоступных для населения предприятий средней ценовой категории. За 2009 - 2012 годы в области открыто 200 предприятий общественного питания, количество посадочных мест на 1000 жителей увеличилось на 14% и составило 24 места.

Решались задачи по диверсификации экономики, внедрению инноваций и новых технологий, развитию "точек роста" - особых экономических зон и региональных кластеров.

За последние 7 лет сформирована логически завершенная, диверсифицированная, нормативно оформленная трехуровневая система создания и развития точек экономического роста, составляющими которой являются:

- особая экономическая зона промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк", где зарегистрировано 22 резидента с объемом заявленных инвестиций 70 млрд. руб. Реализуются проекты в сфере машиностроения, производства готовых металлических изделий, неметаллических минеральных продуктов, резиновых и пластмассовых изделий, современной электроэнергетики, нанотехнологий;

- 8 особых экономических зон регионального уровня (4 - промышленно-производственного, 2 - туристско-рекреационного, 1 - агропромышленного и 1 - технико-внедренческого типа), где зарегистрировано 40 участников с общим объемом инвестиций около 77 млрд. руб.;

- частные индустриальные парки. Действует 2 частных индустриальных парка: "Грязинский" и "Кузнецкая Слобода".

Сформировался кластер по производству белой техники на базе ЗАО "ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ" по выпуску холодильников и стиральных машин. Формируются кластеры по производству сельскохозяйственной техники и оборудования, автокомпонентов, фармацевтический кластер, ядром которого станет ЗАО "Рафарма", инновационный кластер, в состав которого войдут строящиеся в особой экономической зоне "Липецк" предприятия. Начата реализация инвестиционных проектов по развитию двух туристско-рекреационных кластеров "Елец" и "Задонщина".

В результате принимаемых мер по диверсификации экономики доля черной металлургии в валовом региональном продукте (далее - ВРП) снизилась с 32% - в 2008 г. до 28,5% - в 2011 г., а налоговые поступления в бюджет области - в 1,5 раза (с 47,5% до 31% соответственно).

После снижения индекса физического объема ВРП в кризисном 2009 году в 2010 - 2011 гг. темпы роста ВРП превысили значения, предусмотренные Программой 2009 - 2012, что позволило на 1,3% превысить докризисный уровень уже в 2011 году.

В 2011 году был достигнут уровень докризисного 2008 года и по индексу промышленного производства. По итогам 9 месяцев 2012 года рост в промышленности составил 113,6%.

В целях повышения инновационной активности бизнеса в 2010 - 2011 годах сформирована необходимая законодательная база: действует Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области", принята областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы". Участникам инновационной деятельности предоставляются субсидии, государственные гарантии, налоговые льготы и преференции.

Выпуск инновационной промышленной продукции в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличился в 2,4 раза и составил более 35 млрд. руб., доля инновационной продукции в объеме отгруженных товаров, работ и услуг возросла соответственно на 6,3 процентных пункта и составила около 11%.

По итогам 9 месяцев 2012 рост производства инновационной продукции составил 106,7%, ее произведено на сумму 29 млрд. руб.

В 2012 году область стала одним из 12 членов Ассоциации инновационных регионов России.

Индикатором экономического и социального здоровья области служат инвестиции в основной капитал. В результате государственной поддержки инвестиционной активности хозяйствующих субъектов доля инвестиций в ВРП вдвое превышает среднероссийский показатель и составляет около 40%, что свидетельствует о высоком уровне инвестиционной ориентированности экономики области. По объему привлеченных инвестиций на душу населения в 2011 году (100 тыс. руб.) область является лидером в ЦФО.

В результате технической и технологической модернизации, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, государственной поддержки отрасли (за 2009 - 2012 годы на развитие аграрной экономики было направлено 13 млрд. руб. государственных субсидий и 29 млрд. руб. частных инвестиций) валовая продукция сельского хозяйства в 2011 году составила 47 млрд. руб. и возросла по сравнению с 2008 годом на 17,9%, что на 1,9 процентного пункта выше целевого показателя Программы. По итогам 9 месяцев 2012 года объем валовой продукции сельского хозяйства составил 35,7 млрд. руб. с ростом 101,8% к соответствующему периоду 2011 года.

Рост растениеводческой продукции в 2011 году к 2008 году (одному из лучших за годы рыночной экономики) составил 112%. В годы реализации Программы отмечены рекордные урожаи сахарной свеклы (3,5 млн. тонн), кукурузы на зерно (223 тыс. тонн), подсолнечника (221 тыс. тонн), овощей (156 тыс. тонн).

Устойчивыми темпами развивалось животноводство, демонстрируя ежегодный прирост от 3% до 5%. Значительными темпами росли птицеводство и свиноводство, что обеспечило рост производства к 2008 году яиц на 18%, мяса - на 34%, в том числе свинины - на 83%, мяса птицы - на 41%.

По производству мяса на душу населения область занимает 2 место в ЦФО.

За счет обновления генетического потенциала сельскохозяйственных животных, увеличения продуктивности молочного стада на 30% впервые за последний ряд лет отмечена положительная динамика производства молока. В последние два года рост составляет 104%.

Приоритетным направлением стало развитие в области малых форм хозяйствования на селе.

По количеству созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов область стала лидером в ЦФО и вошла в первую десятку регионов России.

Изменилась отраслевая структура малого бизнеса - в общем объеме оборота малых предприятий доля обрабатывающих производств увеличилась с 7% в 2008 году почти до 13% - в 2012 году.

За годы реализации Программы 2009 - 2012 введены новые меры государственной поддержки субъектов малого бизнеса, направленные на модернизацию производства и развитие инноваций: субсидии на возмещение авансового лизингового платежа и внедрение инноваций.

В целях формирования в области благоприятной среды для организации и ведения бизнеса развивается инфраструктура поддержки (финансовая, имущественная, организационная, информационная), установлены льготные ставки налогообложения и аренды, реализуются меры по снижению административных барьеров. Активно работают областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, а также действующий в его рамках Гарантийный фонд.

За период с 2009 по 2012 годы число малых предприятий (включая микро) увеличилось на 19% - с 10065 до 12000 единиц; количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. жителей выросло на 11% - с 9 до 10 единиц; доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП увеличилась на 0,3 п. п. - с 8,1% до 8,6%; доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций осталась на уровне 23%.

В результате реализации в период действия Программы 2009 - 2012 масштабного проекта модернизации системы образования более трети школьников области обучаются в общеобразовательных учреждениях, отвечающих требованиям государственных образовательных стандартов. Как следствие, результаты ЕГЭ выпускников школ области стабильно превышают среднероссийские показатели. Все школьники обеспечены горячим питанием.

В области отсутствуют ветхие и аварийные здания образовательных учреждений.

В целях повышения доступности образовательных услуг полностью решена проблема подвоза детей из отдаленных сел к образовательным учреждениям. В 11 специальных (коррекционных) школах созданы необходимые условия по обучению детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

За 2009 - 2012 годы построено 4 новых школы, 8 детских садов. Количество детей, получающих дошкольные образовательные услуги, увеличилось на 5,3 тыс. человек.

С 1 сентября 2011 года родители, чьи дети в возрасте от 3 до 6 лет не обеспечены местами в детских садах, получают ежемесячную выплату в размере 5 тыс. руб.

Отмечается улучшение основных показателей, характеризующих состояние здоровья населения области: общая заболеваемость населения снизилась на 7,5%, средняя продолжительность жизни возросла на 1,7 года и достигла 68,4 лет.

Обновлена инфраструктура здравоохранения. Введен в эксплуатацию мощный терапевтический корпус Липецкой областной клинической больницы, новые амбулаторно-поликлинические учреждения в Задонском, Лебедянском, Елецком муниципальных районах, I блок поликлиники N 7 в г. Липецке.

В рамках внедрения современных форм медицинских услуг в муниципальных районах области на сегодняшний день открыты 28 полнооснащенных и укомплектованных персоналом центров общей врачебной практики и 21 кабинет семейного врача, в поликлиниках развернуты около семисот коек дневных стационаров.

Полностью закрыта проблема оснащения лечебных учреждений диагностической аппаратурой. В область поступило 84 автомобиля скорой медицинской помощи. Охват населения всеми видами профилактических осмотров превысил 90%. Реализуются мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, больным сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями, по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи. Реализуются меры по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по профилактике и раннему выявлению нарушений состояния здоровья детей и подростков.

Улучшается инфраструктура спорта. Количество бассейнов в области возросло до 35, спортивных залов увеличилось на 21 (до 581), плоскостных спортивных сооружений - на 49 (до 1777).

По обеспеченности бассейнами Липецкая область в 2008 году занимала девятое место в ЦФО, в 2011 году - пятое. По наличию плоскостных спортивных сооружений область на четвертом месте в ЦФО.

Охват населения занятиями физической культуры и спортом увеличился на 7,3 процентного пункта и в 2011 году составил 21,5%.

Реконструированы и отремонтированы учреждения культуры: областной выставочный зал, Театр кукол, Театр драмы им. Л.Н. Толстого, областной краеведческий музей, картинная галерея, областной центр культуры и народного творчества. Открыты музей декоративно-прикладного искусства в городском округе Липецк и музей народных ремесел в городском округе Елец, Центр Романовской игрушки.

Внедряются информационно-коммуникационные технологии, улучшились показатели развития отрасли. Так, за 2009 - 2011 годы численность зрителей, посещающих театры, увеличилась на 22% и составила 164 тыс. чел., число посещений музеев возросло на 14% и в 2011 году составило 200 посещений на 1000 человек населения.

В результате выполнения мероприятий по экологизации экономики, совершенствованию механизмов природопользования в 2012 году по сравнению с уровнем 2008 года выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников снизились на 9,2 тыс. тонн (с 353,2 тыс. тонн до 344 тыс. тонн). Объем сброса загрязненных сточных вод без очистки и недостаточно очищенных сократился на 58 млн. куб. м (со 140 млн. куб. м до 82 млн. куб. м).

Ведется работа по обследованию и сбору данных для ведения кадастра особо охраняемых территорий области.

На постоянной основе проводятся предпаводковое и послепаводковое обследования, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности. Отмечается положительная динамика обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В результате проведения водоохранных мероприятий прирост водных ресурсов за 2009 - 2012 годы составил 110,9 тыс. куб. м.

В рамках организации и ведения мониторинга экзогенных геологических процессов созданы 2 участка инструментальных наблюдений за оползнями.

В результате проведения геологоразведочных работ по разведке и оценке месторождений общераспространенных полезных ископаемых прирост запасов и ресурсов составил: по строительным и бетонным пескам - 32 млн. куб. м, по иным общераспространенным полезным ископаемым - 36,5 млн. куб. м.

Начата активная работа по созданию системы обращения с отходами производства и потребления: разработана генеральная схема очистки территорий, ведется сбор данных для ведения кадастра отходов производства и потребления, открыты пункты приема макулатуры, стеклобоя, пластика и иных отходов (Липецкий, Усманский, Хлевенский муниципальные районы и городское поселение Задонск, городской округ Елец), внедряется пилотный проект по раздельному сбору отходов в городском поселении Задонск, организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп от бюджетных организаций, индивидуальных предпринимателей, юридических и физических лиц.

В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области за годы реализации Программы 2009 - 2012 проведена реорганизация и оптимизация системы и структуры исполнительных органов государственной власти области. В настоящее время в области регламентированы все услуги - утверждено более 100 административных регламентов по государственным и более 1000 по муниципальным услугам.

Создана единая система повышения качества предоставления государственных услуг населению, в том числе на базе 20 многофункциональных центров (далее - МФЦ) и сети 68 информационных терминалов, расположенных в муниципальных образованиях, которые позволяют не только информировать население об услугах, но и дистанционно заказывать услуги, получать видеоконсультации специалистов. В МФЦ области предоставляется от 200 до 400 видов государственных и муниципальных услуг, доступ к которым имеют все жители региона. Удовлетворенность населения качеством предоставления услуг составила более 80%.

В рамках формирования в области электронного Правительства создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ).

Одна из основных составляющих успешного развития региона - сбалансированное территориальное развитие.

В результате существенного роста основных социально-экономических показателей муниципальных образований области отмечается снижение территориальной дифференциации в экономике, уровне и качестве жизни населения. Так, если в 2008 году разрыв между муниципальным образованием - лидером и аутсайдером по уровню заработной платы составлял 2,1 раза, то в 2012 году он уменьшился до 1,9 раза, по объему проданных товаров на 1 жителя - сократился с 7 раз до 4 раз, по уровню смертности - с 2 до 1,8 раза.

В результате работы по развитию экономического потенциала территорий и укреплению доходной базы местных бюджетов ежегодно увеличивается число муниципальных образований, налоговый потенциал которых обеспечит выполнение собственных расходных полномочий. Если в 2006 году таких территорий было 7, то в 2011 году - уже 13, а в 2012 году - 15.

В целях обеспечения гармоничного территориального развития в области сформирована вертикально-интегрированная система стратегического планирования. Долгосрочные цели и параметры развития муниципальных образований закреплены в Стратегических планах, пространственное развитие территорий определяют схемы территориального планирования и генеральные планы застройки.

3. Рейтинги области

Важным индикатором социально-экономического развития области являются высокие рейтинги ведущих рейтинговых агентств и компаний.

По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" область с 2004 года входит в группу лидеров с минимальными рисками инвестирования, в 2011 году - 3 место среди субъектов РФ. Область имеет повышенный инфраструктурный потенциал и наименьший социальный риск.

Международная рейтинговая компания "Standard & Poor's" в 2011 году подтвердила кредитный рейтинг области - "ВВ" (Стабильный), рейтинг по национальной шкале - "ruАА". Рейтинговое агентство Fitch Ratings 26 октября 2012 года присвоило области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВ", краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "В" и национальный долгосрочный рейтинг "АА-(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный". Проведенное рейтинговое действие распространяется на находящиеся в обращении на внутреннем рынке облигации региона на 2,9 млрд. руб.

Министерством финансов Российской Федерации область признана лидером рейтинга российских регионов с высоким качеством организации бюджетного процесса.

По оценке Министерства регионального развития РФ область заняла 20 место по динамике достигнутого уровня эффективности деятельности органов исполнительной власти среди субъектов РФ и 6 место - среди субъектов ЦФО (по итогам 2011 года).

Агентство региональных социально-экономических проектов (АРСЭП) по социально-экономическому развитию областей Центрального федерального округа присвоило области в 2010 году рейтинг А+ (высокий уровень надежности с незначительным риском), область вошла в тройку регионов-лидеров, демонстрирующих наиболее успешные практики социально-экономического и политического развития.

В рамках X и XI Общероссийских Форумов "Стратегическое планирование в регионах и городах России" (г. С.-Петербург) область в 2011 и 2012 годах была удостоена диплома III степени в номинации "За усиление социальной защиты населения и поддержку региональных рынков труда" общероссийского конкурса региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации.

Место, занимаемое областью среди субъектов РФ и ЦФО

в 2011 году (по данным Министерства регионального

развития РФ)

Таблица 2

N п/п	Показатели	ЦФО	Российская Федерация
1.	Валовой региональный продукт на душу населения <*>	4	25
2.	Объем продукции обрабатывающих производств на душу населения	2	4
3.	Валовая продукция сельского хозяйства на душу населения	6	14
4.	Инвестиции в основной капитал на душу населения	1	20
5.	Строительство жилых домов на душу населения	3	7
6.	Оборот розничной торговли на 1 жителя	3	22
7.	Денежные доходы на душу населения	5	33
8.	Уровень зарегистрированной безработицы	1	3
9.	Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума	4	11

______________________

<*> - данные за 2010 год.

4. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения области

4.1. Федеральные целевые программы

Участие в федеральных целевых программах позволяет привлекать финансовые ресурсы из федерального бюджета и объединять усилия федеральных органов власти, органов государственной власти области и частного сектора экономики для решения проблем социально-экономического развития.

В 2009 - 2012 годах реализовывались мероприятия 29 федеральных целевых программ с общим объемом финансирования 27,4 млрд. руб.

Финансирование федеральных целевых программ, реализованных на территории области, по годам представлено в приложении 2 к настоящей Программе.

(В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

4.2. Областные целевые программы, ведомственные целевые программы

Областные целевые программы, действовавшие на территории области до 2014 года, представляли собой комплекс мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, исполнителям, срокам, и обеспечивали эффективное решение проблем социально-экономического развития области. (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Реализация областных целевых программ позволяла концентрировать ресурсы для достижения поставленных целей и задач. (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Проекты областных целевых программ и внесение изменений в них разрабатывались в соответствии с постановлением администрации области от 28 ноября 2007 года N 168 "О Порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ". (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

В 2009 - 2012 годах реализовывались 70 областных целевых программ с общим объемом финансирования из областного бюджета 19,2 млрд. руб.

Основная часть областных целевых программ (73%), или 51 областная целевая программа с объемом финансирования 8,5 млрд. руб. (44,3% от общего объема финансирования областных целевых программ), имели социальную направленность, 15 областных целевых программ (23%) с объемом финансирования 10,2 млрд. руб. (53,4% от общего объема финансирования областных целевых программ) были направлены на поддержку реального сектора экономики, 4 областные целевые программы (4%) с объемом финансирования 446,1 млн. руб. (2,3% от общего объема финансирования областных целевых программ) - на улучшение экологической ситуации в области. (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

Финансирование из областного бюджета областных целевых программ по годам представлено в приложении 3 к настоящей Программе.

Абзац утратил силу - Закон  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз

По результатам оценки эффективности реализации 23 областных целевых программ в соответствии с методикой, утвержденной постановлением администрации области от 03 июня 2011 года N 199 "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ", лишь одна программа получила низкий рейтинг эффективности. (В редакции Закона  Липецкой области от 05.03.2015 № 368-оз)

За счет средств областного бюджета осуществлялась реализация ведомственных целевых программ. В 2012 году их количество достигло 25 с общим объемом финансирования в сумме 21,5 млрд. руб.

4.3. Соглашения администрации области с федеральными органами власти, с регионами Российской Федерации и иностранными государствами, трехстороннее Соглашение между администрацией области, Федерацией профсоюзов области и объединениями работодателей области

Для детализации полномочий и согласованного принятия решений по проблемам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также для реализации федеральных целевых программ администрацией области ведется работа по заключению договоров и соглашений с министерствами и ведомствами федеральных органов власти. За период 2009 - 2012 годов администрацией области заключены соглашения со следующими структурами:

Министерством Российской Федерации по налогам и сборам;

Пенсионным фондом Российской Федерации;

Министерством финансов Российской Федерации;

Министерством экономического развития Российской Федерации;

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

Министерством регионального развития Российской Федерации;

Министерством образования и науки Российской Федерации;

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Российской Федерации;

Министерством энергетики Российской Федерации;

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Федеральным агентством железнодорожного транспорта;

Федеральным агентством воздушного транспорта;

Федеральным дорожным агентством;

Федеральным агентством водных ресурсов;

Федеральной службой по труду и занятости;

Фондом содействия развитию жилищного строительства;

Государственной корпорацией Фондом содействия реформированию ЖКХ.

Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества в экономической, научной, социальной и культурной сферах администрацией области заключены соглашения с рядом субъектов иностранных государств и организаций Российской Федерации:

Соглашение о взаимном сотрудничестве с Европейской экономической палатой торговли, коммерции и промышленности (EEIG), Брюссель;

Соглашение о сотрудничестве с Российско-Японским Деловым Советом;

Соглашение об экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве с Министерством экономики Словацкой Республики;

Соглашение о расширении торгово-экономического сотрудничества с Министерством промышленности, торговли и туризма Венгерской Республики;

Соглашение о сотрудничестве с Кошицким краем Словацкой Республики;

Соглашение о сотрудничестве с Министерством внешнеэкономических связей Республики Беларусь;

Соглашение о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Исполнительным Комитетом Брестской области Республики Беларусь;

Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом, гуманитарном и культурном сотрудничестве с Правительством провинции Цзилинь Китайской Народной Республики;

Соглашение о сотрудничестве с Силезским воеводством Республики Польша;

Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом, гуманитарном и культурном сотрудничестве с Восточно-Казахстанской областью Республики Казахстан;

а также были подписаны:

Протокол о намерениях с Министерством промышленности Республики Беларусь;

Протокол о намерениях с регионом Марке Итальянской Республики;

Протокол о сотрудничестве с Советом графства Вест-Лотиан;

Протокол о намерениях с Вьетнамской академией общественных наук, Народным Комитетом Провинции Лам Донг Социалистической Республики Вьетнам;

Протокол о намерениях с Региональной общественной организацией "Русско-китайский клуб";

Протокол о сотрудничестве с автономной некоммерческой организацией "Японский Центр в Нижнем Новгороде";

Протокол о сотрудничестве с Итало-Российской Торговой Палатой;

Протокол о сотрудничестве Российский комитет XXI век;

Соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией "GIM - Проект Италия";

Меморандум с Венгерским государственное страховым агентством "МЕХИБ".

Социальное партнерство как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений формируется в области с 1994 года.

Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в области, является трехстороннее Соглашение (далее - Соглашение) между администрацией области, Федерацией профсоюзов области и объединениями работодателей области.

Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики, занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности, социальных гарантий жителям области. В числе приоритетных целей Соглашения - проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедности населения на основе повышения эффективности экономики области.

Соглашение служит базой для заключения трехсторонних соглашений в муниципальных образованиях области, а заложенные в него обязательства являются ориентиром по всем вопросам социально-экономического развития территорий области.

В настоящее время действует областное трехстороннее Соглашение на 2012 - 2014 годы, в котором учтены приоритетные направления социально-экономического развития области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года, реализация федеральных и областных целевых программ.

Итоги по выполнению Соглашения подводятся ежегодно с заслушиванием ответственных исполнителей на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

4.4. Государственно-частное партнерство

Условием успешной реализации Программы является системное взаимодействие государства и бизнеса на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего экономического роста.

Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) - это качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций в экономику области. Это юридически оформленные отношения органов государственной власти и субъектов предпринимательства в отношении объектов, находящихся в юрисдикции государства, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное общественное значение.

Механизм ГЧП направлен в первую очередь на преодоление ограниченности возможностей бюджетного финансирования, использование управленческих инструментов и опыта частных компаний, распределение рисков между государством и бизнесом, переориентирование на прибыльную работу.

Для подготовки и реализации инфраструктурных проектов на основе механизмов ГЧП в области в декабре 2010 года Центром развития ГЧП и ОАО "ОЭЗ РУ" при поддержке администрации области создан НП "Региональный центр развития ГЧП Липецкой области".

В условиях критического износа объектов коммунальной инфраструктуры и усиления бюджетных ограничений механизмы ГЧП являются базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различных видов инфраструктуры, финансирования капиталоемких долгосрочных проектов, в том числе в коммунальной сфере.

С применением механизмов ГЧП построены бассейны в Добровском, Краснинском и Измалковском районах, школы в Елецком и Лев-Толстовском районах, лабораторный корпус областного туберкулезного диспансера с размещением детского отделения на 40 коек и аптеки.

С 2008 года продолжается сотрудничество ОАО "Липецкая городская энергетическая компания" (ОАО "ЛГЭК") с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). ЕБРР кредитовал коммунальное хозяйство г. Липецка на 915 млн. руб. сроком на 10 лет. Софинансирование за счет собственных средств ОАО "ЛГЭК" составляет 231 млн. руб. Ведутся работы по реконструкции и строительству канализационных коллекторов, котельных, сетей электро-, водо- и теплоснабжения.