Постановление Администрации Липецкой области от 08.10.2008 № 264

 

                       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

                    АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                    

08.10.2008г.                 г.Липецк                            N 264

Об утверждении областной целевой
программы "Развитие жилищного 
строительства в Липецкой
области на 2009 - 2013 годы"

       (В редакции Постановления Администрации Липецкой области
                        от 31.03.2009 г. N 76)

     В   целях   обеспечения   опережающего   развития    коммунальной
инфраструктуры  на  земельных  участках,  предназначенных под жилищное
строительство,  и  в   соответствии   с   Уставом   Липецкой   области
администрация области

                            постановляет:                             

     1. Утвердить  областную  целевую  программу  "Развитие  жилищного
строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы" (приложение).
     2. Управлению финансов Липецкой области при формировании  проекта
областного  бюджета  на  очередной  финансовый  год  и плановый период
включать  указанную  в  п.  1  настоящего  постановления  Программу  в
перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет
средств областного бюджета.



И.о. главы администрации
Липецкой области                                             Ю.Н.Божко



                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                        администрации Липецкой области
                                            от 8 октября 2008 г. N 264

                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА                      
                  "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА                   
               В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"                

                         I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ                         

----------------------T--------------------------------------------------¬
¦Наименование         ¦Областная целевая программа "Развитие жилищного   ¦
¦областной целевой    ¦строительства в Липецкой области на 2009 - 2013   ¦
¦Программы            ¦годы" (далее - Программа)                         ¦
+---------------------+--------------------------------------------------+
¦Основание            ¦Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих¦
¦для разработки       ¦принципах организации законодательных             ¦
¦                     ¦(представительных) и исполнительных органов       ¦
¦                     ¦государственной власти субъектов Российской       ¦
¦                     ¦Федерации";                                       ¦
¦                     ¦Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ      ¦
¦                     ¦"Стратегия социально-экономического развития      ¦
¦                     ¦Липецкой области на период до 2020 года";         ¦
¦                     ¦решение администрации области (протокол заседания ¦
¦                     ¦от 15.09.2008)                                    ¦
+---------------------+--------------------------------------------------+
¦Государственный      ¦Администрация Липецкой области                    ¦
¦заказчик             ¦                                                  ¦
+---------------------+--------------------------------------------------+
¦Разработчик Программы¦Управление строительства и архитектуры Липецкой   ¦
¦                     ¦области                                           ¦
+---------------------+--------------------------------------------------+
¦Цели Программы       ¦Увеличение объемов жилищного строительства путем  ¦
¦                     ¦обеспечения опережающего развития коммунальной    ¦
¦                     ¦инфраструктуры на земельных участках,             ¦
¦                     ¦предназначенных под жилищное строительство        ¦
+---------------------+--------------------------------------------------+
¦Задачи Программы     ¦Реализация инвестиционных проектов по проведению  ¦
¦                     ¦работ по рекультивации земель и обеспечению       ¦
¦                     ¦земельных участков под жилищное строительство     ¦
¦                     ¦коммунальной инфраструктурой;                     ¦
¦                     ¦привлечение внебюджетных средств в жилищное       ¦
¦                     ¦строительство                                     ¦
+---------------------+--------------------------------------------------+
¦Сроки реализации     ¦2009 - 2013 годы                                  ¦
¦Программы            ¦                                                  ¦
+---------------------+--------------------------------------------------+
¦Исполнители Программы¦Управление строительства и архитектуры Липецкой   ¦
¦                     ¦области                                           ¦
+---------------------+--------------------------------------------------+
¦Объемы и источники   ¦Общий объем финансирования на период реализации   ¦
¦финансирования       ¦Программы прогнозно составит 526574,3 тыс.        ¦
¦                     ¦рублей (в ценах 2008 г.), в том числе по годам:   ¦
¦                     ¦2009 год - 1794,3 тыс. руб.;                      ¦
¦                     ¦2010 год - 476780 тыс. руб.;                      ¦
¦                     ¦2011 год - 48000 тыс. руб.                        ¦
¦                     ¦Объемы финансирования Программы за счет средств   ¦
¦                     ¦областного бюджета ежегодно уточняются            ¦
¦                     ¦при формировании областного бюджета на очередной  ¦
¦                     ¦финансовый год и в процессе его исполнения        ¦
(В    редакции    Постановления    Администрации    Липецкой   области
от 31.03.2009 г. N 76)
+---------------------+--------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные   ¦Реализация Программы позволит решить ряд          ¦
¦результаты реализации¦социально-экономических задач, в том числе:       ¦
¦Программы            ¦- увеличение объемов строительства и ввода        ¦
¦и показатели         ¦в эксплуатацию жилых домов;                       ¦
¦активности           ¦- стабилизация цен на жилье за счет увеличения    ¦
¦                     ¦объемов предложения на рынке жилья и уменьшения   ¦
¦                     ¦расходов застройщиков на строительство объектов   ¦
¦                     ¦коммунальной инфраструктуры в целях жилищного     ¦
¦                     ¦строительства                                     ¦
+---------------------+--------------------------------------------------+
¦Контроль             ¦Контроль за выполнением мероприятий Программы     ¦
¦за выполнением       ¦осуществляет администрация Липецкой области.      ¦
¦мероприятий Программы¦Исполнитель Программы представляет в администрацию¦
¦                     ¦области отчетные данные о ходе реализации         ¦
¦                     ¦Программы в соответствии с постановлением         ¦
¦                     ¦администрации области от 28.11.2007 N 168         ¦
¦                     ¦"О порядке разработки, утверждения и реализации   ¦
¦                     ¦областных целевых программ"                       ¦
L---------------------+---------------------------------------------------

                   II. ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ                   

                      1. Характеристика проблемы                      

     Одними  из  основных  проблем  в  сфере  жилищного  строительства
являются  отсутствие  земельных  участков,  обустроенных  коммунальной
инфраструктурой,  механизмов  привлечения  частных  инвестиционных   и
кредитных  ресурсов  в  строительство  коммунальной  инфраструктуры, а
также  непрозрачные  и   обременительные   для   застройщика   условия
присоединения к инфраструктурным системам.
     Это  связано  с  тем,   что   период   "точечной   застройки"   с
использованием уже существующих коммунальных сетей закончился. В связи
с   этим   для    увеличения    объемов    жилищного    строительства,
предусмотренных  Стратегией социально-экономического развития Липецкой
области на период до 2020 года, необходимо  освоение  новых  земельных
участков.
     Существующая  практика  решения  проблемы  развития  коммунальной
инфраструктуры     основана     на     формировании     организациями,
предоставляющими   коммунальные   услуги,   монопольной    платы    за
присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении
застройщиками технических условий для присоединения к  этим  системам,
определенных  на  основе  непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая
практика создает неравные  конкурентные  условия  для  застройщиков  и
приводит  к  невозможности  освоения  новых перспективных площадок для
жилищного строительства.
     В  области  отсутствуют  надежные  механизмы   финансирования   и
реализации  проектов  по  обеспечению  земельных участков коммунальной
инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых  инструментов,
позволяющих  с  приемлемым  уровнем риска кредитовать проекты развития
коммунальной  инфраструктуры,  что  приводит  к  увеличению  сроков  и
удорожанию стоимости строительства жилья.
     Вместе с тем имеется заинтересованность застройщиков в реализации
проектов   комплексной   застройки  земельных  участков  в  городах  и
поселениях области с использованием кредитов банков. Реализация  таких
проектов позволит существенно увеличить объемы жилищного строительства
в области. Основные затраты при освоении земельных участков связаны  с
подготовкой   их   к   возведению  объектов  жилищного  и  социального
назначения, устройством коммунальной инфраструктуры. Эти затраты могут
быть   обеспечены  либо  за  счет  бюджетных  средств,  либо  за  счет
привлечения кредитных ресурсов. При этом требуется значительный  объем
финансовых  вложений. Привлечению застройщиками банковских кредитов на
строительство   коммунальной   инфраструктуры   препятствует   высокая
стоимость   кредитных   ресурсов,   что  делает  их  недоступными  для
большинства застройщиков. Кроме того,  оплата  процентов  по  кредитам
увеличивает стоимость жилья, возводимого на освоенных участках.
     Решение  данных  проблем  предлагается  осуществлять  программным
методом.

                      2. Цели и задачи Программы                      

     Целью   Программы   является   увеличение    объемов    жилищного
строительства  путем  обеспечения  опережающего  развития коммунальной
инфраструктуры на земельных  участках,  предназначенных  под  жилищное
строительство.
     Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
     - реализация  инвестиционных  проектов  по  проведению  работ  по
рекультивации  земель  и  обеспечению  земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой;
     - привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство.
     Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2013 годы.

                  3. Ресурсное обеспечение Программы                  

     Предполагаемый  объем  финансирования  мероприятий  Программы  из
областного бюджета составляет 526574,3 тыс. руб., в том числе:
     2009 год - 1794,3 тыс. руб.;
     2010 год - 476780 тыс. руб.;
     2011 год - 48000 тыс. руб.
     (В   редакции   Постановления   Администрации   Липецкой  области
от 31.03.2009 г. N 76)
     Объемы  финансирования  Программы  за  счет  средств   областного
бюджета  ежегодно  уточняются  при  формировании областного бюджета на
очередной финансовый год и в процессе его исполнения.

                   4. Механизм реализации Программы                   

     Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация
Липецкой области.
     Исполнителем  Программы  является  управление   строительства   и
архитектуры Липецкой области.
     Управление строительства и архитектуры Липецкой области:
     -  осуществляет  ежегодную  подготовку  предложений  по   объемам
финансовых  средств, направляемых на проведение работ по рекультивации
земель и обеспечение земельных  участков  под  жилищное  строительство
коммунальной инфраструктурой;
     - составляет отчеты об  использовании  средств,  направленных  на
реализацию Программы;
     - проводит ежегодный мониторинг целевого использования средств.
     Исполнитель  Программы  представляет  отчетные  данные   о   ходе
реализации  Программы  в  управление  контроля  и  проверки исполнения
администрации Липецкой  области,  управление  экономики  администрации
Липецкой  области, управление финансов Липецкой области в соответствии
с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "О
порядке   разработки,   утверждения  и  реализации  областных  целевых
программ".

                  5. Оценка эффективности Программы                   

     Путем осуществления  мер  государственной  поддержки  планируется
существенно  повысить  объем  инвестиций,  направляемых на обеспечение
земельных   участков   под   жилищное    строительство    коммунальной
инфраструктурой, что позволит обеспечить рост жилищного строительства,
предусмотренный Стратегией социально-экономического развития  Липецкой
области до 2020 года.
     Реализация Программы позволит решить ряд  социально-экономических
задач, в том числе:
     - реализация  инвестиционных  проектов  по  проведению  работ  по
рекультивации  земель  и  обеспечению  земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой;
     - привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство.
     Оценка эффективности программы осуществляется исходя из отношения
индикаторов    целей    Программы   к   показателям   непосредственных
результатов реализации программных мероприятий.

--------------------------------------T-----T----------------------------¬
¦  Наименование целей и показателей   ¦Един.¦ Период действия Программы  ¦
¦                                     ¦ изм.+-----T-----T-----T-----T----+
¦                                     ¦     ¦2009 ¦2010 ¦2011 ¦2012 ¦2013¦
+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+
¦Цель:                                ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦Увеличение объемов жилищного         ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦строительства путем обеспечения      ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦опережающего развития коммунальной   ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦инфраструктуры на земельных участках,¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦предназначенных под жилищное         ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦строительство                        ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+
¦Задача 1:                            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦реализация инвестиционных проектов   ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦по проведению работ по рекультивации ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦земель и обеспечению земельных       ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦участков под жилищное строительство  ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦коммунальной инфраструктурой         ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+
¦Показатель:                          ¦ тыс.¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦объем жилья, введенного при оказании ¦кв. м¦     ¦     ¦ 34  ¦  77 ¦ 122¦
¦господдержки, в том числе            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦при реализации проекта "Застройка    ¦     ¦     ¦     ¦ 24  ¦  67 ¦ 102¦
¦жилого района "Елецкий" в г. Липецке"¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+
¦Задача 2:                            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦привлечение внебюджетных средств     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦в жилищное строительство             ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+----+
¦Показатель:                          ¦ млн.¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦сумма привлеченных инвестиций        ¦ руб.¦     ¦ 464 ¦ 25  ¦     ¦    ¦
¦на строительство объектов            ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦коммунальной инфраструктуры,         ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦в том числе средства Инвестиционного ¦     ¦     ¦ 344 ¦ 25  ¦     ¦    ¦
¦фонда Российской Федерации           ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦при реализации проекта "Застройка    ¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
¦жилого района "Елецкий" в г. Липецке"¦     ¦     ¦     ¦     ¦     ¦    ¦
L-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----
     (Таблица  в редакции Постановления Администрации Липецкой области
от 31.03.2009 г. N 76)

     Источниками сбора информации для оценки  эффективности  Программы
являются   отчеты  управления  строительства  и  архитектуры  Липецкой
области.



                     III. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ                     

----T--------------------------------------T-----------T--------------T-------------T-----------------¬
¦ N ¦       Наименование мероприятия       ¦   Сроки   ¦    Объемы    ¦ Исполнители ¦   Примечание    ¦
¦п/п¦                                      ¦реализации,¦финансирования¦             ¦                 ¦
¦   ¦                                      ¦    год    ¦из областного ¦             ¦                 ¦
¦   ¦                                      ¦           ¦   бюджета,   ¦             ¦                 ¦
¦   ¦                                      ¦           ¦  тыс. руб.   ¦             ¦                 ¦
+---+--------------------------------------+-----------+--------------+-------------+-----------------+
¦ 1.¦Предоставление субсидий по кредитам,  ¦   2009    ¦     1200     ¦ Управление  ¦Объемы           ¦
¦   ¦привлеченным на строительство жилья   ¦           ¦              ¦строительства¦финансирования   ¦
¦   ¦по областным жилищным программам      ¦           ¦              ¦и архитектуры¦уточняются исходя¦
¦   ¦(выполнение ранее взятых обязательств ¦           ¦              ¦  Липецкой   ¦из результатов   ¦
¦   ¦в рамках областной целевой программы  ¦           ¦              ¦   области   ¦конкурсных       ¦
¦   ¦"Государственная поддержка развития   ¦           ¦              ¦             ¦отборов          ¦
¦   ¦строительного комплекса Липецкой      ¦           ¦              ¦             ¦субъектов РФ     ¦
¦   ¦области в 2006 - 2010 годах")         ¦           ¦              ¦             ¦на предоставление¦
+---+--------------------------------------+-----------+--------------+             ¦субсидий         ¦
¦   ¦                Итого:                ¦           ¦     1200     ¦             ¦из федерального  ¦
+---+--------------------------------------+-----------+--------------+             ¦бюджета в рамках ¦
¦ 2.¦Предоставление субсидий по кредитам,  ¦   2009    ¦      594,3   ¦             ¦подпрограммы     ¦
¦   ¦привлеченным на проведение работ      ¦   2010    ¦      780     ¦             ¦"Обеспечение     ¦
¦   ¦по рекультивации земель и обеспечению ¦           ¦              ¦             ¦земельных        ¦
¦   ¦земельных участков коммунальной       ¦           ¦              ¦             ¦участков         ¦
¦   ¦инфраструктурой в целях жилищного     ¦           ¦              ¦             ¦коммунальной     ¦
¦   ¦строительства исполнителям областных  ¦           ¦              ¦             ¦инфраструктурой  ¦
¦   ¦жилищных программ (выполнение ранее   ¦           ¦              ¦             ¦в целях жилищного¦
¦   ¦взятых обязательств в рамках областной¦           ¦              ¦             ¦строительства"   ¦
¦   ¦целевой программы "Государственная    ¦           ¦              ¦             ¦ФЦП "Жилище"     ¦
¦   ¦поддержка развития строительного      ¦           ¦              ¦             ¦на 2002 - 2010   ¦
¦   ¦комплекса Липецкой области            ¦           ¦              ¦             ¦годы             ¦
¦   ¦в 2006 - 2010 годах")                 ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
+---+--------------------------------------+-----------+--------------+             ¦                 ¦
¦   ¦                Итого:                ¦           ¦     1374,3   ¦             ¦                 ¦
+---+--------------------------------------+-----------+--------------+             ¦                 ¦
¦ 3.¦Предоставление субсидий               ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦предприятиям-застройщикам             ¦   2010    ¦    20000     ¦             ¦                 ¦
¦   ¦по привлекаемым кредитам              ¦   2011    ¦    15000     ¦             ¦                 ¦
¦   ¦для реализации инвестиционных         ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦проектов, направленных на проведение  ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦работ по рекультивации земель         ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦и обеспечению земельных участков      ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦под жилищное строительство            ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦коммунальной инфраструктурой          ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
(В    редакции    Постановления    Администрации    Липецкой   области
от 31.03.2009 г. N 76)
+---+--------------------------------------+-----------+--------------+             ¦                 ¦
¦   ¦                Итого:                ¦           ¦    62000     ¦             ¦                 ¦
+---+--------------------------------------+-----------+--------------+             ¦                 ¦
¦ 4.¦Реализация региональных инвестиционных¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦проектов, направленных на социально-  ¦   2010    ¦   456000     ¦             ¦                 ¦
¦   ¦экономическое развитие Липецкой       ¦   2011    ¦    33000     ¦             ¦                 ¦
¦   ¦области в части создания и развития   ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦объектов коммунальной инфраструктуры  ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦в целях жилищного строительства, в том¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦числе реализация проекта "Застройка   ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
¦   ¦жилого района "Елецкий" в г. Липецке" ¦           ¦              ¦             ¦                 ¦
(В    редакции    Постановления    Администрации    Липецкой   области
от 31.03.2009 г. N 76)
+---+--------------------------------------+-----------+--------------+             ¦                 ¦
(Строка  "Итого"  утратила силу - Постановление Администрации Липецкой
области от 31.03.2009 г. N 76)
+---+--------------------------------------+-----------+--------------+             ¦                 ¦
¦   ¦                Всего:                ¦           ¦   526574,3   ¦             ¦                 ¦
(В    редакции    Постановления    Администрации    Липецкой   области
от 31.03.2009 г. N 76)
L---+--------------------------------------+-----------+--------------+-------------+------------------