Устав Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ

      



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                        МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               УСТАВ


                 от 11 декабря 1996 года 55/96-ОЗ


 (В редакции законов Московской области от 04.02.98 г. N 3/98-ОЗ;
                    от 29.06.99 г. N 36/99-ОЗ)


     Принят решением
     Московской областной Думы
     от 5 ноября 1996 года N 5/108
     и решением
     Московской областной Думы
     об отклонении заключения
     Главы Администрации МО
     от 4 декабря 1996 года N 6/112


     Московская областная   Дума,   основываясь   на    Конституции
Российской  Федерации,  от  имени  граждан  Российской   Федерации,
проживающих на  территории  Московской области,  утверждая права  и
свободы  человека и  гражданина  как  высшие ценности,  стремясь  к
созданию   достойных   условий  жизни   человека,   сознавая   свою
ответственность за  социально-экономическое  и культурное  развитие
Московской  области,  исходя  из  принципа  равноправия   субъектов
Российской  Федерации   и   необходимости  сохранения   целостности
Российского   государства,    стремясь   к   упрочению    принципов
федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового
социального,  светского государства,  принимает  настоящий Устав  -
Основной Закон Московской области.
     
                Раздел 1. Народ как источник власти
     
            Глава 1.1. Формы демократии и ее институты

     Статья 1
     
     1. Граждане Российской  Федерации,  проживающие на  территории
Московской области (далее - население области), являются источником
власти в Московской области.
     
     2. Население области  осуществляет свою  власть на  территории
Московской области непосредственно или через органы государственной
власти, органы местного самоуправления, выборных должностных лиц.
     
     3. Право населения  области на  власть гарантируется  правовой
системой    Российской    Федерации    и    Московской     области,
ответственностью   органов   государственной  власти   и   местного
самоуправления, государственных должностных  лиц и должностных  лиц
местного самоуправления Московской области.
     
     Статья 2
     
     Никто не может присваивать власть законно избранных населением
области должностных лиц, органов государственной власти и  местного
самоуправления.
     
     Статья 3
     
     1. В  Московской   области   обеспечиваются  и   гарантируются
законодательными актами Российской Федерации и законами  Московской
области правовые институты демократии, включающие:
     
     а) общероссийский, областной и местный референдумы;
     
     б) систему выборов депутатов и должностных лиц;
     
     в) гражданскую инициативу;
     
     г) народное обсуждение.
     
     2. Высшим непосредственным выражением власти населения области
являются референдум и свободные выборы.
     
     3. Референдум  и  выборы осуществляются  на  основе  всеобщего
равного прямого и тайного голосования.
     
     Статья 4
     
     В Московской области может быть учреждено Московское областное
Собрание. Правовой статус Московского областного Собрания,  порядок
его формирования и деятельности устанавливаются законом  Московской
области.
     
            Глава 1.2. Областной и местный референдумы
     
     Статья 5
     
     1. Порядок  назначения  и  проведения  областного  и  местного
референдумов определяется законом Московской области.
     
     2. Основания и порядок изменения или отмены решений,  принятых
на референдуме, определяются законом Московской области.
     
     Статья 6
     
     1. На  областной  и   местный  референдумы  могут   выноситься
наиболее важные  вопросы общественной жизни  и проекты  нормативных
правовых  актов  Московской  области  и  муниципальных  образований
Московской области.
     
     2. На  областной референдум  не  могут выноситься  вопросы  по
изменению  статуса  Московской  области  как  субъекта   Российской
Федерации,  принятию  и   изменению  бюджета  Московской   области;
введению, изменению  и  отмене установленных  в Московской  области
налогов и сборов и освобождению от их уплаты; принятию чрезвычайных
и срочных  мер по  обеспечению здоровья  и безопасности  населения;
вопросы  досрочного  прекращения  и  продления  сроков   полномочий
Губернатора  Московской области  и  депутатов Московской  областной
Думы, проведения досрочных выборов Губернатора Московской области и
депутатов  Московской областной  Думы;  иные вопросы,  определенные
законами Московской области.
     
     3. На  местный  референдум  не  могут  выноситься  вопросы  по
принятию и изменению местного бюджета; введению, изменению и отмене
местных  налогов и  сборов  и освобождению  от  их уплаты;  вопросы
продления   сроков   полномочий   избранных   глав   и    депутатов
представительных  органов  муниципальных  образований,   проведения
досрочных  выборов  глав   и  депутатов  представительных   органов
муниципальных  образований;  иные  вопросы,  определенные  законами
Московской области.
     
     Статья 7
     
     1. По решению  законодательного органа государственной  власти
Московской области вопрос, отнесенный к ведению Московской области,
может  быть  вынесен  на  консультативный  референдум,   результаты
которого имеют рекомендательный характер.
     
     2. На консультативный референдум могут быть вынесены  вопросы,
отнесенные к ведению  Российской Федерации или совместному  ведению
Российской Федерации и ее субъектов. Результаты такого  референдума
доводятся до сведения федеральных органов государственной власти.
     
 Глава 1.3. Областное народное обсуждение и гражданская инициатива
  
     Статья 8
     
     Органы государственной   власти   Московской   области   могут
выносить  важнейшие  вопросы  социально-экономического  развития  и
проекты нормативных правовых актов Московской области на  областное
народное обсуждение.
     
     Итоги обсуждения доводятся до сведения населения области через
средства массовой информации.
     
     Порядок назначения   и    проведения   областного    народного
обсуждения определяется законом Московской области.
     
     Статья 9
     
     Население области  имеет  право на  гражданскую  инициативу  в
форме коллективного  обращения  в органы  государственной власти  и
местного  самоуправления,  к государственным  должностным  лицам  и
должностным  лицам местного  самоуправления  Московской области  по
вопросам, отнесенным к их компетенции.
     
     Порядок осуществления   гражданской  инициативы   определяется
законом Московской области.
     
     Статья 10
     
     Гражданская инициатива может иметь своей целью:
     
     а) проведение областного или местного референдума;
     
     б) внесение  в  органы   государственной  власти  и   местного
самоуправления, к государственным  должностным лицам и  должностным
лицам  местного  самоуправления Московской  области  предложений  о
рассмотрении и разрешении вопросов, относящихся к их компетенции  и
затрагивающих интересы населения области;
     
     в) отзыв  депутатов,  иных  государственных  должностных  лиц,
должностных  лиц  местного  самоуправления,  избранных   населением
области;
     
     г) отставку должностных лиц  органов государственной власти  и
местного самоуправления Московской области.
     
Глава 1.4. Публичный характер деятельности органов государственной
                 власти и местного самоуправления

     Статья 11
     
     Органы государственной   власти  и   местного   самоуправления
Московской  области   обязаны  регулярно  информировать   население
области о своей деятельности, о положении дел в Московской  области
или на территории соответствующего муниципального образования.
     
     Основными источниками  информации населения  области  являются
областные  и  местные средства  массовой  информации,  депутатские,
общественные слушания, отчеты перед населением области.
     
     Статья 12
     
     Гарантии и    формы    получения   информации    от    органов
государственной власти  и местного самоуправления,  государственных
должностных   лиц  и   должностных   лиц  местного   самоуправления
Московской области, а также их ответственность за  непредоставление
информации устанавливаются законодательством.
     
     Статья 13
     
     Заседания органов    государственной   власти    и    местного
самоуправления  в  Московской  области проводятся  гласно  и  носят
открытый   характер,   за  исключением   случаев,   предусмотренных
законодательством.
     
 Раздел 2. права и свободы человека и гражданина, гарантии прав и
                              свобод
     
     Статья 14
     
     В Московской  области  признаются  и  гарантируются  права   и
свободы   человека  и   гражданина,   закрепленные  в   Конституции
Российской Федерации.
     
     Права и  свободы  человека  и  гражданина  определяют   смысл,
содержание    и    применение   законов,    деятельность    органов
государственной власти и органов местного самоуправления Московской
области и обеспечиваются правосудием.
     
     Статья 15
     
     1. Нормативные   правовые    акты    Московской   области    и
муниципальных образований Московской области не должны отменять или
ограничивать права и  свободы человека и гражданина,  установленные
Конституцией Российской Федерации.
     
     2. Нормативные   правовые    акты    Московской   области    и
муниципальных  образований   Московской  области,  отменяющие   или
ограничивающие права и свободы граждан, не имеют юридической  силы,
кроме  случаев,  прямо  предусмотренных  федеральными  законами,  и
подлежат отмене в установленном законом порядке.
     
     3. Нормативные   правовые    акты    Московской   области    и
муниципальных образований  Московской  области могут  устанавливать
дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и  гражданина
в Московской области.
     
     Статья 16
     
     1. Каждый  имеет  право  на  возмещение  вреда,   причиненного
незаконным  действием  или  бездействием  органов   государственной
власти и органов местного самоуправления или их должностных лиц.
     
     2. Государственные  должностные   лица   и  должностные   лица
местного самоуправления Московской области, признанные виновными  в
установленном законодательством порядке  в нарушении прав и  свобод
человека  и  гражданина,  несут  ответственность,   предусмотренную
законодательством.
     
     Статья 17
     
     1. Для обеспечения  прав  человека и  гражданина в  Московской
области   устанавливается   система   государственных    социальных
стандартов Московской области. Государственные социальные стандарты
Московской области  не  могут снижать  уровень  обеспечения прав  и
свобод   человека   и   гражданина,   установленный    минимальными
государственными стандартами Российской Федерации.
     
     2. Государственным  социальным стандартом  Московской  области
признается  установленный   законом  Московской  области   норматив
(группа нормативов) организационного, финансового, материального  и
правового   обеспечения,   примененный  к   обязательству   органов
государственной власти  Московской  области по  защите и  гарантиям
конституционного права граждан.
     
     Органы государственной  власти обязаны  обеспечить  выполнение
каждого государственного  социального стандарта Московской  области
на всей территории Московской области.
     
     Приоритеты реализации  и   порядок  введения   государственных
социальных  стандартов  Московской  области  определяются   законом
Московской области.
     
     3. В Московской области обеспечивается равный доступ к системе
государственных социальных   стандартов   Московской   области    в
соответствии с законом Московской области.
     
     4. Органы местного самоуправления Московской области на  своей
территории  могут   повышать  уровень  государственных   социальных
стандартов Московской  области и  вводить муниципальные  социальные
стандарты  в  соответствии  с  законодательными  актами  Российской
Федерации и законами Московской области.
     
     Статья 18
     
     1. В   Московской   области   обеспечивается   право   граждан
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и  коллективные
обращения  в  органы  государственной  власти  и  органы   местного
самоуправления Московской области.
     
     2. Государственные  должностные   лица   и  должностные   лица
местного самоуправления Московской области обязаны давать ответ  на
письменные или  устные обращения  граждан  в месячный  срок со  дня
регистрации обращения,  а не требующие  дополнительного изучения  и
проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
     
     В тех  случаях,  когда  для  разрешения  обращения  необходимо
проведение   специальной  проверки,   истребование   дополнительных
материалов,  сроки  разрешения  обращения  могут  быть  в   порядке
исключения продлены соответствующим должностным лицом, но не  более
чем на один месяц.
     
     Статья 19
     
     1. Органы  государственной  власти и  местного  самоуправления
Московской области обеспечивают право каждого защищать свои права и
свободы всеми  способами, не  запрещенными законодательными  актами
Российской Федерации и законами Московской области.
     
     2. В  Московской  области обеспечивается  судебная  защита  от
незаконных посягательств на права и свободы человека и  гражданина,
от неправомерных действий  органов государственной власти,  органов
местного   самоуправления,   государственных  должностных   лиц   и
должностных лиц местного самоуправления.
     
     Статья 20
     
     Каждому гарантируется   право   на  юридическую   помощь   для
осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина.
     
     В случаях, предусмотренных законодательными актами  Российской
Федерации  и  законами   Московской  области,  юридическая   помощь
оказывается бесплатно.
     
     Статья 21
     
     Перечисление в  Уставе  Московской  области  основных  прав  и
свобод,  их  гарантий  и  мер  защиты  не  должно  толковаться  как
отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека
и гражданина, других правовых гарантий и мер правовой защиты.
     
  Раздел 3. Государственно-правовые институты московской области

               Глава 3.1. Статус Московской области

     Статья 22
     
     1. Московская область является  государственно-территориальным
образованием, входящим  в  состав Российской  Федерации в  качестве
субъекта Российской Федерации.
     
     2. Статус   Московской   области   определяется   Конституцией
Российской Федерации и Уставом Московской области.
     
     Статья 23
     
     1. Территория Московской  области входит  в единую  территорию
Российской Федерации.
     
     2. Границами    Московской   области    признаются    границы,
существующие на момент вступления в силу Устава Московской области.
Изменение границ Московской  области производится в соответствии  с
законодательством Российской Федерации и Московской области.
     
     Статья 24
     
     Органы государственной    власти    Московской    области    в
соответствии с историческими  традициями размещаются на  территории
города Москвы и Московской области.
     
     Статья 25
     
     Московская область имеет официальную  символику: герб, флаг  и
иную  символику.  Описание  и  порядок  использования   официальной
символики устанавливаются законами Московской области.
     
     Статья 26
     
     1. В ведении Московской области находятся:
     
     а) принятие и  изменение  Устава, законов  и иных  нормативных
правовых актов Московской области;
     
     б) административно-территориальное    устройство    Московской
области;
     
     в) установление системы  областных  органов законодательной  и
исполнительной  власти,  порядок  их  организации  и  деятельности;
формирование областных органов государственной власти;
     
     г) установление основ областной политики и областные программы
в области экономического, экологического, социального,  культурного
и иного развития Московской области;
     
     д) финансово-кредитная, налоговая политика, бюджетная  система
и организация бюджетного процесса в Московской области;
     
     е) областная государственная собственность и управление ею;
     
     ж) областные дороги, транспорт, пути сообщения и связь;
     
     з) договоры с субъектами Российской Федерации,  международные,
внешнеэкономические и культурные связи;
     
     и) учреждение государственных наград, премий и почетных званий
Московской области, установление условий и порядка их присвоения  и
награждения;
     
     к) иные вопросы, не отнесенные к ведению Российской Федерации,
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также  к
ведению муниципальных образований Московской области.
     
     2. В  совместном  ведении Российской  Федерации  и  Московской
области находятся:
     
     а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных
правовых актов Московской области Конституции Российской  Федерации
и федеральным законам;
     
     б) защита прав  и свобод  человека и  гражданина; защита  прав
национальных  меньшинств;  обеспечение  законности,   правопорядка,
общественной безопасности;
     
     в) вопросы  владения,   пользования  и  распоряжения   землей,
недрами, водными и другими природными ресурсами;
     
     г) разграничение государственной собственности;
     
     д) природопользование; охрана  окружающей среды и  обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные  территории;
охрана памятников истории и культуры;
     
     е) общие  вопросы  воспитания, образования,  науки,  культуры,
физической культуры и спорта;
     
     ж) координация   вопросов   здравоохранения;   защита   семьи,
материнства,  отцовства  и  детства;  социальная  защита,   включая
социальное обеспечение;
     
     з) осуществление  мер  по борьбе  с  катастрофами,  стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
     
     и) установление общих принципов налогообложения и сборов;
     
     к) административное, административно-процессуальное, трудовое,
семейное, жилищное,  земельное,  водное,  лесное  законодательство,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
     
     л) кадры судебных  и  правоохранительных органов;  адвокатура,
нотариат;
     
     м) установление общих  принципов  организации системы  органов
государственной власти и местного самоуправления;
     
     н) координация  международных  и  внешнеэкономических   связей
субъектов Российской Федерации, выполнение международных  договоров
Российской Федерации;
     
     о) иные   вопросы,   установленные   Конституцией   Российской
Федерации.
     
             Глава 3.2. Основы государственной власти
     
     Статья 27
     
     В соответствии    с    Конституцией    Российской    Федерации
государственная  власть  в  Московской  области  осуществляется  на
основе:
     
     а) государственной целостности Российской Федерации;
     
     б) установления   общих  принципов   системы   государственной
власти;
     
     в) разделения на  законодательную,  исполнительную и  судебную
власть;
     
     г) разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти    Российской    Федерации    и     органами
государственной власти Московской области;
     
     д) разграничения  полномочий  между  органами  государственной
власти и органами местного самоуправления.
     
     Статья 28
     
     Органы государственной власти  Московской  области в  пределах
своей компетенции самостоятельны.
     
     Наделение компетенцией    органов    государственной    власти
Московской области осуществляется на основе Конституции  Российской
Федерации,  законодательных актов  Российской  Федерации, Устава  и
законов Московской области, договоров и соглашений о  разграничении
предметов  ведения  и  полномочий  между  Российской  Федерацией  и
Московской областью.
     
     Статья 29
     
     1. Государственную власть  в  Московской области  осуществляют
образуемые Московской  областью законодательный  (представительный)
орган власти,  органы  исполнительной власти,  а также  федеральные
территориальные органы исполнительной власти и суды, образованные и
действующие  на  территории  Московской области  в  соответствии  с
Конституцией  Российской   Федерации   и  законодательными   актами
Российской Федерации.
     
     2. Законодательным (представительным) органом  государственной
власти Московской области является Московская областная Дума.
     
     3. Государственную исполнительную власть в Московской  области
по  вопросам   ведения  Московской   области  осуществляют   органы
исполнительной    государственной   власти    Московской    области
(Администрация Московской области).
     
     Администрация Московской области в пределах ведения Российской
Федерации и   полномочий   Российской   Федерации   по    предметам
совместного  ведения Российской  Федерации  и субъектов  Российской
Федерации входит в единую систему исполнительной власти  Российской
Федерации.
     
     Возглавляет Администрацию Московской  области  и руководит  ее
деятельностью избираемый населением Московской области Губернатор -
Глава  Администрации   Московской  области   (далее  -   Губернатор
Московской области).
     
     В структуру Администрации Московской области входят:
     
     - Правительство  Московской  области  -  высший  коллегиальный
орган  исполнительной  государственной власти  Московской  области,
наделенный общей компетенцией;
     
     - центральные  органы  исполнительной  государственной  власти
Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие
исполнительно   -   распорядительную   деятельность   в   отдельных
(подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на
территории Московской области;
     
     - территориальные органы исполнительной государственной власти
Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие
исполнительно -   распорядительную    деятельность   в    отдельных
(подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на
территории  административно  -  территориальных  единиц  Московской
области.
     
     Состав, компетенция,  порядок   формирования  и   деятельности
органов исполнительной  государственной  власти Московской  области
устанавливается Губернатором  Московской области  в соответствии  с
Уставом и законами Московской области.
     
     Для осуществления    отдельных    функций     государственного
управления, а также  обеспечения полномочий Губернатора  Московской
области  в   соответствии  с  законом   Московской  области   могут
создаваться государственные учреждения.
     
     4. Органы  государственной  власти  Московской  области  и  их
структурные  подразделения   могут  быть   юридическими  лицами   в
соответствии с законами Московской области.
     
     5. Суды, образованные и  действующие на территории  Московской
области, применяют  Конституцию  Российской Федерации,  нормативные
правовые  акты  Российской  Федерации,  Устав  Московской  области,
нормативные  правовые  акты  Московской  области  и   муниципальных
образований Московской области.
     
     Статья 30
     
     1. Государственная должность Московской области - должность  в
органах государственной власти  Московской области с  установленным
кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий  данного
государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за
исполнение этих полномочий.
     
     2. Для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов Московской  области   в   Московской  области   учреждаются
государственные должности:
     
     - Губернатор Московской  области - Председатель  Правительства
Московской области;
     
     - Вице-губернатор  Московской  области  -  первый  заместитель
Председателя Правительства Московской области;
     
     - заместитель Председателя Правительства Московской области;
     
     - министр Правительства Московской области;
     
     - депутаты Московской областной Думы;
     
     - иные  государственные  должности,  устанавливаемые  законами
Московской области.
     
     3. Порядок  замещения  государственных  должностей  Московской
области,   полномочия    и   требования    к   лицам,    замещающим
государственные  должности   Московской  области,   устанавливаются
законодательством  Московской  области  в  соответствии  с  Уставом
Московской области.
     
     Статья 31
     
     1. Профессиональная  деятельность  по  обеспечению  исполнения
полномочий  государственных  органов  Московской  области  является
государственной службой.
     
     2. Государственным  служащим  в  Московской  области  является
гражданин   Российской    Федерации,    исполняющий   в    порядке,
установленном   законом   Московской   области,   обязанности    по
государственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое
за счет средств областного бюджета.
     
     3. Государственная  служба в  Московской  области основана  на
принципах:
     
     а) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, Устава и законов Московской области над иными нормативными
правовыми актами,   должностными   инструкциями   при    исполнении
государственными служащими  должностных обязанностей и  обеспечении
их прав;
     
     б) приоритета  прав  и   свобод  человека  и  гражданина,   их
непосредственного  действия; обязанности  государственных  служащих
признавать,  соблюдать  и  защищать  права  и  свободы  человека  и
гражданина;
     
     в) равного   доступа    граждан    Российской   Федерации    к
государственной   службе   в  соответствии   со   способностями   и
профессиональной подготовкой;
     
     г) обязательности   для  государственных   служащих   решений,
принятых вышестоящими государственными органами и руководителями  в
пределах  их  полномочий  и  в  соответствии  с   законодательством
Российской Федерации и Московской области;
     
     д) единства    основных     требований,    предъявляемых     к
государственной службе;
     
     е) профессионализма и компетентности государственных служащих;
     
     ж) гласности в осуществлении государственной службы;
     
     з) ответственности      государственных      служащих       за
подготавливаемые   и   принимаемые   решения,   неисполнение   либо
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
     
     и) внепартийности     государственной    службы,     отделения
религиозных объединений от государства;
     
     к) стабильности    кадров    государственных    служащих     в
государственных органах.
     
          Глава 3.3. Правовая система Московской области

     Статья 32
     
     1. Правовую систему Московской области составляют  Конституция
Российской   Федерации,    федеральные   конституционные    законы,
федеральные  законы и  иные  нормативные правовые  акты  Российской
Федерации,   нормативные  правовые   акты   Московской  области   и
муниципальных образований Московской области.
     
     2. К нормативным правовым актам Московской области относятся:
     
     а) Устав Московской области;
     
     б) законы Московской области;
     
     в) договоры  Московской   области   с  федеральными   органами
государственной власти по вопросам разграничения полномочий;
     
     г) договоры Московской области с другими субъектами Российской
Федерации;
     
     д) договоры Московской области  в сфере внешнеэкономических  и
международных связей;
     
     е) постановления  Губернатора   Московской  области,   имеющие
нормативный характер;
     
     ж) постановления  Правительства  Московской  области,  имеющие
нормативный характер;
     
     и) иные нормативные правовые акты Московской области.
     
     3. К  нормативным  правовым  актам  муниципальных  образований
Московской области относятся:
     
     а) устав муниципального образования;
     
     б) решения и  постановления  органов местного  самоуправления,
носящие нормативный характер;
     
     в) договоры  муниципального образования,  содержащие  правовые
нормы;
     
     г) иные  нормативные   правовые  акты,  принимаемые   местными
сообществами,    органами    и   должностными    лицами    местного
самоуправления.
     
     Статья 33
     
     Конституция Российской Федерации, законодательство  Российской
Федерации по  предметам ведения Российской  Федерации имеют  прямое
действие на территории Московской области.
     
     Нормативные правовые  акты  Московской  области  не  могут  им
противоречить.
     
     Статья 34
     
     Нормативные правовые   акты   Московской  области   не   могут
противоречить   федеральным   законам,   принятым   по    предметам
совместного  ведения Российской  Федерации  и субъектов  Российской
Федерации. В случае противоречия действует федеральный закон.
     
     После вступления  в юридическую  силу  федерального закона  по
предметам  совместного  ведения Российской  Федерации  и  субъектов
Российской Федерации нормативные  правовые акты Московской  области
приводятся в соответствие с федеральным законом.
     
     Статья 35
     
     1. Вне  предметов  ведения Российской  Федерации  и  предметов
совместного  ведения Российской  Федерации  и субъектов  Российской
Федерации Московская область обладает всей полнотой государственной
власти.
     
     2. Нормативные правовые акты  Московской области, принятые  по
предметам ее  ведения,  обладают на  территории Московской  области
верховенством,  обязательны для  органов  государственной власти  и
местного самоуправления, организаций  и их подразделений,  граждан,
иных юридических  и физических  лиц на  всей территории  Московской
области. В  случае  противоречия между  нормативным правовым  актом
Российской  Федерации  и  нормативным  правовым  актом   Московской
области, принятым  по  вопросу, находящемуся  в ведении  Московской
области, действует и  применяется на территории Московской  области
нормативный правовой акт Московской области.
     
     Статья 36
     
     1. Устав  Московской области  имеет  прямое действие  на  всей
территории Московской области.
     
     2. Законы Московской области и иные нормативные правовые  акты
Московской  области  не   могут  противоречить  Уставу   Московской
области.
     
     3. Постановления    Губернатора    Московской    области     и
Правительства Московской области, договоры и соглашения  Московской
области не могут противоречить законам Московской области. В случае
противоречий действует закон Московской области.
     
     4. Нормативные   правовые   акты   муниципальных   образований
Московской  области  не могут  противоречить  нормативным  правовым
актам Московской области.
     
     Статья 37
     
     1. Нормативные правовые  акты Московской  области должны  быть
официально опубликованы в порядке, установленном законом Московской
области.
     
     2. Неопубликованные  нормативные   правовые  акты   Московской
области  применению  не  подлежат, за  исключением  случаев,  прямо
предусмотренных федеральными законами.
     
 Глава 3.4. Административно-территориальное устройство Московской
                              области

     Статья 38
     
     Территория Московской области  в  целях осуществления  функций
государственного  управления  с учетом  исторических  и  культурных
традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры  делится
на административно-территориальные единицы.
     
     Статья 39
     
     Порядок образования,        преобразования,        упразднения
административно-территориальных    единиц    Московской    области,
присвоения им  наименований, изменения их  статуса, установления  и
изменения их границ устанавливается законами Московской области.
     
   Раздел 4. Система государственной власти в Московской области
     
               Глава 4.1. Московская областная Дума

     Статья 40
     
     Московская областная  Дума   является  постоянно   действующим
законодательным (представительным)  органом государственной  власти
Московской области.
     
     Деятельность Московской    областной    Думы    может     быть
приостановлена или прекращена исключительно изменением  Конституции
Российской Федерации.
     
     Статья 41
     
     1. Московская областная Дума состоит из пятидесяти  депутатов,
избираемых населением области  на основе всеобщего равного  прямого
избирательного права при тайном голосовании.
     
     Порядок организации и проведения выборов депутатов  Московской
областной Думы устанавливается законом Московской области.
     
     2. Каждые два года  назначаются выборы  одной второй части  от
установленного  числа депутатов  Московской  областной Думы  в  тех
избирательных  округах,  где  к дате  выборов  должен  истечь  срок
полномочий депутатов.
     
     3. Выборы  депутатов Московской  областной  Думы проводятся  в
декабре месяце  каждого нечетного  года (кроме  случаев выборов  на
вакантное  место в  связи  с  прекращением полномочий  депутата  по
соответствующему избирательному округу).
 
      Статья 42
     
     1. Московская областная Дума принимает:
     
     а) Устав Московской  области, поправки  к нему,  если иное  не
установлено Уставом Московской области;
     
     б) законы и иные нормативные правовые акты Московской области;
     
     в) постановления и решения Московской областной Думы.
     
     2. Московская    областная   Дума    осуществляет    следующие
полномочия:
     
     а) утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении;
     
     б) определяет   бюджетную   систему  и   порядок   организации
бюджетного процесса в Московской области;
     
     в) устанавливает порядок образования и деятельности  областных
внебюджетных и валютных фондов, утверждает отчеты об  использовании
средств этих фондов;
     
     г) устанавливает, вводит и отменяет налоги и сборы,  налоговые
льготы, а также порядок их взимания, установление которых  отнесено
законодательством   Российской   Федерации  к   ведению   субъектов
Российской Федерации;
     
     д) устанавливает  порядок  формирования   цен  и  тарифов   на
продукцию   (товары   и   услуги),   произведенную   предприятиями,
организациями   и   учреждениями,  находящимися   в   собственности
Московской области;
     
     е) устанавливает принципы  образования внутреннего и  внешнего
долга Московской области;
     
     ж) определяет порядок  участия органов государственной  власти
Московской области в операциях на рынке ценных бумаг;
     
     з) устанавливает    порядок    управления    и    распоряжения
собственностью  Московской области,  включая  порядок управления  и
распоряжения долями (паями, акциями) Московской области в капиталах
хозяйственных    обществ,    товариществ   и    организаций    иных
организационно-правовых форм;
     
     и) устанавливает порядок  создания, деятельности и  ликвидации
предприятий, организаций и учреждений, находящихся в  собственности
Московской области;
     
     к) устанавливает в Московской области порядок предоставления и
изъятия земельных участков  под  объекты федерального,  областного,
межрегионального и  регионального  значения, порядок  использования
иных природных ресурсов, а также порядок охраны объектов природы  и
культурного наследия;
     
     л) утверждает  программы   и  планы   социально-экономического
развития Московской области;
     
     м) утверждает  договоры,   подписанные  от  имени   Московской
области;
     
     н) решает  вопросы изменения  административно-территориального
устройства Московской области;
     
     о) устанавливает порядок организации и деятельности Московской
областной Думы;
     
     п) утверждает структуру Администрации Московской области;
     
     р)  назначает  выборы  депутатов  Московской  областной  Думы,
Губернатора   Московской   области  и  Вице-губернатора  Московской
области; (В       редакции      Закона      Московской      области
от 29.06.99 г. N 36/99-ОЗ)
     
     с) утверждает   кандидатуру  на   должность   Вице-губернатора
Московской области;
     
     т) согласовывает назначение на должность прокурора  Московской
области;
     
     у) устанавливает основы организации местного самоуправления  и
деятельности его органов;
     
     ф) устанавливает порядок  назначения и проведения  референдума
Московской области;
     
     х) публикует постановления Московской областной Думы;
     
     ц) дает толкование Устава, законов и иных нормативных правовых
актов Московской области, принятых Московской областной Думой;
     
     ш) осуществляет    право    законодательной    инициативы    в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
     
     3. Московская   областная   Дума   самостоятельно   и    через
создаваемые ею контрольные органы осуществляет контроль за:
     
     а) исполнением  Устава, законов  и  иных нормативных  правовых
актов  Московской  области, принятых  Московской  областной  Думой,
постановлений Московской  областной Думы,  а также  законодательных
актов  Российской  Федерации,  принятых  по  предметам  совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
     
     б) исполнением  областного  бюджета,  использованием   средств
областных  внебюджетных  и  валютных  фондов,  а  также   кредитных
ресурсов и ассигнований за счет средств федерального бюджета;
     
     в) выполнением  программ  и  планов   социально-экономического
развития Московской области;
     
     г) соблюдением    установленного    порядка    управления    и
распоряжения собственностью Московской области, а также федеральной
и   иной   собственностью,   переданной   в   управление    органам
государственной власти Московской области;
     
     д) своевременным   приведением   законодательства   Московской
области в соответствие с законодательством Российской Федерации  по
предметам  ведения  Российской  Федерации  и  совместного   ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
     
     4. Московская областная  Дума осуществляет  иные полномочия  и
функции (в том  числе контрольные), установленные  законодательными
актами Российской Федерации, Уставом и законами Московской области.
     
     5. Полномочия Московской областной Думы не могут быть переданы
другим органам государственной  власти  и местного  самоуправления,
государственным  должностным  лицам и  должностным  лицам  местного
самоуправления.
     
     Статья 43
     
     Финансирование расходов Московской областной Думы, связанных с
ее деятельностью,  осуществляется   за   счет  средств   областного
бюджета.
     
           Глава 4.2. Депутат Московской областной Думы

     Статья 44
     
     Депутатом Московской   областной   Думы  может   быть   избран
гражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов 21 года  и
обладающий избирательным правом  в соответствии с  законодательными
актами Российской Федерации и законами Московской области.
     
     Статья 45
     
     1. Депутат Московской областной  Думы не может быть  депутатом
иных  представительных  органов государственной  власти  и  органов
местного самоуправления.
     
     2. Депутаты Московской областной Думы осуществляют депутатскую
деятельность  как  на  постоянной профессиональной основе, так и на
непостоянной   основе   (совмещают   депутатскую   деятельность   с
выполнением трудовых обязанностей по месту основной работы).

     Количество депутатов Московской областной Думы, осуществляющих
деятельность   на  постоянной  профессиональной  основе,  не  может
превышать  половины  от  установленного  числа депутатов Московской
областной Думы.
     (Пункт     в     редакции     Закона     Московской    области
от 04.02.98 г. N 3/98-ОЗ)
     
     3. Депутат Московской областной Думы, работающий на постоянной
профессиональной  основе,  не  может заниматься другой оплачиваемой
деятельностью,  кроме  преподавательской, научной и иной творческой
деятельности. (В     редакции     Закона     Московской     области
от 04.02.98 г. N 3/98-ОЗ)

     4.  Денежное  содержание  депутатов Московской областной Думы,
работающих  на  постоянной профессиональной основе, а также порядок
возмещения расходов, связанных с исполнением депутатских полномочий
депутатами,  работающими  на  непостоянной  основе, устанавливается
законодательством Московской области. (Дополнен  - Закон Московской
области от 04.02.98 г. N 3/98-ОЗ)
     
     Статья 46
     
     1. Полномочия депутата Московской областной Думы приобретаются
посредством выборов   депутата   Московской   областной   Думы   по
соответствующему  избирательному   округу  и   начинаются  в   день
официального  опубликования   избирательной  комиссией   Московской
области сообщения об итогах состоявшихся выборов в этом округе.
     
     2. Депутат Московской областной Думы избирается на четыре года
(кроме случаев выборов на  вакантное место  в связи с  прекращением
полномочий депутата по соответствующему избирательному округу).
     
     3. Полномочия депутата Московской областной Думы  прекращаются
в день начала полномочий вновь избранного в соответствующем  округе
депутата Московской областной Думы.
     
     4. Полномочия депутата  Московской областной  Думы могут  быть
досрочно прекращены в  случаях и  в порядке, установленных  законом
Московской области.
     
     Статья 47
     
     1. Правовой   статус   депутата  Московской   областной   Думы
определяется федеральными законами и законами Московской области.
     
     2. Депутат  Московской  областной  Думы  обладает  депутатской
неприкосновенностью в течение срока своих полномочий в соответствии
с федеральным законом и законом Московской области.
     
    Глава 4.3. Губернатор и Вице-губернатор Московской области

     Статья 48
     
     1. Губернатор   Московской   области  избирается   на   основе
всеобщего   равного  прямого   избирательного   права  при   тайном
голосовании сроком на четыре года.
     
     2. Губернатором Московской области может быть избран гражданин
Российской Федерации   не    моложе   тридцати   лет,    обладающий
избирательным  правом  в  соответствии  с  законодательными  актами
Российской Федерации и законами Московской области.
     
     3. Одно и то же  лицо не может занимать должность  Губернатора
Московской области более двух сроков подряд.
     
     4. Порядок    выборов    Губернатора    Московской     области
устанавливается законом Московской области.
     
     Статья 49
     
     1. Губернатор  Московской  области  вступает  в  должность  не
позднее чем на тридцатый день после избрания.
     
     При вступлении  в  должность  Губернатор  Московской   области
приносит следующую присягу:
     
     "Вступая в должность  Губернатора Московской области,  клянусь
уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать
Конституцию Российской Федерации и Устав Московской области,  верно
служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие
обязанности Губернатора Московской области".
     
     2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии
депутатов Московской областной Думы, членов избирательной  комиссии
Московской  области,  глав   муниципальных  образований  и   членов
Уставного суда Московской области.
     
     3. При  вступлении в  должность  вновь избранного  Губернатора
Московской  области  прекращаются полномочия  прежнего  Губернатора
Московской области.
     
     Статья 50
     
     1. Губернатор Московской области обеспечивает и защищает права
и свободы  человека  и  гражданина,  законность  и  правопорядок  в
Московской области и осуществляет следующие полномочия:
     
     а) представляет  Московскую  область  в  федеральных   органах
государственной  власти,  внутри Московской  области,  в  субъектах
Российской Федерации и международных отношениях;
     
     б) подписывает  законы  и   иные  нормативные  правовые   акты
Московской области, принятые  Московской областной Думой;  обладает
правом отлагательного вето;
     
     в) обладает  правом  законодательной инициативы  в  Московской
областной Думе;
     
     г) обеспечивает  взаимодействие  Московской областной  Думы  и
Администрации Московской области;
     
     д) участвует в заседаниях  Московской областной Думы с  правом
совещательного голоса;
     
     е) назначает  своего  постоянного представителя  в  Московскую
областную Думу;
     
     ж) представляет  на  утверждение  Московской  областной   Думе
областной бюджет и отчет о его исполнении;
     
     з) представляет  на  утверждение  Московской  областной   Думе
государственные программы и планы социально-экономического развития
Московской области и отчет об их исполнении;
     
     и) вносит на утверждение в Московскую областную Думу структуру
Администрации Московской области;
     
     к) является   по    должности   Председателем    Правительства
Московской  области,  подписывает  и  опубликовывает  постановления
Правительства   Московской  области;   обладает   правом  вето   на
постановления Правительства Московской области;
     
     л) представляет  на  утверждение  Московской  областной   Думе
кандидатуру Вице-губернатора Московской области;
     
     м) освобождает   от  должности   Вице-губернатора   Московской
области;
     
     н) назначает   и   освобождает   от   должности   заместителей
Председателя    Правительства   Московской    области,    министров
Правительства    Московской    области,    руководителей    органов
исполнительной государственной власти Московской области;
     
     о) награждает государственными наградами и премиями Московской
области, присваивает почетные звания Московской области;
     
     п) осуществляет   иные   полномочия,   возложенные   на   него
законодательством   Российской   Федерации,  Уставом   и   законами
Московской области.
     
     2. Губернатор Московской области  в пределах своих  полномочий
издает постановления  и распоряжения, имеющие  юридическую силу  на
всей территории Московской области.
     
     Статья 51
     
     1. Условия  и  порядок осуществления  Губернатором  Московской
области  своих   полномочий   устанавливаются  законом   Московской
области.
     
     2. Губернатор  Московской  области  за  свою  службу  получает
установленное законом Московской области денежное содержание.
     
     3. Губернатор  Московской  области не  вправе  быть  депутатом
представительных органов государственной власти и органов  местного
самоуправления,   кроме   случаев,   предусмотренных    федеральным
законодательством.  Занятия  и   деятельность,  не  совместимые   с
должностью   Губернатора   Московской   области,    устанавливаются
законодательными актами Российской Федерации и законами  Московской
области.
     
     4. Губернатор Московской области обладает  неприкосновенностью
в течение срока своих полномочий в соответствии с  законодательными
актами Российской Федерации и законами Московской области.
     
     Статья 52
     
     1. Полномочия  Губернатора   Московской  области  могут   быть
прекращены досрочно:
     
     а) на  основании  личного  заявления  Губернатора   Московской
области о добровольном сложении полномочий;
     
     б) при   невозможности  выполнения   Губернатором   Московской
области своих обязанностей;
     
     в) при  утрате  Губернатором  Московской  области  гражданства
Российской Федерации;
     
     г) при  вступлении в  законную  силу обвинительного  приговора
суда в отношении Губернатора Московской области или решения суда  о
признании его недееспособным;
     
     д) в случае выражения недоверия Губернатору Московской области
в соответствии с законами Московской области.
     
     2. Порядок  досрочного  прекращения  полномочий   Губернатором
Московской области устанавливается законом Московской области.
     
     3. Московская  областная   Дума  в  случаях,   предусмотренных
пунктом  один  настоящей  статьи,  принимает  решение  о  досрочном
прекращении полномочий Губернатора  Московской области и  назначает
дату выборов  Губернатора Московской области,  которые должны  быть
проведены не позднее  шести месяцев  со дня досрочного  прекращения
полномочий Губернатора Московской области.
     
     Статья 53
     
     Вице-губернатор   Московской   области   избирается  вместе  с
Губернатором    Московской   области,   за   исключением   случаев,
предусмотренных   Уставом   Московской   области.  Порядок  выборов
Вице-губернатора   Московской   области   устанавливается   законом
Московской области о выборах Губернатора Московской области.
     (Статья     в     редакции     Закона    Московской    области
от 29.06.99 г. N 36/99-ОЗ)
     
     Статья 54
     
     1. Вице-губернатор Московской  области  является по  должности
первым заместителем Председателя Правительства Московской области.
     
     2. Вице-губернатор  Московской  области  исполняет  полномочия
Губернатора  Московской  области в  случае  отсутствия  Губернатора
Московской  области, а  также  досрочного прекращения  Губернатором
Московской области своих полномочий.
     
     3. Иные   полномочия   Вице-губернатора   Московской   области
устанавливаются законом Московской области.
     
     Статья 55
     
     1. Вице-губернатор  Московской  области действует  в  пределах
срока  полномочий Губернатора  Московской  области и  слагает  свои
полномочия перед вновь избранным Губернатором Московской области.
     
     2.  Полномочия  Вице-губернатора Московской области могут быть
прекращены досрочно в случае:

     а) его отставки;

     б) добровольного сложения полномочий;

     в)  иных случаях, предусмотренных законами Московской области.
Порядок    досрочного   прекращения   полномочий   Вице-губернатора
Московской  области  устанавливаются  Законом Московской области "О
Вице-губернаторе Московской области.
     (Пункт     в     редакции     Закона     Московской    области
от 29.06.99 г. N 36/99-ОЗ)
     
     3. Московская   областная   Дума  может   выразить   недоверие
Вице-губернатору   Московской   области,  после   чего   Губернатор
Московской области  вправе  в месячный  срок  объявить об  отставке
Вице-губернатора Московской области либо не согласиться с  решением
Московской областной Думы и известить об этом Московскую  областную
Думу.  В случае,  если  Московская областная  Дума  в течение  трех
месяцев  со  дня  выражения недоверия  повторно  выразит  недоверие
Вице-губернатору Московской области, Губернатор Московской  области
объявляет о его отставке.
     
     4. Решение о  выражении недоверия Вице-губернатору  Московской
области принимается Московской областной Думой большинством голосов
не менее двух третей от установленного числа депутатов.
     
     5. Московская  областная  Дума  не вправе  принять  решение  о
выражении  недоверия   Вице-губернатору   Московской  области   при
исполнении им  полномочий Губернатора Московской  области в  случае
досрочного  прекращения   Губернатором  Московской  области   своих
полномочий.

     6. В случае досрочного прекращения полномочий Вице-губернатора
Московской    области    Московская   областная   Дума   утверждает
Вице-губернатора  Московской  области  в должности по представлению
Губернатора Московской области. (Дополнен    -   Закон   Московской
области от 29.06.99 г. N 36/99-ОЗ)
     
            Глава 4.4. Администрация Московской области

     Статья 56
     
     1. Правительство   Московской   области   осуществляет    свою
деятельность на  основании и во  исполнение Конституции  Российской
Федерации, Устава  Московской области, законодательства  Российской
Федерации и Московской области.
     
     2. В состав Правительства Московской области входят:
     
     - Губернатор Московской  области - Председатель  Правительства
Московской области;
     
     - Вице-губернатор  Московской  области  -  первый  заместитель
Председателя Правительства Московской области;
     
     - заместители Председателя Правительства Московской области;
     
     - министры Правительства Московской области.
     
     Статья 57
     
     1. Перечень   министров   Правительства   Московской   области
устанавливается Губернатором Московской  области в соответствии  со
структурой Администрации Московской области.
     
     2. В  целях  координации  отдельных  направлений  деятельности
Правительства  Московской  области  в  соответствии  со  структурой
Администрации Московской области предусматриваются  государственные
должности   заместителей  Председателя   Правительства   Московской
области.
     
     3. Заместитель Председателя Правительства Московской области и
министр Правительства   Московской   области  в   соответствии   со
структурой Администрации Московской области наделяются Губернатором
Московской области собственной компетенцией.
     
     Статья 58
     
     1. Правительство Московской области:
     
     а) разрабатывает    областной   бюджет,    обеспечивает    его
выполнение, готовит отчет об исполнении областного бюджета;
     
     б) разрабатывает    государственные   программы    социального
экономического  развития   Московской   области,  обеспечивает   их
выполнение, готовит отчет о их исполнении;
     
     в) разрабатывает   и  реализует   финансовую,   инвестиционную
политику в Московской области;
     
     г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы
и здравоохранения, организует системы социальной защиты населения и
адресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование;
     
     д) разрабатывает  и  реализует меры  по  охране  общественного
порядка;
     
     е) принимает меры по  устранению чрезвычайных обстоятельств  и
ликвидации их последствий;
     
     ж) рассматривает  иные   вопросы,  отнесенные  к   полномочиям
исполнительной государственной власти.
     
     2. Правительство   Московской   области   в   пределах   своих
полномочий принимает  постановления и  обеспечивает их  выполнение.
постановления  Правительства   Московской   области  по   вопросам,
относящимся к  его компетенции,  обязательны к  исполнению на  всей
территории Московской области.
     
     3. Постановления Правительства Московской области  принимаются
на  его  заседаниях   большинством  голосов  членов   Правительства
Московской области.
     
     Статья 59
     
     Правительство Московской области  действует  в пределах  срока
полномочий  Губернатора  Московской  области.  Члены  Правительства
Московской области  слагают свои полномочия  перед вновь  избранным
Губернатором Московской области.
     
     Статья 60
     
     1. Центральные  органы исполнительной  государственной  власти
Московской  области образуются  Губернатором  Московской области  в
соответствии со структурой Администрации Московской области.
     
     2. Центральные  органы исполнительной  государственной  власти
Московской области наделяются полномочиями Губернатором  Московской
области и действуют на основании утверждаемых им положений.
     
     Статья 61
     
     1. Территориальные   органы   исполнительной   государственной
власти  Московской   области  образуются  Губернатором   Московской
области  в  соответствии  со  структурой  Администрации  Московской
области.
     
     2. Территориальные   органы   исполнительной   государственной
власти  Московской  области  наделяются  полномочиями  Губернатором
Московской  области  и  действуют  на  основании  утверждаемых   им
положений.
     
     Статья 62
     
     Московская областная   Дума  вправе   предложить   Губернатору
Московской  области  рассмотреть вопрос  о  соответствии  должности
лица, замещающего должность заместителя Председателя  Правительства
Московской  области,  министра  Правительства  Московской  области,
руководителя   органа    исполнительной   государственной    власти
Московской области.
     
     Губернатор Московской области обязан  в месячный срок  принять
решение и известить об этом Московскую областную Думу.
     
     Статья 63
     
     Финансирование расходов   Администрации  Московской   области,
связанных  с ее  деятельностью,  осуществляется за  счет  бюджетных
средств.
     
                    Глава 4.5. Судебная власть

     Статья 64
     
     1. Судебная  власть   в   Московской  области   осуществляется
системой    федеральных   судов    посредством    конституционного,
арбитражного,   гражданского,   административного   и    уголовного
судопроизводства.
     
     2. Компетенция,  порядок  организации и  деятельности  системы
федеральных   судов    устанавливаются   законодательными    актами
Российской Федерации.
     
     Статья 65
     
     1. В  Московской  области   может  создаваться  Уставной   суд
Московской области.
     
     2. Судьи   Уставного   суда  Московской   области   избираются
Московской областной Думой по представлению Губернатора  Московской
области в порядке, предусмотренном законом Московской области.
     
     3. Уставной   суд   Московской  области   разрешает   дела   о
соответствии Уставу Московской области законодательства  Московской
области  и  рассматривает  другие  отнесенные  законом   Московской
области к его компетенции вопросы в порядке, установленном  законом
Московской области, принятым в соответствии с федеральным законом.
     
       Раздел 5. Местное самоуправление в Московской области
     
Глава 5.1. Понятие местного самоуправления, его территория и статус
     
     Статья 66
     
     1. В  Московской   области  в   соответствии  с   Конституцией
Российской   Федерации    признается   и   гарантируется    местное
самоуправление.
     
     2. Местное   самоуправление   как  выражение   власти   народа
составляет  одну   из  основ   конституционного  строя   Российской
Федерации.
     
     3. Местное  самоуправление  -  признаваемая  и   гарантируемая
Конституцией  Российской  Федерации,  Уставом  Московской   области
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения в
форме народовластия  по  решению непосредственно  или через  органы
местного самоуправления вопросов местного значения, направленная на
интересы населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
     
     Статья 67
     
     1. Местное  самоуправление   осуществляется  в   муниципальных
образованиях. В границах территорий одних муниципальных образований
могут   находиться   другие  муниципальные   образования.   Порядок
создания, преобразования,  объединения и упразднения  муниципальных
образований устанавливается законами Московской области.
     
     2. Население,   проживающее   на   территории   муниципального
образования,  объединенное  общими интересами  в  решении  вопросов
местного значения, образует местное сообщество.
     
     Статья 68
     
     1. Территориями  муниципальных   образований  могут   являться
территории, находящиеся в границах  административно-территориальных
единиц  Московской  области,   либо  являться  совокупностью   этих
территорий или их частей, если границы муниципальных образований не
совпадают с границами административно-территориальных единиц.
     
     2. Никакие  территории  Московской   области  не  могут   быть
исключены  из  сферы  местного  самоуправления  или  ограничены   в
осуществлении  местного   самоуправления  иначе,  как   федеральным
законом.
     
     3. Границы муниципальных  образований утверждаются в  порядке,
установленном законом Московской области, на основе исторических  и
иных местных традиций с учетом мнения населения.
     
     Статья 69
     
     1. Вопросами местного  значения  являются вопросы  обеспечения
жизнедеятельности  населения,  отнесенные федеральными  законами  и
законами   Московской   области  к   предметам   ведения   местного
самоуправления. Муниципальные образования вправе принимать к своему
рассмотрению  иные вопросы,  не  исключенные  из  их ведения  и  не
отнесенные к  ведению  других муниципальных  образований и  органов
государственной власти.
     
     2. Разграничение предметов ведения  и полномочий по  предметам
ведения  между  муниципальными   образованиями,  одно  из   которых
находится   в  границах   территории   другого,  осуществляется   в
соответствии с законом Московской области.
     
     3. Подчиненность одного муниципального образования другому  не
допускается.
     
     Статья 70
     
     1. Муниципальное  образование  имеет устав,  который  является
основным  нормативным  правовым актом  муниципального  образования.
Устав  муниципального   образования  описывает,  регламентирует   и
регулирует  функции   местного  самоуправления,  осуществляемые   в
муниципальном образовании членами  местного сообщества, органами  и
должностными лицами местного самоуправления.
     
     2. Устав    муниципального    образования    принимается     и
регистрируется  в  порядке,  установленном  федеральным  законом  и
законом Московской области.
     
     Статья 71
     
     Муниципальное образование вправе  иметь собственную  символику
(гербы,   эмблемы,  другую   символику),   закрепленную  в   уставе
муниципального  образования, отражающую  исторические,  культурные,
социально-экономические и иные местные традиции.
     
  Глава 5.2. Формы осуществления местного самоуправления. Органы
                      местного самоуправления

     Статья 72
     
     1. Местное   самоуправление   в   муниципальном    образовании
осуществляется местным сообществом как непосредственно, так и через
органы и должностных лиц местного самоуправления.
     
     2. Формами  местного самоуправления,  осуществляемыми  местным
сообществом  непосредственно,  являются местный  референдум,  сход,
выборы   органов  и   должностных   лиц  местного   самоуправления,
территориальное общественное самоуправление.
     
     Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия
и изменения решений  местного  референдума устанавливается  уставом
муниципального  образования  в соответствии  с  законом  Московской
области.
     
     Порядок созыва и проведения схода членов местного  сообщества,
принятия   и   изменения    его   решений,   пределы    компетенции
устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с
законом Московской области.
     
     Порядок организации    и    осуществления     территориального
общественного самоуправления устанавливается уставом муниципального
образования в соответствии с законом Московской области.
     
     Порядок проведения выборов органов и должностных лиц  местного
самоуправления  устанавливается   федеральным  законом  и   законом
Московской области.
     
     Статья 73
     
     1. Структура  органов  местного  самоуправления   определяется
местным  сообществом  муниципального образования  самостоятельно  в
соответствии с законом Московской  области и закрепляется в  уставе
муниципального образования.
     
     2. Порядок формирования  органов  местного самоуправления,  их
состав   и   полномочия  устанавливаются   уставом   муниципального
образования в соответствии с законом Московской области.
     
     3. Органы местного самоуправления не входят в систему  органов
государственной  власти.   Осуществление  местного   самоуправления
органами  государственной  власти и  государственными  должностными
лицами не допускается.
     
     Статья 74
     
     1. Статус членов выборных  органов и выборных должностных  лиц
местного  самоуправления  устанавливается  уставом   муниципального
образования  в  соответствии   с  федеральным  законом  и   законом
Московской области.
     
     2. Члену выборного  органа местного самоуправления,  выборному
должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для
беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий,  защита
прав, чести и достоинства.
     
     3. Ограничения, связанные со  статусом члена выборного  органа
или   выборного   должностного   лица   местного    самоуправления,
устанавливаются  Конституцией  Российской  Федерации,   федеральным
законом и законом Московской области.
     
     Статья 75
     
     1. Ответственность   органов   и  должностных   лиц   местного
самоуправления перед государством наступает в случае нарушения  ими
Конституции  Российской  Федерации,  федеральных  законов,   Устава
Московской   области,    законов    Московской   области,    устава
муниципального образования.
     
     Органы и  должностные   лица  местного  самоуправления   несут
ответственность  перед  государством  за  осуществление   отдельных
государственных  полномочий в  той  мере,  в какой  эти  полномочия
обеспечены   соответствующими   органами   государственной   власти
материальными и финансовыми средствами.
     
     2. Органы  и должностные  лица  местного самоуправления  несут
ответственность перед  членами  местного сообщества  муниципального
образования, физическими  и  юридическими лицами  в соответствии  с
действующим законодательством.
     
     Глава 5.3. Гарантии и защита прав местного самоуправления

     Статья 76
     
     1. Ограничение  прав  местного  самоуправления,  установленных
Конституцией Российской  Федерации, федеральными законами,  Уставом
Московской области, не допускается.
     
     Члены местного сообщества, органы и должностные лица  местного
самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски  о
признании    недействительными     нарушающих    права     местного
самоуправления нормативных  правовых актов  Российской Федерации  и
Московской области и государственных должностных лиц.
     
     2. Контроль органов  государственной  власти за  деятельностью
органов   и   должностных   лиц   местного   самоуправления   может
осуществляться   только  в   формах   и  случаях,   предусмотренных
федеральными  законами  и  законами Московской  области,  и  должен
обеспечивать соблюдение законности и надлежащее выполнение органами
и  должностными лицами  местного  самоуправления делегированных  им
полномочий органов государственной власти.
     
     Статья 77
     
     Органы и должностные лица местного самоуправления имеют  право
на судебную  защиту  для обеспечения  свободного осуществления  ими
своих  полномочий,  закрепленных  федеральными  законами,   Уставом
Московской   области,  законами   Московской   области  и   уставом
муниципального образования.
     
    Раздел 6. Экономические основы развития Московской области
     
     Статья 78
     
     1. Экономическую основу развития Московской области составляют
собственность Московской    области,    собственность    Российской
Федерации,  муниципальная и  иная  собственность, трудовые  ресурсы
Московской  области,  служащие  социально-экономическому   развитию
Московской области.
     
     2. В  Московской  области   признаются  и  в  равной   степени
защищаются  частная, государственная,  муниципальная  и иные  формы
собственности.
     
     Статья 79
     
     Государственная политика   в   Московской  области   в   сфере
экономического развития Московской области направлена на социальную
защиту  населения   области,  обеспечение  занятости,   активизацию
инвестиционной  деятельности,  развитие  эффективной  экономики   и
строится на основе:
     
     а) установления приоритетов социально-экономического  развития
Московской области;
     
     б) разработки и реализации концепции  социально-экономического
развития Московской области;
     
     в) создания   условий   для   реализации   гражданами    своих
способностей к творческому  и иному общественно-полезному труду,  в
том   числе   равного   доступа   граждан   к   предпринимательской
деятельности;
     
     г) проведения  финансовой,  кредитной  и  налоговой  политики,
способствующей достижению  приоритетов  социально -  экономического
развития Московской области;
     
     д) развития экономической инфраструктуры;
     
     е) сочетания   экономической   свободы   и    антимонопольного
регулирования, создания условий для конкуренции;
     
     ж) создания   условий   для   беспрепятственного   перемещения
товаров, услуг и финансовых  средств на всей территории  Московской
области,  а также  между  Московской  областью и  иными  субъектами
Российской Федерации;
     
     з) регулирования  предпринимательской деятельности  на  основе
государственных социальных нормативов, лицензирования и  стандартов
качества.
     
     Статья 80
     
     Экономическую основу   деятельности  органов   государственной
власти Московской области составляют:
     
     а) налоги, сборы  и платежи, поступающие  в областной  бюджет,
областные внебюджетные и валютные фонды Московской области;
     
     б) доходы от использования собственности Московской области;
     
     в) доходы,  поступающие  от иных  источников,  предусмотренных
действующим законодательством.
     
     Статья 81
     
     1. Собственность    Московской    области    является    видом
государственной   собственности,  достоянием   населения   области,
используется для обеспечения его жизненных интересов.
     
     Права собственника,  защита   права  собственности,  а   также
ограничения  права   областной   собственности  устанавливаются   в
соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
     
     2. Порядок создания, приобретения, использования и  отчуждения
объектов областной  собственности регулируется законами  Московской
области.
     
     3. В  собственности  Московской  области  находятся  имущество
органов  государственной   власти   Московской  области,   средства
областного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов,  иное
имущество, а также земля  и другие природные ресурсы на  территории
Московской области, не  находящиеся в государственной  федеральной,
муниципальной и частной собственности.
     
     В собственности    Московской   области    могут    находиться
коммерческие и некоммерческие организации, имущественные комплексы,
отдельные средства производства промышленности, транспорта,  связи,
топливно-энергетического  и  агропромышленного  комплексов,  других
отраслей,   учреждения   и  объекты   социально-культурной   сферы,
культурные и исторические ценности, ценные бумаги и иное имущество,
необходимое   для   решения    задач,   стоящих   перед    органами
государственной власти Московской области.
     
     4. В случае нанесения Московской области экономического ущерба
в результате   управления  собственностью   Российской   Федерации,
находящейся    на    территории    Московской    области,    органы
государственной  власти  Московской  области  вправе  требовать  от
органов  государственной  власти  Российской  Федерации  возмещения
ущерба, а также передачи соответствующего объекта из  собственности
Российской   Федерации  в   собственность   Московской  области   в
соответствии  с  законодательными  актами  Российской  Федерации  и
законами Московской области.
     
     Статья 82
     
     Финансовые ресурсы  Московской  области  составляют   средства
консолидированного бюджета Московской области, областных и  местных
внебюджетных и  валютных  фондов, финансовых  и кредитных  ресурсов
организаций  и  их  подразделений,  граждан,  иных  юридических   и
физических  лиц,   средств  федерального   бюджета  и   федеральных
внебюджетных  фондов  и  иные финансовые  ресурсы,  поступающие  на
территорию Московской области в соответствии с законодательством.
     
     Статья 83
     
     1. Финансовые  ресурсы,  находящиеся  в  распоряжении  органов
государственной власти Московской области, включают в себя средства
областного бюджета, областные внебюджетные и валютные фонды.
     
     2. Финансовые  ресурсы,  находящиеся  в  распоряжении  органов
государственной  власти  Московской области,  могут  на  договорной
основе  объединяться  с  финансовыми  ресурсами  других   субъектов
Российской  Федерации  и  муниципальных  образований,  а  также   с
финансовыми ресурсами  юридических и  физических лиц,  в том  числе
иностранных,     для     финансирования     совместных     программ
социально-экономического развития.
     
     3. Для решения задач,  стоящих перед органами  государственной
власти  Московской области,  могут  использоваться ассигнования  из
федерального  бюджета,  федеральных внебюджетных  фондов,  а  также
заемные средства.
     
     Статья 84
     
     1. Бюджетная  система  Московской области  представляет  собой
основанную   на   экономических   отношениях   и   законодательстве
совокупность областного бюджета, местных бюджетов и  взаимодействие
между ними.
     
     2. Областной  бюджет представляет  собой  форму образования  и
расходования  денежных  средств  для  обеспечения  функций  органов
государственной власти Московской области.
     
     Бюджетная система и  порядок  организации бюджетного  процесса
Московской  области  устанавливается  законодательством  Российской
Федерации и Московской области.
     
     3. Областные внебюджетные и валютные фонды представляют  собой
часть  областных   финансовых  ресурсов,  имеющую   самостоятельные
источники формирования и целевое направление использования.
     
     Порядок формирования, управления и контроля за  использованием
областных  внебюджетных  и  валютных  фондов  определяется  законом
Московской области.
     
     Порядок консолидации областных внебюджетных и валютных  фондов
в  составе областного  бюджета  устанавливается законом  Московской
области.
     
     4. В   случае   принятия   органами   государственной   власти
Московской области решений, повлекших за собой увеличение  расходов
или   уменьшение  доходов   местных   бюджетов  и   (или)   местных
внебюджетных   и    валютных    фондов,   ущерб    соответствующему
муниципальному образованию возмещается  за счет средств  областного
бюджета и (или) областных внебюджетных и валютных фондов.
     
     Статья 85
     
     Налоговая система   Московской  области   представляет   собой
основанную на общих принципах налогообложения и сборов совокупность
федеральных,  областных и  местных  налогов  и сборов,  порядок  их
введения,  уплаты   и  отмены,   предоставления  налоговых   льгот,
распределения налоговых платежей между бюджетами разного уровня.
     
     Налоговая система    Московской    области    формируется    в
соответствии с  законодательством Российской Федерации,  Московской
области и нормативными  правовыми актами муниципальных  образований
Московской области.
     
     Статья 86
     
     1. В   Московской   области  может   функционировать   система
уполномоченных    банков.     Порядок    взаимодействия     органов
государственной  власти  Московской  области  и  органов   местного
самоуправления  Московской   области   с  уполномоченными   банками
устанавливается законом Московской области.
     
     2. В  соответствии  с  законом  Московской  области   средства
областного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов,  иная
собственность   Московской   области   могут   использоваться   для
формирования уставного капитала кредитных организаций (банков).
     
     Статья 87
     
     Экономическую основу   развития  местного   самоуправления   в
Московской области  составляют собственность Российской  Федерации,
собственность   Московской    области,    муниципальная   и    иная
собственность,   трудовые   ресурсы,  служащие   экономическому   и
социальному развитию муниципальных образований Московской области.
     
     Статья 88
     
     Экономическую основу     деятельности     органов     местного
самоуправления Московской области составляют:
     
     а) налоги, сборы  и  платежи, поступающие  в местные  бюджеты,
местные внебюджетные и валютные фонды соответствующих муниципальных
образований;
     
     б) доходы,   поступающие   от   использования    муниципальной
собственности;
     
     в) доходы,  поступающие  от иных  источников,  предусмотренных
действующим законодательством.
     
     Статья 89
     
     1. Муниципальная     собственность     является     достоянием
соответствующих местных сообществ, используется для обеспечения  их
благосостояния.
     
     2. Состав   муниципальной    собственности   и   порядок    ее
формирования  устанавливается  законодательными  актами  Российской
Федерации  и   законами   Московской  области   и  принимаемыми   в
соответствии  с ними  нормативными  правовыми актами  муниципальных
образований Московской области.
     
     3. Разграничение государственной и муниципальной собственности
осуществляется в соответствии с законодательными актами  Российской
Федерации и законами Московской области.
     
     4. В случае  нанесения  муниципальным образованиям  Московской
области    экономического    ущерба   в    результате    управления
собственностью Московской области муниципальные образования  вправе
требовать  от  органов государственной  власти  Московской  области
возмещения ущерба,  а  также передачи  соответствующего объекта  из
собственности Московской  области в  муниципальную собственность  в
соответствии  с  законодательными  актами  Российской  Федерации  и
законами Московской области.
     
     Статья 90
     
     1. В муниципальной  собственности находится имущество  органов
местного самоуправления, средства местного бюджета, внебюджетных  и
валютных фондов.
     
     2. В    муниципальной    собственности    могут     находиться
муниципальные  земли и  другие  природные ресурсы,  коммерческие  и
некоммерческие  организации,  имущественные комплексы,  жилищный  и
нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры, отдельные средства
производства,       промышленности,       транспорта,        связи,
топливно-энергетического и  агропромышленного  комплексов и  других
отраслей,  дороги, учреждения  и  объекты образования,  культуры  и
спорта,  здравоохранения, культурно-исторические  ценности,  ценные
бумаги и иные  объекты и имущество,  необходимое для решения  задач
экономического    и    социального    развития     соответствующего
муниципального образования.
     
     Статья 91
     
     1. Органы  местного самоуправления  самостоятельно  формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет.
     
     2. В   случае   принятия   органами   государственной   власти
Московской области решений, повлекших за собой увеличение  расходов
или   уменьшение  доходов   местных   бюджетов  и   (или)   местных
внебюджетных  и  валютных  фондов, образованных  в  соответствии  с
законодательством, органы местного самоуправления вправе  требовать
возмещения  ущерба  за  счет средств  областного  бюджета  и  (или)
областных внебюджетных и валютных фондов.
     
     3. Самостоятельность   бюджетов   муниципальных    образований
гарантируется:
     
     а) наличием собственных бюджетных доходов;
     
     б) правом определять направления использования и  расходования
средств,  поступающих в  местный  бюджет, внебюджетные  и  валютные
фонды,  за  исключением  случаев,  установленных   законодательными
актами Российской Федерации и законами Московской области;
     
     в) запретом в процессе межбюджетного регулирования на  изъятие
и  на  зачет  средств   местных  бюджетов,  образующихся  за   счет
превышения доходов над расходами по итогам финансового года.
     
     Статья 92
     
     1. Органы государственной  власти  Московской области  создают
условия для сбалансированности бюджетов муниципальных образований.
     
     2. Федеральные   органы    государственной   власти,    органы
государственной  власти   Московской  области   в  соответствии   с
законодательством  Российской   Федерации   и  Московской   области
обеспечивают  муниципальным  образованиям  доходы  бюджетов   путем
закрепления   доходных    источников   для   покрытия    минимально
закрепленных  расходов  местных бюджетов,  которые  устанавливаются
законами  Московской  области  на  основе  нормативов   минимальной
бюджетной обеспеченности.
     
     3. Органы    государственной   власти    Московской    области
обеспечивают создание условий для выравнивания уровня жизни граждан
на всей территории Московской области.
     
     Статья 93
     
     1. Земельные  отношения   на  территории  Московской   области
регулируются  земельным  законодательством Российской  Федерации  и
Московской области.
     
     2. Владение,  пользование  и  распоряжение  землей  не  должно
наносить  ущерба  окружающей  среде и  нарушать  права  и  законные
интересы других лиц.
     
     3. На основании закона Московской области и в установленном им
порядке определяются земли с особым статусом, являющиеся достоянием
населения области.
     
        Раздел 7. Социальная политика в Московской области
     
  Глава 7.1. Воспитание, образование, наука, культура, физическая
                         культура и спорт

     Статья 94
     
     Московская область  признает и  поддерживает  основополагающую
роль воспитания, образования, науки, культуры, физической  культуры
и спорта в развитии общества, нравственном, эстетическом воспитании
человека и гражданина.
     
     Статья 95
     
     Государственная политика   в   Московской  области   в   сфере
воспитания,  образования, науки,  культуры,  физической культуры  и
спорта строится на основе следующих принципов и целей:
     
     а) формирования   морали,   нравственности,   патриотизма    и
взаимопонимания людей;
     
     б) поддержания и развития культурной самобытности;
     
     в) уважения  убеждений   и   чувств  граждан,   в  том   числе
религиозных;
     
     г) свободы творчества и всех форм и видов образования;
     
     д) раскрытия  творческого   потенциала  граждан,   обеспечения
защиты творческой и интеллектуальной деятельности и ее результатов;
     
     е) обеспечения  равенства  прав граждан,  социальных  групп  и
организаций в  создании, использовании  и распространении  научных,
культурных и образовательных ценностей;
     
     ж) поддержки  и   развития  системы  образования,   приобщения
граждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры;
     
     з) исключения   монополизма   в  сфере   образования,   науки,
культуры, физической культуры и спорта;
     
     и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных начал
финансирования.
     
     Статья 96
     
     На органы    государственной   власти    Московской    области
возлагаются обязанности:
     
     а) определять   и   осуществлять   меры   по   охране   семьи,
материнства, отцовства и детства, устанавливать приоритеты и льготы
в этих сферах;
     
     б) формировать молодежную политику и реализацию ее целей;
     
     в) определять и обеспечивать культурно-образовательный минимум
жизни населения области;
     
     в) сохранять  и  приумножать культурное  достояние  Московской
области;
     
     г) создавать условия для международного сотрудничества в сфере
образования, науки,  культуры  и  включения  Московской  области  в
единое российское и мировое культурное пространство.
     
     Статья 97
     
     Московская область   создает   и   поддерживает    организации
образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
     
     Статья 98
     
     В Московской   области   гражданам   гарантируется   получение
общедоступного  бесплатного   дошкольного,  начального  и   общего,
основного   общего,  среднего   (полного)   общего  образования   и
начального  профессионального образования,  а  также на  конкурсной
основе    бесплатного     среднего,    высшего,     послевузовского
профессионального  образования  в государственных  и  муниципальных
образовательных   учреждениях,   находящихся   на    финансировании
областного   и  местных   бюджетов,   в  пределах   государственных
образовательных  стандартов,   если   образование  данного   уровня
граждане получают впервые.
     
     Население области имеет право свободного выбора типов,  видов,
форм   обучения,    установленных   законодательством    Российской
Федерации.
     
     Статья 99
     
     Органы государственной    власти    обеспечивают    сохранение
исторического  и  культурного   наследия  (движимых  и   недвижимых
памятников    культуры,    уникальных    территорий    и     земель
историко-культурного назначения).
     
     Для объектов   культурного   наследия   независимо   от   форм
собственности устанавливается особый правовой режим с включением их
в   перечень   объектов  исторического   и   культурного   наследия
федерального  (общероссийского) значения  или  в Перечень  объектов
исторического и культурного наследия областного значения.
     
     Каждый человек и гражданин имеет право на участие в культурной
жизни и  пользование  учреждениями  культуры,  а  также  доступ   к
культурным ценностям.
     
     Порядок участия и доступа к ним регулируется законодательством
Российской Федерации и Московской области.
     
      Глава 7.2. Охрана здоровья населения и природной среды

     Статья 100
     
     В Московской области гарантируется право на охрану здоровья  и
медицинскую  помощь  и  осуществляются меры  по  охране  окружающей
природной среды.
     
     Статья 101
     
     Государственная политика  в   Московской   области  в   сферах
здравоохранения и  охраны  окружающей природной  среды строится  на
основе принципов:
     
     а) соблюдения  прав человека  и  гражданина в  области  охраны
здоровья и  обеспечения связанных с  этими правами  государственных
гарантий;
     
     б) приоритета профилактических мер  в области охраны  здоровья
граждан;
     
     в) доступности медико-социальной помощи;
     
     г) социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья;
     
     д) ответственности    органов   государственной    власти    и
государственных должностных  лиц, организаций  независимо от  формы
собственности  за  обеспечение   прав  граждан  в  области   охраны
здоровья;
     
     е) контроля   за   качеством   окружающей   природной   среды,
рационального   использования   природных   ресурсов,   обеспечения
государственной поддержки экологическому образованию и просвещению.
     
     Статья 102
     
     Государственная политика  в   Московской   области  в   сферах
здравоохранения и охраны окружающей природной среды  осуществляется
в целях:
     
     а) обеспечения  государственной   поддержки  системам   охраны
здоровья, медицинской помощи, защиты семьи, материнства,  отцовства
и  детства, инвалидов  и  престарелых, медицинского  образования  и
просвещения;
     
     б) создания  системы  стимулирования  здорового  образа  жизни
населения области, занятий физической культурой и спортом;
     
     в) профилактики и лечения алкоголизма и наркомании;
     
     г) обеспечения равных  возможностей при получении  медицинской
помощи в государственных и муниципальных медицинских учреждениях;
     
     д) развития  системы   социального  медицинского   страхования
граждан;
     
     е) развития законодательства  Московской области, контроля  за
соблюдением     федерального    законодательства,     осуществления
законодательной инициативы в сфере охраны здоровья граждан;
     
     ж) реализации     федеральных     программ     по     развитию
здравоохранения;  разработки  и реализации  областных  программ  по
развитию   здравоохранения,  профилактике   заболеваний,   оказанию
медицинской помощи,  медицинскому образованию  населения области  и
другим вопросам в области охраны здоровья граждан;
     
     з) совершенствования   управления   системой   здравоохранения
Московской  области,  развития сети  учреждений  государственной  и
муниципальной систем  здравоохранения, а  также учреждений  системы
социальной  защиты   населения  области;   материально-технического
обеспечения  организаций государственной  системы  здравоохранения;
контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи;
     
     и) определения   доли   расходов   на   здравоохранение    при
формировании  областного  бюджета,  формирования  целевых   фондов,
предназначенных  для  охраны  здоровья  граждан;  финансирования  и
обеспечения  развития  первичной медико-санитарной  помощи,  других
видов  медицинской и  лекарственной  помощи; осуществления  мер  по
медицинскому страхованию граждан; установления дополнительных льгот
отдельным группам  населения области  в оказании  медико-социальной
помощи и лекарственном обеспечении;
     
     к) обеспечения  санитарно-эпидемиологического  благополучия  и
условий         для         осуществления          государственного
санитарно-эпидемиологического    надзора;    выявления    факторов,
неблагоприятно влияющих на  здоровье граждан, информирования о  них
населения  области  и  проведения  мероприятий  по  их  устранению,
осуществления      профилактических,       санитарно-гигиенических,
противоэпидемических и природоохранных мер;
     
     л) организации и координации деятельности по подготовке кадров
в области охраны здоровья граждан;
     
     м) регулярного    информирования    населения    области     о
распространении   заболеваний,    представляющих   опасность    для
окружающих;
     
     н) международного  сотрудничества  в области  охраны  здоровья
граждан;
     
     о) предотвращения   пагубных   техногенных   последствий   для
окружающей природной среды и здоровья человека;
     
     п) компенсации ущерба, нанесенного окружающей природной среде.
     
     Статья 103
     
     Медицинская помощь   в    государственных   и    муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет
средств  соответствующего   бюджета,   страховых  взносов,   других
поступлений, а также  на платной или иной  основе в соответствии  с
законодательством Российской Федерации и Московской области.
     
     Финансирование мероприятий  по  охране здоровья  в  Московской
области осуществляется  за счет  средств федерального,  областного,
местных бюджетов и  внебюджетных фондов,  страховых взносов и  иных
источников.
     
     Статья 104
     
     В Московской области  обеспечивается  контроль за  соблюдением
законодательства  по  охране окружающей  природной  среды  органами
государственной  власти   Московской  области,  организациями,   их
подразделениями,  гражданами  и иными  юридическими  и  физическими
лицами.
     
     Статья 105
     
     Московская область устанавливает областные лимиты,  нормативы,
экологические  стандарты   использования  и   нормативы  платы   за
использование  природных  ресурсов,  находящихся  в   собственности
Московской области, и загрязнение окружающей среды.
     
     Статья 106
     
     Статус областных природных  заповедников, заказников,  парков,
памятников  природы  и  режим охраны  редких  или  находящихся  под
угрозой  исчезновения  видов  растений, животных  и  мест  обитания
устанавливается  законодательными  актами  Российской  Федерации  и
законами Московской области.
     
     Статья 107
     
     Статус федеральных  и   статус   областных  зон   чрезвычайных
санитарно-эпидемиологической   и   экологической   ситуаций,    зон
экологического  бедствия  устанавливается  законодательными  актами
Российской Федерации и законами Московской области.
     
                   Глава 7.3. Социальная защита
     
     Статья 108
     
     Государственная политика  в   Московской   области  в   сферах
социальной защиты населения области, защиты прав граждан на труд  и
его охрану строится на основе следующих принципов и целей:
     
     а) развития системы социальной адресной помощи;
     
     б) сокращения  масштабов  бедности и  предотвращения  снижения
реальных доходов;
     
     в) поддержки слабозащищенных групп населения области;
     
     г) развития   государственных    и   негосударственных    форм
социального страхования и пенсионного обеспечения;
     
     д) реабилитации     инвалидов    и     развития     социальной
инфраструктуры,    обеспечивающих   нормальную    жизнедеятельность
инвалидов;
     
     е) предоставления льгот и  услуг инвалидам, ветеранам войны  и
труда и приравненным к ним за заслуги перед Отечеством категориям;
     
     ж) содействия обеспечению занятости трудоспособного  населения
области;
     
     з) компенсации гражданам, которым по вине государства  нанесен
моральный, материальный и физический ущерб;
     
     и) развития системы институтов по защите прав граждан на  труд
и его охрану;
     
     к) достижения баланса интересов работников и работодателей;
     
     л) расширения договорных начал в сфере трудовых отношений;
     
     м) поощрения благотворительной деятельности.
     
     Статья 109
     
     Финансирование мероприятий в Московской области по  социальной
защите, защите прав граждан на труд и его охрану осуществляется  за
счет   средств   федерального,   областного   бюджетов,    бюджетов
муниципальных   образований,   внебюджетных  и   валютных   фондов,
коммерческих, благотворительных и иных средств.
     
   Раздел 8. Обеспечение законности, правопорядка и общественной
                           безопасности

     Статья 110
     
     1. В Московской области гарантируется обеспечение  законности,
правопорядка и общественной безопасности.
     
     2. Граждане, должностные лица, а также организации  независимо
от  организационно-правовой  формы  собственности  и  ведомственной
подчиненности   обязаны   соблюдать   требования   государственного
порядка,  порядка  управления,  общественного  порядка  и   правила
безопасности личности, общества, государства.
     
     3. Все государственные  органы и должностные  лица в  пределах
своей  компетенции   обязаны  на   территории  Московской   области
обеспечивать   и   охранять   государственный   порядок,    правила
безопасности    личности,    общества,    государства    и    несут
ответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности.
     
     Статья 111
     
     Государственная политика   в   Московской  области   в   сфере
обеспечения законности,  правопорядка  и общественной  безопасности
строится на основе следующих принципов и целей:
     
     а) профилактики правонарушений и преступности;
     
     б) снижения подростковой и детской преступности;
     
     в) повышения уровня правовой культуры населения области;
     
     г) развития системы адвокатуры, нотариата;
     
     д) повышения   уровня   материально-технического   обеспечения
правоохранительных органов;
     
     е) осуществления   целенаправленной   кадровой   политики    в
правоохранительных органах;
     
     ж) содействия  гражданам  в  самоорганизации  для  защиты   от
преступных   посягательств  на   их   честь,  достоинство,   личную
неприкосновенность и имущество;
     
     з) проведения   мероприятий   по   борьбе   с   организованной
преступностью;
     
     и) координации  работы правоохранительных  органов  Московской
области  с  работой  правоохранительных  органов  других  субъектов
Российской Федерации;
     
     к) международного   сотрудничества   по  вопросам   борьбы   с
преступностью;
     
     л) создания  условий для  перевоспитания  лиц, содержащихся  в
исправительно-трудовых учреждениях;
     
     м) борьбы с алкоголизмом и наркоманией;
     
     н) недопущения   вредного   влияния  рецидивистов   и   других
преступников на подрастающее поколение.
     
     Статья 112
     
     Финансирование мероприятий    по    обеспечению    законности,
правопорядка  и общественной  безопасности  осуществляется за  счет
средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных и
валютных фондов.
     
     Статья 113
     
     1. Надзор    за    точным    и    единообразным    исполнением
законодательства  Российской  Федерации  и  Московской  области  на
территории Московской области осуществляется прокурором  Московской
области и подчиненными ему прокурорами.
     
     2. Прокурор   Московской   области   назначается   Генеральным
прокурором Российской Федерации  в соответствии с  законодательными
актами Российской Федерации и законом Московской области.
     
     Статья 114
     
     1. Органы   прокуратуры   Московской   области   возглавляются
прокурором Московской области и входят в единую систему прокуратуры
Российской Федерации.
     
     2. Полномочия  прокурора  Московской  области  устанавливаются
законодательными актами Российской Федерации.
     
     3. Прокурор Московской области обладает правом законодательной
инициативы.
     
     Статья 115
     
     1. Охрана  общественного   порядка   и  безопасности   граждан
осуществляется органами внутренних дел, организация и  деятельность
которых регулируются законодательными актами Российской Федерации.
     
     2. Для  поддержания   общественного   порядка  и   обеспечения
безопасности  граждан  органами государственной  власти  Московской
области  в  соответствии   с  законодательными  актами   Российской
Федерации   и  законами   Московской   области  могут   создаваться
подразделения и службы  милиции общественной безопасности,  состав,
задачи и  функции  которых определяются  на основе  законодательных
актов Российской Федерации и законов Московской области.
     
     3. В  Московской  области   по  инициативе  органов   местного
самоуправления   могут   создаваться   муниципальная   милиция    и
добровольные  объединения  граждан  по  поддержанию   правопорядка,
осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Московской области.
     
     4. Порядок взаимодействия добровольных объединений граждан  по
поддержанию  правопорядка  с  подразделениями  и  службами  милиции
общественной  безопасности, с  органами  внутренних дел  Российской
Федерации устанавливается законом Московской области.
     
     Статья 116
     
     Начальник   Главного   управления  внутренних  дел  Московской
области  назначается  на  должность  и освобождается от должности в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации министром
внутренних  дел  Российской  Федерации по согласованию с Московской
областной   Думой   и   Губернатором  Московской  области.  Порядок
согласования  назначения  на  должность и освобождения от должности
начальника  Главного  управления  внутренних дел Московской области
устанавливается законом Московской области.
     (Статья     в     редакции     Закона    Московской    области
от 29.06.99 г. N 36/99-ОЗ)
     
     Статья 117
     
     Оказание юридической помощи, защита и представление  интересов
граждан и  юридических лиц  в  суде и  иных органах  осуществляется
коллегиями  и  иными  объединениями  адвокатов,  а  также   лицами,
обладающими правом занятия юридической деятельностью.
     
     Организация и  порядок  деятельности адвокатуры  в  Московской
области определяется законодательными актами Российской Федерации и
законами Московской области.
     
     Статья 118
     
     Реализацию государственной    политики   в    сфере    юстиции
обеспечивают Управление юстиции Московской области и его органы. Их
компетенция,  организация   и  порядок  деятельности   определяются
законодательными актами Российской Федерации и законами  Московской
области.
     
     Статья 119
     
     Нотариальная деятельность по защите прав и законных  интересов
физических  и  юридических лиц  осуществляется  государственными  и
частными  нотариусами  в  порядке,  установленном  законодательными
актами Российской Федерации и законами Московской области.
     
     Статья 120
     
     На территории    Московской    области    осуществляют    свою
деятельность территориальные  органы  Федеральной службы  налоговой
полиции  России  во  взаимодействии  с  Государственной   налоговой
инспекцией и ее территориальными подразделениями.
     
     Полномочия, организация и порядок деятельности территориальных
органов Федеральной службы  налоговой  полиции России  определяются
законодательными актами Российской Федерации.
     
     
Раздел 9. Порядок принятия и введения в действие Устава Московской
      области. Поправки и пересмотр Устава Московской области

Глава 9.1. Порядок принятия и введения в действие Устава Московской
                              области

     Статья 121
     
     1. Устав Московской  области принимается Московской  областной
Думой большинством не менее  двух третей голосов от  установленного
числа  депутатов  Московской  областной  Думы  и  направляется  для
подписания Губернатору Московской области.
     
     2. Устав  Московской  области  вводится  в  действие   Законом
Московской  области  "О  введении  в  действие  Устава   Московской
области" и  вступает в  силу через десять  дней после  официального
опубликования Устава  Московской  области, за  исключением тех  его
норм, для которых Законом Московской области "О введении в действие
Устава  Московской области"  установлены  иные сроки  вступления  в
силу.
     
     Статья 122
     
     Закон Московской  области  "О   введении  в  действие   Устава
Московской  области"   включает  в   себя  необходимые   переходные
положения.
     
     Глава 9.2. Поправки и пересмотр Устава Московской области

     Статья 123
     
     Предложения о   поправках   и  пересмотре   положений   Устава
Московской области могут вносить:
     
     а) группа  депутатов  численностью  не менее  одной  пятой  от
установленного числа депутатов Московской областной Думы;
     
     б) Губернатор Московской области;
     
     в) группа представительных  органов муниципальных  образований
численностью  не  менее   одной  пятой  от  зарегистрированного   в
Московской области числа муниципальных образований;
     
     г) население   области    путем   осуществления    гражданской
инициативы.
     
     (Статья     исключена     -     Закон    Московской    области
от 04.02.98 г. N 3/98-ОЗ)
     
     Статья 124
     
     1. Поправки к Уставу Московской области принимаются Московской
областной  Думой и вводятся в действие в порядке, установленном для
принятия и введения в действие Устава Московской области.

     2.  Проекты  поправок  к  Уставу Московской области могут быть
вынесены на референдум Московской области.

     3. По решению Московской областной Думы проекты поправок могут
быть вынесены на консультативный областной референдум.
     (Статья     в     редакции     Закона    Московской    области
от 04.02.98 г. N 3/98-ОЗ)
     
     
     Губернатор
     Московской области А.С.Тяжлов