Постановление Администрации Липецкой области от 02.10.2013 № 445

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       

                    АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                    

02.10.2013г.                   г.Липецк                           N 445

Об утверждении государственной программы 
Липецкой области "Управление государственными 
финансами и государственным долгом Липецкой области"

      (В редакции Постановлений Администрации Липецкой области
           от 14.02.2014 г. N 59; от 30.04.2014 г. N 206)

     В соответствии с Законом Липецкой области от 29 декабря 2012 года
N  108-ОЗ  "О  Программе  социально-экономического  развития  Липецкой
области на 2013 - 2017 годы" и постановлением  администрации  Липецкой
области  от  18  августа  2011  года  N  294  "О  Порядке  разработки,
формирования, реализации и проведения оценки эффективности  реализации
государственных  программ  Липецкой  области"  администрация  Липецкой
области
                              постановляет:                          

     Утвердить государственную программу Липецкой области  "Управление
государственными  финансами и государственным долгом Липецкой области"
(приложение).



И.о. главы администрации области                             Ю.Н.Божко



                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                         администрации
                                                      Липецкой области
                                       "Об утверждении государственной
                                            программы Липецкой области
                                          "Управление государственными
                                           финансами и государственным
                                              долгом Липецкой области"

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА                       
                "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ                
              И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" 
             
      (В редакции Постановления Администрации Липецкой области
                      от 30.04.2014 г. N 206)

                 I. Паспорт государственной программы
      Липецкой области "Управление государственными финансами
             и государственным долгом Липецкой области"
     
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ответственный исполнитель  |Управление финансов Липецкой области               |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Соисполнители              |Нет                                                |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Сроки и этапы реализации   |2014 - 2020 годы                                   |
|государственной программы  |                                                   |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Подпрограммы               |Подпрограмма 1       "Долгосрочное        бюджетное|
|                           |планирование,     совершенствование     организации|
|                           |бюджетного процесса".                              |
|                           |Подпрограмма 2  "Управление государственным  долгом|
|                           |Липецкой области".                                 |
|                           |Подпрограмма 3  "Создание  условий  для   повышения|
|                           |финансовой устойчивости местных бюджетов"          |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Цель государственной       |Обеспечение долгосрочной    сбалансированности    и|
|программы                  |устойчивости бюджетной системы, повышение  качества|
|                           |управления   государственными  финансами   Липецкой|
|                           |области                                            |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Индикаторы цели            |Отношение предельного объема государственного долга|
|                           |Липецкой области  к утвержденному  общему  годовому|
|                           |объему доходов областного бюджета без учета  объема|
|                           |безвозмездных поступлений, %                       |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Задачи государственной     |1. Создание  условий  для  повышения  эффективности|
|программы                  |использования средств областного бюджета.          |
|                           |2. Эффективное  управление  государственным  долгом|
|                           |Липецкой области.                                  |
|                           |3. Обеспечение  равных   условий  для   устойчивого|
|                           |исполнения  расходных  обязательств   муниципальных|
|                           |образований Липецкой  области и повышения  качества|
|                           |управления муниципальными финансами                |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Показатели задач           |Показатель задачи 1:                               |
|                           |отношение объема  дефицита  областного  бюджета   к|
|                           |общему годовому  объему доходов областного  бюджета|
|                           |без  учета   объема  безвозмездных  поступлений   в|
|                           |отчетном финансовом году, %.                       |
|                           |Показатель задачи 2:                               |
|                           |отношение объема    расходов    на     обслуживание|
|                           |государственного долга к объему расходов областного|
|                           |бюджета, без  учета  субвенций, предоставляемых  из|
|                           |федерального бюджета в отчетном финансовом году, %.|
|                           |Показатель задачи 3:                               |
|                           |количество муниципальных   районов   и    городских|
|                           |округов Липецкой области, имеющих высокое  качество|
|                           |управления муниципальными финансами, ед.           |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Объемы финансирования за   |Общий объем     финансирования      государственной|
|счет средств областного    |программы из областного бюджета составит 27065958,1|
|бюджета всего, в том числе |тыс. руб. в том числе по годам:                    |
|по годам реализации        |2014 год - 3217123,4 тыс. руб.;                    |
|государственной программы  |2015 год - 3609768,2 тыс. руб.;                    |
|                           |2016 год - 4051573,3 тыс. руб.;                    |
|                           |2017 год - 4046873,3 тыс. руб.;                    |
|                           |2018 год - 4046873,3 тыс. руб.;                    |
|                           |2019 год - 4046873,3 тыс. руб.;                    |
|                           |2020 год - 4046873,3 тыс. руб.                     |
|                           |Объемы финансирования  на  выполнение   мероприятий|
|                           |государственной  программы  ежегодно  уточняются  в|
|                           |процессе  исполнения   областного  бюджета  и   при|
|                           |формировании бюджета на очередной финансовый год   |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановлений  администрации Липецкой  области от 14.02.2014  N 59,  от|
|30.04.2014 N 206)                                                              |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ожидаемые результаты       |В результате реализации государственной программы к|
|реализации государственной |2020 году предполагается:                          |
|программы                  |создание стабильных    финансовых    условий    для|
|                           |устойчивого экономического роста, повышения  уровня|
|                           |и качества жизни;                                  |
|                           |обеспечение сбалансированности    и    устойчивости|
|                           |областного бюджета, формирование областного бюджета|
|                           |с применением программно-целевого метода;          |
|                           |создание условий   для   повышения    эффективности|
|                           |финансового  управления в  органах  государственной|
|                           |власти области  и  органах местного  самоуправления|
|                           |для   выполнения  государственных   (муниципальных)|
|                           |функций,   обеспечения   потребностей   граждан   и|
|                           |общества в государственных (муниципальных) услугах,|
|                           |увеличения их доступности и качества;              |
|                           |оптимизация государственного долга области;        |
|                           |обеспечение соответствия     государственных      и|
|                           |муниципальных   финансов   современным   стандартам|
|                           |подотчетности и прозрачности                       |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
     
                        II. Текстовая часть

    1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных
    проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих
    рисков развития сферы управления государственными финансами
             и государственным долгом Липецкой области
     
     Эффективное, ответственное     и     прозрачное      управление
общественными  финансами  является базовым  условием  для  повышения
уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста,
модернизации  экономики  и   социальной  сферы,  достижения   других
стратегических целей социально-экономического развития области.
     Управление государственными финансами представляет собой важную
часть бюджетной  политики   и  определяется  состоянием   бюджетного
процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета, а
также контролем за его исполнением.
     В Липецкой области (далее также - область) в рамках  проводимой
бюджетной  реформы  были  созданы все  необходимые  предпосылки  для
перехода   на   качественно   более   высокий   уровень   управления
государственными и муниципальными финансами.
     В результате   проведенных   мероприятий   по    реформированию
общественных финансов в  области сформирована целостная  нормативная
правовая база, расширен горизонт финансового планирования, бюджетный
процесс  организован с  учетом  безусловного исполнения  действующих
обязательств, оценки  объемов принимаемых  обязательств и  ресурсных
возможностей областного бюджета, при формировании областного бюджета
применялись  инструменты  бюджетного  планирования  -   долгосрочные
целевые  и  ведомственные   программы,  в  межбюджетных   отношениях
используются единые принципы и формализованные методики.
     В целях   дальнейшей    реализации   применения    инструментов
бюджетирования,  ориентированных  на результат,  а  также  повышения
эффективности бюджетных расходов в области реализовывалась областная
целевая  программа   повышения   эффективности  бюджетных   расходов
Липецкой области на  2011 -  2013 годы, утвержденная  постановлением
администрации области от 10 февраля  2011 года N 32 "Об  утверждении
областной  целевой  программы  "Повышение  эффективности   бюджетных
расходов Липецкой области на 2011 - 2013 годы".
     В связи с вступлением в силу Федерального закона от 8 мая  2010
года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные  акты
Российской  Федерации   в  связи   с  совершенствованием   правового
положения  государственных  (муниципальных)  учреждений"  определены
новые  требования  к  организации  деятельности  государственных   и
муниципальных учреждений,  включающие как изменение  форм и  методов
финансового  обеспечения  этих   организаций,  так  и   формирование
количественных   и   качественных   показателей   их   деятельности,
определяемых в государственных и муниципальных заданиях. С 1  января
2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных
учреждений области осуществляется  путем предоставления субсидий  на
возмещение  нормативных   затрат,  связанных  с   оказанием  ими   в
соответствии  с  государственными  заданиями  государственных  услуг
(выполнением  работ),  а  также  нормативных  затрат  на  содержание
имущества.
     В результате   проводимой  бюджетной   реформы   обеспечивается
преемственность и  предсказуемость  бюджетной политики,  достигается
долгосрочная сбалансированность  и устойчивость областного  бюджета,
обоснованность планирования бюджетных расходов.
     В области  введена  формализованная  методика   прогнозирования
доходов областного бюджета по основным видам налогов.
     Систематически ведется   работа    по   координации    действий
исполнительных органов государственной  власти области с  налоговыми
органами, а  также с главными  администраторами неналоговых  доходов
для  улучшения  качества  налогового  администрирования,  увеличения
собираемости  налогов,  а  также  жесткого  контроля  за  состоянием
недоимки по налогам  и сборам и  принятия всех мер,  предусмотренных
Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения.
     Осуществляется поддержка   значимых   для  региона   и   дающих
максимальную налоговую отдачу  отраслей экономики, в  том числе и  с
помощью  механизмов  налоговой   и  кредитной  политики,  при   этом
систематически   анализируются   обоснованность   и    эффективность
применения  налоговых  льгот  и других  мер  стимулирования  деловой
активности.
     Проводимая администрацией   области   политика   диверсификации
экономики способствует расширению  налогооблагаемой базы и  снижению
влияния конъюнктуры  стального  рынка на  объем поступлений  доходов
бюджета.  В результате  доля  платежей металлургической  отрасли  за
последние 10 лет снизилась с 60 процентов до 20 процентов.
     Основными доходными  источниками  бюджета области  -  более  70
процентов - являются налоги на прибыль и на доходы физических лиц.
     Вместе с  тем, учитывая  высокий  удельный вес  поступлений  от
металлургической  отрасли  в  общем  объеме  поступлений  в   бюджет
области,   сохраняется    зависимость   бюджета   от    предприятий,
производящих металлопродукцию, что усиливает бюджетные риски.
     В целях   поддержания   устойчивого    социально-экономического
развития  и  финансовой стабильности  муниципальных  образований  из
областного бюджета  предоставляются дотации  на выравнивание  уровня
бюджетной обеспеченности, производится замена дотации дополнительным
нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц.
     Несмотря на   принимаемые   меры   по   расширению   финансовой
самостоятельности   местного    самоуправления,   для    большинства
муниципальных  образований  области довольно  остро  стоит  проблема
низкой самообеспеченности.
     Налоговые и неналоговые доходы в местных бюджетах большей части
муниципальных образований  составляют   незначительную  долю  и   не
являются бюджетообразующими.
     Велики как  доля,   так  и   абсолютные  размеры   межбюджетных
трансфертов,  выделяемых  муниципальным образованиям  из  областного
бюджета. Общий  объем  межбюджетных трансфертов  бюджета к  передаче
местным бюджетам в  2013 году составит 16,6  млрд. рублей, или  40,4
процента от общего объема расходов областного бюджета.
     В целях   стимулирования    инвестиционной   деятельности    на
территориях   муниципальных   образований   области   создан   режим
наибольшего  благоприятствования  в  особых  экономических  зонах  -
федеральной  промышленно-производственного  типа "Липецк"  и  десяти
региональных.
     Кроме того, для  субъектов малого  бизнеса максимально  снижена
ставка  налога,  применяемого  в связи  с  переходом  на  упрощенную
систему налогообложения, с 15 до 5 процентов.
     При этом администрация области последовательно проводит курс на
оптимизацию налоговых  льгот. За  2009  -  2010 годы  были  отменены
льготы по  региональным  налогам организациям  жилищно-коммунального
хозяйства,   сельскохозяйственным  товаропроизводителям,   бюджетным
учреждениям и некоторым другим категориям плательщиков. Удельный вес
налоговых льгот к объему налоговых поступлений за 2012 год  составил
2,6%.
     В целях выполнения  бюджетных обязательств управление  финансов
области  постоянно  анализирует исполнение  бюджета  и  обеспечивает
ликвидность  счета областного  бюджета,  что гарантирует  стабильное
финансирование  всех  расходов   бюджета,  своевременное  и   полное
выполнение принятых обязательств.
     Несмотря на  принимаемые  меры  по  укреплению  доходной  базы,
бюджет области  на 2013  год сформирован  с дефицитом  в объеме  6,2
млрд. руб., или 14,7% от собственных доходов. В качестве  источников
его погашения в  2013 году  размещен облигационный заем,  привлечены
кредиты коммерческих банков и использованы остатки средств на счетах
по учету средств бюджета на начало года.
     
             Основные характеристики областного бюджета

                                                             Таблица

                                                           млн. руб.
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
| N  |                                  |2008 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г.  |
|п/п |                                  |        |         |         |          |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
| 1. |Доходы всего:                     | 30770  |  32596  |  34797  |  35816   |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
| 2. |в том числе                       |        |         |         |          |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
| 3. |налоговые и неналоговые           | 24262  |  24260  |  26301  |  29272   |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
| 4. |Расходы                           | 29143  |  34345  |  36991  |  41990   |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
| 5. |Дефицит (-), профицит (+)         |  1627  |  -1749  |  -2194  |  -6174   |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
| 6. |в % к годовому объему доходов     |   -    |   7,2   |   8,3   |   14,7   |
|    |областного бюджета (без учета     |        |         |         |          |
|    |объемов безвозмездных поступлений)|        |         |         |          |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
| 7. |Объем государственного долга      | 4009,4 | 7568,8  | 10392,2 | 14848,6  |
|    |области                           |        |         |         |          |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
| 8. |в % к общему годовому объему      |  16,5  |  31,2   |  39,5   |   50,7   |
|    |доходов областного бюджета (без   |        |         |         |          |
|    |учета объемов безвозмездных       |        |         |         |          |
|    |поступлений)                      |        |         |         |          |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
| 9. |Расходы на обслуживание долга     | 211,5  |  370,1  |  600,1  |  1220,4  |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
|10. |в % к объему расходов областного  |  0,8   |   1,2   |   1,7   |   3,6    |
|    |бюджета (без учета расходов,      |        |         |         |          |
|    |осуществляемых за счет субвенций, |        |         |         |          |
|    |предоставляемых из федерального   |        |         |         |          |
|    |бюджета)                          |        |         |         |          |
+----+----------------------------------+--------+---------+---------+----------+
     
     До 2011    года    Липецкая    область    поддерживала    объем
государственного  долга  на  экономически безопасном  уровне.  На  1
января 2013 года объем государственного долга области составил  10,4
млрд. руб.,  или 39,5%  процента  к общему  годовому объему  доходов
областного бюджета  в отчетном  финансовом году  (без учета  объемов
безвозмездных поступлений).
     В 2014 году  в связи  с необходимостью  выполнения поручений  в
соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года N 596 "О долгосрочной государственной экономической  политике",
N  597  "О  мероприятиях по  реализации  государственной  социальной
политики", N  598  "О совершенствовании  государственной политики  в
сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной
политики  в  области  образования  и  науки",  N  600  "О  мерах  по
обеспечению  граждан  Российской Федерации  доступным  и  комфортным
жильем и повышению качества  жилищно-коммунальных услуг", N 601  "Об
основных  направлениях  совершенствования  системы  государственного
управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 606
"О   мерах  по   реализации   демографической  политики   Российской
Федерации" (далее - Указы  Президента Российской Федерации от 7  мая
2012 года) увеличиваются расходные обязательства областного бюджета,
не обеспеченные  в  полном объеме  собственными доходами  областного
бюджета, что  приведет  к увеличению  объема государственного  долга
Липецкой области.
     В настоящее время  в сфере  управления общественными  финансами
сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том
числе:
     недостаточная увязка стратегического и бюджетного планирования,
включая ограниченность  практики  планирования  и  применения  всего
набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных) и  нормативного
регулирования для достижения целей государственной политики;
     сохранение низкой мотивации  органов  государственной власти  и
органов  местного  самоуправления   к  формированию  приоритетов   и
оптимизации бюджетных расходов;
     ограниченность применения    практики   оценки    эффективности
использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в
секторе государственного управления;
     низкая заинтересованность  органов  местного  самоуправления  в
наращивании собственной налоговой базы;
     недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность
деятельности участников сектора государственного управления.
     Кроме того,  на  развитие  сферы  управления   государственными
финансами и государственным  долгом могут оказать влияние  следующие
риски.
     Основным финансовым  риском  является  зависимость   областного
бюджета от доходов  предприятий, производящих металлопродукцию,  что
делает  экономику  области  уязвимой к  внешним  факторам,  повышает
макроэкономические     риски     и     ослабляет      инвестиционную
привлекательность.
     Риски, связанные     с     ухудшением     конъюнктуры     рынка
металлопродукции, могут  привести к  снижению темпов  экономического
роста и доходов населения, снижению бюджетных доходов и  потребовать
осуществления  непредвиденных   дополнительных  расходов   бюджетных
средств, в результате чего возрастет дефицит бюджета.
     При этом заимствования,  являясь  источником покрытия  дефицита
бюджета, могут повлечь за собой существенные бюджетные риски. Итогом
проведения рискованной  долговой политики (политики  необоснованного
наращивания  долга)  может стать  кардинальное  ухудшение  состояния
долговой устойчивости бюджета.
     Все это  вызывает  необходимость  формирования  государственной
программы, связанной с минимизацией  рисков по обеспечению в  полном
объеме  финансовыми  источниками  возложенных  на  регион  расходных
обязательств.
     Государственная программа     "Управление      государственными
финансами  и  государственным  долгом  Липецкой  области"  (далее  -
Государственная программа) имеет существенные отличия от большинства
других    государственных    программ    области.    Она    является
"обеспечивающей", то  есть ориентирована  (через развитие  правового
регулирования и  методического  обеспечения) на  создание общих  для
всех  участников бюджетного  процесса,  в том  числе  исполнительных
органов   государственной   власти   области,   реализующих   другие
государственные программы, условий и механизмов их реализации.
     Поэтому реализация  Государственной  программы  не  может  быть
непосредственно связана  с достижением  определенных конечных  целей
долгосрочной стратегии  развития  области, обеспечивая  значительный
(по ряду направлений - решающий) вклад в достижение практически всех
стратегических целей.
     
     2. Приоритеты государственной политики в сфере управления
        государственными финансами и государственным долгом
          Липецкой области, краткое описание целей и задач
     Государственной программы, обоснование состава и значений
      соответствующих целевых индикаторов и показателей задач

     Приоритеты государственной   политики   в   сфере    реализации
Государственной  программы  определены  в  следующих  стратегических
документах:
     бюджетное послание Президента Российской Федерации о  бюджетной
политике в 2013 - 2015 годах;
     бюджетное послание Президента Российской Федерации о  бюджетной
политике в 2014 - 2016 годах;
     Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на
период до  2020 года,  утверждена  Законом  Липецкой области  от  25
декабря 2006 года N 10-ОЗ;
     Программа социально-экономического развития Липецкой области на
2013 - 2017 годы;
     Основные направления    бюджетной   и    налоговой    политики,
разрабатываемые в составе материалов к проекту областного бюджета на
очередной финансовый год и на плановый период.
     В соответствии с указанными документами сформированы  следующие
приоритеты    государственной    политики   в    сфере    реализации
Государственной программы:
     1) Обеспечение долгосрочной  сбалансированности и  устойчивости
бюджетной системы путем:
     повышения надежности экономических прогнозов и консервативности
предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
     формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза  основных
параметров  бюджетной системы  области,  основанных на  реалистичных
оценках;
     полноты учета и  прогнозирования  финансовых ресурсов,  которые
могут быть направлены на достижение целей государственной политики;
     планирования бюджетных  ассигнований  исходя  из  необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
     принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь  период
их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
     2) Создание условий  для  повышения эффективности  деятельности
публично-правовых   образований   по   выполнению    государственных
(муниципальных)  функций  и   обеспечению  потребностей  граждан   и
общества в  государственных (муниципальных)  услугах, увеличению  их
доступности и качества, которое реализуется путем:
     координации стратегического и бюджетного планирования;
     формирования государственных   программ    исходя   из    четко
определенных долгосрочных  целей социально-экономического  развития,
индикаторов  их  достижения  и  действующих  долгосрочных  бюджетных
ограничений;
     формирования и исполнения областного бюджета и местных бюджетов
на программной основе;
     повышения прозрачности бюджетной системы, расширения доступа  к
информации о финансовой деятельности органов государственной  власти
области,  государственных  (муниципальных)  учреждений,  результатах
использования бюджетных  средств, государственного  (муниципального)
имущества;
     3) Эффективное управление государственным долгом области путем:
     оптимизации структуры государственного долга области;
     проведения взвешенной долговой политики;
     обеспечения экономически обоснованного объема  государственного
долга области;
     4) Совершенствование  межбюджетных  отношений как  стимула  для
более эффективного  использования денежных  средств в  муниципальных
образованиях области путем:
     укрепления экономической      основы      органов      местного
самоуправления;
     повышения уровня  прозрачности и  предсказуемости  формирования
межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу;
     обеспечения сбалансированности местных бюджетов;
     5) Развитие информационной системы управления  государственными
финансами с учетом новых требований к составу и качеству  информации
о финансовой деятельности  публично-правовых образований, а также  к
открытости информации о результатах их деятельности.
     В целях удовлетворения указанных требований, а также  повышения
качества  управления  государственными  (муниципальными)   финансами
необходимо создание и развитие единой системы "Электронный  бюджет",
которая обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности  органов
государственной власти и  органов местного самоуправления и  создаст
предпосылки  к формированию  механизмов  общественного контроля  над
эффективностью  и результативностью  деятельности  публично-правовых
образований.
     Целью Государственной     программы    является     обеспечение
долгосрочной сбалансированности  и  устойчивости бюджетной  системы,
повышение качества  управления  государственными финансами  Липецкой
области.
     Реализация Государственной    программы   будет    обеспечивать
достижение  целевых  ориентиров  Стратегии  социально-экономического
развития  Липецкой  на  период  до  2020  года,  внедрение   системы
эффективного государственного управления.
     Достижение поставленной цели будет обеспечиваться путем решения
следующих приоритетных задач:
     1. Создание условий  для повышения эффективности  использования
средств областного бюджета;
     2. Эффективное  управление   государственным  долгом   Липецкой
области;
     3. Обеспечение  равных   условий  для  устойчивого   исполнения
расходных обязательств муниципальных образований Липецкой области  и
повышения качества управления муниципальными финансами.
     Целевым индикатором    Государственной    программы    является
отношение предельного объема государственного долга Липецкой области
к утвержденному  общему годовому объему  доходов областного  бюджета
без  учета  объема  безвозмездных  поступлений.  В  соответствии   с
Бюджетным  кодексом  Российской   Федерации  его  значение  в   ходе
реализации  Государственной программы  должно  оставаться менее  100
процентов.
     Индикатор определен   с   учетом   сложившейся    экономической
ситуации,  когда  в  условиях  недостаточности  доходных  источников
необходимо обеспечить  сбалансированность  бюджета и  минимизировать
риски невыполнения принятых расходных обязательств.
     Показателем реализации  первой  задачи  "Создание  условий  для
повышения эффективности  использования  средств областного  бюджета"
является  отношение  объема  дефицита областного  бюджета  к  общему
годовому  объему  доходов   областного  бюджета  без  учета   объема
безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году.
     В соответствии  с   Бюджетным  кодексом  Российской   Федерации
значение  указанного показателя  в  ходе реализации  Государственной
программы должно оставаться менее 15 процентов.
     Показателем решения  второй   задачи  "Эффективное   управление
государственным долгом Липецкой  области" является отношение  объема
расходов на  обслуживание государственного долга  к объему  расходов
областного   бюджета  без   учета   субвенций,  предоставляемых   из
федерального бюджета в отчетном финансовом году.
     В соответствии  с   Бюджетным  кодексом  Российской   Федерации
значение указанного  показателя в ходе  реализации программы  должно
оставаться менее 15 процентов.
     Показателем решения третьей задачи "Обеспечение равных  условий
для  устойчивого  исполнения  расходных  обязательств  муниципальных
образований  Липецкой  области   и  повышения  качества   управления
муниципальными финансами" является количество муниципальных  районов
и  городских  округов  Липецкой области,  имеющих  высокое  качество
управления муниципальными финансами,  - в 2017 -  2020 гг. не  менее
десяти.
     С учетом специфики Государственной  программы для измерения  ее
результатов   будут   использоваться   не   только    количественные
индикаторы, но  и  качественные оценки.  Среди  них: стабильность  и
долгосрочная  устойчивость   бюджетной  системы  Липецкой   области,
качество  правового   регулирования   и  методического   обеспечения
бюджетного    процесса,    развитие    долгосрочного     финансового
планирования,   программно-целевое   планирование   (бюджетирование,
ориентированное на результат), эффективность финансового контроля  и
мониторинга.
     Количественные индикаторы предлагается использовать в  качестве
дополнительной или справочной информации.

      3. Перечень подпрограмм, а также сведения о взаимосвязи
         результатов их выполнения с целевыми индикаторами
                     Государственной программы

     Состав задач  и   соответственно  подпрограмм   Государственной
программы  определен  с   учетом  основных  направлений   реализации
Государственной программы,  установленных в Перечне  государственных
программ Липецкой области, утвержденном постановлением администрации
Липецкой области  от  29 августа  2011 года  N  309 "Об  утверждении
Перечня государственных программ Липецкой области". Согласно данному
постановлению  основными  направлениями  реализации  Государственной
программы являются:  обеспечение  сбалансированности и  устойчивости
бюджетной системы, оптимизация  управления государственным долгом  и
государственными   финансовыми  активами,   выравнивание   бюджетной
обеспеченности  муниципальных образований,  стимулирование  качества
управления  финансами  и платежеспособности  муниципальных  районов,
городских округов, формирование программного бюджета.
     Состав подпрограмм  определен  исходя  из  состава  трех  задач
Государственной программы.
     Решение задач Государственной программы реализуется посредством
выполнения соответствующих им подпрограмм.
     Задача 1  реализуется  посредством  выполнения  подпрограммы  1
"Долгосрочное бюджетное планирование, совершенствование  организации
бюджетного процесса".
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.02.2014 N
59)
     Мероприятия подпрограммы направлены  на устойчивость  бюджетной
системы в части  гарантированного обеспечения финансовыми  ресурсами
расходных обязательств,  прозрачного  и конкурентного  распределения
имеющихся средств.  Тем самым  реализуется возможность  полноценного
применения   программно-целевого  метода   реализации   региональной
политики,  что  создает  прочную  основу  для  системного  повышения
эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов области
на важнейших  направлениях деятельности  при безусловном  соблюдении
ограничений  по объему  дефицита  областного бюджета,  установленных
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Задача 2  реализуется  посредством  выполнения  подпрограммы  2
"Управление государственным  долгом  Липецкой области",  мероприятия
которой направлены на обеспечение экономически обоснованного  объема
государственного долга области при безусловном соблюдении  бюджетных
ограничений  по  объему расходов  на  обслуживание  государственного
долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.02.2014 N
59)
     Задача 3  реализуется  посредством  выполнения  подпрограммы  3
"Создание  условий  для повышения  финансовой  устойчивости  местных
бюджетов", мероприятия которой направлены на формирование стабильной
финансовой   основы    для    исполнения   расходных    обязательств
муниципальных   образований   и   повышение   качества    управления
муниципальными  финансами.  Таким образом,  реализация  подпрограммы
будет способствовать увеличению количества муниципальных образований
Липецкой области, имеющих высокое качество управления муниципальными
финансами.
     
           4. Краткое описание этапов и сроков реализации
      Государственной программы с указанием плановых значений
     индикаторов целей и показателей задач по годам реализации

     Государственная программа рассчитана  на  период с  2014 г.  по
2020 г. и  носит постоянный характер.  В силу постоянного  характера
решаемых  в   рамках  Государственной   программы  задач   выделение
отдельных этапов ее реализации не предусматривается.
     Плановые значения индикатора цели и показателей задач по  годам
реализации  Государственной программы  приведены  в приложении  1  к
Государственной программе.
     
    5. Краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных
     ассигнований по годам реализации Государственной программы

     Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется
за счет средств областного бюджета.
     Общий объем     финансирования    Государственной     программы
предусматривается в  размере 27065958,1  тыс. руб., в  том числе  по
годам:
(в ред. постановлений администрации Липецкой области от 14.02.2014 N
59, от 30.04.2014 N 206)
2014 г. - 3217123,4 тыс. руб.;
2015 г. - 3609768,2 тыс. руб.;
2016 г. - 4051573,3 тыс. руб.;
2017 г. - 4046873,3 тыс. руб.;
2018 г. - 4046873,3 тыс. руб.;
2019 г. - 4046873,3 тыс. руб.;
2020 г. - 4046873,3 тыс. руб.
     Обобщенная информация о  ресурсном обеспечении  Государственной
программы представлена в приложении 2 к Государственной программе.
     Прогнозная оценка расходов по источникам ресурсного обеспечения
на реализацию Государственной программы представлена в приложении  3
к Государственной программе.
     
    6. Описание мер государственного регулирования и обоснование
         необходимости их применения для достижения целевых
     индикаторов и показателей задач Государственной программы
     
     Меры государственного   регулирования   (налоговые,   тарифные,
кредитные, гарантии, залоговое обеспечение) не применяются.

       7. Анализ рисков реализации Государственной программы
            и описание мер управления рисками реализации
                     Государственной программы
     
     Реализация мероприятий  Государственной  программы  связана   с
различными группами рисков, обусловленных как внутренними факторами,
так и рисками, обусловленными внешними факторами, оказывать  влияние
на которые не представляется возможным.
     К рискам  Государственной  программы,  обусловленным   внешними
факторами, относятся:
     изменения федерального законодательства,  уменьшающие доходы  и
(или) увеличивающие расходы бюджета области;
     ухудшение внешней экономической ситуации, что может привести  к
снижению  доходов,  ухудшению динамики  основных  макроэкономических
показателей,  в  том  числе повышению  инфляции  и  снижению  темпов
экономического роста, что, в свою очередь, может негативно сказаться
на выполнении заложенных в Государственной программе показателей.
     Основным финансовым риском реализации Государственной программы
является существенное   ухудшение   параметров   внешнеэкономической
конъюнктуры,  что  может   повлечь  за  собой  увеличение   дефицита
областного бюджета,  объема государственного долга  и стоимости  его
обслуживания.   Кроме   того,  имеются   риски   использования   при
формировании документов  стратегического планирования  (в том  числе
государственных  программ)  прогноза расходов,  не  соответствующего
прогнозу доходов областного бюджета.
     Для минимизации  финансовых рисков  реализации  Государственной
программы необходимо  утверждение долгосрочной бюджетной  стратегии,
обеспечивающей  соблюдение  законодательно  установленных  бюджетных
правил,  а  также  установление на  долгосрочный  период  предельных
расходов областного бюджета  на реализацию государственных  программ
Липецкой области,  соответствующих  долгосрочному прогнозу  основных
характеристик областного бюджета,  и их соблюдение при  формировании
проекта областного бюджета  на очередной  финансовый год и  плановый
период.
     При этом   достоверность   долгосрочного   прогноза   бюджетных
параметров и  оценки  влияния на  них  внешних условий  определяется
надежностью долгосрочного прогноза социально-экономического развития
области,  а   кроме  того,  конкретными   подходами  к   обеспечению
сбалансированности местных бюджетов.
     Следует также     учитывать,    что     качество     управления
государственными  финансами  области,  в  том  числе   эффективность
расходов областного  бюджета,  зависит от  действий всех  участников
бюджетного  процесса,  а  не  только  управления  финансов  области,
осуществляющего  организацию  составления  и  исполнения  областного
бюджета, а также органов местного самоуправления.
     Минимизация данных рисков возможна на основе:
     учета конъюнктурных колебаний при бюджетном прогнозировании;
     принятия мер по развитию  налогового потенциала области, в  том
числе его диверсификации;
     повышения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации при
обеспечении гарантированного     качества     государственных      и
муниципальных услуг.
     Риски, определенные   внутренними    факторами,   такими    как
инертность органов государственной власти и местного самоуправления,
распространенность формального подхода, будут минимизироваться путем
осуществления организационных и разъяснительных мероприятий.
     Для исключения   рисков  невыполнения   задач   Государственной
программы предусматривается:
     систематически контролировать достижение поставленных задач;
     осуществлять проведение аналитических мероприятий;
     осуществлять корректировку показателей и мероприятий Программы.
     В целях   управления   рисками,   связанными   с    реализацией
Государственной программы,  предусматриваются  также следующие  меры
государственного регулирования:
     формирование проекта    областного     бюджета    исходя     из
консервативного прогноза развития социально-экономического  развития
области;
     мониторинг изменений бюджетного  и налогового  законодательства
на федеральном уровне  и оценка влияния  этих факторов на  бюджетный
процесс области;
     организация конкурсного распределения принимаемых  обязательств
с  целью отбора  мероприятий  и направлений  расходования  бюджетных
средств,  в   наиболее  полной   мере  соответствующих   приоритетам
социально-экономического развития области;
     инициирование мероприятий по сокращению неэффективных  расходов
областного  бюджета,  оптимизации  сети  государственных  учреждений
области,   инвентаризации   и  принятию   решений   о   приватизации
государственного   имущества,    не    связанного   с    выполнением
исполнительными  органами   государственной  власти  области   своих
полномочий;
     повышение прозрачности     и     подотчетности     деятельности
исполнительных  органов  государственной власти  области  и  органов
местного самоуправления, повышение качества финансового  менеджмента
организаций сектора государственного управления;
     сохранение основных   принципов   распределения    межбюджетных
трансфертов (в первую очередь дотаций) бюджетам муниципалитетов.
     
         8. Мониторинг реализации Государственной программы
     
     Мониторинг реализации Государственной программы ориентирован на
раннее предупреждение    отклонений    хода   ее    реализации    от
запланированного.
     Объектом мониторинга    являются    индикаторы     (показатели)
Государственной  программы и  подпрограмм,  ход реализации  основных
мероприятий.
     Мониторинг реализации Государственной  программы проводится  на
основе квартальных и годовых отчетов  о ходе ее реализации и  оценке
эффективности, о достижении значений индикатора целей и  показателей
задач, докладов о ходе реализации Государственной программы.
     В целях  обеспечения   эффективного   мониторинга  и   контроля
реализации Государственной программы разрабатывается детальный  план
ее  реализации   на  очередной  год,   содержащий  полный   перечень
мероприятий.
     Детальный план  разрабатывается   в  форме  сетевого   графика,
отражающего взаимосвязь  мероприятий  Государственной программы.  По
каждому   мероприятию    приводятся   сведения   об    ответственном
исполнителе,  сроках  начала  и окончания  его  реализации,  объемах
ресурсного обеспечения.
     В целях   обеспечения    эффективного   мониторинга    значений
индикатора  целей  и  показателей  задач  Государственной  программы
систематически проводится оценка отклонений фактических  результатов
от  их  запланированных   показателей  и  вносятся  предложения   по
уточнению ее целевых установок.

    9. Методика расчета целевых индикаторов и показателей задач
     Государственной программы, значения которых не утверждены
        методиками международных организаций, Правительства
        Российской Федерации, нормативными правовыми актами
     Липецкой области, а также не определяются на основе данных
     государственного (федерального) статистического наблюдения
                   и данных бюджетной отчетности

     Целевой индикатор Государственной программы:
     отношение предельного  объема государственного  долга  Липецкой
области к  утвержденному общему годовому  объему доходов  областного
бюджета без учета объема безвозмездных поступлений рассчитывается по
формуле:
    
     (не приводится) 
     где: ГД -  предельный объем государственного  долга области  на
текущий финансовый год;
     ОД -  утвержденный  общий  годовой  объем  доходов   областного
бюджета без учета объемов безвозмездных поступлений.
     Показатель задачи 1 Государственной программы:
     отношение объема дефицита областного бюджета к общему  годовому
объему доходов  областного  бюджета без  учета объема  безвозмездных
поступлений в отчетном финансовом году рассчитывается по формуле:
    
      (не приводится)
     где: Д - дефицит областного бюджета в отчетном финансовом году;
     И - объем поступлений  от продажи акций и  иных форм участия  в
капитале, находящихся в областной собственности, и снижения остатков
средств на счетах по учету средств областного бюджета;
     ДОБ - общий годовой объем доходов областного бюджета в отчетном
финансовом году;
     БП -  объем  безвозмездных поступлений  в  отчетном  финансовом
году.
     Показатель задачи 2 Государственной программы:
     отношение объема  расходов  на  обслуживание   государственного
долга к  объему  расходов областного  бюджета  без учета  субвенций,
предоставляемых из федерального бюджета в отчетном финансовом  году,
рассчитывается по формуле:
    
      (не приводится)
     где: РО - объем расходов на обслуживание государственного долга
области в отчетном финансовом году;
     РОБ -  объем  расходов  областного бюджета  (без  учета  объема
расходов,  осуществляемых  за  счет  субвенций,  предоставляемых  из
федерального бюджета) в отчетном финансовом году.
     Показатель задачи 3 Государственной программы:
     количество муниципальных образований Липецкой области,  имеющих
высокое качество  управления муниципальными финансами,  определяется
согласно  Порядку выделения  дотаций  для предоставления  грантов  в
целях содействия достижению  и (или) поощрения достижения  наилучших
значений    показателей    качества    управления    финансами     и
платежеспособности  муниципальных   районов   и  городских   округов
Липецкой области,  утвержденному постановлением главы  администрации
Липецкой области от 16 апреля 2010 г. N 102 "Об утверждении  Порядка
выделения  дотаций для  предоставления  грантов в  целях  содействия
достижению   и  (или)   поощрения   достижения  наилучших   значений
показателей  качества  управления  финансами  и   платежеспособности
муниципальных районов и городских округов Липецкой области".

                           ПОДПРОГРАММА 1

        (в ред. постановлений администрации Липецкой области
              от 14.02.2014 N 59, от 30.04.2014 N 206)

          Паспорт подпрограммы 1 Государственной программы
       Липецкой области "Долгосрочное бюджетное планирование,
         совершенствование организации бюджетного процесса"

+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ответственный исполнитель  |Управление финансов Липецкой области               |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Цель подпрограммы          |Создание оптимальных    условий   по    обеспечению|
|                           |долгосрочной   сбалансированности  и   устойчивости|
|                           |областного   бюджета  для   наиболее   эффективного|
|                           |использования бюджетных средств                    |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Задачи подпрограммы        |1. Своевременная    и   качественная    организация|
|                           |бюджетного процесса.                               |
|                           |2. Повышение  эффективности  бюджетных  расходов  и|
|                           |контроля       за      соблюдением       бюджетного|
|                           |законодательства.                                  |
|                           |3. Совершенствование     организации     исполнения|
|                           |областного  бюджета,  обеспечение  автоматизации  и|
|                           |интеграции  процессов   составления  и   исполнения|
|                           |бюджета  области,  ведения бухгалтерского  учета  и|
|                           |формирования отчетности.                           |
|                           |4. Обеспечение открытости и прозрачности информации|
|                           |о деятельности   органов   государственной   власти|
|                           |области в сфере управления региональными финансами |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Целевые индикаторы         |Наличие долгосрочной бюджетной стратегии           |
|подпрограммы               |                                                   |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Показатели задач           |1. Исполнение  областного  бюджета по  доходам  без|
|подпрограммы               |учета  безвозмездных  поступлений  к  утвержденному|
|                           |плану, %.                                          |
|                           |2. Доля расходов областного бюджета, сформированных|
|                           |в соответствии с государственными программами, %.  |
|                           |3. Средний индекс качества финансового  менеджмента|
|                           |главных распорядителей средств областного  бюджета,|
|                           |ед.                                                |
|                           |4. Соотношение    объема    проверенных     средств|
|                           |областного   бюджета   и   общей   суммы   расходов|
|                           |областного бюджета, %.                             |
|                           |5. Отношение   объема   просроченной   кредиторской|
|                           |задолженности к объему расходов областного бюджета,|
|                           |%.                                                 |
|                           |6. Соблюдение    установленных    законодательством|
|                           |сроков формирования  и представления отчетности  об|
|                           |исполнении областного и консолидированного бюджета,|
|                           |%.                                                 |
|                           |7. Доля     органов     исполнительных      органов|
|                           |государственной  власти области,  органов  местного|
|                           |самоуправления,    областных    и     муниципальных|
|                           |учреждений,  подключенных  к  юридически  значимому|
|                           |электронному документообороту, %.                  |
|                           |8. Доля информации,  размещаемой на едином  портале|
|                           |бюджетной  системы   Липецкой   области  в   режиме|
|                           |реального  времени,  к  общему  количеству   рубрик|
|                           |информационных разделов  единого портала  бюджетной|
|                           |системы Липецкой области, %                        |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Этапы и сроки реализации   |2014 - 2020 годы                                   |
|подпрограммы               |                                                   |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Объемы финансирования за   |Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы|
|счет средств областного    |из областного   бюджета  составит   944729,8   тыс.|
|бюджета всего, в том числе |рублей,                                            |
|по годам реализации        |в том числе по годам:                              |
|подпрограммы               |2014 год - 158309,1 тыс. руб.;                     |
|                           |2015 год - 139101,7 тыс. руб.;                     |
|                           |2016 год - 133223,8 тыс. руб.;                     |
|                           |2017 год - 128523,8 тыс. руб.;                     |
|                           |2018 год - 128523,8 тыс. руб.;                     |
|                           |2019 год - 128523,8 тыс. руб.;                     |
|                           |2020 год - 128523,8 тыс. руб.                      |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановлений  администрации Липецкой  области от 14.02.2014  N 59,  от|
|30.04.2014 N 206)                                                              |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ожидаемые результаты       |Формирование областного бюджета  в рамках  прогноза|
|реализации подпрограммы    |параметров   бюджетной   системы,   что   обеспечит|
|                           |стабильность и предсказуемость бюджетной политики. |
|                           |Формирование областного    бюджета    на     основе|
|                           |программно-целевых    принципов,   что    обеспечит|
|                           |повышение эффективности бюджетных расходов.        |
|                           |Повышение обоснованности  и прозрачности  бюджетных|
|                           |расходов  в  результате  качественной   организации|
|                           |исполнения    областного    бюджета,    полное    и|
|                           |своевременное исполнение расходных обязательств.   |
|                           |Снижение финансовых  нарушений  в  сфере  бюджетных|
|                           |правоотношений,  соблюдение финансовой  дисциплины.|
|                           |Обеспечение   сбалансированности   и   устойчивости|
|                           |областного бюджета.                                |
|                           |Формирование единого информационного пространства -|
|                           |регионального сегмента   "Электронный   бюджет"   и|
|                           |осуществление  интеграции  информационных   потоков|
|                           |областного   и   муниципального  уровня   в   сфере|
|                           |управления региональными финансами.                |
|                           |Обеспечение открытости и доступности для граждан  и|
|                           |организаций информации о деятельности администрации|
|                           |области  и   органов  местного  самоуправления   по|
|                           |подготовке и исполнению бюджета области и  бюджетов|
|                           |муниципальных образований                          |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
     
                          Текстовая часть

    1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание
         основных проблем в сфере долгосрочного бюджетного
       планирования, совершенствования организации бюджетного
        процесса, анализ социальных, финансово-экономических
                    и прочих рисков ее развития
     
     Обеспечение долгосрочной   сбалансированности  и   устойчивости
областного бюджета  как  ключевого звена  бюджетной системы  области
является  важнейшей   предпосылкой   для  сохранения   экономической
стабильности, которая, в свою  очередь, создает базовые условия  для
экономического    роста,    улучшения    инвестиционного    климата,
диверсификации   и    повышения   конкурентоспособности    субъектов
экономической деятельности,  основанной  на инновационном  развитии,
создании рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации,  росте
реальной заработной платы в экономике.
     В рамках реализованной  бюджетной реформы  в области  выстроена
современная система управления государственными финансами:
     создана необходимая нормативная правовая база;
     расширен горизонт финансового планирования;
     бюджетный процесс организован с учетом безусловного  исполнения
действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств  и
ресурсных возможностей областного бюджета;
     при формировании  областного  бюджета  применяются  инструменты
бюджетного  планирования  -  долгосрочные  целевые  и  ведомственные
программы;
     бюджетные ассигнования   планируются   на   основании   перечня
государственных услуг (работ), по которым должен производиться  учет
потребности в их предоставлении (выполнении);
     казначейская система исполнения областного бюджета обеспечивает
эффективный учет и  исполнение действующих обязательств,  управление
единым  счетом  областного   бюджета,  формирование  достоверной   и
прозрачной бюджетной отчетности;
     в межбюджетных  отношениях   используются  единые  принципы   и
формализованные методики.
     В целях  реализации  применения  инструментов   бюджетирования,
ориентированных  на  результат,  а  также  повышения   эффективности
бюджетных  расходов управлением  финансов  области была  разработана
областная  целевая   программа  повышения  эффективности   бюджетных
расходов Липецкой области  на 2011 -  2013 годы, которая  утверждена
постановлением администрации области  от 10 февраля  2011 года N  32
"Об утверждении областной целевой программы "Повышение эффективности
бюджетных  расходов  Липецкой  области  на 2011  -  2013  годы".  По
большинству    направлений    ее    реализации    были    достигнуты
запланированные результаты.
     В целях повышения  эффективности  расходов областного  бюджета,
направляемых на содержание сети бюджетных учреждений, в 2011 -  2012
годах было проведено реформирование системы финансового  обеспечения
оказания государственных и муниципальных услуг.
     В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ
"О внесении изменений  в отдельные  законодательные акты  Российской
Федерации   в  связи   с   совершенствованием  правового   положения
государственных (муниципальных) учреждений" была проведена работа по
изменению   правового   статуса  государственных   и   муниципальных
учреждений. В результате создано  114 автономных, 59 казенных,  1348
бюджетных учреждений.
     В целях  реализации  положений указанного  Федерального  закона
главными распорядителями  средств областного бюджета  осуществляется
проведение финансового менеджмента подведомственных учреждений.
     По результатам мониторинга качества управления региональными  и
муниципальными финансами:
     до всех  учреждений, включая  казенные,  начиная с  2012  года,
доводятся государственные и муниципальные задания;
     в государственных   и   муниципальных  заданиях   на   оказание
государственных   (муниципальных)  услуг   учреждениям   установлены
показатели, характеризующие качество оказания услуг;
     постоянно осуществляется        мониторинг         деятельности
подведомственных    учреждений    по    оказанию     государственных
(муниципальных)  услуг  в  рамках  государственных   (муниципальных)
заданий;
     проводится оценка    качества    оказываемых    государственных
(муниципальных) услуг;
     информация о    государственных    (муниципальных)     услугах,
оказываемых   учреждениями,    размещается    на   едином    портале
государственных и муниципальных услуг (функций) Липецкой области;
     осуществляется мониторинг   полноты   и   качества   размещения
информации  о   государственных  и   муниципальных  учреждениях   на
общероссийском официальном сайте www.bus.gov.ru;
     принимаются меры по ритмичному и своевременному  финансированию
бюджетных обязательств в течение финансового года;
     принимаются меры   по  недопущению   образования   просроченной
кредиторской задолженности;
     осуществляется мониторинг   уровня  квалификации   специалистов
финансовых (экономических) служб.
     В целях    повышения    эффективных    расходов    в     сферах
здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты  населения
приняты решения о  реструктуризации бюджетных учреждений,  проведена
оптимизация структуры  и штатной  численности бюджетных  учреждений,
необходимой и достаточной для эффективного выполнения их функций. Во
исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012  года  N  597 "О  мероприятиях  по  реализации  государственной
социальной  политики"  в  2012   году  была  продолжена  работа   по
оптимизации сети образовательных учреждений и численности работников
учреждений социальной защиты населения.
     В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от  7
мая 2012 года  N 597 "О  мероприятиях по реализации  государственной
социальной политики", Программы поэтапного совершенствования системы
оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 -
2018  годы,  утвержденной  распоряжением  Правительства   Российской
Федерации  от  26  ноября  2012  года  N  2190-р,  утверждены  планы
мероприятий (дорожные карты)  по повышению эффективности и  качества
услуг  в  сферах  образования  и  науки,  социального   обслуживания
населения, культуры, здравоохранения Липецкой области.
     В результате   проводимой  бюджетной   реформы   обеспечивается
преемственность и  предсказуемость бюджетной политики,  долгосрочная
сбалансированность и устойчивость областного бюджета, обоснованность
планирования бюджетных расходов.
     В области  введена  формализованная  методика   прогнозирования
доходов  областного  бюджета  по основным  видам  налогов.  В  целях
выполнения  бюджетных   обязательств  управление  финансов   области
постоянно анализирует исполнение бюджета, что гарантирует стабильное
финансирование  всех  расходов   бюджета,  своевременное  и   полное
выполнение принятых обязательств.
     На постоянной  основе ведется  работа  по координации  действий
исполнительных органов государственной  власти области с  налоговыми
органами, а  также с главными  администраторами неналоговых  доходов
для  улучшения  качества  налогового  администрирования,  увеличения
собираемости  налогов,  а  также  жесткого  контроля  за  состоянием
недоимки по налогам  и сборам и  принятия всех мер,  предусмотренных
Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения.
     В то же время, несмотря на поступательное развитие нормативного
правового регулирования   и  методического   обеспечения   бюджетных
правоотношений, в настоящее  время в сфере управления  общественными
финансами сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе:
     недостаточность трехлетнего горизонта  социально-экономического
прогнозирования     и    бюджетного     планирования,     отсутствие
нормативно-методического   обеспечения  и   практики   долгосрочного
бюджетного планирования;
     недостаточная самостоятельность        и        ответственность
исполнительных   органов   государственной   власти   области    при
осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий;
     отсутствие оценки    экономических   последствий    принимаемых
решений;
     низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение
целей и результатов использования бюджетных средств.
     Совершенствование бюджетного  процесса  на  федеральном  уровне
путем формирования бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации
на  основе   государственных  программ  предъявляет   дополнительные
требования  к   устойчивости  бюджетов   в  части   гарантированного
обеспечения    финансовыми   ресурсами    расходных    обязательств,
прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств.
     Переход к   формированию    областного   бюджета   на    основе
государственных  программ  позволит   создать  прочную  основу   для
системного повышения эффективности бюджетных расходов,  концентрации
всех ресурсов области на важнейших направлениях деятельности.
     Инструментом финансового  обеспечения,  синхронизации  целей  и
задач государственных программ области станет долгосрочная бюджетная
стратегия до 2020 года.
     Для эффективной реализации комплекса мероприятий подпрограммы 1
в рамках  создания   и   развития  государственной   интегрированной
информационной    системы   управления    общественными    финансами
"Электронный  бюджет"  до  2015  года  предусматривается   поэтапная
модернизация действующей  в области информационной  системы с  целью
формирования единого  информационного  пространства -  регионального
сегмента    "Электронный    бюджет",    осуществление     интеграции
информационных потоков  областного и муниципального  уровня в  сфере
управления региональными финансами.
     В результате   будет   сформирован  единый   электронный   цикл
бюджетного процесса,  который обеспечит взаимосвязь  стратегического
бюджетного планирования,  процесса исполнения  бюджета и  мониторинг
достигнутых результатов.
     Решение вышеуказанных  задач  будет  осуществляться  в   рамках
подпрограммы "Долгосрочное бюджетное планирование, совершенствование
организации бюджетного процесса".
     Негативные рыночные  факторы  и  инфляция  издержек   оказывают
влияние на снижение темпа  роста доходов бюджета области. Начиная  с
2009 года и  по 2013 год среднегодовые  темпы роста доходов  бюджета
области составили 9%. Расходы за  этот же период возросли в  среднем
на 12%  в год. На  протяжении всего  этого периода Липецкая  область
развивалась с дефицитом бюджета.
     За последнее  десятилетие   зависимость   бюджета  области   от
металлургической отрасли  существенно  снизилась. Если  в 2004  году
доля платежей  черной  металлургии в  общем  объеме бюджета  области
составляла около 59 процентов,  то к 2013  году она снизилась до  20
процентов.
     Волатильность бюджетных показателей ввиду высокой  концентрации
областной экономики  предопределяет необходимость  решения задач  по
обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной
системы области  за  счет координации  стратегического и  бюджетного
планирования и повышения эффективности бюджетных расходов,  контроля
за соблюдением бюджетного законодательства.
     Для защиты  от  рисков,  связанных с  резким  падением  цен  на
металлопродукцию,   планируется   проводить   взвешенную   бюджетную
политику, не  наращивая  обязательства сверх  уровня, который  может
быть профинансирован.
     Экономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная долговая
нагрузка, возможности   для   привлечения   долгосрочных   кредитных
ресурсов   могут   и    должны   стать   важнейшими    конкурентными
преимуществами Липецкой области, обеспечивающими приток  инвестиций,
внедрение  инноваций,  модернизацию  экономики  и,   соответственно,
расширение возможностей для решения социальных задач.
     Для дальнейшего    внедрения   этих    принципов    планируется
реализовать следующие основные меры:
     формирование долгосрочного       бюджетного        планирования
(долгосрочная бюджетная стратегия);
     использование для      целей      бюджетного       планирования
консервативного,     исходя    из     формализованных     критериев,
макроэкономического прогноза;
     переход от    среднесрочного   финансового    планирования    к
долгосрочному планированию в формате "скользящего периода".
     Бюджетная система  области  переходит  на  программный  принцип
планирования  и  исполнения  бюджетов.  Достижение   запланированных
стратегических целей,  определенных в  Указах Президента  Российской
Федерации  от  7  мая  2012 года,  будет  осуществляться  на  основе
государственных программ Липецкой области. Инструментом  финансового
обеспечения, синхронизации  целей и  задач государственных  программ
Липецкой области  станет долгосрочная  бюджетная стратегия  Липецкой
области на период до 2020 года.
     Необходимым условием  для  разработки  и  ведения  долгосрочной
бюджетной  стратегии  является разработка  и  ведение  долгосрочного
прогноза     социально-экономического    развития     области     на
соответствующий период.
     Реализация мероприятий   подпрограммы   1  также   связана   со
следующими рисками:
     нарушение бюджетного  законодательства   в  сфере   организации
бюджетного процесса;
     несоблюдение порядка  и  сроков подготовки  проекта  областного
закона об областном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый
период;
     несвоевременное и  неполное  исполнение  областного  бюджета  в
соответствии с  требованиями бюджетного законодательства  Российской
Федерации;
     нарушение требований   бюджетного  законодательства   в   части
вопросов исполнения областного бюджета;
     неисполнение расходных обязательств области;
     невозможность обеспечения     надежного,    качественного     и
своевременного кассового обслуживания исполнения областного бюджета.
     В целях управления вышеуказанными рисками:
     проводятся мероприятия  по  минимизации  нарушений   бюджетного
законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного
процесса;
     контролируется порядок и  сроки  подготовки проекта  областного
закона об областном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый
период;
     обеспечивается своевременное  и  полное  исполнение  областного
бюджета в  соответствии с  требованиями бюджетного  законодательства
Российской Федерации;
     проводятся мероприятия  по обеспечению  прозрачности  бюджетных
данных для заинтересованных пользователей;
     обеспечивается исполнение расходных обязательств области;
     обеспечивается надежное, качественное и своевременное  кассовое
обслуживание исполнения областного бюджета.
     К мерам управления  рисками, которые могут  оказать влияние  на
достижение запланированных целей, относятся:
     детальное планирование хода реализации подпрограммы 1;
     оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы 1;
     своевременная актуализация    ежегодных    планов    реализации
подпрограммы  1,  в  том   числе  корректировка  состава  и   сроков
исполнения   мероприятий   с   сохранением   ожидаемых   результатов
мероприятий подпрограммы 1;
     проведение в  течение  всего срока  выполнения  подпрограммы  1
мониторинга и прогнозирования  текущих тенденций в сфере  реализации
подпрограммы 1  и  при необходимости  актуализация плана  реализации
подпрограммы 1;
     формирование "Дорожной карты" создания и развития регионального
сегмента "Электронный бюджет", проведение мониторинга ее реализации.
     
     2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
      подпрограммы 1, цели, задачи, описание основных целевых
           индикаторов, показателей задач подпрограммы 1

     Подпрограмма 1     "Долгосрочное    бюджетное     планирование,
совершенствование организации  бюджетного процесса" является  частью
государственной программы  "Управление государственными финансами  и
государственным  долгом  Липецкой области",  сформирована  с  учетом
согласованности основных  параметров подпрограммы и  Государственной
программы и направлена  на достижение ее цели  и выполнение задач  в
части:
     обеспечения сбалансированности    бюджета,    последовательного
снижения бюджетного дефицита;
     интеграции бюджетного  планирования  в процесс  формирования  и
реализации долгосрочной стратегии  развития области путем  внедрения
программно-целевых методов планирования;
     создания условий  для  оказания  качественных   государственных
услуг;
     стимулирования инновационного развития  экономики и  социальной
сферы;
     обеспечения прозрачности,   подотчетности,   эффективности    и
результативности бюджетных расходов;
     обеспечения автоматизации и интеграции процессов составления  и
исполнения   бюджета  области,   ведения   бухгалтерского  учета   и
формирования отчетности;
     обеспечения открытости и прозрачности информации о деятельности
органов государственной   власти   области   в   сфере    управления
региональными финансами.
     Приоритетами государственной   политики  в   сфере   реализации
подпрограммы 1 являются:
     координация долгосрочного    стратегического    и    бюджетного
планирования;
     проведение взвешенной  и   ответственной  бюджетной   политики,
бюджетных   правил   и   процедур,   обеспечивающих    прозрачность,
подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов;
     повышение качества управления  бюджетным процессом,  разработка
новых подходов к организации и осуществлению бюджетного процесса;
     расширение программно-целевого    подхода   при    формировании
областного бюджета, переход к программной структуре расходов;
     повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных
расходов;
     организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного
исполнения действующих расходных обязательств;
     обеспечение сбалансированности  бюджетной  системы  области   с
целью безусловного выполнения обязательств перед гражданами, выплаты
заработной платы работникам  бюджетной сферы, оплаты  первоочередных
расходов;
     создание механизмов   стимулирования   участников    бюджетного
процесса к повышению  эффективности бюджетных расходов и  проведению
структурных реформ;
     повышение открытости  бюджетного   процесса   на  областном   и
муниципальном уровне.
     Достижение цели  подпрограммы  1  будет  осуществляться   путем
решения четырех основных задач:
     1. Своевременная   и   качественная   организация    бюджетного
процесса;
     2. Повышение  эффективности бюджетных  расходов  и контроля  за
соблюдением бюджетного законодательства;
     3. Совершенствование организации исполнения областного бюджета,
обеспечение автоматизации  и  интеграции  процессов  составления   и
исполнения   бюджета  области,   ведения   бухгалтерского  учета   и
формирования отчетности;
     4. Обеспечение   открытости   и   прозрачности   информации   о
деятельности  органов   государственной  власти   области  в   сфере
управления региональными финансами.
     Индикатором, характеризующим  достижение цели  подпрограммы  1,
является наличие долгосрочной бюджетной стратегии.
     Индикатор является  комплексным,  и  его  достижение   является
свидетельством  качества   реализации   подпрограммы  1,   поскольку
свидетельствует  о  своевременном   внесении  в  нее  изменений   и,
следовательно,  в  полном  объеме  выполнении  таких  условий,   как
определение и соблюдение предельных объемов финансового  обеспечения
государственных программ Липецкой области, оценка бюджетных рисков.
     Показателем решения  задачи  1  "Своевременная  и  качественная
организация  бюджетного  процесса"  является  исполнение  областного
бюджета   по  доходам   без   учета  безвозмездных   поступлений   к
утвержденному плану.
     Показатель характеризует выполнение плана по доходам областного
бюджета и является количественной оценкой степени решения задачи  по
обеспечению долгосрочной  сбалансированности бюджета, что  позволяет
добиться устойчивости бюджетной системы области.
     Указанный показатель измеряется в  процентах и ежегодно  должен
достигать 100%. Источником информации для анализа является отчет  об
исполнении консолидированного бюджета области.
     Показателями решения   задачи   2   "Повышение    эффективности
бюджетных   расходов   и   контроля   за   соблюдением    бюджетного
законодательства" являются:
     1. Доля   расходов   областного   бюджета,   сформированных   в
соответствии с государственными программами.
     Показатель характеризует полноту охвата ассигнований областного
бюджета государственными программами и позволит увязать формирование
бюджета с целями и результатами региональной политики.
     Показатель является  относительной   величиной,  выраженной   в
процентах. Периодичность показателя - годовая. Информация о  степени
достижения данного показателя  анализируется на основании отчета  об
исполнении консолидированного бюджета области.
     2. Средний  индекс  качества  финансового  менеджмента  главных
администраторов средств областного бюджета.
     Показатель включает анализ  и оценку  совокупности процессов  и
процедур,  обеспечивающих результативность  использования  бюджетных
ассигнований   главными   распорядителями   бюджетных   средств,   и
охватывает все элементы бюджетного процесса.
     Периодичность показателя  -  годовая. Средний  индекс  качества
финансового менеджмента рассчитывается как отношение суммы  итоговых
оценок  качества  финансового  менеджмента  главных   распорядителей
средств областного бюджета к их количеству. Порядок оценки  качества
финансового  менеджмента   утвержден  постановлением   администрации
Липецкой области  от  21 августа  2008 года  N  208 "Об  утверждении
Положения  о мониторинге  и  ежегодной оценке  деятельности  главных
распорядителей  средств   областного  бюджета   на  основе   системы
показателей эффективности и результативности".
     3. Соотношение объема проверенных средств областного бюджета  и
общей суммы расходов областного бюджета.
     При определении  данного   показателя  используются   следующие
величины:
     объем проверенных средств областного бюджета;
     общая сумма расходов областного бюджета.
     Данные величины  являются  количественными, с  помощью  которых
характеризуется  степень   охвата  проверками  расходов   областного
бюджета.
     Показатель является  относительной   величиной,  выраженной   в
процентах.
     Периодичность показателя - годовая.
     Показателями решения  задачи 3  "Совершенствование  организации
исполнения   областного   бюджета,   обеспечение   автоматизации   и
интеграции  процессов  составления  и  исполнения  бюджета  области,
ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности" являются:
     1. Отношение объема  просроченной кредиторской задолженности  к
объему расходов областного бюджета.
     Показатель характеризует     своевременность     и      полноту
финансирования расходных обязательств областного бюджета.
     Указанный показатель  измеряется  в  процентах  и  ежегодно  не
должен  превышать  0%.  Информация  о  степени  достижения   данного
показателя   анализируется  на   основании   отчета  об   исполнении
консолидированного бюджета области.
     2. Соблюдение     установленных    законодательством     сроков
формирования и представления  отчетности об исполнении областного  и
консолидированного бюджета.
     Показатель характеризует своевременность и полноту формирования
и представления    отчетности    об    исполнении    областного    и
консолидированного бюджета.
     Указанный показатель измеряется в  процентах и ежегодно  должен
достигать 100%. Информация  о степени достижения данного  показателя
анализируется   на   основании  требований   Министерства   финансов
Российской Федерации к составу форм бюджетной отчетности.
     3. Доля исполнительных органов государственной власти  области,
органов   местного   самоуправления,   областных   и   муниципальных
учреждений,  подключенных   к   юридически  значимому   электронному
документообороту.
     Показатель характеризует  полноту   подключения  к   юридически
значимому  электронному   документообороту  исполнительных   органов
государственной   власти   области,   областных   и    муниципальных
учреждений.
     Показатель является  относительной   величиной,  выраженной   в
процентах.   Периодичность  показателя   -   годовая.  При   расчете
показателя  используются   количественные  целочисленные   величины.
Источниками   информации    являются    договоры   об    электронном
документообороте. Методом  сбора информации является  единовременное
обследование на отчетную дату.
     Показателем решения   задачи   4  "Обеспечение   открытости   и
прозрачности  информации  о  деятельности  органов   государственной
власти области в сфере управления региональными финансами" является:
     Доля информации,  размещаемой   на  едином  портале   бюджетной
системы  Липецкой  области  в режиме  реального  времени,  к  общему
количеству рубрик информационных разделов единого портала  бюджетной
системы Липецкой области.
     Показатель характеризует     отношение    количества     рубрик
информационных разделов единого  портала бюджетной системы  Липецкой
области, информация в которых обновляется в режиме реального времени
на отчетную дату, к общему количеству рубрик информационных разделов
единого портала бюджетной системы Липецкой области.
     Показатель является  относительной   величиной,  выраженной   в
процентах. Периодичность показателя - годовая.
     Методика расчета индикаторов и показателей подпрограммы 1:
     1) Индикатор   "Наличие   долгосрочной   бюджетной   стратегии"
является  подтверждением того,  что  до  конца текущего  года  будет
утверждена долгосрочная бюджетная стратегия.
     2) Показатель задачи 1 подпрограммы 1:
     исполнение областного   бюджета    по    доходам   без    учета
безвозмездных    поступлений    к   уточненному    годовому    плану
рассчитывается по формуле:
     
(не приводится)
     где: ОД -  общий  годовой объем  доходов  областного бюджета  в
отчетном   финансовом   году  (без   учета   объемов   безвозмездных
поступлений);
     ОДп -  плановый объем  доходов  областного бюджета  (без  учета
объемов безвозмездных поступлений) в отчетном финансовом году.
     3) Показатель 1 задачи 2 подпрограммы 1:
     доля расходов областного бюджета, сформированных в соответствии
с государственными программами, рассчитывается по формуле:
     
(не приводится)
     где: РП - объем  расходов областного бюджета, сформированных  в
рамках государственных программ, за отчетный год;
     РОБф - объем расходов областного бюджета за отчетный год.
     4) Показатель 2 задачи 2 подпрограммы 1:
     средний индекс   качества   финансового   менеджмента   главных
администраторов  средств   областного   бюджета  рассчитывается   по
формуле:
     
(не приводится)
     где: n - количество  главных распорядителей средств  областного
бюджета, охваченных мониторингом качества финансового менеджмента;
     Е(Рi) -  итоговая оценка  качества  финансового менеджмента  по
i-му главному распорядителю  средств областного бюджета за  отчетный
год.
     5) Показатель 3 задачи 2 подпрограммы 1:
     соотношение объема  проверенных  средств областного  бюджета  и
общей суммы расходов областного бюджета рассчитывается по формуле:
     
(не приводится)
     где: ПР  -  объем  проверенных средств  областного  бюджета  за
отчетный год;
     РОБ - общая сумма расходов областного бюджета за отчетный год.
     6) Показатель 1 задачи 3 подпрограммы 1:
     отношение объема  просроченной  кредиторской  задолженности   к
объему расходов областного бюджета рассчитывается по формуле:
     
(не приводится)
     где: КЗ  -  объем просроченной  кредиторской  задолженности  по
расходам  областного  бюджета  по   состоянию  на  1  января   года,
следующего за отчетным;
     РОБ - объем расходов областного бюджета за отчетный  финансовый
год.
     7) Показатель 2 задачи 3 подпрограммы 1:
     соблюдение установленных законодательством сроков  формирования
и   представления    отчетности   об    исполнении   областного    и
консолидированного бюджета рассчитывается по формуле:
     
(не приводится)
     где: Оф  -   количество  сформированных   и  представленных   в
установленные законодательством сроки  отчетов в составе  отчетности
об исполнении консолидированного бюджета Липецкой области и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, шт.;
     О -   установленное  законодательством   Российской   Федерации
количество   отчетов    в   составе    отчетности   об    исполнении
консолидированного   бюджета   Российской   Федерации   и   бюджетов
государственных внебюджетных фондов, шт.
     8) Показатель 3 задачи 3 подпрограммы 1:
     доля исполнительных  органов  государственной  власти  области,
органов   местного   самоуправления,   областных   и   муниципальных
учреждений,  подключенных   к   юридически  значимому   электронному
документообороту, рассчитывается по формуле:
     
(не приводится)
     где: Уп  -  количество исполнительных  органов  государственной
власти  области,  органов   местного  самоуправления,  областных   и
муниципальных  учреждений,   подключенных  к  юридически   значимому
электронному документообороту;
     У -  общее  количество исполнительных  органов  государственной
власти  области,  органов   местного  самоуправления,  областных   и
муниципальных учреждений.
     9) Показатель задачи 4 подпрограммы 1:
     доля информации,  размещаемой   на  едином  портале   бюджетной
системы Липецкой области в режиме реального времени,  рассчитывается
по формуле:
     
(не приводится)
     где: ИЭ  - количество  рубрик  информационных разделов  единого
портала бюджетной  системы Липецкой области,  информация на  которых
обновляется в режиме реального времени на отчетную дату;
     И -  общее количество  рубрик  информационных разделов  единого
портала бюджетной системы Липецкой области.
     Реализация подпрограммы   1  позволит   достичь   оптимального,
устойчивого  и  экономически  обоснованного  соответствия  расходных
обязательств   областного   бюджета   источникам   их    финансового
обеспечения.
     Основными результатами   реализации   подпрограммы   1    будут
являться:
     формирование областного бюджета  в  рамках прогноза  параметров
бюджетной  системы,  что обеспечит  стабильность  и  предсказуемость
бюджетной политики;
     формирование областного  бюджета на  основе  программно-целевых
принципов, что обеспечит повышение эффективности бюджетных расходов;
     повышение обоснованности и  прозрачности  бюджетных расходов  в
результате качественной  организации исполнения областного  бюджета,
полное и своевременное исполнение расходных обязательств;
     снижение финансовых нарушений в сфере бюджетных правоотношений,
соблюдение финансовой дисциплины;
     обеспечение сбалансированности   и   устойчивости    областного
бюджета;
     формирование единого     информационного     пространства     -
регионального   сегмента   "Электронный  бюджет"   и   осуществление
интеграции информационных потоков областного и муниципального уровня
в сфере управления региональными финансами;
     обеспечение открытости и доступности для граждан и  организаций
информации о деятельности  администрации области и органов  местного
самоуправления по подготовке и исполнению бюджета области и бюджетов
муниципальных образований.
     
             3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

     Подпрограмму 1 предполагается реализовать  в 2014 - 2020  годах
без выделения этапов.
     
       4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1
       с описанием всех механизмов и инструментов, реализация
        которых запланирована в составе основных мероприятий
     
     Основные мероприятия подпрограммы 1 в совокупности представляют
комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение целей и  задач
подпрограммы  1,  обеспечивающих устойчивость  бюджетной  системы  в
части гарантированного  обеспечения финансовыми ресурсами  расходных
обязательств, прозрачного  и  конкурентного распределения  имеющихся
средств.
     В рамках подпрограммы 1 реализуются 9 основных мероприятий.
     Решение задачи  1  "Своевременная  и  качественная  организация
бюджетного  процесса"   обеспечивается  реализацией  двух   основных
мероприятий:
     Основное мероприятие 1 "Разработка и корректировка долгосрочной
бюджетной стратегии области".
     Указанное мероприятие   реализуется   путем   формирования    и
актуализации документа,  включающего  долгосрочный прогноз  основных
параметров   бюджетной   системы   области,   факторов   и   условий
формирования и реализации  основных направлений бюджетной  политики,
основных параметров финансового обеспечения государственных программ
Липецкой   области   с   учетом   целей,   параметров   и    условий
социально-экономического развития области в долгосрочном периоде.
     Результатом выполнения    основного    мероприятия     является
законодательно оформленная работающая система формирования расходной
части областного бюджета на основе государственных программ Липецкой
области,  синхронизированных  по  целям и  ресурсам  в  долгосрочной
бюджетной   стратегии   области,  учитывающей   тенденции   развития
российской экономики и экономики области.
     Основное мероприятие 2 "Разработка проекта областного бюджета в
установленные сроки".
     Указанное мероприятие   реализуется  путем   своевременного   и
качественного формирования проекта  областного бюджета на  очередной
финансовый  год  и  на   плановый  период,  а  также  документов   и
материалов, вносимых  одновременно  с проектом  бюджета в  областной
Совет  депутатов,  включая  мероприятие  по  обеспечению  реализации
подпрограммы 1.
     Результатом выполнения основного мероприятия является  принятие
в установленные  сроки и  в соответствии  с требованиями  бюджетного
законодательства Российской Федерации закона об областном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период.
     Решение задачи 2 "Повышение эффективности бюджетных расходов  и
контроля за соблюдением бюджетного законодательства"  обеспечивается
реализацией трех основных мероприятий.
     Основное мероприятие  3  "Формирование  областного  бюджета  на
основе программно-целевого принципа".
     В рамках указанного мероприятия планируется осуществить переход
к формированию и утверждению  расходов областного бюджета в  разрезе
государственных программ области.
     Результатом выполнения основного мероприятия является переход к
среднесрочному "программному"   бюджету,   что   позволит    увязать
формирование бюджета с целями и результатами региональной  политики,
повысить ответственность  и  одновременно самостоятельность  главных
распорядителей  бюджетных  средств  и  в  конечном  счете   повысить
эффективность бюджетных расходов.
     Основное мероприятие   4  "Совершенствование   системы   оценки
качества финансового  менеджмента  главных распорядителей  бюджетных
средств,   обеспечение   полноты   системы   показателей    качества
финансового менеджмента".
     В рамках   указанного  мероприятия   планируется   осуществлять
постоянный  мониторинг  качества  финансового  менеджмента   главных
распорядителей бюджетных средств.
     Результатом выполнения основного мероприятия является полнота и
объективность результатов     проведения    мониторинга     качества
финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
     Основное мероприятие 5 "Организация и осуществление внутреннего
государственного финансового  контроля  за  соблюдением   бюджетного
законодательства Российской  Федерации и  иных нормативных  правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения".
     В рамках  указанного   мероприятия  планируется   осуществление
управлением финансов области контрольных мероприятий за  соблюдением
бюджетного законодательства Российской Федерации и иных  нормативных
правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, организации и
осуществления   мониторинга    и   анализа   качества    контрольной
деятельности органов  внутреннего государственного  (муниципального)
финансового контроля.
     Результатом выполнения основного мероприятия является  снижение
финансовых нарушений в сфере бюджетных правоотношений.
     Решение задачи  3  "Совершенствование  организации   исполнения
областного бюджета, обеспечение автоматизации и интеграции процессов
составления  и исполнения  бюджета  области, ведения  бухгалтерского
учета  и формирования  отчетности"  обеспечивается реализацией  трех
основных мероприятий.
     Основное мероприятие 6 "Надежное, качественное и  своевременное
кассовое исполнение областного бюджета".
(в ред. постановления администрации Липецкой области от 14.02.2014 N
59)
     Указанное мероприятие   реализуется  путем   своевременного   и
полного осуществления платежей с лицевых счетов получателей  средств
областного  бюджета   и  областных   государственных  учреждений   с
одновременным осуществлением  в  процессе санкционирования  расходов
контроля за целевым использованием средств.
     Результатом выполнения    основного    мероприятия     является
обеспечение  своевременного   и  в   полном  объеме   финансирования
расходных обязательств областного бюджета.
     Основное мероприятие    7   "Своевременное    и    качественное
формирование и представление бюджетной отчетности".
     Указанное мероприятие  направлено на  соблюдение  установленных
законодательством Российской Федерации требований о составе и сроках
отчетности об исполнении консолидированного бюджета области.
     Результатом выполнения    основного    мероприятия     является
качественная подготовка и своевременное представление в  Федеральное
казначейство Российской  Федерации месячной,  квартальной и  годовой
отчетности об исполнении консолидированного бюджета области.
     Основное мероприятие   8  "Организация   юридически   значимого
электронного    документооборота    для    исполнительных    органов
государственной  власти  области, органов  местного  самоуправления,
областных и муниципальных учреждений".
     Указанное мероприятие  направлено   на  минимизацию   бумажного
документооборота при формировании и исполнении бюджета области.
     Ожидаемым конечным результатом выполнения основного мероприятия
является наличие обмена  электронными документами между  управлением
финансов области и всеми участниками бюджетного процесса  областного
и муниципального уровней.
     Решение задачи  4   "Обеспечение   открытости  и   прозрачности
информации о деятельности  органов государственной власти области  в
сфере управления региональными финансами" обеспечивается реализацией
одного основного мероприятия:
     основное мероприятие  9 "Ввод  в  эксплуатацию единого  портала
бюджетной системы области".
     В рамках   указанного   мероприятия  планируется   введение   в
эксплуатацию единого портала бюджетной системы области.
     Ожидаемым конечным результатом выполнения основного мероприятия
является формирование   единого   информационного   пространства   и
осуществление   интеграции    информационных   потоков    участников
бюджетного процесса области.
     
             5. Обоснование объема финансовых ресурсов,
             необходимых для реализации подпрограммы 1
     
     Ресурсное обеспечение  реализации  мероприятий  подпрограммы  1
осуществляется за счет средств областного бюджета.
     Общий объем финансирования  подпрограммы 1 предусматривается  в
размере 944729,8 тыс. руб. в том числе по годам:
(в ред. постановлений администрации Липецкой области от 14.02.2014 N
59, от 30.04.2014 N 206)
     2014 год - 158309,1 тыс. руб.;
     2015 год - 139101,7 тыс. руб.;
     2016 год - 133223,8 тыс. руб.;
     2017 год - 128523,8 тыс. руб.;
     2018 год - 128523,8 тыс. руб.;
     2019 год - 128523,8 тыс. руб.;
     2020 год - 128523,8 тыс. руб.
     Расходы на   обеспечение   реализации   основных    мероприятий
подпрограммы  1  определены  в соответствии  с  законодательством  о
государственной гражданской службе.
     Расходы на  ввод  в  эксплуатацию  единого  портала   бюджетной
системы  области  определены   в  соответствии  с   государственными
контрактами,  заключенным  и  коммерческим  предложением  с   учетом
прогнозируемого уровня инфляции.
     Объемы расходов  на   выполнение  мероприятий  подпрограммы   1
ежегодно уточняются в процессе  исполнения областного бюджета и  при
формировании бюджета на очередной финансовый год.
     
                           ПОДПРОГРАММА 2

        (в ред. постановлений администрации Липецкой области
              от 14.02.2014 N 59, от 30.04.2014 N 206)

          Паспорт подпрограммы 2 Государственной программы
        Липецкой области "Управление государственным долгом
                         Липецкой области"
     
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ответственный исполнитель  |Управление финансов Липецкой области               |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Задачи подпрограммы        |1. Проведение ответственной долговой политики.     |
|                           |2. Оптимизация  структуры  государственного   долга|
|                           |области.                                           |
|                           |3. Обеспечение  своевременного исполнения  долговых|
|                           |обязательств области  с целью сохранения  репутации|
|                           |добросовестного заемщика.                          |
|                           |4. Проведение взвешенной политики по предоставлению|
|                           |государственных гарантий Липецкой области          |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Показатели задач           |1. Отношение   объема   заимствований   области   в|
|подпрограммы               |отчетном финансовом  году к  сумме, направленной  в|
|                           |отчетном финансовом году на финансирование дефицита|
|                           |бюджета  и  (или) погашение  долговых  обязательств|
|                           |области, %.                                        |
|                           |2. Отношение    объема    краткосрочных    долговых|
|                           |обязательств,  привлеченных в  отчетном  финансовом|
|                           |году,  к  объему  привлечения  заемных  средств   в|
|                           |отчетном финансовом году, %.                       |
|                           |3. Объем  просроченной  задолженности  по  долговым|
|                           |обязательствам области, руб.                       |
|                           |4. Объем средств  областного бюджета,  направленных|
|                           |на  исполнение  государственных  гарантий  области,|
|                           |руб.                                               |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Этапы и сроки реализации   |2014 - 2020 годы                                   |
|подпрограммы               |                                                   |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Объемы финансирования за   |Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы|
|счет средств областного    |из областного бюджета прогнозно составит 15242900,4|
|бюджета всего, в том числе |тыс. руб.,                                         |
|по годам реализации        |в том числе по годам:                              |
|подпрограммы               |2014 год - 1950570,5 тыс. руб.;                    |
|                           |2015 год - 2217199,4 тыс. руб.;                    |
|                           |2016 год - 2215026,1 тыс. руб.;                    |
|                           |2017 год - 2215026,1 тыс. руб.;                    |
|                           |2018 год - 2215026,1 тыс. руб.;                    |
|                           |2019 год - 2215026,1 тыс. руб.;                    |
|                           |2020 год - 2215026,1 тыс. руб.                     |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|(в ред. постановлений  администрации Липецкой  области от 14.02.2014  N 59,  от|
|30.04.2014 N 206)                                                              |
+---------------------------+---------------------------------------------------+
|Ожидаемые результаты       |Отношение объема заимствований  области в  отчетном|
|реализации подпрограммы    |финансовом году  к сумме,  направленной в  отчетном|
|                           |финансовом году на финансирование дефицита  бюджета|
|                           |и (или) погашение долговых обязательств области, не|
|                           |превышает 100%.                                    |
|                           |Отношение краткосрочных  долговых  обязательств   к|
|                           |объему  привлечения  заемных  средств  в   отчетном|
|                           |финансовом году не превышает 20%.                  |
|                           |Отсутствие просроченной  задолженности по  долговым|
|                           |обязательствам области.                            |
|                           |Отсутствие выплат   из   областного   бюджета    на|
|                           |исполнение государственных гарантий области        |
+---------------------------+---------------------------------------------------+

                          Текстовая часть

    1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание
     основных проблем в сфере управления государственным долгом
    Липецкой области, анализ социальных, финансово-экономических
                    и прочих рисков ее развития

     В системе  управления   государственными  финансами  одним   из
ключевых инструментов  является долговая  политика. Для  обеспечения
сбалансированности и  устойчивости  областного бюджета,  минимизации
рисков  невыполнения  принятых   обязательств  при  его   исполнении
необходимо эффективное управление государственным долгом.
     В связи с  этим  целью государственной  программы 2  определено
эффективное управление государственным долгом области.
     Для достижения данной цели предусматривается решение  следующих
задач:
     проведение ответственной долговой политики;
     оптимизация структуры государственного долга области;
     обеспечение своевременного  исполнения  долговых   обязательств
области с целью сохранения репутации добросовестного заемщика;
     проведение взвешенной      политики      по      предоставлению
государственных гарантий Липецкой области.
     В бюджетном  процессе   качество  и  эффективность   управления
государственным   долгом   непосредственно  влияют   на   исполнение
расходной части бюджета.
     Привлечение заемных  финансовых  средств  в  Липецкой   области
осуществляется   в   целях   погашения   долговых   обязательств   и
финансирования    дефицита    бюджета.   За    счет    заимствований
обеспечивается сбалансированность  бюджета. В качестве  инструментов
заимствований  применяются  государственные ценные  бумаги,  кредиты
кредитных организаций и бюджетные кредиты из федерального бюджета.
     За прошедшие  годы   накоплен   опыт  успешного   использования
рыночных  инструментов  заимствований.  Размещение   государственных
облигаций  области  осуществляется  биржевым  способом   размещения.
Государственные  облигации  размещались на  ММВБ  в  запланированных
объемах, производится своевременное погашение номинальной  стоимости
облигаций амортизационными частями выпусков облигаций.
     Осуществление заимствований    путем    привлечения    кредитов
кредитных   организаций   проводится   при   соблюдении   требований
законодательства  Российской  Федерации  о  размещении  заказов   на
поставки   товаров,   выполнение    работ,   оказание   услуг    для
государственных и  муниципальных нужд.  Отбор кредитных  организаций
для  предоставления  кредитов  Липецкой  области  осуществляется  по
результатам аукционов  в электронной форме.  Это позволяет  добиться
снижения стоимости обслуживания привлекаемых кредитов.
     Использование различных  инструментов  заимствований  позволяет
оптимизировать  затраты  бюджета  на  обслуживание   государственных
долговых обязательств области.
     На протяжении   последних   лет   авторитетные    международные
рейтинговые службы  присваивают Липецкой  области высокие  кредитные
рейтинги  -  высоко   оценивают  кредитоспособность  и   ликвидность
региона,      что       является      показателем       благополучия
социально-экономической  ситуации.  Минимальные  риски,  по   мнению
экспертов, отражают сильную экономику Липецкой области и  устойчивую
ситуацию с исполнением бюджета.
     29 октября 2012 года Fitch Ratings подтвердило Липецкой области
долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на  уровне
"ВВ", краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "В" и  национальный
долгосрочный рейтинг "AA-(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам -
"Стабильный". Проведенное  рейтинговое действие распространяется  на
находящиеся в обращении  на внутреннем  рынке облигации региона.  По
мнению Fitch Ratings, рейтинги Липецкой области отражают  приемлемые
и улучшающиеся операционные показатели, умеренный, хотя и  растущий,
прямой риск и взвешенный подход к управлению. В то же время рейтинги
принимают во внимание волатильные бюджетные показатели ввиду высокой
концентрации областной экономики и усиление давления на операционные
расходы.
     До 2011    года    Липецкая    область    поддерживала    объем
государственного долга на  экономически безопасном уровне (не  более
30%  к  объему   доходов  областного   бюджета  без  учета   объемов
безвозмездных  поступлений).   Благодаря  качественному   управлению
государственным  долгом  области  расходы  на  его  обслуживание  не
превышали 1,4 процента в общей сумме расходов областного бюджета, за
исключением  объема   расходов,  которые   осуществляются  за   счет
субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы  Российской
Федерации  (при ограничении,  установленном  статьей 111  Бюджетного
кодекса Российской Федерации,  - не более  15 процентов). По  итогам
2012 года данный показатель составил 1,7 процента.
     Учитывая, что  в  общем  объеме поступлений  в  доходы  бюджета
области    высокий   удельный    вес    занимают   поступления    от
металлургической  отрасли,   сохраняется   зависимость  бюджета   от
предприятий, производящих металлопродукцию, что усиливает  бюджетные
риски, и, как  следствие, за  последние годы наблюдается  увеличение
объема государственного долга Липецкой области.
     Из-за недостаточности доходов  и  источников покрытия  дефицита
бюджета, а также в  целях исполнения принятых обязательств  возникла
необходимость  привлечения  заимствований  в  виде   государственных
ценных бумаг, кредитов кредитных организаций и бюджетных кредитов из
федерального бюджета.
     Если до  2011  года,  как  отмечалось  выше,  Липецкая  область
поддерживала   объем   государственного   уровня   на   экономически
безопасном уровне,  то  объем государственного  долга  области на  1
января 2013 года составил 10392205,8 тыс. руб., или 39,5% процента к
общему  годовому  объему  доходов  областного  бюджета  в   отчетном
финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений).
     В соответствии с Законом  Липецкой области  от 14 декабря  2012
года N 94-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый  период
2014 и 2015 годов" верхний предел государственного внутреннего долга
области на 1 января 2014 года установлен в сумме 14848618 тыс. руб.,
или  50,7  процента  к общему  годовому  объему  доходов  областного
бюджета в отчетном финансовом году (без учета объемов  безвозмездных
поступлений).
     Несмотря на то,  что в настоящее  время запланированные  объемы
государственного   долга    области   не   превышают    ограничений,
предусмотренных Бюджетным  кодексом  Российской Федерации,  очевидна
тенденция роста  как общего объема  государственного долга  области,
так и соответственно  расходов на  его обслуживание. Такая  динамика
отражает проблему повышения долговой нагрузки на областной бюджет  и
направления  значительного объема  бюджетных  средств на  исполнение
принятых долговых  обязательств. В  результате сужаются  возможности
бюджета по принятию новых расходных обязательств.
     Более того, принятие Липецкой областью решений, направленных на
достижение целей,  установленных  в  Указах  Президента   Российской
Федерации  от  7  мая  2012  года,  привело  к  возникновению  новых
расходных обязательств областного бюджета, не обеспеченных в  полном
объеме собственными доходами областного бюджета.
     В целях  исполнения  всех   взятых  расходных  обязательств   и
выполнения  ограничений, накладываемых  бюджетным  законодательством
Российской  Федерации,  в  2014   -  2020  годах  будет   продолжено
проведение   ответственной   долговой  политики,   направленной   на
оптимизацию    структуры   государственного    долга,    обеспечение
эффективности    государственных    заимствований    и    исполнение
обязательств  по  погашению  и  обслуживанию  долговых  обязательств
Липецкой области.
     
     2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
      подпрограммы 2, цели, задачи, описание основных целевых
           индикаторов, показателей задач подпрограммы 2

     Подпрограмма 2   является  частью   государственной   программы
"Управление  государственными  финансами  и  государственным  долгом
Липецкой области",  сформирована с  учетом согласованности  основных
параметров подпрограммы 2  и Государственной программы и  направлена
на достижение ее цели и выполнение задач в части:
     нормативного правового   регулирования   в   сфере   управления
государственным долгом области;
     планирования и   осуществления  государственных   заимствований
области  при безусловном  соблюдении  требований Бюджетного  кодекса
Российской Федерации;
     оптимизации структуры государственного долга области;
     обеспечения своевременного  исполнения  долговых   обязательств
области.
     Приоритеты государственной   политики   в   сфере    реализации
подпрограммы 2  определяются государственной  долговой политикой  на
этапах ее реализации.  Ежегодно во  исполнение требований ст.  184.2
Бюджетного  кодекса  Российской Федерации  разрабатываются  основные
направления  бюджетной  и  налоговой  политики,  одним  из  разделов
которых является политика в области государственного долга. При этом
следует  отметить,  что   ответственный  подход  к  планированию   и
осуществлению  заимствований  всегда  был  характерной  особенностью
Липецкой области, так как  одним из важных инструментов  обеспечения
экономической  и  финансовой  стабильности  является  продуманная  и
взвешенная долговая политика,  которая ориентирована на  минимизацию
долговых   обязательств   области   и   расходов   на   обслуживание
государственного  долга  области, недопущение  рисков  возникновения
кризисных ситуаций  при исполнении  областного бюджета,  поддержание
размеров  и  структуры  государственного  долга  области  в  объеме,
обеспечивающем возможность гарантированного выполнения  обязательств
по его погашению и обслуживанию.