Постановление Администрации Липецкой области от 21.11.2013 № 521

 

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

                    АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                    

21.11.2013г.                   г.Липецк                          N 521

Об утверждении государственной программы
Липецкой области "Развитие транспортной системы
Липецкой области"

     В соответствии с Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года
N  108-ОЗ  "О  Программе  социально-экономического  развития  Липецкой
области на 2013 - 2017 годы" и постановлением  администрации  Липецкой
области  от  18  августа  2011  года  N  294  "О  Порядке  разработки,
формирования, реализации и проведения оценки эффективности  реализации
государственных  программ  Липецкой  области"  администрация  Липецкой
области
                             постановляет:                          

     Утвердить государственную программу  Липецкой  области  "Развитие
транспортной системы Липецкой области" (приложение).



Глава администрации
Липецкой области                                           О.П.Королев



                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                        администрации Липецкой области
                                       "Об утверждении государственной
                                            программы Липецкой области
                                                "Развитие транспортной
                                             системы Липецкой области"

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА                       
           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ            
                          ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"                           

        I. Паспорт государственной программы Липецкой области         
           "Развитие транспортной системы Липецкой области"           

Ответственный            Управление дорог и транспорта Липецкой области
исполнитель

Соисполнители            нет

Сроки и этапы            2014 - 2020 годы
реализации
государственной
программы

Подпрограммы             Подпрограмма  1  "Развитие   дорожного   комплекса
                         Липецкой области".
                         Подпрограмма 2 "Развитие пассажирского  транспорта
                         общего пользования"

Цель государственной     Повышение  доступности  и  пропускной  способности
программы                транспортной инфраструктуры

Индикаторы цели          1.  Плотность  сети  автомобильных  дорог   общего
                         пользования  регионального  значения   с   твердым
                         покрытием  на  1000  кв.  км  территории  Липецкой
                         области.
                         2. Доля сельских населенных пунктов,  обеспеченных
                         услугами    пассажирского    транспорта     общего
                         пользования

Задачи государственной   1. Развитие современной и эффективной транспортной
программы                инфраструктуры,  повышение   технического   уровня
                         автомобильных дорог,  их  пропускной  способности,
                         уровня безопасности дорожного движения.
                         2. Поддержка и  развитие  транспортного  комплекса
                         Липецкой области

Показатели задач         Показатели задачи 1:
                         1. Доля протяженности автомобильных  дорог  общего
                         пользования  регионального  значения   с   твердым
                         покрытием  от  общей  протяженности  автомобильных
                         дорог общего пользования регионального значения.
                         2. Доля протяженности автомобильных  дорог  общего
                         пользования регионального значения,  работающих  в
                         режиме перегрузки.
                         Показатели задачи 2:
                         1.  Количество   межмуниципальных   маршрутов   на
                         автомобильном транспорте.
                         2.   Выполнение   графика   движения   пригородных
                         поездов.
                         3.   Увеличение   объема   перевозок    пассажиров
                         воздушным транспортом

Объемы финансирования    Общий объем финансирования  составляет  27018235,2
за счет средств          тыс. руб., в том числе по годам:
областного бюджета       2014 год - 3312951,2 тыс. руб.
всего, в том числе по    2015 год - 3514017,2 тыс. руб.
годам реализации         2016 год - 4014908,8 тыс. руб.
государственной          2017 год - 4045589,5 тыс. руб.
программы                2018 год - 4045589,5 тыс. руб.
                         2019 год - 4045589,5 тыс. руб.
                         2020 год - 4039589,5 тыс. руб.
                         Объемы  финансирования  государственной  программы
                         ежегодно  уточняются  при  утверждении  областного
                         бюджета на очередной финансовый год.

Ожидаемые результаты     Реализация государственной  программы  позволит  в
реализации               2020 году достигнуть следующих результатов:
государственной          плотность   сети   автомобильных   дорог    общего
программы                пользования  регионального  значения   с   твердым
                         покрытием  на  1000  кв.  км  территории  Липецкой
                         области - 208,6 км на 1000 кв. км;
                         доля  протяженности  автомобильных  дорог   общего
                         пользования  регионального  значения   с   твердым
                         покрытием  от  общей  протяженности  автомобильных
                         дорог общего пользования регионального значения  -
                         91,0%;
                         доля  протяженности  автомобильных  дорог   общего
                         пользования регионального значения,  работающих  в
                         режиме перегрузки, - 14,2%;
                         доля  сельских  населенных  пунктов,  обеспеченных
                         услугами    пассажирского    транспорта     общего
                         пользования, - 90%;
                         выполнение    перевозок    пассажиров    по    118
                         межмуниципальным маршрутам;
                         регулярность движения пригородных поездов - 98%;
                         объем перевозок пассажиров воздушным транспортом -
                         144,0 тыс. чел. в год

                         II. Текстовая часть                          

     1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных      
     проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих     
        рисков развития транспортной системы Липецкой области         

     Транспортная система - важнейшая составная часть экономики. Темпы
социально-экономического   развития  страны  определяют  необходимость
совершенствования транспортной инфраструктуры.
     Транспортный  комплекс  Липецкой  области  состоит  из   757   км
железнодорожных   путей  общего  пользования,  85,2  км  трамвайных  и
троллейбусных путей, протяженность автомобильных дорог  (федерального,
регионального  и  местного  значения)  общего  пользования  области  -
15988,3 км.
     Решение  стратегических   задач   в   формировании   и   развитии
социально-экономической  политики  области  обеспечивают  региональные
дороги Липецкой области протяженностью 5485 км, из  них  протяженность
дорог с твердым покрытием составляет 4988 км.
     Современное состояние автомобильных дорог регионального  значения
общего  пользования  не  в  полном  объеме  соответствует потребностям
экономики.   Темпы   развития   дорожной   сети   общего   пользования
регионального   значения   значительно   отстают   от   темпов   роста
автомобилизации.
     Состояние транспортной инфраструктуры и основных фондов  дорожных
организаций не соответствует задачам модернизации.
     Износ основных фондов организаций дорожного комплекса  составляет
57,5% процента, что негативно сказывается на качестве функционирования
отрасли.
     Несоблюдение   межремонтных   сроков   привело   к   необратимому
разрушению  дорожных  покрытий автомобильных дорог общего пользования,
из   которых   74,8%   не   отвечают   нормативным   требованиям    по
транспортно-эксплуатационному  состоянию.  На сети автомобильных дорог
находятся в эксплуатации 222 моста общей протяженностью  11,4  км,  из
которых более 40% имеют неудовлетворительное техническое состояние.
     До настоящего времени в области более 500 населенных  пунктов  не
обеспечены  дорогами  с  твердым  покрытием,  связывающими  их с сетью
автомобильных дорог общего пользования. Протяженность грунтовых  дорог
регионального  значения  к указанным населенным пунктам составляет 498
км.
     Протяженность автомобильных дорог местного  значения  в  Липецкой
области  составляет  10029,2  км,  в  том  числе с твердым покрытием -
6111,4 км, что составляет 60,9%. Из общей протяженности дорог местного
значения 54,4% не отвечает нормативным требованиям.
     На  перегруженных  участках  региональных   автомобильных   дорог
затраты на автомобильные перевозки выше в 1,2 - 1,4 раза.
     Из-за  несоответствия   транспортно-эксплуатационного   состояния
автомобильных  дорог  нормативным требованиям затраты на автомобильные
перевозки дополнительно возрастают в 1,3  -  1,5  раза,  а  потери  от
дорожно-транспортных происшествий на 12 - 15%.
     Отсутствие подъездов с твердым покрытием  к  сельским  населенным
пунктам  обуславливает  значительные затраты на перевозки по грунтовым
дорогам, которые в 1,8 - 2,2 раза выше.
     Неразвитость  территориальных  автомобильных   дорог   усугубляет
проблемы в социальной сфере. Отсутствие подъездов по дорогам с твердым
покрытием к населенным пунктам сдерживает их развитие.
     Повышение эффективности и совершенствование системы  планирования
дорожного хозяйства, ориентированной на достижение целевых показателей
транспортно-эксплуатационного  состояния  и   развития   автомобильных
дорог Липецкой области, актуально для развития экономики региона.
     На современном этапе развития экономики  автомобильный  транспорт
играет важнейшую роль в обеспечении экономического роста и социального
развития региона, является  ключевым  элементом  транспортной  системы
Липецкой области как наиболее гибкий и массовый вид транспорта.
     Ежегодно   по   маршрутам   общего   пользования    автомобильным
пассажирским транспортом перевозится более 180 миллионов пассажиров.
     На рынке транспортных услуг по перевозке пассажиров  осуществляют
деятельность  36  предприятий автомобильного транспорта различных форм
собственности и 60 индивидуальных предпринимателей.
     Перевозки пассажиров осуществляются на 515 регулярных  маршрутах,
в  том  числе  на  174  городских, 275 пригородных внутриобластных, 43
междугородных внутриобластных и 23 межобластных маршрутах.
     Пассажирский парк области  насчитывает  1474  единицы  подвижного
состава, в том числе 1328 автобусов, 94 троллейбуса и 52 трамвая.
     Автобусным сообщением охвачены 1444  населенных  пункта  области,
что составляет 90,8% от общего количества.
     На  территории   Липецкой   области   функционирует   21   объект
транспортной    инфраструктуры,   предназначенный   для   обслуживания
пассажиров,  осуществляющих  поездки  в  пригородном  и  междугородном
сообщении.
     На железнодорожном транспорте весь объем перевозок  пассажиров  в
пригородном   сообщении  осуществляет  открытое  акционерное  общество
"Пригородная   пассажирская   компания    "Черноземье"    (ОАО    "ППК
"Черноземье"), созданная с участием администрации Липецкой области.
     Пригородные   железнодорожные   перевозки   являются    социально
значимыми, круглогодичными, охватывают 16 районов и 5 городов области,
действуют 23 пригородных маршрута.
     В  удовлетворении  спроса  населения  и  хозяйствующих  субъектов
Липецкой  области  на  транспортные  услуги  особая  роль  принадлежит
воздушному транспорту.
     В период с 2004 по 2012 год из аэропорта "Липецк" выполнено более
12,0  тысячи  авиарейсов,  перевезено  более  290,0 тысячи пассажиров,
укреплялась   материально-техническая   база   предприятия.   Аэропорт
работает  в  круглосуточном режиме, выполняются рейсы в города Москву,
Сочи и транзитные рейсы по маршруту  "Кострома  -  Липецк  -  Анапа  -
Липецк - Кострома".
     В связи  с  принятым  Правительством  РФ  решением  о  выполнении
международных   полетов   воздушных  судов  из  аэропорта  "Липецк"  и
установлении   в   нем    многостороннего    постоянного    воздушного
грузопассажирского   пункта  пропуска  через  государственную  границу
Российской  Федерации  начата  модернизация  аэропортового  комплекса:
реконструкция    взлетно-посадочной    полосы    и   аэровокзала   под
международный пункт пропуска.
     Несмотря на благоприятные  тенденции  в  работе  отдельных  видов
транспорта,   транспортная   система   не   в   полной  мере  отвечает
существующим потребностям  и  перспективам  развития.  В  транспортном
комплексе сохраняется ряд нерешенных проблем:
     наблюдается тенденция старения основных фондов,  в  том  числе  и
подвижного состава;
     пассажирские транспортные средства  во  многом  не  удовлетворяют
современным   требованиям   безопасности   и   качества   пассажирских
перевозок;
     низкая  рентабельность  и  убыточность  пассажирских   перевозок,
отсутствие    персонифицированного   учета   количества   перевезенных
пассажиров, в том числе пользующихся льготным проездом;
     нерегулируемый рост цен  на  топливо,  запасные  части,  агрегаты
привел  к  значительному  увеличению  эксплуатационных  затрат,  росту
себестоимости пассажирских перевозок;
     недостаточный уровень нормативного правового обеспечения развития
транспортного комплекса и рынка транспортных услуг;
     остро  стоит   проблема   привлечения   инвестиций   в   развитие
транспортного   комплекса,  что  обусловлено  низкими  инвестиционными
возможностями транспортных предприятий и  трудностями  с  привлечением
долгосрочных заемных средств;
     остается низким уровень безопасности  транспортной  деятельности,
особенно на автомобильном транспорте;
     усиливается  дефицит  квалифицированных  профессиональных  кадров
основных профессий.
     В  связи  с  тем,  что  объемные  и  качественные  характеристики
транспортной  системы,  ее  инфраструктуры не позволяют эффективно и в
полной  мере  решать  имеющиеся  задачи,  требуется  ее   существенная
перестройка, в том числе с применением программно-целевого метода.
     Государственная программа Липецкой области "Развитие транспортной
системы   Липецкой   области"   (далее  -  государственная  программа)
разработана в соответствии с Законом Липецкой области  от  25  декабря
2006   года   N  10-ОЗ  "Стратегия  социально-экономического  развития
Липецкой  области  на  период  до  2020  года"  (далее   -   Стратегия
социально-экономического  развития  Липецкой области на период до 2020
года) и постановлением администрации Липецкой области  от  18  августа
2011  года  N  294  "О  Порядке разработки, формирования, реализации и
проведения оценки эффективности  реализации  государственных  программ
Липецкой области".

     2. Приоритеты государственной политики в транспортной сфере,     
      краткое описание целей и задач государственной программы,       
        обоснование состава и значений соответствующих целевых        
                   индикаторов и показателей задач                    

     Государственная политика Российской Федерации в сфере  транспорта
направлена   на   создание  условий  для  решения  задач  модернизации
экономики и общественных отношений, обеспечения  конституционных  прав
граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития и определена
в   Концепции    долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации  от  17  ноября  2008
года  N  1662-р; Транспортной стратегии Российской Федерации на период
до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22 ноября
2008  года  N 1734-р; Стратегии развития железнодорожного транспорта в
Российской  Федерации  до  2030   года,   утвержденной   распоряжением
Правительства  Российской  Федерации  от  17  июня  2008 года N 877-р;
Концепции развития аэропортовой сети Российской Федерации на период до
2020   года,  утвержденной  совместным  приказом  Минтранса  России  и
Минобороны России от 29 мая 2008 года N 003/0021.
     Долгосрочные  приоритеты  государственной  транспортной  политики
включают:
     сбалансированное    и    эффективное    развитие     транспортной
инфраструктуры  на  основе  увеличения  пропускной способности опорной
транспортной сети, устранения узких мест и разрывов, развития  крупных
транспортных узлов;
     формирование и распространение новых транспортных  (перевозочных)
и   транспортно-логистических   технологий,  обеспечивающих  повышение
качества  и  доступности  транспортных  услуг,   включая   организацию
скоростного  и  высокоскоростного  движения  пассажирских  поездов  на
приоритетных направлениях сети  железных  дорог,  развитие  скоростных
автомобильных  дорог,  в том числе на условиях государственно-частного
партнерства,  сверхдальних  беспосадочных  авиаперевозок,  обеспечение
современным информационно-техническим оснащением и системами навигации
транспортных узлов и коммуникаций, внедрение  перспективных  наземных,
бортовых и космических средств и систем связи, навигации, наблюдения и
организации    воздушного    движения,     внедрение     прогрессивных
товаротранспортных   технологий,   в   том   числе   с  использованием
логистических систем;
     обновление парка транспортных средств, внедрение воздушных  судов
нового поколения;
     обеспечение    комплексной    безопасности     и     устойчивости
функционирования  транспортной системы, включая повышение транспортной
безопасности,  безопасности  дорожного  движения,  снижение   вредного
воздействия  транспорта  на окружающую среду на основе увеличения доли
применения экономичных и экологичных автомобилей  и  воздушных  судов,
переход  в  процессе эксплуатации автомобильного транспорта на мировые
экологические стандарты Евро-5 и Евро-6 и перевод транспорта на  новые
виды топлива.
     Стратегией социально-экономического развития Липецкой области  на
период   до   2020   года  определены  основные  направления  развития
транспортной инфраструктуры Липецкой области:
     реализация    инфраструктурных    проектов,    направленных    на
строительство,  модернизацию  и реконструкцию автомобильных и железных
дорог, аэропорта;
     создание условий для повышения мобильности населения и  перевозки
возрастающих грузопотоков;
     повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы
области.
     Законом Липецкой области от 29 декабря  2012  года  N  108-ОЗ  "О
Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2013 -
2017  годы"  (далее  -  Программа  социально-экономического   развития
Липецкой области на 2013 - 2017 годы) определены основные задачи, одна
из которых - "Повышение доступности транспортных  услуг  и  пропускной
способности  транспортной  инфраструктуры",  направлена  на достижение
стратегической   цели   социально-экономического   развития   Липецкой
области:  "Создание  инновационной  и  конкурентоспособной экономики в
регионе".
     В соответствии с этим определена цель государственной программы -
"Повышение   доступности   и   пропускной   способности   транспортной
инфраструктуры".
     Для достижения цели государственной программы  необходимо  решить
следующие задачи:
     задача  1:  развитие  современной  и   эффективной   транспортной
инфраструктуры,  повышение технического уровня автомобильных дорог, их
пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения;
     задача 2: поддержка и развитие транспортного  комплекса  Липецкой
области.
     Показатели (индикаторы) реализации  государственной  программы  и
достижения   цели   соответствуют  Стратегии  социально-экономического
развития Липецкой области на  период  до  2020  года  и  характеризуют
конечные общественно значимые результаты развития:
     плотность   сети   автомобильных   дорог    общего    пользования
регионального  значения  с твердым покрытием на 1000 кв. км территории
Липецкой области, км на 1000 кв. км;
     доля   сельских   населенных   пунктов,   обеспеченных   услугами
пассажирского транспорта общего пользования, %.
     Показателями задачи 1 государственной программы являются:
     доля  протяженности  автомобильных   дорог   общего   пользования
регионального  значения  с  твердым  покрытием  от общей протяженности
автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %;
     доля  протяженности  автомобильных   дорог   общего   пользования
регионального значения, работающих в режиме перегрузки, %.
     Показателями задачи 2 государственной программы являются:
     количество   межмуниципальных    маршрутов    на    автомобильном
транспорте, ед.;
     выполнение графика движения пригородных поездов, %;
     увеличение объема  перевозок  пассажиров  воздушным  транспортом,
тыс. чел.
     Целевые индикаторы и показатели задач  государственной  программы
количественно  характеризуют ход ее реализации, решение основных задач
и  достижение  целей  государственной  программы,  а  также   отражают
специфику развития дорожной и транспортной отраслей.
     Состав целевых индикаторов и  показателей  задач  государственной
программы определен таким образом, чтобы обеспечить:
     наблюдаемость значений индикаторов (показателей) в течение  срока
реализации государственной программы;
     охват   всех    наиболее    значимых    результатов    реализации
государственной программы;
     минимизацию количества индикаторов (показателей);
     наличие государственного  статистического  наблюдения  и  методик
расчета значений индикаторов (показателей).
     В состав целевых индикаторов и показателей задач  государственной
программы   включены   индикаторы  (показатели),  отражающие  развитие
региональной дорожной  сети;  изменение  транспортно-эксплуатационного
состояния   автомобильных   дорог   общего  пользования  регионального
значения;   качественное   обслуживание   пассажиров   и   доступность
транспортных услуг.
     Перечень  индикаторов  и  показателей  государственной  программы
носит  открытый характер и предусматривает возможность корректировки в
случаях потери информативности, изменения приоритетов  государственной
политики.

       3. Перечень подпрограмм, а также сведения о взаимосвязи        
          результатов их выполнения с целевыми индикаторами           
                      государственной программы                       

     Достижение цели государственной  программы  и  решение  ее  задач
осуществляется в рамках двух подпрограмм:
     "Развитие дорожного комплекса Липецкой области";
     "Развитие пассажирского транспорта общего пользования".
     Подпрограмма 1 "Развитие дорожного  комплекса  Липецкой  области"
(далее - подпрограмма 1) направлена на достижение цели государственной
программы   "Повышение   доступности    и    пропускной    способности
транспортной  инфраструктуры"  и  на  решение задачи 1 государственной
программы   "Развитие   современной   и    эффективной    транспортной
инфраструктуры,  повышение технического уровня автомобильных дорог, их
пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения".
     Достижение   индикатора   1   цели   государственной   программы,
характеризующего   развитие  автомобильных  дорог  общего  пользования
регионального значения  "Плотность  сети  автомобильных  дорог  общего
пользования  регионального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км
территории  Липецкой  области",  связано  с  результатами   выполнения
подпрограммы 1.
     Изменение значений индикатора 1  цели  государственной  программы
зависит   непосредственно   от  достижения  показателя  "Протяженность
построенных, реконструированных автомобильных дорог" подпрограммы 1  и
от выполнения всех основных мероприятий задачи 1 подпрограммы 1.
     Кроме  того,  на  индикатор  1  цели  государственной   программы
существенное влияние оказывают:
     реализация  основных  мероприятий  задачи   2   подпрограммы   1,
направленных  на  приведение  автомобильных  дорог  общего пользования
регионального   значения   и   мостовых   сооружений   в   нормативное
транспортно-эксплуатационное состояние;
     реализация  основных  мероприятий  задачи   3   подпрограммы   1,
направленных    на    обеспечение    сохранности   существующей   сети
автомобильных  дорог  общего  пользования  регионального  значения   и
повышение уровня безопасности дорожного движения.
     Подпрограмма  2   "Развитие   пассажирского   транспорта   общего
пользования"  (далее  -  подпрограмма 2) направлена на достижение цели
государственной  программы   "Повышение   доступности   и   пропускной
способности  транспортной инфраструктуры", а также на решение задачи 2
государственной  программы   "Поддержка   и   развитие   транспортного
комплекса Липецкой области".
     Значение  индикатора  2  цели  государственной  программы   "Доля
сельских   населенных  пунктов,  обеспеченных  услугами  пассажирского
транспорта общего пользования" связано с реализацией  подпрограммы  2,
результатами   организации   пассажирских   перевозок   всеми   видами
транспорта: автомобильным, железнодорожным, авиационным.

            4. Краткое описание этапов и сроков реализации            
       государственной программы с указанием плановых значений        
      индикаторов целей и показателей задач по годам реализации       
                      государственной программы                       

     Программа реализуется в 2014 - 2020 годах в один этап.
     Сведения об индикаторах цели и показателях задач  государственной
программы  представлены  в  приложении 1 к государственной программе с
указанием плановых значений по годам реализации.

     5. Краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных     
      ассигнований по годам реализации государственной программы      

     Ресурсное обеспечение  реализации  государственной  программы  за
счет  ассигнований  из  областного  бюджета  осуществляется в пределах
лимитов  финансирования,  доведенных  до  исполнителя  государственной
программы.
     Общий объем финансирования составляет 27018235,2 тыс. руб.,
     в том числе по годам:
     2014 год - 3312951,2 тыс. руб.
     2015 год - 3514017,2 тыс. руб.
     2016 год - 4014908,8 тыс. руб.
     2017 год - 4045589,5 тыс. руб.
     2018 год - 4045589,5 тыс. руб.
     2019 год - 4045589,5 тыс. руб.
     2020 год - 4039589,5 тыс. руб.
     Объемы   финансирования   государственной   программы    ежегодно
уточняются  при утверждении областного бюджета на очередной финансовый
год.
     Ресурсное обеспечение  реализации  государственной  программы  за
счет   средств  областного  бюджета  по  годам  реализации  в  разрезе
мероприятий представлено в приложении 2 к государственной программе.
     Прогнозная оценка расходов по источникам  ресурсного  обеспечения
на  реализацию государственной программы представлена в приложении 3 к
государственной программе.

     6. Описание мер государственного регулирования и обоснование     
          необходимости их применения для достижения целевых          
      индикаторов и показателей задач государственной программы       

     Меры   государственного   регулирования   (налоговые,   тарифные,
кредитные, гарантии, залоговое обеспечение) не применяются.

        7. Анализ рисков реализации государственной программы         
             и описание мер управления рисками реализации             
                      государственной программы                       

     Реализация государственной программы сопряжена с рисками, которые
могут препятствовать достижению запланированных результатов.
     Рисками реализации государственной программы являются:
     экономические, связанные с удорожанием материальных  ресурсов,  в
первую очередь энергетических;
     социальные, которые могут быть вызваны ухудшением демографической
ситуации  и  снижением  спроса  на  пассажирские и грузовые перевозки,
ухудшением условий труда и быта, социальной напряженностью в  связи  с
сокращением числа рабочих мест, дефицитом квалифицированных кадров, их
оттоком в другие виды экономической деятельности;
     финансовые,  обусловленные  недостатком  собственных  средств   у
большинства   предприятий,   отсутствием  достаточной  государственной
поддержки,  низкой  инвестиционной  привлекательностью   дорожного   и
транспортного комплексов;
     технологические, обусловленные высоким  уровнем  износа  основных
фондов:   пассажирского,  грузового  транспорта,  дорожно-строительной
техники, асфальтобетонных заводов  (средний  возраст  асфальтобетонных
заводов превышает 20 лет);
     экологические, обусловленные высокой степенью физического  износа
транспортных средств, дорожно-строительной техники;
     законодательно-правовые,  обусловленные  отсутствием  федеральных
правовых   актов,  регламентирующих  вопросы  организации  грузовых  и
пассажирских  перевозок,   качества   транспортных   услуг,   развития
механизмов  государственно-частного  партнерства,  распределения прав,
ответственности и рисков.
     Государственная  программа  сформирована  таким  образом,   чтобы
свести  к  минимуму  возможные негативные последствия указанных рисков
при ее реализации.
     Управление рисками при реализации государственной программы будет
осуществляться   на  основе  проведения  мониторинга  угроз  и  рисков
развития транспортной системы области.
     Способом  минимизации  рисков   является   организация   контроля
результатов   по   основным  направлениям  реализации  государственной
программы. Это позволит обеспечить  своевременное  выявление  сбоев  в
достижении   запланированных  результатов  и  осуществить  оперативную
корректировку  задач   и   конкретных   механизмов   достижения   цели
государственной программы.

          8. Мониторинг реализации государственной программы          

     Мониторинг реализации государственной программы  ориентирован  на
раннее   предупреждение   возникновения   проблем  и  отклонений  хода
реализации государственной программы от запланированных показателей.
     Объектом    мониторинга    являются    индикаторы    (показатели)
государственной  программы,  подпрограмм  и  ход  реализации  основных
мероприятий государственной программы.
     Мониторинг реализации  государственной  программы  проводится  на
основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов
о ходе реализации и оценке  эффективности  государственной  программы,
докладов  ответственного исполнителя о ходе реализации государственной
программы.
     Управление  дорог  и   транспорта   Липецкой   области   является
ответственным исполнителем государственной программы и осуществляет:
     выполнение мероприятий, входящих в подпрограмму 1 и  подпрограмму
2 (в соответствии с планом реализации государственной программы);
     координацию деятельности по реализации государственной программы;
     ежеквартальный мониторинг реализации государственной программы;
     оценку отклонений фактических результатов от  их  запланированных
показателей  и  вносит  предложения  по  уточнению  плановых  значений
государственной программы;
     анализ факторов, повлиявших  на  ход  реализации  государственной
программы;
     подготовку доклада о ходе реализации государственной программы;
     подготовку предложений по дальнейшей  реализации  государственной
программы   в   случае  отклонений  от  плановой  динамики  реализации
государственной программы или воздействия факторов риска,  оказывающих
негативное влияние на основные параметры государственной программы;
     подготовку  предложений  по   уточнению   объемов   расходов   на
реализацию  задач  государственной  программы  в процессе формирования
бюджета на очередной финансовый год.
     Ответственный исполнитель государственной программы ежегодно,  не
позднее  1  декабря года, предшествующего очередному финансовому году,
разрабатывает проект  плана  реализации  государственной  программы  и
представляет его в управление экономики и управление финансов.
     Доклад о ходе реализации государственной программы  ответственный
исполнитель    готовит    в    сроки,   установленные   постановлением
администрации Липецкой области от  18  августа  2011  года  N  294  "О
Порядке  разработки,  формирования,  реализации  и  проведения  оценки
эффективности реализации государственных программ Липецкой области".

     9. Методика расчета целевых индикаторов и показателей задач      
      государственной программы, значения которых не утверждены       
         методиками международных организаций, Правительства          
     Российской Федерации, нормативными правовыми актами Липецкой     
          области, а также не определяются на основе данных           
      государственного (федерального) статистического наблюдения      
                    и данных бюджетной отчетности                     

     В состав индикаторов цели  и  показателей  задач  государственной
программы     включены     данные     федерального    государственного
статистического  наблюдения  за  развитием  транспортной   системы   в
регионе,   а   также   ведомственные   показатели,   необходимые   для
комплексного анализа основных направлений  реализации  государственной
программы,  данные  для  расчета  которых  отсутствуют  в  действующей
статистической практике.
     Методика их расчета представлена ниже.
     Индикатор  1  цели  государственной  программы  "Плотность   сети
автомобильных   дорог  общего  пользования  регионального  значения  с
твердым  покрытием  на  1000  кв.  км  территории  Липецкой   области"
определяется  как  отношение  протяженности  сети  автомобильных дорог
общего  пользования  регионального  значения  с  твердым  покрытием  к
площади территории области, выражается в километрах на 1000 квадратных
километров.
     В перечень показателей задач государственной  программы  включены
показатели  задачи  1 "Развитие современной и эффективной транспортной
инфраструктуры, повышение технического уровня автомобильных дорог,  их
пропускной   способности,  уровня  безопасности  дорожного  движения",
расчет которых производится по следующей методике:
     показатель   1   задачи   1   государственной   программы   "Доля
протяженности  автомобильных  дорог  общего  пользования регионального
значения с твердым  покрытием  от  общей  протяженности  автомобильных
дорог  общего  пользования  регионального  значения"  определяется как
отношение  протяженности  автомобильных   дорог   общего   пользования
регионального  значения  с  твердым  покрытием  к  общей протяженности
автомобильных  дорог  общего   пользования   регионального   значения,
выражается в %;
     показатель   2   задачи   1   государственной   программы   "Доля
протяженности  автомобильных  дорог  общего  пользования регионального
значения, работающих в режиме перегрузки" рассчитывается как отношение
протяженности  автомобильных  дорог  общего  пользования регионального
значения, работающих в режиме перегрузки,  минус  введенные  километры
дорог  строительством  (при  условии влияния на разгрузку существующих
региональных  дорог)   и   реконструкцией,   к   общей   протяженности
автомобильных   дорог   с   твердым   покрытием   общего   пользования
регионального значения, выражается в %.
     Индикатор  2  цели  государственной  программы   "Доля   сельских
населенных  пунктов,  обеспеченных  услугами  пассажирского транспорта
общего пользования" определяется как отношение  количества  населенных
пунктов,   обеспеченных  автобусным  и  железнодорожным  сообщением  к
разнице  показателей:  "количество  населенных  пунктов  всего"  минус
"количество населенных пунктов с нулевым населением", выражается в %.
     В перечень показателей задач государственной  программы  включены
показатели  задачи  2  "Поддержка  и  развитие транспортного комплекса
Липецкой области", расчет которых производится по следующей методике:
     показатель 1 задачи 2 "Количество межмуниципальных  маршрутов  на
автомобильном   транспорте",   единиц.   Для   определения  показателя
используются  данные  ведомственной  отчетности  управления  дорог   и
транспорта  Липецкой области (далее - управление) - реестра регулярных
межмуниципальных  маршрутов  автомобильного  пассажирского  транспорта
общего пользования Липецкой области;
     показатель 2 задачи 2 "Выполнение  графика  движения  пригородных
поездов",  %.  Данный показатель определяется как отношение количества
регулярных рейсов, выполненных с соблюдением расписания, к  количеству
рейсов,   запланированных   маршрутными   расписаниями.   Для  расчета
показателя используется ведомственная отчетность управления;
     показатель 3 задачи 2  "Увеличение  объема  перевозок  пассажиров
воздушным  транспортом",  тыс.  человек.  Для  определения  показателя
используются данные ведомственной  отчетности  управления  -  отчет  о
перевозках пассажиров ОГКП "Липецкий аэропорт".

                            Подпрограмма 1                            

      Паспорт подпрограммы 1 государственной программы Липецкой       
       области "Развитие дорожного комплекса Липецкой области"        

Ответственный            Управление дорог и транспорта Липецкой области
исполнитель

Задачи подпрограммы      1.  Повышение  технического  уровня   существующих
                         автомобильных     дорог     общего     пользования
                         регионального  значения  и  мостовых   сооружений,
                         строительство   новых   автомобильных   дорог    и
                         сооружений на них.
                         2.   Приведение   автомобильных    дорог    общего
                         пользования  регионального  значения  и   мостовых
                         сооружений              в              нормативное
                         транспортно-эксплуатационное состояние.
                         3.  Обеспечение  сохранности   существующей   сети
                         автомобильных     дорог     общего     пользования
                         регионального   значения   и   повышение    уровня
                         безопасности дорожного движения.
                         4. Повышение качества дорожно-строительных работ и
                         усиление контроля  за  сохранностью  автомобильных
                         дорог общего пользования регионального значения  и
                         сооружений на них за счет  применения  современной
                         дорожно-строительной,   специальной   техники    и
                         оборудования.
                         5.    Создание    базы    данных    для    ведения
                         государственного   реестра   автомобильных   дорог
                         общего пользования регионального значения,  в  том
                         числе конструктивных элементов при их отчуждении.
                         6. Развитие автомобильных дорог общего пользования
                         местного  значения,  улучшение   их   технического
                         состояния  за  счет  предоставления  субсидий   из
                         областного бюджета местным бюджетам на  реализацию
                         муниципальных  программ  по  обеспечению  дорожной
                         деятельности

Показатели задач         Показатели задачи 1:
подпрограммы             1. Протяженность  построенных,  реконструированных
                         автомобильных     дорог     общего     пользования
                         регионального значения.
                         2. Протяженность построенных и  реконструированных
                         мостовых сооружений.
                         Показатели задачи 2:
                         1. Протяженность  отремонтированных  автомобильных
                         дорог общего пользования регионального значения.
                         2.   Протяженность   отремонтированных    мостовых
                         сооружений.
                         Показатель задачи 3:
                         Содержание автомобильных дорог общего  пользования
                         регионального значения и сооружений на них.
                         Показатель задачи 4:
                         Количество   приобретенной   дорожно-строительной,
                         специальной техники и оборудования.
                         Показатель задачи 5:
                         Протяженность    автомобильных    дорог     общего
                         пользования  регионального   значения,   прошедших
                         регистрацию  прав   собственности   на   земельные
                         участки.
                         Показатели задачи 6:
                         1.  Увеличение  доли  протяженности  автомобильных
                         дорог  общего  пользования  местного  значения   с
                         твердым   покрытием    в    общей    протяженности
                         автомобильных дорог  общего  пользования  местного
                         значения.
                         2.    Доля     протяженности     отремонтированных
                         автомобильных дорог  общего  пользования  местного
                         значения в общей протяженности автомобильных дорог
                         общего пользования местного значения.
                         3. Площадь отремонтированных  дворовых  территорий
                         многоквартирных   домов,   проездов   к   дворовым
                         территориям   многоквартирных   домов   населенных
                         пунктов

Этапы и сроки            2014 - 2020 годы
реализации подпрограммы

Объемы финансирования    Объем  финансирования  подпрограммы   1   составит
за счет средств          24370508,3 тыс. руб.,
областного бюджета       в том числе по годам реализации:
всего, в том числе по    2014 год - 2941459,6 тыс. руб.
годам реализации         2015 год - 3141703,4 тыс. руб.
подпрограммы             2016 год - 3632924,5 тыс. руб.
                         2017 год - 3663605,2 тыс. руб.
                         2018 год - 3663605,2 тыс. руб.
                         2019 год - 3663605,2 тыс. руб.
                         2020 год - 3663605,2 тыс. руб.
                         Источником финансирования подпрограммы 1  являются
                         средства областного бюджета. Объемы финансирования
                         мероприятий подпрограммы ежегодно  уточняются  при
                         утверждении  областного   бюджета   на   очередной
                         финансовый год

Ожидаемые результаты     Конечные результаты подпрограммы 1:
реализации подпрограммы  протяженность   построенных,    реконструированных
                         автомобильных     дорог     общего     пользования
                         регионального значения - 28,47 км;
                         протяженность  построенных  и   реконструированных
                         мостовых сооружений - 556,0 п. м;
                         протяженность   отремонтированных    автомобильных
                         дорог общего пользования регионального значения  -
                         636,4 км;
                         протяженность      отремонтированных      мостовых
                         сооружений - 2371,2 п. м;
                         содержание автомобильных дорог общего  пользования
                         регионального  значения  и  сооружений  на  них  -
                         5502,0 км;
                         количество   приобретенной   дорожно-строительной,
                         специальной техники и оборудования - 72 ед.;
                         протяженность    автомобильных    дорог     общего
                         пользования  регионального   значения,   прошедших
                         регистрацию  прав   собственности   на   земельные
                         участки, - 2217 км;
                         увеличение доли протяженности автомобильных  дорог
                         общего пользования  местного  значения  с  твердым
                         покрытием  в  общей  протяженности   автомобильных
                         дорог общего пользования местного значения - 0,7%;
                         доля протяженности отремонтированных автомобильных
                         дорог общего пользования местного значения в общей
                         протяженности    автомобильных    дорог     общего
                         пользования местного значения - 11,6%;
                         площадь  отремонтированных   дворовых   территорий
                         многоквартирных   домов,   проездов   к   дворовым
                         территориям   многоквартирных   домов   населенных
                         пунктов - 1230 тыс. м

                          2. Текстовая часть                          

     1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание      
       основных проблем дорожного комплекса, анализ социальных,       
         финансово-экономических и прочих рисков его развития         

     Подпрограмма  "Развитие  дорожного  комплекса  Липецкой  области"
(далее  - подпрограмма 1) является неотъемлемой частью государственной
программы "Развитие транспортной системы  Липецкой  области"  в  части
развития   современной   и  эффективной  транспортной  инфраструктуры,
повышения  технического  уровня  автомобильных  дорог,  их  пропускной
способности,  уровня  безопасности  дорожного  движения  современной и
эффективной сети автомобильных дорог и сооружений на них.
     Дорожное   хозяйство   -   единый   производственно-хозяйственный
комплекс,  который  включает  в  себя  как автомобильные дороги, так и
инженерные сооружения, объекты дорожного сервиса.
     Повышение эффективности и совершенствование системы  планирования
дорожного хозяйства, ориентированной на достижение целевых показателей
транспортно-эксплуатационного  состояния  и   развития   автомобильных
дорог Липецкой области, актуально для развития экономики региона.
     Автомобильные  дороги  общего  пользования   наряду   с   другими
инфраструктурными  отраслями  являются  важным инструментом достижения
социальных, экономических и других целей.
     Дорожная  сеть  Липецкой   области   эксплуатируется   в   режиме
постоянного  роста  нагрузок  тяжеловесного транспорта и интенсивности
движения. Основная часть автодорог имеет высокую степень износа  и  не
соответствует      установленным     нормативным     требованиям     к
транспортно-эксплуатационным  показателям.  Отсутствие  подъездов   по
дорогам  с твердым покрытием к некоторым населенным пунктам сдерживает
их развитие.
     Высокая  степень  износа   и   неудовлетворительное   техническое
состояние  автодорог  и мостовых сооружений - наиболее острая проблема
дорожной отрасли.
     Важной проблемой для дорожного хозяйства  является  недостаточное
оснащение   предприятий   дорожно-строительной   техникой,  отвечающей
современным  требованиям,  совершенствование   материально-технической
базы.
     На   выполнение   задач   и   достижение   значений   показателей
подпрограммы 1 могут оказывать отрицательное влияние внешние факторы и
условия, к числу которых относятся:
     экономические: уровень инфляции, динамика роста цен и тарифов  на
товары  и  услуги,  динамика  изменений  средней  заработной  платы  в
экономике;
     технологические: низкое качество дорожно-строительных материалов;
несоответствие  дорожно-строительной техники, оборудования нормативным
эксплуатационным характеристикам;
     непредвиденные: негативные последствия чрезвычайных  ситуаций  на
автомобильных  дорогах,  в  результате  которых  могут  быть отвлечены
финансовые, трудовые, технические ресурсы.
     Управление  рисками   при   реализации   подпрограммы   1   будет
осуществляться   на  основе  проведения  мониторинга  угроз  и  рисков
развития  транспортной  системы  области,  в  том  числе  и  дорожного
комплекса.
     Текущее управление реализацией подпрограммы 1, а  также  контроль
за  ходом  ее  выполнения  осуществляется  ответственным  исполнителем
подпрограммы 1 в соответствии  с  Порядком  разработки,  формирования,
реализации    и    проведения    оценки    эффективности    реализации
государственных программ Липецкой области, утвержденным постановлением
администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294.
     Текущее управление  реализацией  подпрограммы  1  предусматривает
организацию   выполнения   мероприятий  подпрограммы  1  ответственным
исполнителем - управлением дорог  и  транспорта  Липецкой  области,  а
также  своевременное  прогнозирование  и  принятие  неотложных мер при
наступлении угроз риска.
     Способом  минимизации  рисков   является   организация   контроля
результатов  по  основным  направлениям реализации подпрограммы 1, что
позволит  обеспечить  своевременное  выявление  сбоев   в   достижении
запланированных  результатов  и  осуществить оперативную корректировку
задач и конкретных механизмов достижения показателей подпрограммы 1.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации       
       подпрограммы 1, цели, задачи, описание основных целевых        
      индикаторов, показателей задач подпрограммы 1, показателей      
                       государственных заданий                        

     Долгосрочные  приоритеты   государственной   политики   в   сфере
реализации подпрограммы 1 включают:
     сбалансированное    и    эффективное    развитие     транспортной
инфраструктуры  на  основе  увеличения  пропускной способности опорной
транспортной сети, устранения узких мест и разрывов, развития  крупных
транспортных узлов;
     транспортное обеспечение региональных особых экономических зон;
     формирование и  распространение  новых  транспортных  технологий,
обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;
     модернизацию дорожного комплекса;
     обеспечение   безопасности   и   устойчивости    функционирования
транспортной системы.
     Основной  целью  государственной  политики   в   сфере   развития
дорожного  хозяйства, определенной Программой социально-экономического
развития Липецкой области на 2013  -  2017  годы,  является  повышение
пропускной способности транспортной инфраструктуры.
     Подпрограмма  1,  в  соответствии  с  долгосрочными  приоритетами
государственной  политики,  направлена  на  повышение  эффективности и
совершенствование транспортной инфраструктуры и дорожной сети.
     Конечные результаты реализации подпрограммы  1,  направленные  на
достижение  цели  государственной  программы,  обеспечиваются решением
комплекса взаимосвязанных задач:
     1. Повышение технического уровня существующих автомобильных дорог
общего  пользования  регионального  значения  и  мостовых  сооружений,
строительство новых автомобильных дорог и сооружений на них.
     2.   Приведение   автомобильных    дорог    общего    пользования
регионального   значения   и   мостовых   сооружений   в   нормативное
транспортно-эксплуатационное состояние.
     3. Обеспечение сохранности существующей сети автомобильных  дорог
общего   пользования   регионального   значения   и  повышение  уровня
безопасности дорожного движения.
     4.  Повышение  качества  дорожно-строительных  работ  и  усиление
контроля   за  сохранностью  автомобильных  дорог  общего  пользования
регионального  значения  и  сооружений  на  них  за  счет   применения
современной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования.
     5. Создание базы  данных  для  ведения  государственного  реестра
автомобильных  дорог  общего пользования регионального значения, в том
числе конструктивных элементов при их отчуждении.
     6.  Развитие  автомобильных  дорог  общего  пользования  местного
значения,  улучшение  их технического состояния за счет предоставления
субсидий  из  областного  бюджета  местным  бюджетам   на   реализацию
муниципальных программ по обеспечению дорожной деятельности.
     При  выполнении   поставленных   задач   используются   следующие
показатели:
     протяженность построенных, реконструированных автомобильных дорог
общего пользования регионального значения, км;
     протяженность   построенных   и    реконструированных    мостовых
сооружений, п. м;
     протяженность  отремонтированных   автомобильных   дорог   общего
пользования регионального значения, км;
     протяженность отремонтированных мостовых сооружений, п. м;
     содержание автомобильных дорог общего  пользования  регионального
значения и сооружений на них, км;
     количество   приобретенной   дорожно-строительной,    специальной
техники и оборудования, ед.;
     протяженность    автомобильных    дорог    общего     пользования
регионального  значения,  прошедших  регистрацию прав собственности на
земельные участки, км;
     увеличение  доли   протяженности   автомобильных   дорог   общего