Постановление Администрации Липецкой области от 16.10.2013 № 465

                                                        

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

                    АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                    

16.10.2013г.                  г.Липецк                           N 465

Об утверждении государственной программы 
Липецкой области "Развитие рынка труда и 
содействие занятости населения
в Липецкой области"

     В целях создания условий для эффективного развития рынка труда  и
кадрового   потенциала  региона,  обеспечения  занятости  населения  и
безопасных условий труда администрация Липецкой области

                             постановляет:                          

     Утвердить государственную программу  Липецкой  области  "Развитие
рынка  труда  и  содействие  занятости  населения  в Липецкой области"
(приложение).



Глава администрации
Липецкой области                                           О.П.Королев



                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                         администрации
                                                      Липецкой области
                                       "Об утверждении государственной
                                            программы Липецкой области
                                                 "Развитие рынка труда
                                                и содействие занятости
                                         населения в Липецкой области"

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА                       
         ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА И СОДЕЙСТВИЕ          
               ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"                

        I. Паспорт государственной программы Липецкой области         
        "Развитие рынка труда и содействие занятости населения        
                         в Липецкой области"                          

|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Ответственный                 |Управление труда и занятости Липецкой области              |
|исполнитель                   |                                                           |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Соисполнители                 |Управление социальной защиты населения Липецкой            |
|                              |области, управление здравоохранения Липецкой               |
|                              |области                                                    |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Сроки и этапы реализации      |2014 - 2020 годы                                           |
|государственной               |Первый этап: 2014 - 2016 годы                              |
|программы                     |Второй этап: 2017 - 2020 годы                              |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Подпрограммы                  |Подпрограмма 1 "Развитие рынка труда и                     |
|                              |социальная поддержка безработных граждан".                 |
|                              |Подпрограмма 2 "Содействие трудоустройству                 |
|                              |незанятых инвалидов Липецкой области".                     |
|                              |Подпрограмма 3 "Оказание содействия                        |
|                              |добровольному переселению в Липецкую область               |
|                              |соотечественников, проживающих за рубежом".                |
|                              |Подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны                 |
|                              |труда"                                                     |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Цель государственной          |Создание условий для эффективного развития рынка           |
|программы                     |труда и кадрового потенциала области,                      |
|                              |обеспечение занятости населения и безопасных               |
|                              |условий труда                                              |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Индикатор цели                |Уровень регистрируемой безработицы                         |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Задачи государственной        |1. Повышение гибкости рынка труда, обеспечение             |
|программы                     |кадрового потенциала в соответствии с                      |
|                              |потребностями экономики области.                           |
|                              |2. Создание условий для интеграции в трудовую              |
|                              |деятельность лиц с ограниченными физическими               |
|                              |возможностями.                                             |
|                              |3. Увеличение миграционного притока населения.             |
|                              |Сокращение дефицита трудовых ресурсов.                     |
|                              |4. Содействие высокой квалификации и сохранению            |
|                              |здоровья работников, обеспечение защиты трудовых           |
|                              |прав граждан                                               |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Показатели задач              |Показатель задачи 1:                                       |
|                              |- коэффициент напряженности на рынке труда, чел.           |
|                              |Показатель задачи 2:                                       |
|                              |- численность граждан из числа незанятых                   |
|                              |инвалидов, получивших содействие в                         |
|                              |трудоустройстве на оборудованные (оснащенные)              |
|                              |для них рабочие места, чел.                                |
|                              |Показатель задачи 3:                                       |
|                              |- количество участников Государственной                    |
|                              |программы по оказанию содействия добровольному             |
|                              |переселению в Российскую Федерацию                         |
|                              |соотечественников, проживающих за рубежом, и               |
|                              |членов их семей, переселившихся в Липецкую                 |
|                              |область, чел.                                              |
|                              |Показатель задачи 4:                                       |
|                              |- количество организаций, расположенных на                 |
|                              |территории Липецкой области, имеющих декларацию            |
|                              |соответствия условий труда государственным                 |
|                              |нормативным требованиям охраны труда, ед.                  |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Объемы финансирования за      |Объем финансирования государственной программы             |
|счет средств областного       |из областного бюджета составляет 1733587,6 тыс.            |
|бюджета, всего, в том         |руб., в том числе по годам:                                |
|числе по годам                |2014 год - 245953,8 тыс. руб.;                             |
|реализации                    |2015 год - 246584,8 тыс. руб.;                             |
|государственной               |2016 год - 248141,8 тыс. руб.;                             |
|программы                     |2017 год - 248141,8 тыс. руб.;                             |
|                              |2018 год - 248241,8 тыс. руб.;                             |
|                              |2019 год - 248261,8 тыс. руб.;                             |
|                              |2020 год - 248261,8 тыс. руб.                              |
|                              |Объемы финансирования на выполнение мероприятий            |
|                              |государственной программы ежегодно уточняются в            |
|                              |процессе исполнения областного бюджета и при               |
|                              |формировании бюджета на очередной финансовый год           |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Ожидаемые результаты          |В результате реализации государственной                    |
|реализации                    |программы к 2020 году предполагается:                      |
|государственной               |- уровень регистрируемой безработицы не                    |
|программы                     |превысит 0,6% к численности экономически                   |
|                              |активного населения;                                       |
|                              |- напряженность на рынке труда не превысит                 |
|                              |0,5 чел. на одну заявленную в службу занятости             |
|                              |вакансию;                                                  |
|                              |- численность граждан из числа незанятых                   |
|                              |инвалидов, получивших содействие в                         |
|                              |трудоустройстве на оборудованные (оснащенные)              |
|                              |для них рабочие места, составит в среднем                  |
|                              |ежегодно 196 чел.;                                         |
|                              |- миграционный приток населения за счет                    |
|                              |привлечения соотечественников на постоянное                |
|                              |место жительства составит около 4,8 тыс. человек           |
|                              |ежегодно;                                                  |
|                              |- количество организаций, расположенных на                 |
|                              |территории Липецкой области, имеющих декларацию            |
|                              |соответствия условий труда государственным                 |
|                              |нормативным требованиям охраны труда, составит             |
|                              |75 ед.                                                     |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|

                         II. Текстовая часть                          

     1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных      
     проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих     
      рисков развития в сфере развития рынка труда и содействия       
                         занятости населения                          

     Участниками   мероприятий   активной   политики    занятости    -
получателями  государственных  услуг  в  области  содействия занятости
населения в 2012 году стали 95,0 тыс. человек, из  которых  41,7  тыс.
человек  обратились  за  содействием  в  поиске подходящей работы. При
содействии органов службы занятости трудоустроено  36,3  тыс.  человек
(на  1,1  п.п. больше, чем в 2011 году) или 87,0% от общей численности
обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году  -
86,3%).
     В  настоящее   время   продолжается   реализация   дополнительных
мероприятий,  позволивших в 2009 - 2012 годах стабилизировать ситуацию
на рынке труда региона, а также  снизить  социальную  напряженность  в
обществе.
     Участниками дополнительных мероприятий по снижению  напряженности
на рынке труда Липецкой области стали 33,2 тыс. человек.
     Принятые с 2009 по 2012 годы меры  по  стабилизации  ситуации  на
рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию
с занятостью населения области.
     Численность  зарегистрированных  в   органах   службы   занятости
безработных  граждан  за  аналогичные  периоды  снизилась  с  6,0 тыс.
человек до  3,7  тыс.  человек  (на  62%),  а  уровень  регистрируемой
безработицы  -  с  1,0%  до 0,6% от численности экономически активного
населения соответственно.
     Вместе с тем на рынке труда существует  проблема  трудоустройства
граждан,  которые  в  силу  различных причин (социальных, физических и
иных) являются наименее  конкурентоспособными.  Это  женщины,  имеющие
малолетних  детей,  многодетные  родители,  родители  детей-инвалидов,
граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию  здоровья,
граждане  предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории
молодежи (не  имеющие  профессионального  образования  или  выпускники
профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие
категории граждан (лица, уволенные с  военной  службы,  освободившиеся
из мест лишения свободы).
     Несмотря на относительно благополучное положение с  ситуацией  на
рынке  труда  в  целом  по  области,  рынки  труда  городов  и районов
характеризуются значительной  дифференциацией  по  показателям  уровня
безработицы  и  ее  продолжительности,  территориальной  диспропорцией
спроса и предложения рабочей силы и наличием  отдельных  территорий  с
высокой  напряженностью  на  рынке труда. Остается сложной ситуация на
рынке труда  Данковского  и  Измалковского  районов  и  города  Ельца,
показатели уровня безработицы и напряженности на рынке труда которых в
несколько раз превышают среднеобластные показатели.
     Одной из причин  сохранения  локализации  районных  рынков  труда
является    низкая    территориальная    мобильность   рабочей   силы,
препятствующая   эффективному   использованию   собственных   трудовых
ресурсов.
     Как показывает  практика,  основными  причинами  низкой  трудовой
мобильности российских граждан являются:
     недостаточная информированность о возможностях трудоустройства  и
обустройства  с  членами  семьи  в  других  районах и других субъектах
Российской Федерации;
     недостаточность необходимой инфраструктуры для приема  российских
мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);
     неразвитость механизмов организованного набора граждан для работы
при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов и др.
     Модернизация   экономики   и   ее   дальнейшее   развитие   будет
сопровождаться  увеличением спроса на труд в целом, а также изменением
его профессионально-квалификационной структуры, которые  не  в  полной
мере  смогут удовлетворяться за счет национальных трудовых ресурсов. В
сложившейся  ситуации  назрела   необходимость   оптимизации   внешних
миграционных     потоков     в     соответствии     с    потребностями
социально-экономического и демографического развития области.
     Трудовая  миграция  является   одним   из   важнейших   элементов
российской  экономики,  действенным  инструментом  защиты  внутреннего
рынка  труда,  стабилизации  социально-политической  ситуации  как   в
отдельных районах, так и в области.
     Правительство   Российской    Федерации    ежегодно    определяет
потребность  в  привлечении  иностранных  работников,  в  том числе по
приоритетным  профессионально-квалификационным   группам,   с   учетом
политической,  экономической, социальной и демографической ситуации, а
также в целях оценки эффективности использования  иностранной  рабочей
силы.  Потребность  в  иностранных работниках на 2013 год определена в
количестве 8,1 тыс. человек (в 2012 году - 9,5 тыс. чел.).
     При этом  распределение  потребности  в  привлечении  иностранных
работников  по  приоритетным  профессионально-квалификационным группам
отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся  уменьшением
спроса  на  низкоквалифицированные  рабочие  кадры, который составил в
2013 году 14,3% от потребности по области  в  иностранных  работниках,
для сравнения в 2009 году - 27,1%, а в 2014 году планируется 6,2%.
     В 2012 году иностранным гражданам выдано 4,8 тыс.  разрешений  на
работу, что на 5,9% меньше, чем в 2011 году (5,1 тыс. разрешений).
     Мониторинг процессов, связанных  с  трудоустройством  иностранных
граждан и лиц без гражданства, выявил:
     -   необходимость    создания    эффективных    механизмов    для
удовлетворения   потребности  в  иностранной  рабочей  силе  с  учетом
перспектив развития экономики и рынка труда;
     -   возрастающую   значимость   решения   социально-экономических
проблем, возникающих при привлечении иностранной рабочей силы;
     - необходимость усиления  контроля  за  нелегальной  миграцией  с
целью ее минимизации.
     В  дальнейшем   в   области   сохранится   тенденция   сокращения
численности  населения  трудоспособного возраста, что может привести к
незначительному снижению численности экономически активного  населения
и,  как  следствие,  -  к  сокращению  предложения  трудовых ресурсов.
Численность занятых в экономике может также сократиться.
     На  фоне  роста  экономики  и  сокращения  предложения   трудовых
ресурсов   при   сохранении  наметившихся  положительных  тенденций  в
экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу  численность
безработных   граждан   не   увеличится.   Этому   существенно   будет
способствовать  изменение   демографической   структуры:   значительно
сократится  численность  молодежи,  в  наибольшей степени подверженной
риску безработицы.
     По  мере  повышения  качества  предоставляемых  услуг  в  области
содействия   занятости   населения   возможно  увеличение  численности
безработных граждан, обращающихся в органы службы  занятости.  В  этой
связи   возможно   сближение   регистрируемой   и  общей  безработицы,
сопровождающееся некоторым  ростом  численности  безработных  граждан,
зарегистрированных в органах службы занятости населения.
     Уровень  регистрируемой   безработицы   не   превысит   0,6%   от
численности экономически активного населения.
     Анализ рисков и управление рисками при реализации государственной
программы  осуществляет ответственный исполнитель - управление труда и
занятости Липецкой области.
     При реализации  государственной  программы  необходимо  учитывать
возможные макроэкономические, социальные, операционные и прочие риски.
     Макроэкономические  риски  связаны   с   возможностью   ухудшения
внутренней  и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста национальной
экономики,  уровня  инвестиционной  активности,   высокой   инфляцией,
кризисом банковской системы.

     Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного  дефицита  и
недостаточным  вследствие  этого  уровнем  бюджетного  финансирования,
секвестированием бюджетных расходов в труда и занятости населения.
     Принятие мер по управлению рисками  осуществляется  ответственным
исполнителем.

       2. Приоритеты государственной политики в сфере развития        
        рынка труда и содействия занятости населения, краткое         
          описание целей и задач государственной программы,           
        обоснование состава и значений соответствующих целевых        
                   индикаторов и показателей задач                    

     Основными   приоритетами   государственной   политики   в   сфере
реализации государственной программы являются:
     повышение гибкости рынка труда, включающее:
     - стимулирование развития занятости населения, в том числе гибких
форм, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;
     -  повышение  эффективности  использования  трудовых  ресурсов  в
бюджетной  сфере  за  счет  более  тесной  увязки  заработной  платы с
эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью
и  объемом  выполняемой  работы,  особенностями территориальных рынков
труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;
     - создание условий для продления периода трудовой деятельности за
счет  стимулирования  использования  трудового  потенциала  работников
старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);
     - стимулирование  занятости  женщин,  имеющих  несовершеннолетних
детей и детей-инвалидов;
     - создание условий для интеграции в трудовую деятельность  лиц  с
ограниченными физическими возможностями;
     - обеспечение соблюдения установленных  норм  и  правил  в  сфере
регулирования    рынка   труда   и   трудовых   отношений,   повышение
эффективности контроля и надзора за их исполнением;
     - развитие социального партнерства;
     улучшение качества рабочей силы и  развитие  ее  профессиональной
мобильности, включающее:
     -  развитие  профессиональной  мобильности  на  основе  повышения
квалификации, обучения и переобучения;
     - развитие системы профессиональной ориентации и  психологической
поддержки населения;
     развитие институтов рынка труда, рост занятости  и  эффективности
использования  труда,  в  том  числе за счет повышения территориальной
мобильности трудовых ресурсов, включающие:
     - повышение качества предоставления услуг  в  области  содействия
занятости   населения   на   основе  развития  государственной  службы
занятости населения;
     - использование новых информационных возможностей  и  обеспечение
доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
     - создание  механизма  информирования  населения  о  возможностях
трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
     - осуществление комплекса мер по содействию  внутренней  трудовой
миграции,    включая    совершенствование    системы    предоставления
государственной поддержки гражданам и членам их семей,  переселяющимся
для  работы  в  другую  местность,  включая  субсидирование  затрат на
переезд и обустройство;
     создание условий труда,  позволяющих  сохранить  трудоспособность
работающего  населения  на всем протяжении профессиональной карьеры, в
том числе:
     - разработка и реализация  мер  по  улучшению  условий  и  охраны
труда,  снижению  риска  смертности  и  травматизма  на  производстве,
профессиональных     заболеваний,     совершенствование     управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
     - развитие системы оценки условий труда с точки зрения  выявления
вредных  или  опасных  производственных факторов, влияющих на здоровье
человека;
     -  разработка  и  реализация  мер,   направленных   на   снижение
количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также
на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;
     - переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными),
тяжелыми  и  иными  особыми  условиями  труда, основанной на статусном
(списочном) подходе, к  выплате  компенсаций  за  фактические  условия
труда по результатам аттестации рабочих мест;
     создание условий  для  привлечения  иностранной  рабочей  силы  с
учетом  перспективных  потребностей  экономики  в  трудовых ресурсах и
принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:
     -   обеспечение   дифференцированного   подхода   к   привлечению
иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности);
     -   реализацию    комплекса    мероприятий,    направленных    на
стимулирование   возвращения  в  Россию  квалифицированных  российских
специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.
     Определение потребности в привлечении  иностранных  работников  и
формирование  квот  осуществляются  в  целях  поддержания оптимального
баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в  приоритетном  порядке
трудоустройству  граждан Российской Федерации. Решения о численности и
профессионально-квалификационной  структуре  привлекаемых  иностранных
работников принимаются с учетом возможности удовлетворения потребности
в рабочей силе за счет региональных трудовых  ресурсов,  в  том  числе
путем  подготовки  или  переподготовки безработных граждан, незанятого
населения, высвобождаемых работников по профессиям  и  специальностям,
по которым предполагается привлечение иностранных работников.
     Согласно Концепции демографической политики Российской  Федерации
на  период  до  2025  года,  утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 9 октября 2007 года  N  1351,  одной  из  основных  задач
является   привлечение   мигрантов   в  соответствии  с  потребностями
демографического  и  социально-экономического   развития,   с   учетом
необходимости их социальной адаптации и интеграции, включая содействие
добровольному переселению соотечественников, проживающих  за  рубежом,
на  постоянное  место  жительства  в  Российскую  Федерацию,  а  также
стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов.
     Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года  N  597
"О  мероприятиях  по  реализации  государственной социальной политики"
определено создание ежегодно специальных рабочих мест для инвалидов.
     С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель
настоящей   государственной   программы   -   создание   условий   для
эффективного развития рынка  труда  и  кадрового  потенциала  области,
обеспечение занятости населения и безопасных условий труда.
     Индикатор,  характеризующий   достижение   цели   государственной
программы, - уровень регистрируемой безработицы - представляет краткую
обобщенную характеристику состояния рынка труда  и  является  значимым
не только для специалистов, но и для общества в целом.
     Показателем задачи 1 "Повышение гибкости рынка труда, обеспечение
кадрового   потенциала   в   соответствии  с  потребностями  экономики
области" является "Коэффициент напряженности на рынке труда".
     Показателем задачи 2 "Создание условий для интеграции в  трудовую
деятельность  лиц  с ограниченными физическими возможностями" является
"Численность  граждан  из  числа   незанятых   инвалидов,   получивших
содействие  в  трудоустройстве  на  оборудованные (оснащенные) для них
рабочие места".
     Показателем задачи 3 "Увеличение миграционного притока населения.
Сокращение    дефицита   трудовых   ресурсов"   является   "Количество
участников   Государственной   программы   по   оказанию    содействия
добровольному  переселению  в  Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, и членов их семей, переселившихся  в  Липецкую
область".
     Показателем  задачи  4   "Содействие   высокой   квалификации   и
сохранению  здоровья  работников,  обеспечение  защиты  трудовых  прав
граждан" является "Количество организаций, расположенных на территории
Липецкой   области,  имеющих  декларацию  соответствия  условий  труда
государственным нормативным требованиям охраны труда".

       3. Перечень подпрограмм, а также сведения о взаимосвязи        
          результатов их выполнения с целевыми индикаторами           
                      государственной программы                       

     Масштабность  и  функциональная  неоднородность  поставленных   в
рамках  государственной  программы  задач  требует дифференцированного
подхода к их решению, разработке комплекса  специфических  мероприятий
для каждой задачи.
     В этой связи  в  государственной  программе  сформированы  четыре
подпрограммы:
     - подпрограмма 1 "Развитие рынка  труда  и  социальная  поддержка
безработных граждан";
     - подпрограмма 2 "Содействие трудоустройству незанятых  инвалидов
Липецкой области";
     - подпрограмма 3 "Оказание содействия добровольному переселению в
Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом";
     - подпрограмма 4 "Улучшение условий и охраны труда".
     В  целях  решения  задачи  1  "Повышение  гибкости  рынка  труда,
обеспечение   кадрового  потенциала  в  соответствии  с  потребностями
экономики области" государственной  программы  планируется  реализация
подпрограммы   1   "Развитие   рынка   труда  и  социальная  поддержка
безработных граждан".
     Исполнение подпрограммы 1 позволит  улучшить  ситуацию  на  рынке
труда области, не допустить роста напряженности на рынке труда.
     В целях решения задачи  2  "Создание  условий  для  интеграции  в
трудовую  деятельность  лиц с ограниченными физическими возможностями"
государственной  программы  планируется  реализация   подпрограммы   2
"Содействие трудоустройству незанятых инвалидов Липецкой области".
     Исполнение  подпрограммы  2  позволит   оборудовать   (оснастить)
рабочие места для незанятых инвалидов.
     В  целях  решения  задачи  3  "Увеличение  миграционного  притока
населения.  Сокращение  дефицита  трудовых  ресурсов"  государственной
программы планируется реализация подпрограммы 3  "Оказание  содействия
добровольному   переселению   в  Липецкую  область  соотечественников,
проживающих за рубежом".
     Реализация подпрограммы 3 позволит к концу 2020 года:
     - увеличить миграционный приток  населения  за  счет  привлечения
соотечественников на постоянное место жительства.
     В целях решения  задачи  4  "Содействие  высокой  квалификации  и
сохранению  здоровья  работников,  обеспечение  защиты  трудовых  прав
граждан" государственной программы планируется реализация подпрограммы
4 "Улучшение условий и охраны труда".
     Ожидаемыми результатами подпрограммы 4 являются:
     - увеличение количества организаций, расположенных на  территории
Липецкой   области,  имеющих  декларацию  соответствия  условий  труда
государственным нормативным требованиям охраны труда.

            4. Краткое описание этапов и сроков реализации            
       государственной программы с указанием плановых значений        
      индикаторов целей и показателей задач по годам реализации       
                      государственной программы                       

     Государственная программа охватывает период с 1 января 2014  года
по 31 декабря 2020 года и осуществляется в два этапа:
     - первый этап - 2014 - 2016 годы;
     - второй этап - 2017 - 2020 годы.
     Плановые значения индикаторов целей и показателей задач по  годам
реализации  государственной  программы  представлены  в приложении 1 к
государственной программе.

     5. Краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных     
      ассигнований по годам реализации государственной программы      

     Общий объем финансирования государственной программы  на  2014  -
2020 годы составит 7184429,4 тыс. руб., в том числе по годам:
     2014 год - 1014423,9 тыс. руб.;
     2015 год - 1026592,5 тыс. руб.;
     2016 год - 1016614,6 тыс. руб.;
     2017 год - 1026614,6 тыс. руб.;
     2018 год - 1026714,6 тыс. руб.;
     2019 год - 1036734,6 тыс. руб.;
     2020 год - 1036734,6 тыс. руб.
     Объем финансирования государственной программы  на  2014  -  2020
годы  за счет средств областного бюджета составит 1733587,6 тыс. руб.,
в том числе по годам:
     2014 год - 245953,8 тыс. руб.;
     2015 год - 246584,8 тыс. руб.;
     2016 год - 248141,8 тыс. руб.;
     2017 год - 248141,8 тыс. руб.;
     2018 год - 248241,8 тыс. руб.;
     2019 год - 248261,8 тыс. руб.;
     2020 год - 248261,8 тыс. руб.
     Объем финансирования государственной программы  на  2014  -  2020
годы  за  счет  средств  федерального  бюджета составит 1414841,3 тыс.
руб., в том числе по годам:
     2014 год - 210469,6 тыс. руб.;
     2015 год - 212007,7 тыс. руб.;
     2016 год - 198472,8 тыс. руб.;
     2017 год - 198472,8 тыс. руб.;
     2018 год - 198472,8 тыс. руб.;
     2019 год - 198472,8 тыс. руб.;
     2020 год - 198472,8 тыс. руб.
     Объем финансирования государственной программы  на  2014  -  2020
годы  за  счет  средств  ГУ  - Липецкого регионального отделения Фонда
социального страхования РФ и  работодателей  составит  4036000,5  тыс.
руб.
     в том числе по годам:
     2014 год - 558000,5 тыс. руб.;
     2015 год - 568000,0 тыс. руб.;
     2016 год - 570000,0 тыс. руб.;
     2017 год - 580000,0 тыс. руб.;
     2018 год - 580000,0 тыс. руб.;
     2019 год - 590000,0 тыс. руб.;
     2020 год - 590000,0 тыс. руб.
     В целях повышения эффективности  расходования  бюджетных  средств
при  реализации государственной программы управление труда и занятости
Липецкой  области  инициирует  внесение  изменений  в  государственную
программу  и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и
показателей задач государственной программы, конечных  результатов  ее
достижения.   При   внесении   изменений   в   ресурсное   обеспечение
государственной программы управление руководствуется целью и  задачами
государственной программы.
     Указанный объем расходов может  быть  уточнен  после  утверждения
областного бюджета на соответствующий финансовый и плановый период.
     Обобщенно информация о  ресурсном  обеспечении  за  счет  средств
областного  бюджета  по  годам  реализации  государственной  программы
представлена в приложении 2 к государственной программе.
     Прогнозная  оценка  расходов  по   всем   источникам   ресурсного
обеспечения  на  реализацию  государственной  программы представлена в
приложении 3 к государственной программе.

     6. Описание мер государственного регулирования и обоснование     
          необходимости их применения для достижения целевых          
      индикаторов и показателей задач государственной программы       

     Меры   государственного   регулирования   (налоговые,   тарифные,
кредитные, гарантии, залоговое обеспечение) не применяются.

        7. Анализ рисков реализации государственной программы         
             и описание мер управления рисками реализации             
                      государственной программы                       

     Анализ рисков и управление рисками при реализации государственной
программы  осуществляет ответственный исполнитель - управление труда и
занятости Липецкой области.
     К  наиболее  серьезным  рискам   можно   отнести   финансовый   и
административный риски реализации государственной программы.
     Финансовый риск реализации государственной программы представляет
собой   невыполнение  в  полном  объеме  принятых  по  государственной
программе финансовых обязательств.
     Способом  ограничения  финансового   риска   является   ежегодная
корректировка   финансовых   показателей   программных  мероприятий  и
показателей в зависимости от достигнутых результатов.
     Административный  риск   связан   с   неэффективной   реализацией
государственной  программы,  которая  может привести к невыполнению ее
целей и задач.
     Способами ограничения административного риска являются:
     -  контроль  за  ходом  выполнения  программных   мероприятий   и
совершенствование    механизма    текущего    управления   реализацией
государственной программы;
     -  формирование  ежегодных  планов   реализации   государственной
программы;
     - непрерывный мониторинг выполнения государственной программы.
     К мерам управления рисками с  целью  минимизации  их  влияния  на
достижение цели государственной программы относятся:
     1. Планирование  и  прогнозирование.  Риск  отсутствия  ожидаемых
конечных результатов государственной программы является типичным и при
выполнении долгосрочных программ,  и  на  его  минимизацию  направлены
меры  по планированию работ, в частности формирование плана реализации
государственной программы, содержащего перечень мероприятий.
     2. Применение правовых методов влияния (совокупность  нормативных
правовых   актов),   способствующих  достижению  цели  государственной
программы.
     3. Формирование и использование современной системы  контроля  на
всех стадиях реализации государственной программы.
     Кроме  того,  существуют  макроэкономические   риски:   ухудшение
внутренней  и  внешней  экономической  конъюнктуры,  снижение  объемов
производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи
со   снижением   уровня   жизни   населения,  массовым  высвобождением
работников. Указанные риски могут привести  к  ухудшению  ситуации  на
рынке труда, росту безработицы.
     Преодоление макроэкономических рисков возможно  путем  реализации
антикризисных    мер,   предусматривающих   выделение   дополнительных
бюджетных  средств  на  реализацию   мероприятий   активной   политики
занятости  населения,  осуществления  дополнительных  мер по поддержке
рынка труда и занятости населения.

          8. Мониторинг реализации государственной программы          

     Управление  труда   и   занятости   Липецкой   области   является
ответственным исполнителем государственной программы и осуществляет:
     - выполнение мероприятий, входящих в подпрограмму 1, подпрограмму
2,   подпрограмму   3  и  подпрограмму  4  (в  соответствии  с  планом
реализации государственной программы);
     -  координацию   деятельности   по   реализации   государственной
программы;
     - оценку отклонений фактических результатов от их запланированных
показателей и вносит предложения по уточнению ее целевых установок;
     - ежеквартальный мониторинг реализации государственной программы;
     - анализ факторов, повлиявших на ход  реализации  государственной
программы;
     -   анализ   последствий   нереализации   основных    мероприятий
подпрограмм на реализацию государственной программы;
     - подготовку  отчета  о  выполнении  показателей  государственных
заданий  на  оказание  государственных  услуг  (работ) государственной
программы;
     - подготовку доклада о ходе реализации государственной программы;
     - подготовку предложений по дальнейшей реализации государственной
программы   (в  случае  отклонений  от  плановой  динамики  реализации
государственной программы или воздействия факторов риска,  оказывающих
негативное влияние на основные параметры государственной программы);
     -  подготовку  предложений  по  уточнению  объемов  расходов   на
реализацию  задач  государственной  программы  в процессе формирования
бюджета на очередной финансовый год.
     Ответственный исполнитель государственной программы  ежегодно  не
позднее  1  декабря года, предшествующего очередному финансовому году,
разрабатывает проект  плана  реализации  государственной  программы  и
представляет его в управление экономики и управление финансов.
     Доклад о ходе реализации государственной программы  ответственный
исполнитель    готовит    в    сроки,   установленные   постановлением
администрации Липецкой области от  18  августа  2011  года  N  294  "О
Порядке  разработки,  формирования,  реализации  и  проведения  оценки
эффективности реализации государственных программ Липецкой области".

     9. Методика расчета целевых индикаторов и показателей задач      
      государственной программы, значения которых не утверждены       
         методиками международных организаций, Правительства          
         Российской Федерации, нормативными правовыми актами          
      Липецкой области, а также не определяются на основе данных      
      государственного (федерального) статистического наблюдения      
                    и данных бюджетной отчетности                     

     В состав индикатора  цели  и  показателей  задач  государственной
программы     включены     данные     федерального    государственного
статистического  наблюдения  за  развитием  рынка   труда,   а   также
ведомственные   показатели,   необходимые   для  комплексного  анализа
основных направлений реализации государственной программы, данные  для
расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике.
     Методика их расчета представлена ниже.
     Показатель задачи  2  государственной  программы  -  "Численность
граждан   из   числа  незанятых  инвалидов,  получивших  содействие  в
трудоустройстве на оборудованные (оснащенные) для них  рабочие  места"
рассчитывается  в  соответствии с Приказом Минтруда России N 645 от 29
декабря 2012 года путем проведения ежемесячного мониторинга  занятости
инвалидов области.
     Показатель  задачи  4  государственной  программы  -  "Количество
организаций,  расположенных  на  территории  Липецкой области, имеющих
декларацию  соответствия  условий  труда  государственным  нормативным
требованиям   охраны   труда"  определяется  по  данным  ведомственной
отчетности,  предоставляемой  Государственной   инспекцией   труда   в
Липецкой  области  согласно  Реестру  работодателей  Липецкой области,
удостоенных  сертификата  доверия  работодателю   в   рамках   проекта
"Декларирование  деятельности  предприятия по реализации трудовых прав
работников и работодателей".

                            ПОДПРОГРАММА 1                            

           Паспорт подпрограммы 1 государственной программы           
         Липецкой области "Развитие рынка труда и социальная          
                    поддержка безработных граждан"                    

|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Ответственный                 |Управление труда и занятости Липецкой области              |
|исполнитель                   |                                                           |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Задача подпрограммы           |Регулирование регистрируемого рынка труда                  |
|                              |Липецкой области                                           |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Показатели задачи             |Доля трудоустроенных граждан в общем числе                 |
|подпрограммы                  |граждан, обратившихся за содействием в                     |
|                              |трудоустройстве, %                                         |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Этапы и сроки реализации      |2014 - 2020 годы                                           |
|подпрограммы                  |Первый этап: 2014 - 2016 годы                              |
|                              |Второй этап: 2017 - 2020 годы                              |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Объем финансирования за       |Общий объем финансирования из областного бюджета           |
|счет средств областного       |составит 1607167,06 тыс. руб., в том числе по              |
|бюджета, всего, в том         |годам:                                                     |
|числе по годам                |2014 год - 228716,30 тыс. руб.;                            |
|реализации                    |2015 год - 229950,96 тыс. руб.;                            |
|                              |2016 год - 229699,96 тыс. руб.;                            |
|                              |2017 год - 229699,96 тыс. руб.;                            |
|                              |2018 год - 229699,96 тыс. руб.;                            |
|                              |2019 год - 229699,96 тыс. руб.;                            |
|                              |2020 год - 229699,96 тыс. руб.                             |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Ожидаемые результаты          |В результате реализации подпрограммы 1 к 2020              |
|реализации подпрограммы       |году предполагается:                                       |
|                              |- увеличение доли трудоустроенных граждан в                |
|                              |общем числе граждан, обратившихся за содействием           |
|                              |в трудоустройстве, до 87%                                  |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|

                           Текстовая часть                            

     1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание      
      основных проблем в сфере развития рынка труда и социальной      
          поддержки безработных граждан, анализ социальных,           
         финансово-экономических и прочих рисков ее развития          

     Подпрограмма 1  "Развитие  рынка  труда  и  социальная  поддержка
безработных  граждан"  разработана в соответствии с Законом Российской
Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1  "О  занятости  населения  в
Российской Федерации".
     Разработка  подпрограммы  1  обусловлена  необходимостью  решения
проблем  занятости  населения  области, а также для координации усилий
участников рынка труда и согласованности их  действий  при  реализации
мероприятий  по содействию занятости населения, снижению напряженности
на рынке труда.
     В 2012 году экономика  региона  продолжила  успешно  преодолевать
последствия  экономического  кризиса.  По  всем  основным  индикаторам
социально-экономического развития наблюдалась положительная динамика.
     Среднегодовая численность занятых в экономике области за 2012 год
составила  611,7  тыс.  чел.,  в  том  числе  по  видам  экономической
деятельности: обрабатывающие производства - 26,4%; сельское хозяйство,
охота  и  лесное  хозяйство  -  14,1%;  оптовая  и розничная торговля,
ремонт  автотранспортных  средств,  мотоциклов,  бытовых   изделий   и
предметов  личного  пользования  -  12,8%;  транспорт  и связь - 9,4%,
образование - 9,3%; здравоохранение - 8,8%; строительство - 7,7%.
     В 2012 году общая  численность  безработных  граждан  в  Липецкой
области  составила  22,6  тыс.  чел., регистрируемая безработица - 3,7
тыс. чел. или 0,6%  к  численности  экономически  активного  населения
области.
     По состоянию на  01.01.2013  в  службу  занятости  обратились  за
содействием в поиске подходящей работы 41,6 тыс. чел. - на уровне 2011
года. Трудоустроено на постоянную и временные работы 36,5 тыс. чел,  в
том  числе  26,6  тыс. чел. - на постоянную работу, из них безработных
граждан 5,7 тыс. чел. Количество вакансий, заявленных работодателями в
органы  службы  занятости, по состоянию на 01.01.2013 составило 9 тыс.
единиц (на 01 января 2012 года - 8,7 тыс. вакансий), напряженность  на
рынке  труда  - 0,5 незанятых граждан на одну заявленную вакансию - на
уровне прошлого года.
     Но, несмотря  на  позитивное  развитие  событий,  имеется  и  ряд
проблем.
     Продолжает сохраняться профессионально-квалификационный дисбаланс
между  спросом  на  рабочую  силу  и  ее  предложением. В заявленных в
органы службы занятости вакансиях свыше 74% предназначены для рабочих,
тогда  как в числе безработных 60% составляют граждане, имеющие высшее
и среднее профессиональное образование.
     Наибольшим спросом на рынке труда области пользуются:
     Рабочие: водитель автомобиля, каменщик,  маляр,  плотник,  повар,
пекарь,    подсобный    рабочий,    продавец    продовольственных    и
непродовольственных товаров, рабочий по уходу за животными, санитарка,
слесарь  (различных  отраслей  производства),  тракторист  -  машинист
сельскохозяйственного производства, электромонтер (контактной сети, по
ремонту и обслуживанию электрооборудования) и др.
     Специалисты:  агент  (страховой,  рекламный,  торговый  и   др.),
воспитатель    детского    сада    (яслей-сада),    врач    (различной
специализации), инженер (различных специальностей), медицинская сестра
и др.
     Основными проблемами рынка труда Липецкой области являются:
     не   в   полной   мере   обеспечена   координация   качества    и
профессионально-квалификационной   структуры   подготовки   кадров   с
потребностями рынка труда;
     нестабильная ситуация на рынке труда  в  отдельных  муниципальных
образованиях Липецкой области;
     низкий уровень мобильности населения внутри региона;
     ограниченные возможности для трудоустройства безработных граждан,
обладающих  недостаточной  конкурентоспособностью  на  рынке  труда  и
испытывающих трудности при трудоустройстве;
     дефицит рабочей силы в отдельных видах экономической деятельности
и др.
     Сложившаяся ситуация на рынке труда характеризуется  значительной
дифференциацией   муниципальных   образований   Липецкой   области  по
показателям уровня регистрируемой безработицы,  ее  продолжительности,
территориальной  диспропорцией  спроса  и  предложения  рабочей силы и
наличием отдельных территорий с высокой напряженностью на рынке труда.
     Не удалось в полном  объеме  реализовать  меры,  направленные  на
повышение гибкости рынка труда, в том числе по отношению к привлечению
и использованию иностранной рабочей силы.
     Рынок труда в  ближайшей  перспективе  столкнется  с  сокращением
предложения  рабочей силы в связи с продолжающейся тенденцией снижения
численности  населения  трудоспособного  возраста,   низким   притоком
молодежи   в   трудовые  ресурсы  по  сравнению  с  численностью  лиц,
выбывающих из трудоспособного возраста.
     Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и, как
следствие,  снижение  численности  экономически  активного  населения,
приведет к сокращению предложения трудовых ресурсов.
     Данная  ситуация  может  быть  частично   компенсирована   ростом
производительности  труда  при  переходе  к  инновационной  экономике,
мерами по вовлечению в трудовую деятельность  лиц  старшего  возраста,
женщин,  имеющих  малолетних детей, созданием условий для интеграции в
трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, а
также   повышением   уровня   трудовой   мобильности   населения   при
оптимизации привлечения иностранной  рабочей  силы  в  соответствии  с
потребностями экономики.
     Основные  цели,  приоритетные  задачи  и   направления   политики
занятости  населения, представленные в подпрограмме 1, сформированы на
основе анализа  сложившейся  ситуации  на  рынке  труда,  Стратегии  и
прогноза  социально-экономического развития Липецкой области на период
до 2020 года.
     Реализация  поставленных  задач  будет  способствовать  повышению
эффективности  содействия  трудоустройству безработных и ищущих работу
граждан, повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда и др.
     Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под
воздействием    негативных    факторов    и   имеющихся   в   обществе
социально-экономических проблем.
     Анализ рисков и управление рисками при реализации подпрограммы  1
осуществляет управление труда и занятости Липецкой области.
     К  наиболее  серьезным  рискам   можно   отнести   финансовый   и
административный риски реализации подпрограммы 1.
     Способом ограничения рисков является:
     -  ежегодная  корректировка  финансовых  показателей  программных
мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;
     -  контроль  за  ходом  выполнения  программных   мероприятий   и
совершенствование    механизма    текущего    управления   реализацией
подпрограммы 1;
     - непрерывный мониторинг выполнения подпрограммы 1.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации       
       подпрограммы 1, цели, задачи, описание основных целевых        
      индикаторов, показателей задач подпрограммы 1, показателей      
                       государственных заданий                        

     Приоритетами  государственной   политики   в   сфере   реализации
подпрограммы 1 являются:
     - развитие системы профессиональной ориентации и  психологической
поддержки   населения,   в   том   числе  профессиональной  ориентации
школьников,  повышение  их  мотивации  к  трудовой   деятельности   по
профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
     - повышение качества предоставления услуг  в  области  содействия
занятости   населения   на   основе  развития  государственной  службы
занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;
     -  разработка  новых  направлений  активной  политики   занятости
населения;
     - использование новых информационных возможностей  и  обеспечение
доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
     - осуществление комплекса мер по содействию  внутренней  трудовой
миграции.
     В  рамках  подпрограммы   1   решается   задача:   "Регулирование
регистрируемого рынка труда Липецкой области".
     Решение поставленной задачи будет обеспечено  путем  эффективного
взаимодействия  исполнительных  органов государственной власти области
со всеми заинтересованными участниками рынка труда.
     Ожидаемые    конечные    результаты    реализации    подпрограммы
характеризуются улучшением ситуации на рынке труда региона:
     - увеличение доли трудоустроенных граждан в общем числе  граждан,
обратившихся за содействием в трудоустройстве.
     Показатель задачи - "Доля трудоустроенных граждан в  общем  числе
граждан,  обратившихся за содействием в трудоустройстве", измеряется в
%, источником определения значения показателей является статистическая
отчетность   -   форма  федерального  статистического  наблюдения  1-т
(срочная).
     Показатели государственных заданий:
     - трудоустройство населения на постоянную и временную работу;
     - временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте
от 14 до 18 лет;
     - трудоустройство на общественные работы;
     -  трудоустройство  безработных  граждан,  особо  нуждающихся   в
социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
     - трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет,
из   числа   выпускников   начального   и  среднего  профессионального
образования, ищущих работу впервые;
     -  организация  содействия  самозанятости  безработных   граждан,
включая   оказание   гражданам,  признанным  в  установленном  порядке
безработными,  и  гражданам,  признанным   в   установленном   порядке
безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение  квалификации  по  направлению  органов  службы   занятости,
единовременной  финансовой помощи при их государственной регистрации в
качестве  юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя   либо
крестьянского (фермерского) хозяйства;
     - организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
     - содействие  безработным  гражданам  в  переезде  и  безработным
гражданам  и  членам  их  семей  в  переселении в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости;
     - психологическая поддержка безработных граждан;
     - профессиональное  обучение  и  дополнительное  профессиональное
образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста трех лет;
     - профессиональная ориентация;
     - социальная адаптация на рынке труда;
     - профессиональное обучение безработных граждан.

             3. Сроки и этапы и реализации подпрограммы 1             

     Подпрограмма 1 охватывает период 2014 - 2020 годов и  реализуется
в два этапа:
     первый этап: 2014 - 2016 годы;
     второй этап: 2017 - 2020 годы.

        4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1         
        с описанием всех механизмов и инструментов, реализация        
         которых запланирована в составе основных мероприятий         

     На решение задачи подпрограммы 1 - регулирование  регистрируемого
рынка   труда  Липецкой  области  -  направлено  основное  мероприятие
"Содействие  занятости  граждан,  поддержка  безработных   граждан   и
развитие социального партнерства".
     В составе основного мероприятия  "Содействие  занятости  граждан,
поддержка  безработных  граждан  и  развитие  социального партнерства"
запланирована  реализация  ведомственной  целевой  программы  Липецкой
области "Содействие занятости населения Липецкой области".

        5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых        
                    для реализации подпрограммы 1                     

     Общий объем финансирования мероприятий на весь период  реализации
подпрограммы 1 составит 2995705,66 тыс. руб., в том числе по годам:
     2014 год - 426418,10 тыс. руб.;
     2015 год - 428423,76 тыс. руб.;
     2016 год - 428172,76 тыс. руб.;
     2017 год - 428172,76 тыс. руб.;
     2018 год - 428172,76 тыс. руб.;
     2019 год - 428172,76 тыс. руб.;
     2020 год - 428172,76 тыс. руб.
     Из федерального бюджета объем финансирования мероприятий на  весь
период  реализации  подпрограммы (2014 - 2020 годы) составит 1388538,6
тыс. руб., в том числе по годам:
     2014 год - 197701,8 тыс. руб.;
     2015 год - 198472,8 тыс. руб.;
     2016 год - 198472,8 тыс. руб.;
     2017 год - 198472,8 тыс. руб.;
     2018 год - 198472,8 тыс. руб.;
     2019 год - 198472,8 тыс. руб.;
     2020 год - 198472,8 тыс. руб.
     Из областного бюджета объем финансирования  мероприятий  на  весь
период  реализации подпрограммы (2014 - 2020 годы) составит 1607167,06
тыс. руб., в том числе по годам:
     2014 год - 228716,30 тыс. руб.;
     2015 год - 229950,96 тыс. руб.;
     2016 год - 229699,96 тыс. руб.;
     2017 год - 229699,96 тыс. руб.;
     2018 год - 229699,96 тыс. руб.;
     2019 год - 229699,96 тыс. руб.;
     2020 год - 229699,96 тыс. руб.
     Объемы расходов на выполнение мероприятий  подпрограммы  ежегодно
уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании
бюджета на очередной финансовый год.

                            ПОДПРОГРАММА 2                            

           Паспорт подпрограммы 2 государственной программы           
        Липецкой области "Содействие трудоустройству незанятых        
                     инвалидов Липецкой области"                      

|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Ответственный                 |Управление труда и занятости Липецкой области              |
|исполнитель                   |                                                           |
|------------------------------|-----------------------------------------------------------|
|Задача подпрограммы           |Стимулирование создания рабочих мест для                   |