Закон Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

               УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

    (В редакции Законов Орловской области от 11.08.97 г. N 43-ОЗ;
           от 11.08.97 г. N 44-ОЗ; от 30.12.97 г. N 63-ОЗ;
        от 06.09.2000 г. N 159-ОЗ; от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ;
        от 10.12.2001 г. N 226-ОЗ; от 03.01.2002 г. N 238-ОЗ;
        от 03.10.2002 г. N 277-ОЗ; от 05.06.2003 г. N 332-ОЗ;
        от 29.10.2003 г. N 356-ОЗ; от 31.05.2004 г. N 405-ОЗ;
        от 21.03.2005 г. N 490-ОЗ; от 01.07.2005 г. N 519-ОЗ;
        от 29.12.2005 г. N 571-ОЗ; от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ;
        от 26.01.2007 г. N 653-ОЗ; от 06.04.2007 г. N 671-ОЗ;
        от 16.10.2007 г. N 702-ОЗ; от 12.02.2008 г. N 753-ОЗ;
        от 16.06.2008 г. N 780-ОЗ; от 07.11.2008 г. N 816-ОЗ;
        от 06.02.2009 г. N 871-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 878-ОЗ;
        от 30.04.2009 г. N 900-ОЗ; от 08.09.2009 г. N 964-ОЗ;
        от 11.11.2009 г. N 979-ОЗ; от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ;
       от 06.05.2011 г. N 1197-ОЗ; от 09.09.2011 г. N 1255-ОЗ;
       от 03.11.2011 г. N 1285-ОЗ; от 02.03.2012 г. N 1319-ОЗ;
       от 04.06.2012 г. N 1362-ОЗ; от 05.09.2012 г. N 1395-ОЗ;
       от 02.11.2012 г. N 1424-ОЗ; от 25.12.2012 г. N 1443-ОЗ;
       от 13.04.2013 г. N 1468-ОЗ; от 04.07.2013 г. N 1505-ОЗ;
       от 01.08.2013 г. N 1516-ОЗ; от 03.10.2013 г. N 1538-оз;
       от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ; от 10.11.2014 г. N 1682-ОЗ;
       от 10.03.2015 № 1753-ОЗ;    от 08.04.2015 № 1772-ОЗ;
       от 08.04.2015 № 1773-ОЗ;    от 05.10.2015 № 1842-ОЗ;
       от 10.11.2015 № 1874-ОЗ;    от 01.02.2016 № 1904-ОЗ;
       от 30.08.2016 № 2004-ОЗ; от 30.08.2016 № 2005-ОЗ;
       от 29.09.2016 № 2023-ОЗ; от 07.07.2017 № 2119-ОЗ) 

     Принят Орловской областной Думой 26 февраля 1996 года

     
     Выражая интересы и волю населения,  стремясь к развитию экономики
и культуры, гражданскому и духовному согласию, к утверждению принципов
федерализма и равноправия,  к  созданию гражданского  демократического
общества и правового государства, реализуя полномочия, предоставленные
Конституцией  Российской   Федерации,   принимается  настоящий   Устав
(Основной Закон) Орловской области. (В   редакции   Закона   Орловской
области от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ)
     
              Глава 1. ОСНОВЫ ВЛАСТИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
     Статья 1.
     Орловская область (далее также – область)  является     субъектом
Российской  Федерации  и находится в  составе Российской Федерации. (В
редакции Закона Орловской области от 05.10.2015 № 1842-ОЗ)
     
     Статья 2.
     1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
     2. Признание,  соблюдение  и  защита прав  и  свобод  человека  и
гражданина  являются  главной  обязанностью  органов   государственной
власти и органов местного самоуправления.
     
     Статья 3.
     1.    (Статья   Утратила   силу   -   Закон   Орловской   области
от 05.10.2015 № 1842-ОЗ)
     2. Население области осуществляет свою власть непосредственно,  а
также  через   органы   государственной  власти   и  органы   местного
самоуправления.
     3. Высшим непосредственным  выражением  власти населения  области
являются референдум и свободные выборы.
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ)
     
     Статья 4.
     Осуществление  государственной  власти  в  области  основано   на
принципах:
     государственной и территориальной  целостности, единства  системы
государственной власти в Российской Федерации;
     распространения суверенитета  Российской  Федерации  на  всю   ее
территорию;
     верховенства Конституции  Российской   Федерации  и   федеральных
законов на всей территории Российской Федерации;
     разделения государственной     власти     на     законодательную,
исполнительную и судебную;
     разграничения предметов  ведения  и  полномочий  между   органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти области;
     самостоятельности осуществления  органами государственной  власти
области своих полномочий;
     самостоятельности осуществления    своих   полномочий    органами
местного самоуправления.
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ)
     
     Статья 5.
     1.  Систему  органов  государственной  власти области составляют:
законодательный   (представительный)   орган   государственной  власти
области;  высшее должностное лицо области; высший исполнительный орган
государственной  власти области; органы исполнительной государственной
власти специальной компетенции области, а также суды области.       (В
редакции Закона Орловской области от 10.12.2001 г. N 226-ОЗ)
     2.   Высшим  и  единственным  законодательным  (представительным)
органом  государственной  власти  области является Орловский областной
Совет  народных  депутатов  (далее  также  -  областной Совет народных
депутатов).      (В  редакции    Закона    Орловской           области
от 02.03.2012 г. N 1319-ОЗ)
     3. Высшим должностным лицом области является губернатор Орловской
области (далее также - Губернатор области, Губернатор). (В    редакции
Закона Орловской области от 04.06.2012 г. N 1362-ОЗ)
     4.  Высшим  исполнительным органом государственной власти области
является      Правительство   Орловской   области     (далее  также  –
Правительство  области).  Органами    исполнительной   государственной
власти   специальной     компетенции   области  являются Администрация
Губернатора  и Правительства    Орловской   области; Представительство
Орловской      области     при   Правительстве  Российской  Федерации;
департаменты Орловской области; главные управления Орловской  области;
управления Орловской области. (В редакции  Законов  Орловской  области
от 17.03.2009 г. N 878-ОЗ; от 13.04.2013 г. N 1468-ОЗ; от 10.03.2015 №
1753-ОЗ; от 01.02.2016 № 1904-ОЗ; от 30.08.2016 № 2005-ОЗ)
     5. Судебная власть в области осуществляется судами,  входящими  в
судебную систему Российской Федерации. (В  редакции  Закона  Орловской
области от 06.02.2009 г. N 871-ОЗ)
     6. Государственными должностями      Орловской  области  являются
должности:
     Губернатора Орловской области;
     Председателя Правительства Орловской области;
     Председателя Орловского областного Совета народных депутатов;
     первого заместителя Председателя Орловского областного     Совета
народных депутатов;
     заместителя Председателя Орловского областного Совета    народных
депутатов;
     заместителя Председателя Орловского областного Совета    народных
депутатов – председателя комитета Орловского      областного    Совета
народных депутатов;
     председателя комитета Орловского областного   Совета     народных
депутатов;
     заместителя председателя комитета  Орловского  областного  Совета
народных депутатов;
     депутата Орловского областного Совета народных депутатов;
     первого заместителя Губернатора и Председателя      Правительства
Орловской области;
     заместителя Губернатора и Председателя Правительства    Орловской
области по экономике и финансам;
     заместителя Губернатора и Председателя Правительства    Орловской
области – руководителя Представительства        Орловской  области при
Правительстве Российской Федерации;
     первого заместителя Председателя Правительства Орловской области;
     руководителя Администрации Губернатора и Правительства  Орловской
области;
     заместителя Председателя Правительства Орловской области;
     заместителя Председателя Правительства     Орловской    области –
руководителя департамента Орловской области;
     члена Правительства Орловской области – руководителя департамента
Орловской области;
     мирового судьи;
     председателя Избирательной комиссии Орловской области;
    заместителя председателя Избирательной комиссии Орловской области;
     секретаря Избирательной комиссии Орловской области;
     члена Избирательной комиссии Орловской области с правом решающего
голоса, работающего на постоянной (штатной) основе;
     председателя Контрольно-счетной палаты Орловской области;
     заместителя председателя Контрольно-счетной     палаты  Орловской
области;
     аудитора Контрольно-счетной палаты Орловской области;
     Уполномоченного по правам человека в Орловской области;
     Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области;
     Уполномоченного    по защите прав    предпринимателей в Орловской
области.  (В  редакции  Законов  Орловской  области от 10.11.2014 г. N
1682-ОЗ;  от  10.03.2015  №  1753-ОЗ;      от  10.11.2015  №  1874-ОЗ;
от    01.02.2016    №    1904-ОЗ;    от    30.08.2016    №    2004-ОЗ;
от   29.09.2016  №  2023-ОЗ) 
          
                  Глава 2. СТАТУС ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
     Статья 6.
     1. Статус области определяется Конституцией  Российской Федерации
и Уставом (Основным Законом)Орловской области. (В    редакции   Закона
Орловской области от 05.09.2012 г. N 1395-ОЗ)
     2. Статус  области  может  быть  изменен  по  взаимному  согласию
Российской  Федерации   и   области  в   соответствии  с   федеральным
конституционным законом.
     Изменение наименования   области   осуществляется   в   порядке,
предусмотренном федеральным законом. (В   редакции   Закона  Орловской
области от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     Изменение статуса, наименования области может быть  осуществлено
только  с учетом  волеизъявления  большинства граждан,  проживающих  в
Орловской  области   и  обладающих   активным  избирательным   правом,
выявленного путем проведения референдума Орловской области.  (Дополнен
- Закон Орловской области от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ) 
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ)
     
     Статья 7.
     1.   В  соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  вне
пределов   ведения   Российской   Федерации  и  полномочий  Российской
Федерации   по  предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации
область обладает всей полнотой государственной власти. (В     редакции
Закона Орловской области от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     2. (Часть   2   утратила   силу   -   Закон   Орловской   области
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     3.   В   соответствии   с  Конституцией  Российской  Федерации  к
совместному ведению Российской Федерации и области относятся:       (В
редакции Закона Орловской области от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     1)  обеспечение  соответствия  Устава (Основного Закона)Орловской
области, законов и иных нормативных правовых актов области Конституции
Российской   Федерации  и  федеральным  законам;  (В  редакции  Закона
Орловской области от 05.09.2012 г. N 1395-ОЗ)
     2) защита  прав  и  свобод человека  и  гражданина;  защита  прав
национальных   меньшинств;   обеспечение   законности,   правопорядка,
общественной безопасности;
     3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,  недрами,
водными и другими природными ресурсами;
     4) разграничение государственной собственности;
     5) природопользование;  охрана  окружающей  среды  и  обеспечение
экологической  безопасности;  особо охраняемые  природные  территории;
охрана памятников истории и культуры;
     6) общие  вопросы   воспитания,  образования,  науки,   культуры,
физической культуры и спорта;
     7) координация    вопросов   здравоохранения;    защита    семьи,
материнства,   отцовства  и   детства;   социальная  защита,   включая
социальное обеспечение;
     8) осуществление  мер  по   борьбе  с  катастрофами,   стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
     9) установление общих принципов налогообложения и сборов;
     10) административное,  административно-процессуальное,  трудовое,
семейное,  жилищное,   земельное,  водное,  лесное   законодательство,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
     11) кадры  судебных  и  правоохранительных  органов;  адвокатура,
нотариат;
     12) установление  общих  принципов  организации  системы  органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
     13) координация   международных  и   внешнеэкономических   связей
области, выполнение международных договоров Российской Федерации.
     (Часть     3     в     редакции    Закона    Орловской    области
от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ)
     4.  До  принятия  Федеральных  законов  по вопросам, отнесенным к
совместному  ведению  Российской  Федерации  и области, область вправе
осуществлять собственное правовое регулирование путем принятия законов
области.  После принятия соответствующего федерального закона законы и
иные   нормативные   правовые   акты  области  подлежат  приведению  в
соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.   (В
редакции Закона Орловской области от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 8.
     1. Область равноправна с другими субъектами  Российской Федерации
во взаимоотношениях  с  органами  государственной  власти   Российской
Федерации.
     2. Область  как субъект  Российской  Федерации может  вступать  в
договорные  отношения  в  сфере  внешнеэкономических  и  международных
связей.
     (Абзац     утратил     силу    -    Закон    Орловской    области
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ)
     
     Статья 9.
     Область   осуществляет  связи  с  другими  субъектами  Российской
федерации,  заключает  с  ними  договоры и соглашения в соответствии с
Конституцией   Российской   Федерации,   законодательством  Российской
Федерации    (далее    также   -   федеральное   законодательство)   и
законодательством  области.  (В  редакции Законов Орловской области от
08.06.2010 г. N 1064-ОЗ; от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 10
     1. Территория  области   является  составной  частью   территории
Российской Федерации.
     2. В  соответствии   с  законодательством  Российской   Федерации
граница области может  быть изменена  по взаимному согласию  Орловской
области и  граничащих с  ней субъектов Российской  Федерации с  учетом
волеизъявления большинства граждан, проживающих в области и обладающих
активным   избирательным   правом,   выявленного   путем    проведения
референдума области.
     3. В  соответствии   с  законодательством  Российской   Федерации
изменение  границы  между  Орловской  областью  и  граничащим  с   ней
субъектом   Российской   Федерации  утверждается   Советом   Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
     (В  редакции Законов Орловской области от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ;
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 11.
     1. Область имеет свой герб и флаг, которые являются  официальной
символикой области.
     2. Описание и порядок использования официальной символики области
определяются законом области.
      (В редакции Закона Орловской области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     
     Статья 12
     1. В целях  осуществления функции  государственного управления  и
(или)  местного  самоуправления  территория  области  разделяется   на
административно-территориальные единицы области.
     2. Административно-территориальными  единицами области  являются:
город областного значения (подчинения), район, сельсовет.
     3. Перечень   административно-территориальных   единиц    области
устанавливается законом области.
     (В  редакции Законов Орловской области от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ;
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 13.
     1.  Административно-территориальное  устройство области и порядок
его   изменения  регулируются  законом  области.  (В  редакции  Закона
Орловской области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     2. Изменение     административно-территориального     устройства
области,  предусмотренное федеральными  законами  и законами  области,
осуществляется с учетом  мнения населения соответствующих  территорий,
выявленного   в  соответствии   с   федеральным  законодательством   и
законодательством области.  (В   редакции  Законов  Орловской  области
от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ; от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 14.
     1.  Областным  центром  области  является город Орёл. (В редакции
Закона Орловской области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     2.  Статус областного центра, а также особенности отношений между
органами  государственной  власти  и  органами местного самоуправления
города Орла определяются законом области. (В редакции Закона Орловской
области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     
       Глава 3. ЧЕЛОВЕК, ГРАЖДАНИН И ВЛАСТЬ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
      
     Статья 15.
     В области признаются и гарантируются  права и свободы человека  и
гражданина согласно общепризнанным  принципам и нормам  международного
права в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
     
     Статья 16.
     1. Деятельность органов государственной власти и органов местного
самоуправления направлена   на   создание   условий,    обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина.
     2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
их  должностные  лица,  признанные  виновными  в нарушении Конституции
Российской  Федерации,  законов,  прав и свобод человека и гражданина,
несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством  области.  (В  редакции  Закона Орловской области от
08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     Статья 17.
     1.  Граждане  Российской  Федерации  имеют  право  участвовать  в
управлении  делами  области  как  непосредственно,  так  и через своих
представителей. (В      редакции      Закона     Орловской     области
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     2.  Граждане  Российской  Федерации  в соответствии с федеральным
законодательством  и  законодательством области имеют право избирать и
быть  избранным  в  органы  государственной  власти  и органы местного
самоуправления.    (В      редакции     Законов     Орловской  области
от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ; от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 18
     Граждане Российской  Федерации имеют  право  обращаться лично,  а
также  направлять  индивидуальные и  коллективные  обращения,  включая
обращения  объединений  граждан  Российской  Федерации,  в  том  числе
юридических   лиц,   в   государственные   органы,   органы   местного
самоуправления  и  к  их   должностным  лицам,  в  государственные   и
муниципальные  учреждения и  иные  организации, на  которые  возложено
осуществление публично значимых  функций, и к  их должностным лицам  в
порядке, предусмотренном федеральным законом.   (В   редакции  Законов
Орловской              области             от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ;
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
          
     Статья 19
     Граждане Российской Федерации имеют право на получение информации
о  деятельности  органов  государственной  власти  области  и  органов
местного   самоуправления   в   порядке,  предусмотренном  федеральным
законодательством   и   законодательством   области,   а  в  отношении
деятельности  органов  местного  самоуправления  -  также  в  порядке,
установленном  муниципальными  правовыми  актами.  (В  редакции Закона
Орловской области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
    
     Статья 20.
     1. Каждому  гарантируется   право  на   юридическую  помощь   для
осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина.
     2.  В  случаях,  предусмотренных  федеральным законодательством и
законодательством  области,  юридическая помощь оказывается бесплатно.
(В редакции Закона Орловской области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     
     Статья 21
     В  области  учреждаются  и  упраздняются награды области, награды
органов  государственной  власти  области  и  награды  государственных
органов  области.  Условия  и  порядок  награждения наградами области,
наградами   органов   государственной   власти   области  и  наградами
государственных   органов  области  устанавливаются  законодательством
области.      (В      редакции     Законов      Орловской      области
от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ; от 25.12.2012 г. N 1443-ОЗ)

     Статья 22.
     1. В целях обеспечения дополнительных  гарантий   государственной
защиты  прав,  свобод  и  законных  интересов человека и гражданина, а
также  для  ее  осуществления учреждается должность Уполномоченного по
правам  человека  в Орловской  области. (В  редакции Законов Орловской
области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ; от 05.10.2015 № 1842-ОЗ)
     2. Порядок        организации и     осуществления    деятельности
Уполномоченного по правам человека в Орловской области    определяется
законом  области.  (В редакции Законов Орловской области от 08.06.2010
г.  N  1064-ОЗ; от 05.10.2015 № 1842-ОЗ)
     3.  Для обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в
соответствии  с  законом  области  может назначаться Уполномоченный по
правам  ребенка  в  Орловской  области.  (В  редакции Закона Орловской
области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     4. В целях  обеспечения государственных гарантий  защиты прав  и
законных   интересов   субъектов   предпринимательской   деятельности,
зарегистрированных    в   органе,    осуществляющем    государственную
регистрацию   на   территории    Орловской   области,   и    субъектов
предпринимательской деятельности,  права и  законные интересы  которых
были нарушены на территории  Орловской области, законом области  может
учреждаться должность Уполномоченного по защите прав  предпринимателей
в Орловской области. (Дополнен     -     Закон    Орловской    области
от 01.08.2013 г. N 1516-ОЗ)
     
     Статья 23.
     (Статья    утратила    силу    -    Закон    Орловской    области
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 24
     1.  Каждый  обязан  соблюдать  Конституцию Российской Федерации и
федеральные  законы,  Устав (Основной Закон)Орловской области и законы
области,  акты  органов  государственной  власти  и  органов  местного
самоуправления,  принятые  по  вопросам  их  компетенции.  (В редакции
Закона Орловской области от 05.09.2012 г. N 1395-ОЗ)
     2.    Несоблюдение    требований,    установленных    федеральным
законодательством,  законодательством области, актами органов местного
самоуправления,    влечет   за   собой   предусмотренную   федеральным
законодательством  и  законодательством  области  ответственность.  (В
редакции Закона Орловской области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     
      Глава 4. ИНСТИТУТЫ И ФОРМЫ ДЕМОКРАТИИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
      
     Статья 25.
     1. Население  области  имеет  неотъемлемое  и  неоспоримое  право
создавать  и  реформировать  органы государственной  власти  и  органы
местного самоуправления.
     2. Органы государственной власти  Российской Федерации не  вправе
создавать, реорганизовывать  или ликвидировать органы  государственной
власти   и   расположенные   на   ее   территории   органы    местного
самоуправления.
     (Часть     3     исключена     -    Закон    Орловской    области
от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ)
     
     Статья 26.
     1.  Граждане участвуют в референдуме области, местном референдуме
в  Орловской  области (далее - местный референдум) на основе всеобщего
равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. (В   редакции
Закона Орловской области от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     Граждане  участвуют  в  выборах  Губернатора  Орловской  области,
депутатов  областного  Совета  народных  депутатов  и выборах в органы
местного   самоуправления   на  основе  всеобщего  равного  и  прямого
избирательного  права  при  тайном  голосовании.  (В  редакции Законов
Орловской  области  от  08.06.2010  г.  N  1064-ОЗ; от 05.09.2014 г. N
1648-ОЗ)
     2. Никакая часть общества, никакое объединение, никакое отдельное
лицо не   могут   присваивать   власть   законно   избранных   органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
     (Статья      в      редакции     Закона     Орловской     области
от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ)
     
     Статья 27.
     Депутаты  и  должностные  лица  органов  государственной  власти,
должностные   лица   местного   самоуправления  представляют  интересы
населения  области  и  ответственны  перед  ним.  (В  редакции  Закона
Орловской области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     
     Статья 28.
     1. Общественная,    политическая    деятельность    в     области
осуществляется  свободно,  на основе  идеологического  многообразия  и
многопартийности.
     2.  Цели,  формы  и  методы  работы  политических  партий  и иных
общественных   объединений,   осуществляющих   свою   деятельность  на
территории     области,     должны     соответствовать    федеральному
законодательству.  (В редакции Законов Орловской области от 08.06.2010
г. N 1064-ОЗ; от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     3.   Избирательные   объединения   пользуются  правом  выдвижения
кандидатов  на  должность  Губернатора Орловской области, кандидатов в
депутаты  областного  Совета  народных  депутатов  и  представительных
органов   местного   самоуправления,  избираемых  населением  выборных
должностных  лиц  местного самоуправления в соответствии с федеральным
законодательством  и  законодательством  области.  (В редакции Законов
Орловской     области                      от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ;
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 29
     На территории области непосредственная демократия  обеспечивается
путем проведения:
     1) референдума области, местных референдумов; (В  редакции Закона
Орловской области от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     2) собраний граждан;
     3) конференций граждан (собраний делегатов);
     4) выборов  в органы  государственной  власти и  органы  местного
самоуправления;
     5)     отзыва    Губернатора    Орловской    области,    депутата
представительного  органа  муниципального образования, члена выборного
органа  местного  самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления. (В      редакции      Закона     Орловской     области
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     На   территории   области   непосредственная   демократия   может
осуществляться в иных формах, не противоречащих Конституции Российской
Федерации,  федеральному  законодательству и законодательству области.
(В редакции Закона Орловской области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)

     Статья 30
     1. Референдум  области  является одной  из  конституционных  форм
высшего непосредственного выражения принадлежащей народу власти.
     2. В  Орловской  области гарантируется  свободное  волеизъявление
граждан на  референдуме  области, защита  демократических принципов  и
норм, определяющих право на участие в референдуме области.
     3. Порядок   реализации   гражданами  Российской   Федерации   их
конституционного права на  участие в референдуме области  определяется
федеральным законом и законом области.   (В редакции Законов Орловской
области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ; от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 31.
     1. На референдум  области  могут быть  вынесены только  вопросы,
находящиеся в  ведении  области или  в  совместном ведении  Российской
Федерации  и   области,  если  указанные   вопросы  не   урегулированы
Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
     (В  редакции Законов Орловской области от 06.04.2007 г. N 671-ОЗ;
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     (Части    2   и   3   исключены   -   Закон   Орловской   области
от 29.12.2005 г. N 571-ОЗ)
     
     Статья 32.
     1. На референдум области не могут быть вынесены вопросы, перечень
которых   определяется   федеральным   законом.  (В  редакции  Законов
Орловской  области  от  08.06.2010  г.  N  1064-ОЗ; от 05.09.2014 г. N
1648-ОЗ)
     2.   Вопросы,   выносимые   на   референдум  области,  не  должны
противоречить   законодательству  Российской  Федерации.  (В  редакции
Законов  Орловской области от 10.12.2001 г. N 226-ОЗ; от 02.03.2012 г.
N 1319-ОЗ; от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 33.
     Расходы,   связанные  с  подготовкой  и  проведением  референдума
области, проводятся за счет средств областного бюджета. (В    редакции
Закона Орловской области от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 34
     1. Референдум  области  назначается Орловским  областным  Советом
народных депутатов  в  соответствии с  федеральными законами,  Уставом
(Основным Законом) Орловской области, законами области.
     2. Орловский областной Совет народных депутатов вправе отказать в
назначении референдума   области  только   в   случае  нарушения   при
выдвижении  инициативы  проведения  референдума  нормативных  правовых
актов, регулирующих подготовку и проведение референдума области.
     3. Назначение и проведение референдума области обязательно,  если
соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума
области и ее реализации,  установленные федеральным законом и  законом
области.
     (В  редакции Законов Орловской области от 31.05.2004 г. N 405-ОЗ;
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 35
     1. Решение считается  принятым  на референдуме  области, если  за
него проголосовало  более половины  участников референдума,  принявших
участие в голосовании.
     2. Референдум области признается состоявшимся, если в нем приняло
участие более  половины  участников референдума,  внесенных  в  списки
участников референдума области.
     3. Официальное  опубликование  результатов  референдума   области
осуществляется в порядке и сроки, установленные федеральными  законами
и законами области.
     4. Решение, принятое на референдуме  области, вступает в силу  со
дня  официального  опубликования  Избирательной  комиссией   Орловской
области результатов референдума области.
     (В  редакции Законов Орловской области от 18.12.2000 г. N 172-ОЗ;
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 36
     1. В    соответствии    с   федеральным    законодательством    и
законодательством  области  в  Орловской  области  могут   проводиться
публичные слушания.
     2. На   публичных    слушаниях    могут   обсуждаться    вопросы,
представляющие общественную,  социальную, экономическую значимость,  а
также проекты нормативных правовых актов Орловской области.
     3.  На публичные слушания в обязательном порядке выносятся проект
областного  бюджета  и годовой отчет об исполнении областного бюджета.
(В  редакции  Законов Орловской области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ; от
09.09.2011 г. N 1255-ОЗ)
     
     Статья 37.(Исключена      -      Закон      Орловской     области
от 30.04.2009 г. N 900-ОЗ)
     
     Статья 38.(Исключена      -      Закон      Орловской     области
от 30.04.2009 г. N 900-ОЗ)
     
     Статья 39
     1. Заседания органов  государственной власти  и органов  местного
самоуправления   являются    открытыми,   за   исключением    случаев,
предусмотренных    соответственно    федеральным    законодательством,
законодательством области и муниципальными правовыми актами.
     2. Присутствие   граждан   (физических   лиц),   в   том    числе
представителей    организаций    (юридических    лиц),    общественных
объединений,    государственных    органов    и    органов    местного
самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов  и
коллегиальных органов местного  самоуправления, а также на  заседаниях
коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных  органов
органов  местного  самоуправления  осуществляется  в  соответствии   с
регламентами государственных органов или иными нормативными  правовыми
актами,  регламентами  органов   местного  самоуправления  или   иными
муниципальными правовыми актами.  (В редакции Закона Орловской области
от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     
            Глава 5. ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
     Статья 40.
     1.  Экономическую  основу  деятельности  органов  государственной
власти   области   составляют   находящиеся  в  собственности  области
имущество,    средства    областного    бюджетаи   и   территориальных
государственных  внебюджетных  фондов  области,  а также имущественные
права  области. (В редакции Законов Орловской области от 11.11.2009 г.
N 979-ОЗ; от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     2. На  территории  области  гарантируются  неприкосновенность   и
равная  защита государственной,  муниципальной,  частной и  иных  форм
собственности.
     
     Статья 41.
     1.    Разграничение    государственной   собственности,   включая
собственность  на  землю  и  иные  природные  ресурсы,  на федеральную
собственность   и  собственность  области  (далее  также  -  областная
собственность)    осуществляется    в   соответствии   с   федеральным
законодательством  и  законодательством  области.  (В редакции Законов
Орловской                 области          от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ;
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     2. От имени области права владения, пользования и распоряжения в
отношении областной собственности осуществляют Правительство  области,
а в случаях, предусмотренных законами области, - органы исполнительной
государственной  власти  специальной  компетенции  области  в   рамках
полномочий,  установленных  законами и  иными  нормативными  правовыми
актами области.    (В     редакции     Законов    Орловской    области
от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ; от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)

     Статья 42
     1. В собственности Орловской области может находиться  имущество,
необходимое для осуществления:
     1) полномочий органов государственной власти Орловской области по
предметам ведения Орловской области;
     2) полномочий органов государственной власти Орловской области по
предметам совместного ведения Российской Федерации и области;
     3) отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения
Российской Федерации и  полномочий Российской  Федерации по  предметам
совместного ведения Российской Федерации и области, переданных органам
государственной  власти Орловской  области,  в случаях,  установленных
федеральными законами,  а  также для  участия органов  государственной
власти Орловской области в  осуществлении не переданных им  полномочий
Российской  Федерации  по  предметам ведения  Российской  Федерации  и
полномочий  Российской  Федерации  по  предметам  совместного  ведения
Российской  Федерации   и  области   в  случаях,   если  это   участие
предусмотрено федеральными законами;
     3-1) полномочий  Российской    Федерации   по предметам   ведения
Российской  Федерации,  а  также полномочий  Российской  Федерации по
предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации  и  области, не
переданных  в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона
от  6  октября  1999  года  №  184-ФЗ  "Об общих принципах организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной   власти  субъектов  Российской  Федерации"  (далее  –
Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов   Российской   Федерации")   и   отнесенных   к  полномочиям
федеральных  органов  исполнительной власти, руководство деятельностью
которых  осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство
Российской  Федерации, в случаях, установленных федеральными законами,
нормативными   правовыми  актами  Президента  Российской  Федерации  и
нормативными  правовыми  актами  Правительства  Российской  Федерации,
предусматривающими  передачу  осуществления  полномочий;  (Дополнен  -
Закон Орловской области от 05.10.2015 № 1842-ОЗ)
     4) деятельности органов государственной власти Орловской области,
государственных органов Орловской области, государственных гражданских
служащих Орловской  области,   работников  государственных   унитарных
предприятий Орловской области и работников государственных  учреждений
Орловской области в соответствии с законами Орловской области;
     5) полномочий, право осуществления которых предоставлено  органам
государственной власти Орловской области федеральными законами.
     2. Для осуществления полномочий по предметам совместного  ведения
Российской    Федерации    и    области,    осуществляемых    органами
государственной  власти  Орловской  области  самостоятельно  за   счет
средств областного бюджета  (за исключением субвенций из  федерального
бюджета),   в  собственности   Орловской   области  может   находиться
имущество, определенное пунктом 2 статьи 26.11 "Федерального    закона
"Об общих принципах организации  законодательных (представительных)  и
исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов Российской
Федерации"  (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной  власти  субъектов Российской Федерации"). (В редакции
Законов Орловской области от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ; от 05.09.2014 г.
N     1648-ОЗ;  от 05.10.2015 № 1842-ОЗ)

     Статья 43.
     1. Земля, недра, водные и  иные природные ресурсы  на  территории
области  составляют  естественную  основу  жизни  и  деятельности   ее
населения.  Земля  и  иные   природные  ресурсы  могут  находиться   в
государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.
     Осуществление  права  собственности  на  землю  и  иные природные
ресурсы     регламентируется     федеральным    законодательством    и
законодательством  области.  (В  редакции  Закона Орловской области от
08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
          2. Отнесение   природных   ресурсов   к государственной  или
муниципальной   собственности,   определение  их   правового   режима,
полномочий   органов  государственной   власти   и  органов   местного
самоуправления   по   владению,   пользованию   и   распоряжению   ими
производятся в соответствии с федеральным законом. (В  редакции Закона
Орловской области от 03.01.2002 г. N 238-ОЗ)
     
     Статья 44.
     Область   обеспечивает   охрану   окружающей   среды,   экономное
потребление  и  использование  природных ресурсов. В этих целях органы
государственной   власти   области   осуществляют   взаимодействие   с
общественными  объединениями, содействуют их деятельности, связанной с
охраной окружающей среды. (В   редакции   Закона   Орловской   области
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     
     Статья 45.
     1.  Финансовые  ресурсы  области  составляют  средства областного
бюджета,  кредитные  ресурсы,  а  также  ассигнования  из федерального
бюджета.   (В       редакции       Законов      Орловской      области
от 03.10.2002 г. N 277-ОЗ; от 01.07.2005 г. N 519-ОЗ)
     2.  (Исключен        -        Закон       Орловской       области
от 08.06.2010 г. N 1064-ОЗ)
     
     Статья 46.
     1.   Область   имеет   самостоятельный   областной   бюджет.   Он
обеспечивается  наличием  собственных  доходов  областного  бюджета  и
правом определять направления их использования и расходования.      (В
редакции Закона Орловской области от 12.02.2008 г. N 753-ОЗ)
     2. Собственные   доходы    областного   бюджета   формируются   в
соответствии с федеральным законом.
     (В  редакции Законов Орловской области от 12.02.2008 г. N 753-ОЗ;
от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     3. Расходные   обязательства   области   исполняются   за    счет
собственных доходов  и источников  финансирования дефицита  областного
бюджета,  а также  за  счет и  в  пределах субвенций,  поступающих  из
федерального  бюджета на  осуществление  переданных области  отдельных
государственных полномочий Российской Федерации.(Часть    в   редакции
Закона Орловской области от 12.02.2008 г. N 753-ОЗ)
     4.   Расходы   областного   бюджета   на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности  муниципальных  образований  Орловской области (далее -
муниципальное  образование)  и  финансовое  обеспечение  осуществления
отдельных  государственных  полномочий,  переданных  органам  местного
самоуправления,  осуществляются  в  соответствии  с Бюджетным кодексом
Российской   Федерации   и  федеральным  законом,  регулирующим  общие
принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
(В редакции Закона Орловской области от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     В случаях  и  порядке,  установленных  федеральными  законами   и
законами  области,  из  областного  бюджета  местным  бюджетам   могут
предоставляться  субсидии  для  долевого  финансирования  расходов  на
решение отдельных вопросов местного значения.
     (В редакции Закона Орловской области от 29.12.2005 г. N 571-ОЗ)
     
     Статья 47.
     Бюджетный  процесс  в  области  осуществляется  в  соответствии с
Конституцией  Российской  Федерации, федеральным  законодательством  и
законодательством области. (В   редакции   Закона   Орловской  области
от 12.02.2008 г. N 753-ОЗ)
     
     Статья 48.
     (Статья      исключена      -     Закон     Орловской     области
от 11.11.2009 г. N 979-ОЗ)
     
          Глава 6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
      
     Статья 49.
     Законодательная власть области осуществляется населением  области
посредством областного референдума  и через Орловский областной  Совет
народных депутатов.
     
     Статья 50.
     1.   Орловский   областной   Совет  народных  депутатов  является
постоянно  действующим  высшим  и единственным органом законодательной
власти области. (В редакции Законов Орловской области от 18.12.2000 г.
N 172-ОЗ; от 05.09.2014 г. N 1648-ОЗ)
     2.  Областной  Совет  народных  депутатов состоит из 50 депутатов
областного   Совета   народных  депутатов  (далее  также  -  депутат),
избираемых  населением  области сроком на пять лет на основе всеобщего
равного  и  прямого  избирательного  права при тайном голосовании, при
этом: (В редакции Закона Орловской области от 05.09.2012 г. N 1395-ОЗ)
     25 депутатов областного  Совета народных депутатов  избираются по
одномандатным округам (один округ один депутат);
     25 депутатов областного  Совета народных депутатов  избираются по
единому    избирательному   округу   пропорционально   числу   голосов
избирателей,  полученных  каждым  из  списков  кандидатов,  выдвинутых
избирательными объединениями. (В  редакции  Закона  Орловской  области
от 29.12.2005 г. N 571-ОЗ)
     (Часть     2     в     редакции    Закона    Орловской    области
от 05.06.2003 г. N 332-ОЗ)
     3.  Областной  Совет  народных  депутатов полномочен осуществлять
свою  деятельность,  если в его состав избрано не менее двух третей от
числа  депутатов,  установленного  Уставом (Основным Законом)Орловской
области.  (В  редакции  Закона  Орловской  области  от 05.09.2012 г. N
1395-ОЗ)
     4. Статус депутата  областного Совета  народных депутатов,   срок
его  полномочий, порядок  подготовки  и проведения  выборов  депутатов
областного  Совета   народных   депутатов  регулируются   федеральными