Закон Липецкой области от 29.12.2012 № 108-оз

                                ЗАКОН                                 

                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

            О Программе социально-экономического развития             
                 Липецкой области на 2013 - 2017 годы                 


Принят Липецким областным
Советом депутатов 25 декабря 2012 года

     Статья 1

     Утвердить Программу  социально-экономического  развития  Липецкой
области на 2013 - 2017 годы согласно приложению к настоящему Закону.

     Статья 2

     Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.



Глава администрации
Липецкой области                                           О.П.Королев

г.Липецк,
29.12.2012г.,
N 108-ОЗ



                                                            Приложение
                                                              к Закону
                                         Липецкой области "О Программе
                                     социально-экономического развития
                                 Липецкой области на 2013 - 2017 годы"

                              ПРОГРАММА                               
          СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ          
                         НА 2013 - 2017 ГОДЫ                          

     I. Паспорт Программы социально-экономического  развития  Липецкой
области на 2013 - 2017 годы

Наименование Программы:  - Программа   социально-экономического    развития
                           Липецкой области на 2013 - 2017  годы  (далее  -
                           Программа)

Основание для разработки - Федеральный  закон  от  06  октября  1999   года
Программы:                 N  184-ФЗ  "Об   общих   принципах   организации
                           законодательных       (представительных)       и
                           исполнительных  органов  государственной  власти
                           субъектов Российской Федерации", Устав  Липецкой
                           области Российской Федерации от 09  апреля  2003
                           года N  46-ОЗ,  Закон  Липецкой  области  от  25
                           декабря   2006   года   N    10-ОЗ    "Стратегия
                           социально-экономического    развития    Липецкой
                           области на период до 2020 года"

Государственный заказчик - Администрация   Липецкой   области   (далее    -
Программы:                 администрация области)

Разработчик Программы:   - Управление экономики администрации области

Основные цели Программы: - Повышение  благосостояния   и   качества   жизни
                           населения, формирование здорового образа жизни;
                           создание  инновационной  и   конкурентоспособной
                           экономики в регионе;
                           улучшение экологической  обстановки  и  качества
                           окружающей среды;
                           создание  и   внедрение   системы   эффективного
                           государственного управления

Основные задачи          - Повышение  уровня  и  качества  жизни   граждан,
Программы:                 нуждающихся в социальной поддержке;
                           улучшение демографической ситуации;
                           повышение  качества  и  доступности  медицинской
                           помощи, лекарственного обеспечения населения;
                           формирование здорового  образа  жизни  населения
                           области, развитие физической культуры и спорта;
                           создание  условий   для   развития   туризма   и
                           рекреации;
                           повышение доступности и качества образования;
                           обеспечение прав граждан на доступ к  культурным
                           ценностям и участие в культурной жизни;
                           совершенствование механизмов регулирования рынка
                           труда, обеспечение занятости  населения,  в  том
                           числе   через   развитие    коллективных    форм
                           хозяйствования  (закрытых  акционерных   обществ
                           работников        (народных        предприятий),
                           кооперативов);
                           обеспечение населения качественным  и  доступным
                           жильем, социальной  инфраструктурой  и  услугами
                           ЖКХ;
                           обеспечение    безопасности    условий     жизни
                           населения;
                           обеспечение             общественно-политической
                           стабильности,  содействие  развитию   институтов
                           гражданского общества;
                           развитие социализации молодежи, формирование  ее
                           гражданско-патриотической позиции;
                           создание условий для  модернизации  существующих
                           производств,  стимулирование   инновационной   и
                           экономической активности бизнеса;
                           обеспечение  продовольственной  безопасности  на
                           основе  устойчивого  развития  агропромышленного
                           комплекса    и     повышения     территориальной
                           доступности социально значимых продовольственных
                           товаров;
                           повышение  пропускной  способности  транспортной
                           инфраструктуры и доступности транспортных услуг;
                           обеспечение        высокой        инвестиционной
                           привлекательности области;
                           обеспечение      внедрения       энерго-       и
                           ресурсосберегающих     технологий,     повышение
                           энергетической эффективности;
                           улучшение    состояния     окружающей     среды,
                           воспроизводство  и  рациональное   использование
                           природных  и  водных  ресурсов,   предотвращение
                           негативного воздействия  вод,  создание  системы
                           обращения с отходами производства и потребления;
                           сохранение и  повышение  ресурсно-экологического
                           потенциала лесов;
                           повышение       эффективности       деятельности
                           исполнительных  органов  государственной  власти
                           области;
                           повышение        эффективности        управления
                           государственным    имуществом    и    земельными
                           ресурсами;
                           повышение бюджетного потенциала области за  счет
                           роста      собственной       доходной       базы
                           консолидированного   бюджета   и    эффективного
                           осуществления бюджетных расходов

Исполнители Программы:   - Структуры администрации области,  исполнительные
                           органы государственной власти области

Срок реализации          - 2013 - 2017 годы
Программы:

Система организации      - Рассмотрение на Совете администрации  области  и
контроля за исполнением    на сессии областного Совета депутатов по  итогам
Программы:                 каждого года реализации

Основные результаты      - Снижение доли населения с доходами ниже величины
реализации Программы по    прожиточного минимума до 9,5%;
итогам 2017 года:          увеличение продолжительности жизни до 73,4 лет;
                           увеличение доли инновационной продукции в  общем
                           объеме отгруженных товаров, выполненных работ  и
                           услуг промышленными организациями до 18%;
                           увеличение объема инвестиций в основной  капитал
                           на  душу  населения  (за  исключением  бюджетных
                           средств) до 144,4 тыс. руб.;
                           уменьшение объема сбросов  загрязненных  сточных
                           вод до 80 млн. куб. м;
                           снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в
                           атмосферный воздух от стационарных источников до
                           339 тыс. тонн;
                           увеличение  количества  государственных   услуг,
                           предоставляемых в электронном виде, до 105;
                           увеличение доли налоговых и неналоговых  доходов
                           консолидированного  бюджета  области   в   общем
                           объеме доходов до 87%

                    II. Общие положения Программы                     

     1. Введение

     Программа социально-экономического развития Липецкой  области  на
2013   -   2017   годы   является   элементом  многоуровневой  системы
стратегического планирования  в  области,  определяет  цели  и  задачи
развития   на   среднесрочную   перспективу,  основные  мероприятия  и
результаты, которые необходимо достичь для реализации целей  Стратегии
социально-экономического  развития  Липецкой области на период до 2020
года, утвержденной Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года  N
10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на
период до 2020 года".
     Программа  учитывает  цели,   задачи   и   основные   направления
социально-экономической политики Российской Федерации на среднесрочную
перспективу,  прогнозы  развития  Российской  Федерации   и   Липецкой
области   и  разработана  на  основе  анализа  сложившейся  в  области
социально-экономической ситуации, основных проблем и  предпосылок  для
их решения.
     Программа представляет  собой  комплекс  социально-экономических,
организационных   и  других  мероприятий,  обеспечивающих  эффективное
решение задач в экономике и социальной сфере Липецкой области (далее -
область).
     Механизмы реализации Программы основаны на принципах согласования
интересов  всех  участников социально-экономических процессов: органов
государственной   власти,   местного   самоуправления,   хозяйствующих
субъектов, а также широких слоев населения области.

     2. Краткие итоги  реализации  Программы  социально-экономического
развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы

     Реализация  комплекса  мероприятий,  предусмотренных   Программой
социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы
(далее - Программа 2009  -  2012),  позволила  выполнить  поставленные
задачи.

               Основные результаты реализации Программы               
          социально-экономического развития Липецкой области          
                         на 2009 - 2012 годы                          

                                                             Таблица 1

|------|-----------------------------------|--------------------|-----------------|-----------------|
| N    | Показатель                        |Темп роста 2012  г. | Темп роста      | Темп роста      |
|п/п   |                                   |к 2008 г.,          |2011 г. к   2008 |2012 г.   к 2008 |
|      |                                   |предусмотренный     |г.  фактический, |г.  (по оценке), |
|      |                                   |Программой,   %     |%                |%                |
|------|-----------------------------------|--------------------|-----------------|-----------------|
| 1.   |Индекс промышленного  производства | 100                | 100,1           | 112,8           |
|------|-----------------------------------|--------------------|-----------------|-----------------|
| 2.   |Индекс производства  продукции     | 116                | 117,9           | 120,7           |
|      |сельского  хозяйства               |                    |                 |                 |
|------|-----------------------------------|--------------------|-----------------|-----------------|
| 3.   |Объем инвестиций в основной капитал| 116                | 116,7           | 93,8            |
|      |                                   |                    |                 |                 |
|------|-----------------------------------|--------------------|-----------------|-----------------|
| 4.   |Оборот розничной торговли          | 109,8              | 116,6           | 124,9           |
|------|-----------------------------------|--------------------|-----------------|-----------------|
| 5.   |Объем бытовых услуг                | 123,0              | 117,8           | 138,8           |
|------|-----------------------------------|--------------------|-----------------|-----------------|
| 6.   |Реальные располагаемые  доходы     | 103,3              | 110,2           | 120,3           |
|      |населения                          |                    |                 |                 |
|------|-----------------------------------|--------------------|-----------------|-----------------|

     Выполнение  всех  параметров  Программы  2009  -  2012  по  годам
приведено в приложении 1 к настоящей Программе.
     Реализация  комплекса  антикризисных   мер   и   мероприятий   по
модернизации   экономики   и  социальной  сферы  позволила  преодолеть
кризисные  явления,  по  основным  показателям  выйти  на  докризисный
уровень   и   обеспечить   выполнение  социальных  обязательств  перед
населением.
     Решены основные задачи, поставленные в Программе 2009 - 2012.
     Созданы   условия,   способствующие   повышению    благосостояния
населения.   Область   стабильно   занимает   4-е   место   по  уровню
среднедушевых денежных доходов среди субъектов ЦФО.
     Среднемесячные  денежные  доходы  в  расчете  на  душу  населения
выросли  к  2008  году  на 40% и в 2011 году составили в 17100 руб. По
этому показателю область занимала 5-е место среди субъектов ЦФО. За  9
месяцев  2012  года  среднемесячные  денежные доходы в расчете на душу
населения составили  18622  руб.  и  по  сравнению  с  соответствующим
периодом 2011 года выросли на 17,4%.
     Решалась одна из важнейших задач - снижение уровня бедности. Доля
бедного  населения в 2011 году составила 10,3%, или 120 тыс. чел. Этот
показатель - один из самых  лучших  в  РФ  (11-е  место)  и  ЦФО  (4-е
место).  По  итогам  первого  полугодия  2012 года уровень бедности по
сравнению с 2011 годом снизился до 9,2%.
     Численность безработных в 2011 году уменьшилась  на  29%  к  2008
году  и  составила 4,3 тыс. чел., уровень регистрируемой безработицы -
0,7% (1 место в ЦФО, 3 - в РФ). В 2011 году  введено  более  13  тысяч
рабочих мест, почти половина которых - в сельской местности.
     Уровень  регистрируемой  безработицы  на  1  октября  2012   года
составил 0,6% (3,6 тыс. чел.).
     В области наблюдаются положительные демографические тенденции. За
годы  реализации Программы 2009 - 2012 ежегодная рождаемость в среднем
составляла 12,7 тысячи человек. Увеличению рождаемости  способствовали
меры,  направленные на поддержку семей с детьми, улучшение их жилищных
условий, предоставление "материнского капитала".
     Снизилась  смертность.  В  2008   году   коэффициент   смертности
составлял  17,1 на 1 тысячу населения, в 2011 году - 15,2. По итогам 9
месяцев 2012 года он составил 15,3 на  1  тысячу  населения.  Снижение
смертности  при  одновременном  росте  рождаемости  привело к снижению
коэффициента естественной убыли населения (с 6,3 - в 2008 г. до 4,5  -
в  2011  г. и до 3,7 на 1000 чел. населения - по итогам 9 месяцев 2012
года).
     В  области  создана   многофункциональная   система   социального
обслуживания  населения,  главной  целью  которой является обеспечение
всеобщей доступности и качества основных социальных услуг.
     В рамках реализации федеральных и областных полномочий около  420
тысяч  жителей  (инвалиды,  участники  ВОВ,  ветераны труда, труженики
тыла, многодетные семьи) получают более 60 видов социальной  поддержки
(ежемесячные  денежные  выплаты, субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг, единовременные  и  ежемесячные  выплаты  семьям  с
детьми, льготы по оплате проезда).
     Ежегодно   увеличиваются   объемы   строительства   и   ввода   в
эксплуатацию  жилья.  За годы реализации Программы 2009 - 2011 введено
2,2 млн. кв. м жилья. За 9 месяцев 2012 года введено 434,6 тыс. кв.  м
жилья с ростом к соответствующему периоду 2011 года 103%.
     Ввод жилья на душу населения увеличился на 4,8%: с 0,62 кв. м - в
2008  году  до 0,65 кв. м - в 2011 году (по РФ - 0,45 кв. м и 0,47 кв.
м соответственно).  Достижению  значительных  результатов  в  жилищном
строительстве  способствовала  государственная  поддержка населения из
федерального, областного и местных бюджетов.
     Активная    работа    с    Фондом    содействия    реформированию
жилищно-коммунального   хозяйства   позволила   существенно   улучшить
жилищные условия граждан. За период 2009 - 2012 годов  отремонтировано
1112  многоквартирных  домов  (32%  нуждающихся в капремонте) площадью
около 2 млн. кв. м, в которых проживает 83,7 тыс.  человек,  расселено
249  ветхих и аварийных многоквартирных домов, ликвидировано 58,6 тыс.
кв.  м  аварийного  жилья  (41%  всего  жилищного  фонда,  признанного
аварийным),  приобретено  1575  квартир и переселено в благоустроенное
жилье 4,1 тыс. человек.
     В целях обеспечения  населения  качественной  питьевой  водой  за
период  с 2009 по 2012 годы построено 171,6 км водопроводных сетей, 74
артезианских скважины, 4 станции очистки воды от железа. В  результате
удалось  улучшить  качество  водоснабжения  для 149 тыс. человек в 200
населенных пунктах.
     В  2012  году  охват  населения  централизованным  водоснабжением
составил  97,8%  (1140,3  тыс. человек), доля населения, обеспеченного
питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, -  90,3%  (1052,8
тыс. человек).
     Темпы роста оборота  розничной  торговли  были  выше  программных
параметров:  в  2010 году - на 4,3 процентного пункта (106,9%), в 2011
году - на 5,4 процентного пункта (109,2%).  За  9  месяцев  2012  года
оборот  розничной  торговли  составил  113,1  млрд.  руб.  с  ростом к
соответствующему периоду прошлого года 107,5%.
     Розничная сеть расширяется и модернизируется, в том  числе  и  за
счет  прихода  сетевых  компаний  на  муниципальный уровень. За период
действия Программы 2009 - 2012  в  области  открыто  1241  предприятие
розничной  торговли, из них 306 - в сельской местности. Обеспеченность
торговыми площадями на 1000 жителей выросла на 30%  и  к  началу  2012
года составила 489 кв. м, превысив целевой показатель Программы 2009 -
2012 (480 кв. м).
     В  развитии  рынка  услуг  общественного   питания   приоритетным
направлением  стало  создание  общедоступных для населения предприятий
средней ценовой категории. За 2009 - 2012 годы в области  открыто  200
предприятий  общественного питания, количество посадочных мест на 1000
жителей увеличилось на 14% и составило 24 места.
     Решались задачи по диверсификации экономики, внедрению  инноваций
и  новых технологий, развитию "точек роста" - особых экономических зон
и региональных кластеров.
     За  последние   7   лет   сформирована   логически   завершенная,
диверсифицированная,   нормативно  оформленная  трехуровневая  система
создания и развития точек экономического роста, составляющими  которой
являются:
     - особая экономическая  зона  промышленно-производственного  типа
федерального  уровня  "Липецк",  где  зарегистрировано  22 резидента с
объемом заявленных инвестиций 70  млрд.  руб.  Реализуются  проекты  в
сфере  машиностроения,  производства  готовых  металлических  изделий,
неметаллических  минеральных  продуктов,  резиновых  и   пластмассовых
изделий, современной электроэнергетики, нанотехнологий;
     -  8  особых  экономических  зон  регионального   уровня   (4   -
промышленно-производственного,   2  -  туристско-рекреационного,  1  -
агропромышленного   и   1   -   технико-внедренческого   типа),    где
зарегистрировано  40  участников  с  общим объемом инвестиций около 77
млрд. руб.;
     -   частные   индустриальные   парки.   Действует    2    частных
индустриальных парка: "Грязинский" и "Кузнецкая Слобода".
     Сформировался кластер по производству белой техники на  базе  ЗАО
"ИНДЕЗИТ  ИНТЕРНЭШНЛ"  по  выпуску  холодильников  и стиральных машин.
Формируются кластеры по производству  сельскохозяйственной  техники  и
оборудования,   автокомпонентов,   фармацевтический   кластер,   ядром
которого  станет  ЗАО  "Рафарма",  инновационный  кластер,  в   состав
которого  войдут  строящиеся  в  особой  экономической  зоне  "Липецк"
предприятия. Начата реализация  инвестиционных  проектов  по  развитию
двух туристско-рекреационных кластеров "Елец" и "Задонщина".
     В результате принимаемых мер  по  диверсификации  экономики  доля
черной  металлургии  в  валовом  региональном  продукте  (далее - ВРП)
снизилась с 32% - в 2008  г.  до  28,5%  -  в  2011  г.,  а  налоговые
поступления   в   бюджет  области  -  в  1,5  раза  (с  47,5%  до  31%
соответственно).
     После снижения индекса физического объема ВРП  в  кризисном  2009
году   в   2010  -  2011  гг.  темпы  роста  ВРП  превысили  значения,
предусмотренные  Программой  2009  -  2012,  что  позволило  на   1,3%
превысить докризисный уровень уже в 2011 году.
     В 2011 году был достигнут уровень докризисного  2008  года  и  по
индексу промышленного производства. По итогам 9 месяцев 2012 года рост
в промышленности составил 113,6%.
     В целях повышения инновационной активности бизнеса в 2010 -  2011
годах  сформирована  необходимая законодательная база: действует Закон
Липецкой области от 27 октября 2010 года N  425-ОЗ  "Об  инновационной
деятельности  в Липецкой области", принята областная целевая программа
"Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015
годы".    Участникам    инновационной   деятельности   предоставляются
субсидии, государственные гарантии, налоговые льготы и преференции.
     Выпуск  инновационной  промышленной  продукции  в  2011  году  по
сравнению с 2008 годом увеличился в 2,4 раза и составил более 35 млрд.
руб., доля  инновационной  продукции  в  объеме  отгруженных  товаров,
работ  и  услуг  возросла  соответственно  на  6,3 процентных пункта и
составила около 11%.
     По  итогам  9  месяцев  2012  рост   производства   инновационной
продукции составил 106,7%, ее произведено на сумму 29 млрд. руб.
     В  2012  году  область  стала  одним  из  12  членов   Ассоциации
инновационных регионов России.
     Индикатором экономического и социального здоровья области  служат
инвестиции  в основной капитал. В результате государственной поддержки
инвестиционной активности хозяйствующих субъектов  доля  инвестиций  в
ВРП  вдвое  превышает  среднероссийский  показатель и составляет около
40%,   что   свидетельствует   о   высоком    уровне    инвестиционной
ориентированности экономики области. По объему привлеченных инвестиций
на душу населения  в  2011  году  (100  тыс.  руб.)  область  является
лидером в ЦФО.
     В  результате   технической   и   технологической   модернизации,
повышения  конкурентоспособности  сельскохозяйственного  производства,
государственной поддержки отрасли (за 2009 -  2012  годы  на  развитие
аграрной  экономики  было  направлено  13  млрд.  руб. государственных
субсидий  и  29  млрд.  руб.  частных  инвестиций)  валовая  продукция
сельского  хозяйства в 2011 году составила 47 млрд. руб. и возросла по
сравнению с 2008 годом на 17,9%, что на 1,9  процентного  пункта  выше
целевого  показателя  Программы.  По  итогам 9 месяцев 2012 года объем
валовой продукции сельского  хозяйства  составил  35,7  млрд.  руб.  с
ростом 101,8% к соответствующему периоду 2011 года.
     Рост растениеводческой продукции в 2011 году к 2008 году  (одному
из лучших за годы рыночной экономики) составил 112%. В годы реализации
Программы отмечены рекордные урожаи сахарной свеклы (3,5  млн.  тонн),
кукурузы  на  зерно  (223  тыс.  тонн), подсолнечника (221 тыс. тонн),
овощей (156 тыс. тонн).
     Устойчивыми  темпами  развивалось  животноводство,   демонстрируя
ежегодный   прирост   от   3%   до  5%.  Значительными  темпами  росли
птицеводство и свиноводство, что обеспечило рост производства  к  2008
году  яиц  на  18%,  мяса - на 34%, в том числе свинины - на 83%, мяса
птицы - на 41%.
     По производству мяса на душу населения область занимает 2 место в
ЦФО.
     За счет обновления генетического потенциала  сельскохозяйственных
животных,  увеличения продуктивности молочного стада на 30% впервые за
последний ряд лет отмечена положительная динамика производства молока.
В последние два года рост составляет 104%.
     Приоритетным направлением стало развитие  в  области  малых  форм
хозяйствования на селе.
     По  количеству  созданных  сельскохозяйственных   потребительских
кооперативов  область  стала  лидером  в  ЦФО и вошла в первую десятку
регионов России.
     Изменилась отраслевая структура малого бизнеса - в  общем  объеме
оборота  малых предприятий доля обрабатывающих производств увеличилась
с 7% в 2008 году почти до 13% - в 2012 году.
     За годы реализации Программы  2009  -  2012  введены  новые  меры
государственной  поддержки  субъектов  малого бизнеса, направленные на
модернизацию производства и развитие инноваций: субсидии на возмещение
авансового лизингового платежа и внедрение инноваций.
     В  целях  формирования  в   области   благоприятной   среды   для
организации  и  ведения  бизнеса  развивается инфраструктура поддержки
(финансовая,    имущественная,    организационная,    информационная),
установлены льготные ставки налогообложения и аренды, реализуются меры
по снижению  административных  барьеров.  Активно  работают  областной
Фонд   поддержки   малого  и  среднего  предпринимательства,  а  также
действующий в его рамках Гарантийный фонд.
     За период с 2009 по 2012 годы число  малых  предприятий  (включая
микро)  увеличилось на 19% - с 10065 до 12000 единиц; количество малых
и средних предприятий в расчете на 1 тыс. жителей выросло на 11% - с 9
до  10  единиц;  доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в
общем объеме ВРП увеличилась на 0,3 п. п.  -  с  8,1%  до  8,6%;  доля
среднесписочной  численности  работников малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников всех предприятий и  организаций
осталась на уровне 23%.
     В результате реализации в период действия Программы 2009  -  2012
масштабного  проекта  модернизации  системы  образования  более  трети
школьников  области  обучаются  в   общеобразовательных   учреждениях,
отвечающих требованиям государственных образовательных стандартов. Как
следствие,  результаты  ЕГЭ   выпускников   школ   области   стабильно
превышают   среднероссийские   показатели.  Все  школьники  обеспечены
горячим питанием.
     В области отсутствуют ветхие и аварийные  здания  образовательных
учреждений.
     В целях повышения  доступности  образовательных  услуг  полностью
решена  проблема  подвоза  детей  из  отдаленных сел к образовательным
учреждениям.  В  11   специальных   (коррекционных)   школах   созданы
необходимые   условия   по   обучению   детей-инвалидов   и   детей  с
ограниченными возможностями здоровья.
     За 2009 - 2012 годы построено 4 новых  школы,  8  детских  садов.
Количество   детей,   получающих  дошкольные  образовательные  услуги,
увеличилось на 5,3 тыс. человек.
     С 1 сентября 2011 года родители, чьи дети в возрасте от  3  до  6
лет  не  обеспечены  местами  в  детских  садах,  получают ежемесячную
выплату в размере 5 тыс. руб.
     Отмечается  улучшение   основных   показателей,   характеризующих
состояние  здоровья  населения области: общая заболеваемость населения
снизилась на 7,5%, средняя продолжительность  жизни  возросла  на  1,7
года и достигла 68,4 лет.
     Обновлена инфраструктура здравоохранения. Введен  в  эксплуатацию
мощный терапевтический корпус Липецкой областной клинической больницы,
новые    амбулаторно-поликлинические    учреждения    в     Задонском,
Лебедянском,  Елецком  муниципальных районах, I блок поликлиники N 7 в
г. Липецке.
     В  рамках  внедрения  современных  форм   медицинских   услуг   в
муниципальных   районах   области   на  сегодняшний  день  открыты  28
полнооснащенных и укомплектованных персоналом центров общей  врачебной
практики и 21 кабинет семейного врача, в поликлиниках развернуты около
семисот коек дневных стационаров.
     Полностью  закрыта   проблема   оснащения   лечебных   учреждений
диагностической  аппаратурой. В область поступило 84 автомобиля скорой
медицинской помощи.  Охват  населения  всеми  видами  профилактических
осмотров  превысил  90%.  Реализуются мероприятия по совершенствованию
организации медицинской помощи пострадавшим  при  дорожно-транспортных
происшествиях,     больным    сердечно-сосудистыми,    онкологическими
заболеваниями, по  оказанию  высокотехнологичной  медицинской  помощи.
Реализуются  меры  по  повышению  качества оказания медицинской помощи
женщинам в период беременности и  родов,  по  профилактике  и  раннему
выявлению нарушений состояния здоровья детей и подростков.
     Улучшается инфраструктура спорта. Количество бассейнов в  области
возросло   до  35,  спортивных  залов  увеличилось  на  21  (до  581),
плоскостных спортивных сооружений - на 49 (до 1777).
     По  обеспеченности  бассейнами  Липецкая  область  в  2008   году
занимала  девятое  место  в  ЦФО,  в  2011  году  -  пятое. По наличию
плоскостных спортивных сооружений область на четвертом месте в ЦФО.
     Охват  населения  занятиями   физической   культуры   и   спортом
увеличился на 7,3 процентного пункта и в 2011 году составил 21,5%.
     Реконструированы и отремонтированы учреждения культуры: областной
выставочный   зал,   Театр  кукол,  Театр  драмы  им.  Л.Н.  Толстого,
областной краеведческий  музей,  картинная  галерея,  областной  центр
культуры и народного творчества. Открыты музей декоративно-прикладного
искусства в  городском  округе  Липецк  и  музей  народных  ремесел  в
городском округе Елец, Центр Романовской игрушки.
     Внедряются информационно-коммуникационные технологии,  улучшились
показатели  развития  отрасли.  Так,  за  2009 - 2011 годы численность
зрителей, посещающих театры, увеличилась на 22% и составила  164  тыс.
чел.,  число  посещений музеев возросло на 14% и в 2011 году составило
200 посещений на 1000 человек населения.
     В результате выполнения мероприятий  по  экологизации  экономики,
совершенствованию   механизмов   природопользования  в  2012  году  по
сравнению  с  уровнем  2008  года  выбросы  загрязняющих   веществ   в
атмосферный  воздух  от  стационарных источников снизились на 9,2 тыс.
тонн (с 353,2 тыс. тонн до 344 тыс. тонн). Объем  сброса  загрязненных
сточных вод без очистки и недостаточно очищенных сократился на 58 млн.
куб. м (со 140 млн. куб. м до 82 млн. куб. м).
     Ведется  работа  по  обследованию  и  сбору  данных  для  ведения
кадастра особо охраняемых территорий области.
     На постоянной основе проводятся предпаводковое и  послепаводковое
обследования,    капитальный   ремонт   гидротехнических   сооружений,
находящихся  в  областной  собственности.   Отмечается   положительная
динамика обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
     В результате проведения водоохранных мероприятий  прирост  водных
ресурсов за 2009 - 2012 годы составил 110,9 тыс. куб. м.
     В   рамках   организации   и   ведения   мониторинга   экзогенных
геологических  процессов созданы 2 участка инструментальных наблюдений
за оползнями.
     В результате проведения геологоразведочных работ  по  разведке  и
оценке  месторождений общераспространенных полезных ископаемых прирост
запасов и ресурсов составил: по строительным и бетонным  пескам  -  32
млн.  куб.  м, по иным общераспространенным полезным ископаемым - 36,5
млн. куб. м.
     Начата активная работа по созданию системы обращения  с  отходами
производства  и  потребления:  разработана  генеральная  схема очистки
территорий,  ведется  сбор  данных  для   ведения   кадастра   отходов
производства   и   потребления,   открыты  пункты  приема  макулатуры,
стеклобоя, пластика и иных отходов  (Липецкий,  Усманский,  Хлевенский
муниципальные  районы  и  городское поселение Задонск, городской округ
Елец), внедряется пилотный  проект  по  раздельному  сбору  отходов  в
городском    поселении    Задонск,   организован   сбор   отработанных
ртутьсодержащих  ламп   от   бюджетных   организаций,   индивидуальных
предпринимателей, юридических и физических лиц.
     В  целях  повышения  эффективности  деятельности   исполнительных
органов  государственной  власти  области за годы реализации Программы
2009 - 2012 проведена реорганизация и оптимизация системы и  структуры
исполнительных  органов  государственной  власти  области. В настоящее
время в области регламентированы все услуги  -  утверждено  более  100
административных  регламентов  по  государственным  и  более  1000  по
муниципальным услугам.
     Создана  единая   система   повышения   качества   предоставления
государственных   услуг   населению,   в   том   числе   на   базе  20
многофункциональных центров (далее - МФЦ)  и  сети  68  информационных
терминалов,   расположенных   в  муниципальных  образованиях,  которые
позволяют  не  только  информировать  население  об  услугах,   но   и
дистанционно    заказывать    услуги,    получать    видеоконсультации
специалистов. В МФЦ  области  предоставляется  от  200  до  400  видов
государственных  и  муниципальных  услуг,  доступ  к которым имеют все
жители региона. Удовлетворенность населения  качеством  предоставления
услуг составила более 80%.
     В  рамках  формирования  в  области  электронного   Правительства
создана    региональная    система    межведомственного   электронного
взаимодействия (далее - РСМЭВ).
     Одна  из  основных  составляющих  успешного  развития  региона  -
сбалансированное территориальное развитие.
     В результате существенного роста основных социально-экономических
показателей  муниципальных  образований  области  отмечается  снижение
территориальной дифференциации в экономике, уровне  и  качестве  жизни
населения.   Так,   если   в  2008  году  разрыв  между  муниципальным
образованием -  лидером  и  аутсайдером  по  уровню  заработной  платы
составлял  2,1  раза,  то  в  2012  году он уменьшился до 1,9 раза, по
объему проданных товаров на 1 жителя - сократился с 7 раз до 4 раз, по
уровню смертности - с 2 до 1,8 раза.
     В  результате  работы  по  развитию   экономического   потенциала
территорий  и  укреплению  доходной  базы  местных  бюджетов  ежегодно
увеличивается число  муниципальных  образований,  налоговый  потенциал
которых  обеспечит выполнение собственных расходных полномочий. Если в
2006 году таких территорий было 7, то в 2011 году - уже 13, а  в  2012
году - 15.
     В целях  обеспечения  гармоничного  территориального  развития  в
области      сформирована      вертикально-интегрированная     система
стратегического планирования. Долгосрочные цели и  параметры  развития
муниципальных   образований   закреплены   в   Стратегических  планах,
пространственное развитие территорий определяют схемы территориального
планирования и генеральные планы застройки.

     3. Рейтинги области

     Важным  индикатором  социально-экономического  развития   области
являются высокие рейтинги ведущих рейтинговых агентств и компаний.
     По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" область с 2004 года
входит  в группу лидеров с минимальными рисками инвестирования, в 2011
году  -  3  место  среди  субъектов  РФ.  Область   имеет   повышенный
инфраструктурный потенциал и наименьший социальный риск.
     Международная рейтинговая компания "Standard  &  Poor's"  в  2011
году  подтвердила  кредитный  рейтинг  области  -  "ВВ"  (Стабильный),
рейтинг по национальной шкале - "ruАА".  Рейтинговое  агентство  Fitch
Ratings 26 октября 2012 года присвоило области долгосрочные рейтинги в
иностранной  и  национальной  валюте  на  уровне  "ВВ",  краткосрочный
рейтинг  в  иностранной валюте "В" и национальный долгосрочный рейтинг
"АА-(rus)".  Прогноз  по  долгосрочным   рейтингам   -   "Стабильный".
Проведенное  рейтинговое  действие  распространяется  на находящиеся в
обращении на внутреннем рынке облигации региона на 2,9 млрд. руб.
     Министерством  финансов  Российской  Федерации  область  признана
лидером  рейтинга  российских регионов с высоким качеством организации
бюджетного процесса.
     По оценке Министерства регионального развития РФ  область  заняла
20  место  по  динамике достигнутого уровня эффективности деятельности
органов исполнительной власти среди субъектов РФ и  6  место  -  среди
субъектов ЦФО (по итогам 2011 года).
     Агентство региональных социально-экономических  проектов  (АРСЭП)
по    социально-экономическому    развитию    областей    Центрального
федерального округа присвоило области в 2010 году рейтинг А+  (высокий
уровень  надежности  с  незначительным риском), область вошла в тройку
регионов-лидеров,   демонстрирующих   наиболее    успешные    практики
социально-экономического и политического развития.
     В  рамках  X  и   XI   Общероссийских   Форумов   "Стратегическое
планирование  в регионах и городах России" (г. С.-Петербург) область в
2011 и 2012 годах была удостоена диплома III степени в  номинации  "За
усиление  социальной  защиты населения и поддержку региональных рынков
труда" общероссийского  конкурса  региональных  стратегий  и  программ
социально-экономического    развития    среди   субъектов   Российской
Федерации.

         Место, занимаемое областью среди субъектов РФ и ЦФО          
          в 2011 году (по данным Министерства регионального           
                             развития РФ)                             

                                                             Таблица 2

|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|
| N    | Показатели                                                   | ЦФО       |Российская    |
|п/п   |                                                              |           |Федерация     |
|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|
| 1.   |Валовой региональный продукт на душу населения <*>            | 4         | 25           |
|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|
| 2.   |Объем продукции обрабатывающих производств на душу населения  | 2         | 4            |
|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|
| 3.   |Валовая продукция сельского хозяйства на душу  населения      | 6         | 14           |
|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|
| 4.   |Инвестиции в основной капитал на душу населения               | 1         | 20           |
|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|
| 5.   |Строительство жилых домов на душу населения                   | 3         | 7            |
|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|
| 6.   |Оборот розничной торговли на 1 жителя                         | 3         | 22           |
|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|
| 7.   |Денежные доходы на душу населения                             | 5         | 33           |
|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|
| 8.   |Уровень зарегистрированной безработицы                        | 1         | 3            |
|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|
| 9.   |Доля населения с доходами ниже величины  прожиточного минимума| 4         | 11           |
|      |                                                              |           |              |
|------|--------------------------------------------------------------|-----------|--------------|

     --------------------------------
     <*> - данные за 2010 год.

     4. Оценка действующих мер по  улучшению  социально-экономического
положения области

     4.1. Федеральные целевые программы

     Участие в федеральных  целевых  программах  позволяет  привлекать
финансовые   ресурсы  из  федерального  бюджета  и  объединять  усилия
федеральных органов власти, органов государственной власти  области  и
частного      сектора      экономики      для      решения     проблем
социально-экономического развития.
     В 2009 - 2012 годах реализовывались  мероприятия  29  федеральных
целевых программ с общим объемом финансирования 27,4 млрд. руб.
     Финансирование  федеральных  целевых  программ,  реализуемых   на
территории  области,  по годам представлено в приложении 2 к настоящей
Программе.

     4.2. Областные целевые программы, ведомственные целевые программы

     Областные   целевые   программы   представляют   собой   комплекс
мероприятий,  увязанных  по  задачам, ресурсам, исполнителям, срокам и
обеспечивающих эффективное  решение  проблем  социально-экономического
развития области.
     Реализация областных целевых программ  позволяет  концентрировать
ресурсы для достижения поставленных целей и задач.
     Проекты областных целевых программ и  внесение  изменений  в  них
разрабатываются  в соответствии с постановлением администрации области
от 28 ноября 2007 года N 168  "О  Порядке  разработки,  утверждения  и
реализации областных целевых программ".
     В 2009 - 2012 годах реализовывались 70 областных целевых программ
с общим объемом финансирования из областного бюджета 19,2 млрд. руб.
     Основная часть областных целевых программ (73%), или 51 областная
целевая  программа  с  объемом финансирования 8,5 млрд. руб. (44,3% от
общего  объема  финансирования  областных  целевых  программ),   имеют
социальную  направленность,  15  областных  целевых  программ  (23%) с
объемом  финансирования  10,2  млрд.  руб.  (53,4%  от  общего  объема
финансирования  областных  целевых  программ)  направлены на поддержку
реального сектора экономики, 4  областные  целевые  программы  (4%)  с
объемом   финансирования  446,1  млн.  руб.  (2,3%  от  общего  объема
финансирования   областных   целевых   программ)   -   на    улучшение
экологической ситуации в области.
     Финансирование из областного бюджета областных  целевых  программ
по годам представлено в приложении 3 к настоящей Программе.
     В 2011 году была проведена  оценка  эффективности  реализации  23
областных  целевых  программ  в соответствии с методикой, утвержденной
постановлением администрации области от 03 июня 2011  года  N  199  "О
внесении  изменений  в постановление администрации Липецкой области от
28 ноября 2007  года  N  168  "О  порядке  разработки,  утверждения  и
реализации   областных   целевых   программ",   с   учетом  достижения
запланированных и фактических индикаторов  целей,  показателей  задач,
выполнения   мероприятий,   освоения   средств  областного  бюджета  и
достижения показателей общественной и экономической эффективности.
     По результатам оценки 10 областных целевых программ имеют высокий
уровень  эффективности  (с  рейтингом  выше  8,5 балла) и 12 областных
целевых программ - достаточный уровень  эффективности  (от  4  до  8,5
балла),  1  областная целевая программа - низкий уровень эффективности
(с рейтингом менее 4 баллов).
     За счет  средств  областного  бюджета  осуществлялась  реализация
ведомственных  целевых программ. В 2012 году их количество достигло 25
с общим объемом финансирования в сумме 21,5 млрд. руб.

     4.3. Соглашения администрации  области  с  федеральными  органами
власти, с регионами Российской Федерации и иностранными государствами,
трехстороннее  Соглашение  между  администрацией  области,  Федерацией
профсоюзов области и объединениями работодателей области

     Для детализации полномочий и согласованного принятия  решений  по
проблемам,  относящимся  к  совместному ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а  также  для  реализации  федеральных
целевых  программ  администрацией области ведется работа по заключению
договоров и соглашений  с  министерствами  и  ведомствами  федеральных
органов  власти.  За  период  2009 - 2012 годов администрацией области
заключены соглашения со следующими структурами:
     Министерством Российской Федерации по налогам и сборам;
     Пенсионным фондом Российской Федерации;
     Министерством финансов Российской Федерации;
     Министерством экономического развития Российской Федерации;
     Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
     Министерством регионального развития Российской Федерации;
     Министерством образования и науки Российской Федерации;
     Министерством здравоохранения и социального  развития  Российской
Федерации;
     Министерством физической культуры, спорта и  молодежной  политики
Российской Федерации;
     Министерством энергетики Российской Федерации;
     Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
     Федеральным агентством железнодорожного транспорта;
     Федеральным агентством воздушного транспорта;
     Федеральным дорожным агентством;
     Федеральным агентством водных ресурсов;
     Федеральной службой по труду и занятости;
     Фондом содействия развитию жилищного строительства;
     Государственной корпорацией Фондом содействия реформированию ЖКХ.
     Для  укрепления  и  развития  взаимовыгодного  сотрудничества   в
экономической,  научной, социальной и культурной сферах администрацией
области заключены соглашения с рядом субъектов иностранных  государств
и организаций Российской Федерации:
     Соглашение о взаимном сотрудничестве с Европейской  экономической
палатой торговли, коммерции и промышленности (EEIG), Брюссель;
     Соглашение о сотрудничестве с Российско-Японским Деловым Советом;
     Соглашение об экономическом,  научно-техническом  и  гуманитарном
сотрудничестве с Министерством экономики Словацкой Республики;
     Соглашение о расширении торгово-экономического  сотрудничества  с
Министерством    промышленности,   торговли   и   туризма   Венгерской
Республики;
     Соглашение  о   сотрудничестве   с   Кошицким   краем   Словацкой
Республики;
     Соглашение о сотрудничестве с  Министерством  внешнеэкономических
связей Республики Беларусь;
     Соглашение  о   социально-экономическом,   научно-техническом   и
культурном сотрудничестве с Исполнительным Комитетом Брестской области
Республики Беларусь;
     Соглашение    о    торгово-экономическом,     научно-техническом,
гуманитарном  и  культурном  сотрудничестве с Правительством провинции
Цзилинь Китайской Народной Республики;
     Соглашение о сотрудничестве с  Силезским  воеводством  Республики
Польша;
     Соглашение    о    торгово-экономическом,     научно-техническом,
гуманитарном  и  культурном  сотрудничестве  с  Восточно-Казахстанской
областью Республики Казахстан;
     а также были подписаны:
     Протокол о намерениях с Министерством  промышленности  Республики
Беларусь;
     Протокол о намерениях с регионом Марке Итальянской Республики;
     Протокол о сотрудничестве с Советом графства Вест-Лотиан;
     Протокол о намерениях с Вьетнамской академией общественных  наук,
Народным  Комитетом  Провинции  Лам  Донг  Социалистической Республики
Вьетнам;
     Протокол о намерениях с  Региональной  общественной  организацией
"Русско-китайский клуб";
     Протокол   о   сотрудничестве   с    автономной    некоммерческой
организацией "Японский Центр в Нижнем Новгороде";
     Протокол о сотрудничестве с Итало-Российской Торговой Палатой;
     Протокол о сотрудничестве Российский комитет XXI век;
     Соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией "GIM - Проект Италия";
     Меморандум  с  Венгерским  государственное  страховым  агентством
"МЕХИБ".
     Социальное  партнерство   как   система   взаимоотношений   между
работниками,   работодателями,   органами   государственной  власти  и
органами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовых  и
иных  непосредственно связанных с ними отношений формируется в области
с 1994 года.
     Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения
в  области,  является  трехстороннее  Соглашение  (далее - Соглашение)
между  администрацией  области,  Федерацией   профсоюзов   области   и
объединениями работодателей области.
     Соглашение  содержит  обязательства  сторон  в  сфере  экономики,
занятости,   оплаты   и   охраны  труда,  экологической  безопасности,
социальных  гарантий  жителям  области.  В  числе  приоритетных  целей
Соглашения     -    проведение    социально-экономической    политики,
обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение  качества
жизни  работников  и их семей, сокращение уровня бедности населения на
основе повышения эффективности экономики области.
     Соглашение служит базой для заключения трехсторонних соглашений в
муниципальных  образованиях области, а заложенные в него обязательства
являются  ориентиром   по   всем   вопросам   социально-экономического
развития территорий области.
     В настоящее время действует областное трехстороннее Соглашение на
2012   -   2014   годы,  в  котором  учтены  приоритетные  направления
социально-экономического развития области в соответствии со Стратегией
социально-экономического  развития  Липецкой  области  до  2020  года,
реализация федеральных и областных целевых программ.
     Итоги   по   выполнению   Соглашения   подводятся   ежегодно    с
заслушиванием   ответственных   исполнителей  на  заседании  областной
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

     4.4. Государственно-частное партнерство

     Условием  успешной  реализации   Программы   является   системное
взаимодействие      государства     и     бизнеса     на     принципах
государственно-частного    партнерства    в    реализации     ключевых
инвестиционных  проектов,  в первую очередь на территории опережающего
экономического роста.
     Государственно-частное  партнерство   (далее   -   ГЧП)   -   это
качественно  новый  и  эффективный  способ  привлечения  инвестиций  в
экономику  области.  Это  юридически  оформленные  отношения   органов
государственной  власти  и  субъектов  предпринимательства в отношении
объектов,  находящихся  в  юрисдикции   государства,   основанные   на
обязательном  разделении  рисков, учете интересов и координации усилий
сторон,  осуществляемые  в  целях  наиболее   эффективной   реализации
проектов, имеющих важное общественное значение.
     Механизм  ГЧП  направлен  в   первую   очередь   на   преодоление
ограниченности  возможностей  бюджетного финансирования, использование
управленческих инструментов и опыта  частных  компаний,  распределение
рисков между государством и бизнесом, переориентирование на прибыльную
работу.
     Для подготовки и реализации инфраструктурных проектов  на  основе
механизмов  ГЧП  в  области в декабре 2010 года Центром развития ГЧП и
ОАО  "ОЭЗ  РУ"  при  поддержке   администрации   области   создан   НП
"Региональный центр развития ГЧП Липецкой области".
     В   условиях   критического    износа    объектов    коммунальной
инфраструктуры и усиления бюджетных ограничений механизмы ГЧП являются
базовой конструкцией привлечения внебюджетных  инвестиций  в  развитие
различных    видов    инфраструктуры,   финансирования   капиталоемких
долгосрочных проектов, в том числе в коммунальной сфере.
     С применением механизмов ГЧП  построены  бассейны  в  Добровском,
Краснинском  и Измалковском районах, школы в Елецком и Лев-Толстовском
районах, лабораторный корпус областного  туберкулезного  диспансера  с
размещением детского отделения на 40 коек и аптеки.
     С 2008 года продолжается сотрудничество ОАО  "Липецкая  городская
энергетическая   компания"   (ОАО   "ЛГЭК")   с   Европейским   банком
реконструкции  и  развития  (ЕБРР).   ЕБРР   кредитовал   коммунальное
хозяйство   г.   Липецка   на   915   млн.  руб.  сроком  на  10  лет.
Софинансирование за счет собственных средств ОАО "ЛГЭК" составляет 231
млн.   руб.   Ведутся   работы   по   реконструкции   и  строительству
канализационных  коллекторов,  котельных,  сетей  электро-,  водо-   и
теплоснабжения.
     Муниципальное унитарное предприятие  "Липецкая  станция  аэрации"
(МУП "ЛиСА") и Европейский банк реконструкции и развития 30 марта 2011
года заключили Кредитное  соглашение  под  муниципальную  гарантию  по
проекту реконструкции очистных сооружений в городском округе Липецк на
сумму 311 млн. руб. Реализация проекта позволит приблизить  технологию
очистки   сточных  вод  к  мировым  стандартам,  будет  способствовать
уменьшению  экологической  нагрузки  на   реку   Воронеж,   достижению
надежности работы сооружений биологической очистки.
     Общая сумма финансирования проекта составляет 368 млн.  руб.,  из
них за счет кредита ЕБРР - 311 млн. руб., городского бюджета - 57 млн.
руб.
     В городском  поселении  Лебедянь  начата  реализация  проекта  по
реконструкции   канализационных  очистных  сооружений.  Общая  сметная
стоимость  реконструкции  очистных  сооружений   -   300   млн.   руб.
Финансирование  осуществляется за счет средств ОАО "Лебедянский" (50%)
и МП "Водоканал" (50%).

     5. Ограничения социально-экономического развития области

     Наряду с достигнутыми положительными результатами на  сегодняшний
день    существует   ряд   ограничений,   препятствующих   дальнейшему
социально-экономическому развитию области. К  основным  из  них  можно
отнести:
     Социальные и экологические:
     -  сохраняющееся  превышение  уровня   смертности   над   уровнем
рождаемости, приводящее к снижению численности населения;
     -   сокращение    численности    трудовых    ресурсов    области,
несоответствие  структуры спроса и предложения на рынке труда, дефицит
высокопрофессиональных кадров;
     -  остающийся  сравнительно   высокий   уровень   заболеваемости,
распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения;
     - относительно низкий уровень доходов населения на  фоне  высокой
дифференциации  населения  по  доходам  и наличие населения с доходами
ниже величины прожиточного минимума;
     - значительная доля жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения,
нуждающихся в замене, наличие ветхого и аварийного жилья;
     - достаточно высокая рыночная стоимость  жилья,  что  делает  его
приобретение   малодоступным   для   населения  области  с  невысокими
доходами;
     -  сохраняющаяся   экологическая   напряженность,   связанная   с
возрастающей  техногенной  нагрузкой  на  окружающую природную среду и
здоровье населения;
     -   отсутствие   увязки   оценки    профессиональной    служебной
деятельности   государственных  служащих  с  качеством  оказываемых  в
государственном органе государственных услуг гражданам и организациям.
     Экономические и инфраструктурные:
     - недостаточный  уровень  инновационной  активности  промышленных
предприятий,  недостаточные  темпы  роста  производительности  труда и
технологическая отсталость основных производственных фондов;
     - высокая энергоемкость экономики области;
     - наличие дифференциации среди муниципальных образований  области
по  уровню  и  динамике  основных показателей социально-экономического
развития, присутствие на территории области монопрофильных городов;
     - диспропорция между  высокой  инвестиционной  привлекательностью
области   и   недостаточной   инвестиционной  активностью  большинства
муниципальных образований (около 70%  инвестиций  в  основной  капитал
сосредоточены в городе Липецке);
     - недостаточный уровень  конкурентоспособности  агропромышленного
комплекса в условиях членства в ВТО;
     - недостаток финансовых возможностей для проведения  модернизации
предприятий    сельского   хозяйства,   пищевой   и   перерабатывающей
промышленности с применением инновационных технологий;
     - ограниченный доступ мелких сельхозпроизводителей на  внутренние
и  внешние  рынки  из-за  недостаточного  развития  кооперации в сфере
производства и реализации сельскохозяйственной и пищевой продукции;
     - ограниченная  доступность  финансовых  ресурсов,  обусловленная
сложностью    получения   заемного   финансирования,   для   субъектов
предпринимательской деятельности (ставки  по  необеспеченным  кредитам
малому бизнесу - от 19% годовых).

                III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ                 

     1. Основные цели Программы

     Программа является  инструментом  реализации  Стратегии  развития
Липецкой  области  на  период  до  2020  года. Основные цели Программы
увязаны с стратегическими целями, что обеспечивает концентрацию усилий
по реализации двух ключевых документов общей системы планирования.
     Реализация    Программы    будет     способствовать     повышению
конкурентоспособности  экономики  области за счет улучшения делового и
инвестиционного     климата,     институциональных     преобразований,
совершенствования механизмов управления.
     Основные  цели  данной  Программы  представляют  собой   наиболее
значимые  цели  деятельности  исполнительных  органов  государственной
власти области и структур администрации  области,  сформулированные  с
учетом  имеющихся  проблем  и  определенных стратегических приоритетов
развития экономики.
     Основными целями Программы являются:
     1.  Повышение  благосостояния   и   качества   жизни   населения,
формирование здорового образа жизни.
     2.  Создание  инновационной  и  конкурентоспособной  экономики  в
регионе.
     3.  Улучшение  экологической  обстановки  и  качества  окружающей
среды.
     4. Создание и  внедрение  системы  эффективного  государственного
управления.

     2. Основные задачи Программы

     2.1. Задачи, направленные на достижение цели 1

     Достижение цели 1 предполагается путем решения следующих задач:
     1. Повышение уровня  и  качества  жизни  граждан,  нуждающихся  в
социальной поддержке.
     2. Улучшение демографической ситуации.
     3.  Повышение  качества   и   доступности   медицинской   помощи,
лекарственного обеспечения населения.
     4.  Формирование  здорового  образа  жизни   населения   области,
развитие физической культуры и спорта.
     5. Создание условий для развития туризма и рекреации.
     6. Повышение доступности и качества образования.
     7. Обеспечение прав граждан на доступ к  культурным  ценностям  и
участие в культурной жизни.
     8.  Совершенствование  механизмов  регулирования   рынка   труда,
обеспечение   занятости   населения,   в   том  числе  через  развитие
коллективных  форм  хозяйствования   (закрытых   акционерных   обществ
работников  (народных  предприятий)  (далее  -  народные предприятия),
кооперативов).
     9.  Обеспечение   населения   качественным   жильем,   социальной
инфраструктурой и услугами ЖКХ.
     10. Обеспечение безопасности условий жизни населения.
     11. Обеспечение общественно-политической стабильности, содействие
развитию институтов гражданского общества.
     12.   Развитие    социализации    молодежи,    формирование    ее
гражданско-патриотической позиции.

     2.2. Задачи, направленные на достижение цели 2

     Достижение цели 2 предполагается путем решения следующих задач:
     1. Создание условий для  модернизации  существующих  производств,
стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса.
     2.   Обеспечение   продовольственной   безопасности   на   основе
устойчивого   развития   агропромышленного   комплекса   и   повышения
территориальной  доступности  социально   значимых   продовольственных
товаров.
     3.  Повышение  доступности  транспортных   услуг   и   пропускной
способности транспортной инфраструктуры.
     4. Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности области.
     5. Обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий,
повышение энергетической эффективности.

     2.3. Задачи, направленные на достижение цели 3

     Достижение цели 3 предполагается путем решения следующих задач:
     1.  Улучшение  состояния  окружающей  среды,  воспроизводство   и
рациональное использование природных и водных ресурсов, предотвращение
негативного воздействия вод, создание  системы  обращения  с  отходами
производства и потребления.
     2.  Сохранение  и  повышение  ресурсно-экологического  потенциала
лесов.

     2.4. Задачи, направленные на достижение цели 4

     Достижение цели 4 предполагается путем решения следующих задач:
     1. Повышение эффективности  деятельности  исполнительных  органов
государственной власти области.
     2. Повышение эффективности управления государственным  имуществом
и земельными ресурсами.
     3.  Повышение  бюджетного  потенциала  области  за   счет   роста
собственной  доходной  базы  консолидированного бюджета и эффективного
осуществления бюджетных расходов.

      IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ      
                СФЕРЫ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД                 

     1. Социальная защита населения

     1.1. Краткая характеристика проблем  в  сфере  социальной  защиты
населения

     В  области  создана   многофункциональная   система   социального
обслуживания  населения, позволяющая обеспечивать всеобщую доступность
и качество основных социальных услуг.
     Однако в сфере социальной поддержки населения остается нерешенным
ряд проблем, среди которых:
     - уровень материально-технической базы учреждений соцзащиты не  в
полной   мере   соответствует  задачам  развития  системы  социального
обслуживания населения;
     - недостаточно высокий уровень  жизнеобеспечения  детей-инвалидов
по их социализации и интеграции в общество;
     -  наличие  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей, не устроенных в приемные семьи;
     -  отсутствие  единого   информационного   взаимодействия   между
органами    государственной    власти   области,   органами   местного
самоуправления, организациями и заявителями с  целью  упрощения  сбора
документов для назначения социальных выплат;
     -   недостаточная   доступность    государственных    учреждений,
находящихся  в  областной  собственности,  к нуждам инвалидов и других
маломобильных групп населения.

     1.2. Цель и задачи в сфере социальной защиты населения

     Основная цель в сфере социальной  защиты  населения  -  повышение
уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
     Достижение поставленной  цели  будет  осуществляться  посредством
решения следующих задач:
     - обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки
населения;
     -  развитие  системы  социального  обслуживания,   обеспечивающей
доступность качественных социальных услуг для населения.

     1.3. Мероприятия по решению проблем  в  сфере  социальной  защиты
населения

     Для   успешного   решения   поставленных   задач   предполагается
реализация мероприятий, направленных на:
     - дальнейшее развитие стационарного социального обслуживания;
     -  повышение  качества  и  расширение   спектра   предоставляемых
социальных услуг для граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных
семей;
     -  повышение  уровня  материально-технической   базы   учреждений
соцзащиты;
     - расширение мер жизнеобеспечения детей-инвалидов по социализации
и интеграции в общество;
     - своевременное выявление детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, и содействие их семейному жизнеустройству;
     - создание для инвалидов, а также для других маломобильных  групп
населения  доступной  среды жизнедеятельности и обеспечение интеграции
их в общество;
     -  повышение  уровня  подготовки   специалистов,   работающих   с
инвалидами и маломобильными категориями граждан;
     - реализация мер социальной  поддержки  населения,  повышение  их
адресности.

     1.4. Ожидаемые конечные результаты

     К концу 2017 года предполагается достичь следующих результатов:
     - сократить долю населения с доходами ниже величины  прожиточного
минимума до 9,5%;
     - уменьшить удельный вес граждан, пользующихся мерами  социальной
поддержки, от общей численности населения области до 38,4%;
     - увеличить заработную плату  социальных  работников  до  средней
заработной платы в области.

     2. Демография

     2.1. Краткая характеристика проблем в сфере демографии

     В   последние   годы    наблюдаются    положительные    тенденции
демографических показателей области.
     Вместе  с  тем  в  сфере   демографического   развития   остаются
нерешенными следующие проблемы:
     - превышение  уровня  смертности  над  уровнем  рождаемости,  что
приводит к естественной убыли населения;
     -  недостаточно  высокая   продолжительность   жизни   населения,
обусловленная  в  основном высокой смертностью граждан трудоспособного
возраста;
     - распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.

     2.2. Цель и задачи в сфере демографии

     Основной  целью  демографической  политики  в  области   является
улучшение демографической ситуации.
     Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:
     - стимулирования рождаемости, прежде всего вторых  и  последующих
детей;
     -  укрепления   института   семьи,   возрождения   и   сохранения
духовно-нравственных традиций семейных отношений;
     - снижения смертности за счет  развития  систем  здравоохранения,
физической  культуры и спорта, формирования у населения приверженности
к здоровому образу жизни;
     -   оптимизации   миграционных   процессов   в   соответствии   с
потребностями  демографического  и  социально-экономического  развития
области.

     2.3. Мероприятия по решению проблем в сфере демографии

     Для  решения   поставленных   задач   предполагается   реализация
следующих мероприятий:
     - реализация и развитие системы мер социальной поддержки семей  с
детьми;
     - повышение доступности и качества  оказания  медицинской  помощи
женщинам  в  период  беременности и родов, новорожденным детям за счет
укрепления материально-технического  и  кадрового  обеспечения  службы
материнства и детства;
     - создание комплексной системы профилактики,  ранней  диагностики
заболеваний с применением передовых технологий;
     - усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма,
наркомании, табакокурения;
     - повышение информированности  граждан  через  средства  массовой
информации  о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их
предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой,  туризмом
и спортом, организации отдыха и досуга;
     - пропаганда семейных  ценностей,  духовно-нравственных  традиций
семейных отношений;
     - содействие добровольному  переселению  соотечественников  из-за
рубежа.

     2.4. Ожидаемые конечные результаты

     В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу  2017
года предполагается:
     - снижение коэффициента естественной убыли населения  до  3,8  на
1000 чел. населения;
     - увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,689.

     3. Здравоохранение

     3.1. Краткая характеристика проблем в сфере здравоохранения

     Несмотря   на   положительную   динамику   медико-демографических
показателей, в сфере здравоохранения имеется ряд проблем:
     - недостаточная ориентация первичной медико-санитарной помощи  на
медицинскую профилактику и мотивирование населения к ведению здорового
образа жизни;
     -  значительный  уровень  потребления  алкоголя,  табака,  низкая
физическая   активность,   нарушение   режима   и  структуры  питания,
недостаточный уровень гигиенического воспитания;
     - старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности
и  удельного  веса  лиц старше трудоспособного возраста, нуждающихся в
ресурсоемких и дорогостоящих видах лечения;
     - недостаточный  уровень  оказания  специализированной  помощи  в
соответствии   с   современными   стандартами   и  порядками  оказания
медицинской помощи;
     - неудовлетворенность населения  в  оказании  высокотехнологичной
медицинской помощи;
     - дефицит высококвалифицированных медицинских кадров.

     3.2. Цель и задачи в сфере здравоохранения

     Основной  целью  в  сфере  здравоохранения   является   повышение
качества  и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения
населения.
     Достижение поставленной  цели  будет  осуществляться  посредством
решения следующих задач:
     -    повышение     эффективности     функционирования     системы
здравоохранения;
     - сохранение и укрепление общественного здоровья,  предупреждение
и борьба с социально значимыми заболеваниями;
     - улучшение состояния здоровья детей и матерей;
     - формирование у населения  области  приверженности  к  здоровому
образу жизни;
     - обеспечение  системы  здравоохранения  высококвалифицированными
кадрами.

     3.3. Мероприятия по решению проблем в сфере здравоохранения

     В  целях  дальнейшего  повышения  качества  оказания  медицинской
помощи  и  укрепления здоровья населения области необходимо проведение
мероприятий, направленных на:
     -  развитие  амбулаторно-поликлинической  службы  с   расширением
спектра медицинских услуг и стационарно-замещающих технологий;
     -  приближение  специализированных  видов  медицинской  помощи  к
жителям отдаленных сельских поселений;
     - улучшение материально-технической базы  медицинских  учреждений
области;
     - совершенствование медицинской помощи матерям и детям;
     - минимизацию потерь здоровья граждан, обусловленных воздействием
внешних факторов;
     -   расширение   спектра   оказания   видов   высокотехнологичной
медицинской    помощи    населению,    а    также   развитие   системы
восстановительного лечения и реабилитации больных;
     -  совершенствование  системы  профилактики  социально   значимых
заболеваний,   предупреждение  их  развития,  в  том  числе  повышение
информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов;
     - формирование целевого заказа на подготовку медицинских  кадров,
профессиональную  ориентацию  выпускников  школ,  социальную поддержку
молодых врачей;
     - создание условий для стойкой мотивации ведения здорового образа
жизни,   внедрение   новых   технологий   профилактической  работы  по
предупреждению  алкоголизма,  наркомании,  табакокурения,  расстройств
поведения;
     -  создание  единого  информационного  пространства   в   системе
здравоохранения.

     3.4. Ожидаемые конечные результаты

     Успешная реализация мероприятий позволит к концу 2017 года:
     - увеличить продолжительности жизни до 73,4 лет;
     - повысить удовлетворенность  населения  медицинской  помощью  до
55%;
     - обеспечить снижение смертности населения от всех причин до 14,6
случая чел. на 1 тыс. населения;
     -   обеспечить   снижение   смертности   от   болезней    системы
кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения;
     - обеспечить снижение смертности от новообразований (в том  числе
от злокачественных) до 192,8 случая на 100 тыс. населения;
     - обеспечить снижение смертности от туберкулеза до 5 - 6  случаев
на 100 тыс. населения;
     - обеспечить снижение младенческой смертности до 7,5  на  1  тыс.
родившихся живыми;
     -  увеличить  долю   населения,   охваченного   профилактическими
осмотрами, до 90,5%;
     - увеличить заработную плату врачей до 200 процентов  от  средней
заработной платы в области, младшего и среднего медицинского персонала
- до средней заработной платы в области.

     4. Физическая культура и спорт

     4.1. Краткая характеристика проблем в сфере физической культуры и
спорта

     В последние годы наблюдается положительная  тенденция  увеличения
числа граждан, занимающихся физической культурой и массовым спортом.
     Однако имеется  ряд  проблем,  сдерживающих  развитие  физической
культуры и спорта, среди которых:
     -  недостаточная  мотивация  граждан   для   занятий   физической
культурой и спортом;
     - низкая материально-техническая обеспеченность  детско-юношеских
спортивных школ;
     - недостаток спортивной инфраструктуры для развития спорта высших
достижений;
     - старение профессиональных кадров в сфере физической культуры  и
спорта;
     -  не  в  полной  мере  учитывается  специфика  программ  занятий
физической  культурой  для различных социальных категорий и возрастных
групп жителей области (лица с  ограниченными  возможностями  здоровья,
инвалиды, пожилые люди).

     4.2. Цель и задачи в сфере физической культуры и спорта

     Основной целью в сфере  физической  культуры  и  спорта  является
формирование   здорового  образа  жизни  населения  области,  развитие
физической культуры и спорта.
     Реализация  поставленной  цели  предполагает  решение   следующих
задач:
     - приобщение населения области к регулярным  занятиям  физической
культурой и спортом;
     - оптимизация, повышение качества и  доступности  государственных
услуг (работ), оказываемых учреждениями физической культуры и спорта;
     -   обеспечение   конкурентоспособности   спорта    области    во
всероссийском    спортивном    движении,   подготовка   кандидатов   в
национальные сборные;
     - развитие физической культуры и спорта для лиц  с  ограниченными
возможностями  здоровья  и инвалидов, адаптивной физической культуры и
адаптивного спорта.

     4.3. Мероприятия по решению проблем в сфере физической культуры и
спорта

     На  достижение  цели  будет   направлена   реализация   комплекса
системных мероприятий:
     -  пропаганда  физической  культуры  и   спорта   как   важнейшей
составляющей здорового образа жизни;
     -   развитие   детско-юношеского   спорта   и    повышение    его
материально-технической обеспеченности;
     -   подготовка   и    привлечение    молодых    квалифицированных
специалистов;
     - совершенствование  подготовки  спортсменов  высокого  класса  и
спортивного  резерва  - членов спортивных команд региона для повышения
конкурентоспособности липецкого спорта на всероссийской арене;
     - усиление мер социальной поддержки спортсменов и тренеров;
     - развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта;
     - использование  разнообразных  форм  государственной  и  частной
поддержки сферы физической культуры и спорта;
     -  реализация  мероприятий  по  развитию  адаптивной   физической
культуры и адаптивного спорта.

     4.4. Ожидаемые конечные результаты

     Реализация  мероприятий  позволит  к  концу  2017  года   достичь
следующих показателей:
     -   увеличение   удельного   веса    населения,    систематически
занимающегося физической культурой и спортом, до 34%;
     - увеличение  количества  спортсменов  -  членов  сборных  команд
России по видам спорта до 135.

     5. Туризм

     5.1. Краткая характеристика проблем в сфере туризма

     Область     обладает      большим      историко-культурным      и
природно-рекреационным  потенциалом, однако развитие туризма в регионе
сдерживает ряд проблем, среди которых:
     - невысокое качество автодорог на туристских маршрутах;
     -  отсутствие  благоустроенных   автостоянок   (особенно   вблизи
туристических объектов);
     -  недостаточная  информативность  на  дорогах  о   туристических
объектах;
     - нехватка объектов индустрии отдыха и развлечений для жителей  и
гостей области;
     - неудовлетворительное состояние объектов показа туристам;
     - невысокое качество обслуживания во всех секторах  туристической
индустрии, недостаток квалифицированных кадров.

     5.2. Цель и задачи в сфере туризма

     Основной целью в сфере  туризма  является  создание  условий  для
развития туризма и рекреации.
     Реализация  поставленной  цели  предполагает  решение   следующих
задач:
     - развитие туристско-рекреационного комплекса области;
     - повышение качества туристских услуг;
     -  продвижение  туристского  продукта  области   на   мировом   и
внутреннем туристских рынках.

     5.3. Мероприятия по решению проблем в сфере туризма

     Достижение  цели  зависит  от  эффективной  реализации  следующих
системных мероприятий:
     - дальнейшее развитие туристско-рекреационного кластера "Елец"  и
автотуристского кластера "Задонщина";
     - развитие  сопутствующей  инфраструктуры  (дороги,  автостоянки,
гостиницы, объекты торговли и общественного питания);
     -  создание  рекламно-информационных  материалов   о   туристском
потенциале области;
     -  проведение  научно-практических  конференций  и  семинаров  по
вопросам развития внутреннего и въездного туризма;
     -  проведение  мониторинговых  исследований  объектов   индустрии
туризма, гостеприимства и развлечений области;
     - восстановление и сохранение объектов культурного наследия;
     - подготовка квалифицированных кадров на базе вузов области.

     5.4. Ожидаемые конечные результаты

     В результате реализации программных мероприятий к концу 2017 года
предполагается достижение следующих показателей:
     - увеличение объема внутреннего и въездного туристического потока
до 750,6 тыс. чел.;
     -  увеличение  количества  койко-мест  в  коллективных  средствах
размещения до 10 тыс.

     6. Образование

     6.1. Краткая характеристика проблем в сфере образования

     Основой динамичного экономического роста и  социального  развития
общества является качественная система образования.
     Вместе с тем в системе образования области имеется  ряд  проблем,
среди которых:
     -  содержание  и  качество   образования   не   в   полной   мере
соответствуют современным и прогнозируемым потребностям экономики;
     - дефицит мест в детских дошкольных образовательных учреждениях;
     - недостаточно высокий социальный статус и  общественный  престиж
работников системы образования;
     - недостаточность системной целенаправленной работы с  одаренными
детьми и талантливой молодежью;
     -  рост  доли  обучающихся  в   образовательных   учреждениях   с
отклонениями в здоровье.

     6.2. Цель и задачи в сфере образования

     Основной целью в сфере образования является повышение доступности
и качества образования.
     Достижение   данной   цели   предполагает    решение    следующих
приоритетных задач:
     - создание условий для инновационного социально  ориентированного
развития образования области;
     - приведение содержания и структуры профессионального образования
в соответствие с актуальными проблемами рынка труда;
     -   развитие   инфраструктуры   и    организационно-экономических
механизмов,   обеспечивающих   максимально  равную  доступность  услуг
дошкольного образования;
     - формирование эффективной системы работы с одаренными  детьми  и
талантливой молодежью;
     -  повышение  социального  статуса   и   общественного   престижа
работников системы образования.

     6.3. Мероприятия по решению проблем в сфере образования

     В  целях  удовлетворения   потребностей   населения   области   в
качественном    образовании    предполагается   реализация   следующих
мероприятий:
     - организация обучения школьников с использованием  дистанционных
технологий;
     -   оснащение    общеобразовательных    учреждений    современным
учебно-лабораторным и спортивным оборудованием, а также широкополосным
высокоскоростным доступом к ресурсам сети Интернет;
     - обеспечение транспортного обслуживания обучающихся;
     - развитие сети дошкольных образовательных  учреждений  различных
форм  собственности,  внедрение  различных  моделей  образования детей
старшего школьного возраста;
     - развитие системы дополнительного образования детей, обеспечение
его эффективности, современного качества и доступности;
     - повышение заработной платы работников системы образования;
     -   проведение   региональных,   межрегиональных,   всероссийских
мероприятий для одаренных детей и молодежи;
     - разработка эффективных мероприятий  по  отдыху  и  оздоровлению
детей в загородных лагерях;
     - создание в  области  производственно-образовательных  кластеров
различных направлений;
     - реализация инновационных  образовательных  программ  подготовки
рабочих кадров и специалистов.

     6.4. Ожидаемые конечные результаты

     Реализация   мероприятий,    направленных    на    удовлетворение
потребностей  населения области в качественном образовании, позволит к
концу 2017 года:
     -   повысить   удовлетворенность   населения   качеством   общего
образования до 68%;
     - довести среднюю заработную плату педагогических  работников,  в
том  числе  учителей, образовательных учреждений общего образования до
средней заработной платы в области;
     - довести  среднюю  заработную  плату  педагогических  работников
дошкольных  образовательных  учреждений  до средней заработной платы в
сфере общего образования в области;
     - довести среднюю  заработную  плату  преподавателей  и  мастеров
производственного  обучения  образовательных  учреждений  начального и
среднего профессионального образования до средней заработной  платы  в
области;
     - достичь 100-процентной доступности дошкольного образования  для
детей в возрасте от 3 до 7 лет.

     7. Культура

     7.1. Краткая характеристика проблем в сфере культуры

     Несмотря на положительную динамику  развития,  в  сфере  культуры
существует ряд проблем:
     - низкий уровень материально-технической оснащенности  учреждений
культуры, в том числе специальным оборудованием;
     - невысокий уровень заработной платы в учреждениях культуры;
     - недостаток  специалистов  в  области  культурного  менеджмента,
маркетинга, рекламы.

     7.2. Цель и задачи в сфере культуры

     Основной целью в сфере культуры является обеспечение прав граждан
на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.
     Для достижения цели необходимо решение задач:
     - сохранение и развитие культурного потенциала области;
     - удовлетворение потребностей населения области в сфере  культуры
и искусства, повышение качества культурного продукта.

     7.3. Мероприятия по решению проблем в сфере культуры

     Достижению  цели   по   развитию   культуры   в   области   будут
способствовать мероприятия, направленные на:
     - сохранение  объектов  историко-культурного  наследия,  музейных
фондов;
     - создание условий  для  развития  творческой  культурной  сферы,
поддержка     перспективных     творческих    проектов    в    области
профессионального искусства;
     - обеспечение равных возможностей доступа к культурным  ценностям
и информационным ресурсам для жителей области;
     -  обеспечение  культурного  обмена,   формирование   современной
маркетинговой стратегии продвижения культурного продукта на внутреннем
и международном рынках;
     - повышение качества услуг в сфере культуры;
     - внедрение современных информационных технологий;
     - обновление материально-технической базы, реконструкция и ремонт
зданий и помещений объектов культуры;
     - обеспечение уровня профессионального образования,  квалификации
кадров учреждений культуры, поддержка дарований;
     - использование  разнообразных  форм  государственной  и  частной
поддержки сферы культуры;
     -  создание  условий   для   сосредоточения   культурно-досуговой
деятельности   на   базе   многофункциональных   учреждений   культуры
(модельных учреждений культуры);
     - повышение заработной платы работников учреждений культуры.

     7.4. Ожидаемые конечные результаты

     К концу 2017 года планируется достичь следующих показателей:
     - увеличить охват населения  культурно-досуговыми  мероприятиями,
проводимыми  государственными  (муниципальными) учреждениями культуры,
до 32%;
     - увеличить долю детей в возрасте от 6 до 18 лет, занимающихся  в
культурно-досуговых    формированиях,    в   студиях   и   учреждениях
дополнительного образования детей сферы культуры, до 7,8%;
     - довести среднюю заработную плату работников учреждений культуры
до средней заработной платы в области.

     8. Рынок труда, занятость населения

     8.1. Краткая  характеристика  проблем  рынка  труда  и  занятости
населения

     В  результате  поступательного  развития  экономики   области   и
реализации   мер  по  регулированию  занятости  населения  наблюдается
положительная динамика показателей развития рынка труда.
     Вместе с тем в  данной  сфере  остаются  проблемы,  основными  из
которых являются:
     -  трудности  в  трудоустройстве  отдельных   категорий   граждан
(инвалидов,  лиц,  освобожденных  из  учреждений исполнения наказаний,
граждан,  уволенных  с  военной  службы,  и  членов  их   семей,   лиц
предпенсионного возраста);
     - увольнения граждан  в  связи  с  ликвидацией  организации  либо
сокращением численности или штата;
     - сохранение дифференциации территорий по уровню безработицы;
     - несоответствие спроса и предложения рабочей силы.

     8.2. Цель и задачи рынка труда, занятости населения

     Основной целью развития рынка  труда  является  совершенствование
механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     -  развитие  инфраструктуры  рынка  труда,  обеспечивающей   рост
занятости  и  эффективности  использования  труда, в том числе за счет
повышения  территориальной  и  профессиональной  мобильности  трудовых
ресурсов, создания новых рабочих мест;
     -  создание  условий  для  трудоустройства  отдельных   категорий
граждан,  испытывающих  трудности  в  поиске работы, в том числе лиц с
ограниченными возможностями и инвалидов;
     - обеспечение баланса интересов работников  и  работодателей  при
осуществлении трудовой деятельности;
     -    определение    профессионально-квалификационной    структуры
потребности  работодателей  в  кадрах  на среднесрочную и долгосрочную
перспективы.

     8.3.  Мероприятия  по  решению  проблем  рынка  труда,  занятости
населения

     В целях создания  и  совершенствования  механизмов  регулирования
рынка труда планируется реализация следующих мероприятий:
     - создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;
     - организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
     - информирование населения и работодателей о положении  на  рынке
труда;
     -  трудоустройство  отдельных  категорий  граждан,   испытывающих
трудности   в   поиске   работы,  в  том  числе  лиц  с  ограниченными
возможностями и инвалидов;
     - организация  временного  трудоустройства  безработных  граждан,
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
     - содействие самозанятости безработных граждан;
     -  организация   профессиональной   подготовки,   переподготовки,
повышения  квалификации  безработных  граждан  и женщин, находящихся в
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
     - предоставление более широких возможностей  для  трудоустройства
молодежи, внедрение практики стажировок молодых специалистов;
     - стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе  на
основе использования гибких форм занятости;
     - расширение взаимодействия  службы  занятости  с  предприятиями,
организациями,  органами,  осуществляющими  координацию  работы особых
экономических зон федерального и регионального уровней, резидентами  и
участниками этих зон.

     8.4. Ожидаемые конечные результаты

     Выполнение  намеченных  мероприятий  по  развитию   рынка   труда
позволит к концу 2017 года достичь следующих показателей:
     -    создать    и     модернизировать     более     16,9     тыс.
высокопроизводительных рабочих мест;
     - сохранить уровень регистрируемой безработицы - не более 0,6%;
     - создавать ежегодно не менее 30  специальных  рабочих  мест  для
инвалидов.

     9. Развитие коллективных форм собственности

     9.1. Краткая характеристика проблем  в  сфере  коллективных  форм
собственности

     Наряду  с   широко   распространенными   организационно-правовыми
формами  хозяйствования (открытыми акционерными обществами, обществами
с ограниченной ответственностью) существуют  хорошо  зарекомендовавшие
себя  во  всем  мире  коллективные  -  закрытые  акционерные  общества
работников (народные предприятия) (далее  -  народные  предприятия)  и
кооперативные предприятия.
     Вместе с тем существуют проблемы  в  развитии  коллективных  форм
собственности, среди них:
     - отсутствие самодостаточности системы  кооперации,  неразвитость
вертикали управления кооперативами;
     -  слабая  компетентность  работников  в   вопросах,   касающихся
сущности  народных  предприятий, своих прав и обязанностей, отсутствие
поддержки на этапе их становления.

     9.2. Цели и задачи

     Основная цель в сфере развития коллективных форм хозяйствования -
создание народных предприятий и кооперативов.
     Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
задач:
     - развитие кооперации  для  вовлечения  населения,  в  том  числе
сельского, в экономический оборот;
     - развитие народных предприятий, повышение их влияния на  уровень
и качество жизни населения.

     9.3. Мероприятия по решению проблем  в  сфере  коллективных  форм
собственности:

     - стимулирование  развития  кооперативов  всех  видов,  поддержка
создания и расширения системы управления кооперативами;
     -  стимулирование  развития   народных   предприятий,   повышения
эффективности их производства.

     9.4. Ожидаемые конечные результаты

     Реализация запланированных  мероприятий  позволит  к  концу  2017
года:
     - создать не менее 550 кооперативов;
     - создать народные предприятия в  производственной  и  социальной
сферах.

     10. Жилищное  строительство,  строительство  объектов  социальной
инфраструктуры, обеспечение услугами ЖКХ

     10.1. Краткая характеристика проблем  в  жилищном  строительстве,
строительстве объектов социальной инфраструктуры, обеспечении услугами
ЖКХ

     В сфере жилищного строительства области можно выделить  следующие
проблемы:
     -  снижение  покупательской   и   инвестиционной   активности   в
строительстве, связанное с последствиями мирового финансового кризиса;
     - высокая рыночная стоимость жилья, что делает  его  приобретение
малодоступным  для части населения области (работники бюджетной сферы,
многодетные, молодые и неполные семьи, жители сельской местности);
     -  недостаточные  темпы  обеспечения  жильем   жителей   области,
принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
     -  значительная  потребность  в  предоставлении  жилья  отдельным
категориям  граждан  (инвалидам  и  семьям,  имеющим  детей-инвалидов,
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,  многодетным
семьям, молодым семьям, проживающим в ветхом и аварийном жилом фонде);
     - неразвитость рынка арендного жилья;
     -    отсутствие    утвержденных    документов    территориального
планирования части муниципальных образований области.
     Основными проблемами в обеспечении населенных  пунктов  объектами
социальной инфраструктуры являются:
     -  относительно   высокий   уровень   износа   и   несоответствие
современным  требованиям  ранее  построенных  социальных  объектов  (в
общеобразовательных школах часть  детей  обучаются  в  2  -  3-сменных
режимах,   что   не   соответствует   санитарным   нормам   и   уровню
безопасности);
     -      увеличивающаяся      потребность      в      строительстве
спортивно-оздоровительных  комплексов,  спортивных  залов  и площадок,
бассейнов в связи с увеличением объемов жилищного строительства.
     Основными проблемами в жилищно-коммунальной сфере являются:
     - наличие ветхого и аварийного жилья и нуждающегося в капитальном
ремонте;
     -  значительная  доля  тепловых  (21%),  водопроводных  (44%)   и
канализационных сетей (33%), нуждающихся в замене;
     - низкий уровень развития конкуренции в  сфере  управления  жилой
недвижимостью    и    инвестиционной   привлекательности   организаций
коммунального комплекса;
     - не полностью решен вопрос  по  обеспечению  населения  питьевой
водой,    отвечающей    требованиям   безопасности   и   безвредности,
установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

     10.2. Основные цели и задачи

     Основная  цель  в  сфере  жилищного  строительства:   обеспечение
населения качественным жильем.
     Основными  задачами  в  сфере  развития  жилищного  строительства
являются:
     - обеспечение территорий сельских поселений области  генеральными
планами,  правилами  землепользования  и  застройки,  документацией по
планировке территорий;
     - обеспечение доступности жилья;
     -  опережающее  обеспечение  земельных  участков   под   жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой;
     -  формирование  рынка  доступного  арендного  жилья  и  развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода.
     Основная  цель  в   сфере   строительства   объектов   социальной
инфраструктуры - обеспечение населения социальной инфраструктурой.
     Основной  задачей  в  сфере  развития  социальной  инфраструктуры
является укрепление и развитие материально-технической базы учреждений
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
     Основная   цель   в   сфере   жилищно-коммунального    хозяйства:
обеспечение населения услугами ЖКХ.
     Основными  задачами  в  сфере   жилищно-коммунального   хозяйства
являются:
     - улучшение качества предоставления  жилищно-коммунальных  услуг,
обеспечение  их  доступности  для  всех категорий граждан, в том числе
через развитие конкуренции на рынке этих услуг;
     -  повышение  комфортности  и   безопасности   жилищных   условий
населения за счет переселения граждан из аварийного жилья и проведения
капитального ремонта многоквартирных домов;
     -  повышение  уровня  благоустройства  населенных   пунктов   для
создания благоприятных условий проживания и отдыха граждан;
     -  сохранение   и   развитие   имеющегося   потенциала   мощности
коммунальных систем области.

     10.3. Мероприятия по решению проблем

     В сфере жилищного строительства:
     - оказание поддержки органам местного самоуправления в разработке
проектов  генеральных  планов,  правил  землепользования  и застройки,
документации по планировке территорий;
     - оказание государственной поддержки гражданам и молодым семьям в
приобретении  (строительстве)  жилья,  в  том  числе  малоэтажного и с
использованием механизма ипотечного жилищного кредитования;
     - реализация  инвестиционных  проектов  по  проведению  работ  по
рекультивации  земель  и  обеспечению  земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой;
     - привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство;
     - строительство  и  приобретение  жилых  помещений  для  льготных
категорий    граждан    (ветеранов,    инвалидов,    семьям,   имеющим
детей-инвалидов,  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения
родителей, гражданам, уволенным с военной службы, выехавшим из районов
Крайнего Севера, вынужденным  переселенцам,  ликвидаторам  последствий
радиационных аварий и катастроф);
     - строительство и приобретение жилых помещений для предоставления
в аренду гражданам с невысоким уровнем дохода.
     В сфере обеспечения населения социальной инфраструктурой:
     -  реконструкция  имеющихся  и   строительство   новых   объектов
образования,  культуры,  здравоохранения,  физкультуры и спорта, в том
числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
     В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
     - обеспечение проведения мероприятий по  переселению  граждан  из
аварийного жилья и капитальному ремонту многоквартирных домов;
     -  проведение  мероприятий  по   благоустройству   и   озеленению
территорий поселений и городских округов;
     -  предоставление  органам  местного  самоуправления   финансовой
поддержки  по  организации  водоснабжения  населения и водоотведения в
границах поселений, городских округов;
     -  развитие   на   территории   области   государственно-частного
партнерства   в   целях   разработки,   планирования,  финансирования,
строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов,  в  том  числе
создание  условий  для  привлечения  долгосрочных частных инвестиций в
сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
     -    обеспечение    проведения    мероприятий    по     внедрению
ресурсосберегающих технологий, снижения потерь питьевой воды;
     -   организация   и   проведение   профессиональной    подготовки
(переподготовки)     руководителей    и    специалистов    товариществ
собственников жилья и управляющих компаний;
     - обеспечение создания общественных организаций в целях  оказания
содействия   уполномоченным   органам   в  осуществлении  контроля  за
выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

     10.4. Ожидаемые конечные результаты

     Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к  концу
2017 году станет:
     - доведение обеспеченности населения жильем на 1 человека до 32,6
кв. м;
     - снижение до 2,6 лет коэффициента доступности жилья;
     - увеличение доли семей, имеющих  возможность  приобрести  жилье,
соответствующее  стандартам  обеспечения жилыми помещениями, с помощью
собственных и заемных средств, до 50%;
     -  площадь   введенных   в   эксплуатацию   объектов   социальной
инфраструктуры  на территории Липецкой области за счет всех источников
финансирования в среднем 40 тыс. кв. м в год;
     -     повышение     удовлетворенности     населения     качеством
жилищно-коммунальных услуг до 42% (2012 г. - 27,5%);
     -   ежегодная   подготовка   заявки    на    получение    средств
Государственной  корпорации  -  Фонда  содействия реформированию ЖКХ в
полном объеме лимита, выделенного области для  реализации  мероприятий
по переселению граждан;
     - проведение капитального  ремонта  многоквартирных  домов  (доля
площади многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, к общей
площади многоквартирных домов - 21,9%);
     - увеличение доли заемных  средств  в  общем  объеме  капитальных
вложений  в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
до 30%.

     11. Обеспечение безопасности условий жизни населения

     11.1.  Краткая  характеристика  проблем   в   сфере   обеспечения
безопасности условий жизни населения

     В сфере обеспечения безопасности условий жизни населения  имеется
ряд нерешенных проблем:
     - совершение преступлений  в  общественных  местах,  в  состоянии
алкогольного    опьянения,    наличие    подростковой   и   рецидивной
преступности;
     - низкая культура участников дорожного движения, высокий  уровень
дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;
     -  недостаточный  уровень  информированности  граждан  о   работе
органов государственной власти по пресечению коррупционных действий;
     - недостаточное использование инновационных технологий в системах
оповещения населения области о чрезвычайных ситуациях.

     11.2. Цель и задачи  в  сфере  обеспечения  безопасности  условий
жизни населения

     Основная цель: обеспечение безопасности условий жизни населения.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
основных задач:
     - повышение эффективности  системы  профилактики  преступлений  и
иных правонарушений;
     - снижение уличной преступности  за  счет  внедрения  технических
средств контроля за ситуацией в общественных местах;
     -  предупреждение   опасного   поведения   участников   дорожного
движения,    повышение   эффективности   государственного   управления
безопасностью     дорожного     движения,     сокращение      детского
дорожно-транспортного травматизма;
     - минимизация условий, благоприятствующих возникновению коррупции
в  исполнительных  органах  государственной  власти  области и органах
местного самоуправления муниципальных образований области;
     - вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной
политики;
     - модернизация систем оповещения населения области о чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера;
     - снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций  природного
и техногенного характера и минимизация их последствий.

     11.3.  Мероприятия  по  решению  проблем  в   сфере   обеспечения
безопасности условий жизни населения

     В целях  решения  поставленных  задач  предполагается  реализация
следующих мероприятий:
     -  проведение  межрегиональных  конференций,  "круглых   столов",
изготовление  и  размещение социальной рекламы, издание и приобретение
научной, методической, учебной литературы,  кино-  и  видеофильмов  по
проблемам  профилактики  правонарушений,  в  том  числе  среди детей и
подростков;
     - приобретение и установка оборудования в общественных местах для
расширения системы видеонаблюдения;
     -  приобретение   комплексов   видеофиксации   нарушений   правил
дорожного движения, специального транспорта, оборудованного средствами
контроля и выявления правонарушений, патрульных автомобилей,  цифровых
алкотестеров;
     - приобретение и изготовление  учебно-методической  продукции  по
безопасности дорожного движения;
     - повышение эффективности системы тушения пожаров, спасения людей
и имущества;
     -  развитие  сети  общественных  спасательных  постов  на  водных
объектах,  пропаганда  безопасного  поведения населения, осуществление
поиска и спасения людей;
     - совершенствование  антитеррористической  защищенности  объектов
жизнеобеспечения   транспорта,   транспортной  инфраструктуры  и  мест
массового пребывания людей;
     - разработка, публикация и распространение сборников  нормативных
правовых   актов   Российской   Федерации   и   области,  методических
материалов, брошюр и иных печатных изданий по вопросам противодействия
коррупции;
     - обеспечение  готовности  аварийно-спасательных  формирований  к
действиям   по   проведению  поисково-спасательных  работ,  ликвидации
чрезвычайных ситуаций, организация  деятельности  пожарно-спасательных
постов;
     -  организация  и  проведение   антитеррористических   учений   и
учебно-тренировочных мероприятий по отработке готовности сил и средств
к  проведению  работ  по  минимизации  и  ликвидации  последствий   от
возможных террористических актов.

     11.4. Ожидаемые конечные результаты

     Ожидаемыми конечными результатами выполнения мероприятий к  концу
2017 года станут:
     -   увеличение    удовлетворенности    населения    деятельностью
исполнительных  органов  государственной власти области по обеспечению
безопасности граждан до 47%;
     - снижение уровня преступности до 117 ед. на 10 тыс. населения.

     12. Развитие гражданского общества

     12.1.   Краткая   характеристика   проблем   в   сфере   развития
гражданского общества

     Курс на  модернизацию  общества,  определенный  как  руководством
страны,  так  и  администрацией  области, требует активации потенциала
граждан и структур гражданского общества, что невозможно  без  решения
существующих проблем, таких как:
     -  недостаточная  развитость  структур  институтов   гражданского
общества,  в  том  числе  недостаточные  административные,  правовые и
финансовые ресурсы некоммерческих организаций (далее - НКО);
     - высокая внутренняя дифференциация и неоднородность общественных
институтов,  что  приводит к недостаточному уровню влияния на принятие
решений по вопросам социально-экономического развития области;
     -  недостаточно  развитый  сектор   оказания   социальных   услуг
некоммерческими организациями;
     - низкий уровень общественной  активности  граждан  в  реализации
социально значимых задач;
     -    сохранение     угроз     социальных,     межэтнических     и
межконфессиональных конфликтов.

     12.2. Цель и задачи в сфере развития гражданского общества

     Основная  цель  развития  гражданского  общества  -   обеспечение
общественно-политической  стабильности, содействие развитию институтов
гражданского общества.
     Для достижения поставленной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     - повышение гражданской  активности,  развитие  благотворительной
деятельности граждан и организаций;
     - поддержка и развитие сектора социально ориентированных НКО;
     -  формирование  межэтнической  солидарности,  этнотолерантности,
профилактика национализма, фашизма и экстремизма.

     12.3.  Мероприятия  по   решению   проблем   в   сфере   развития
гражданского общества

     В целях  решения  поставленных  задач  предполагается  реализация
следующих мероприятий:
     - разработка социальных рекламных кампаний, создание и размещение
социальной  рекламы, направленной на развитие социальной и гражданской
активности населения;
     -  предоставление  на  конкурсной   основе   субсидий   социально
ориентированным НКО на реализацию социально значимых проектов;
     - предоставление субсидий из  областного  фонда  софинансирования
расходов    бюджетам    муниципальных   образований   на   мероприятия
муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО;
     - создание и обеспечение ресурсных  центров  поддержки  социально
ориентированных НКО;
     -   выплаты   субсидий    благотворительным    организациям    на
осуществление уставной деятельности, проведение мероприятий с участием
благотворительных организаций и благотворителей;
     -  предоставление  субсидий  социально  ориентированным  НКО   на
реализацию  проектов,  направленных  на межнациональное, межэтническое
сотрудничество, профилактику национализма, фашизма и экстремизма.

     12.4. Ожидаемые конечные результаты

     В результате реализации всех запланированных мероприятий к  концу
2017 года ожидается:
     - снижение количества протестных акций до 33 единиц;
     -  увеличение  количества   общественных   объединений   и   НКО,
осуществляющих уставную деятельность на территории области, до 1403;
     -   увеличение   количества   социально   ориентированных    НКО,
осуществляющих уставную деятельность на территории области, до 80.

     13. Молодежная политика

     13.1.  Краткая  характеристика   проблем   в   сфере   реализации
молодежной политики

     Основными  проблемами  в  сфере  реализации  молодежной  политики
являются:
     - недостаточный уровень  политической  активности,  гражданского,
нравственного,   патриотического,   физического   воспитания  молодого
поколения;
     - несовершенство законодательной  базы,  регулирующей  молодежное
предпринимательство,  недостаточно  развитая система государственной и
информационной поддержки;
     -  увеличение  количества  преступлений,   совершенных   молодыми
гражданами (рост в 2011 году по сравнению с 2010 годом - 115%).

     13.2. Цель и задачи в сфере реализации молодежной политики

     Основной целью  в  сфере  молодежной  политики  области  является
развитие       социализации       молодежи,       формирование      ее
гражданско-патриотической позиции.
     Достижение поставленной  цели  будет  осуществляться  посредством
решения приоритетных задач:
     - создание условий для самореализации молодых людей, включение их
в процессы социально-экономического и политического развития области;
     -   развитие   и   поддержка   социального   добровольчества    и
благотворительности среди молодежи;
     - обеспечение эффективной социализации  молодежи,  находящейся  в
трудной жизненной ситуации;
     - создание условий для развития и совершенствования  гражданского
образования   и   патриотического   воспитания   молодежи,  содействие
формированию  правовых,  культурных  и  нравственных  ценностей  среди
молодежи;