Закон Орловской области от 13.07.2007 № 691-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О наделении    органов   местного    самоуправления    отдельными
государственными  полномочиями   Орловской   области  по   организации
деятельности административных комиссий

   (В редакции Законов Орловской области от 08.09.2008 г. N 804-ОЗ;
                      от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)

     Принят областным Советом народных депутатов 29 июня 2007 года
     
     
     Настоящим Законом  органы местного  самоуправления  муниципальных
районов   и   городских    округов   Орловской   области    наделяются
государственными  полномочиями  области  по  организации  деятельности
административных   комиссий   на  территории   области;   регулируются
отношения между  органами государственной власти  и органами  местного
самоуправления по вопросам исполнения органами местного самоуправления
государственных  полномочий;  устанавливается  порядок   осуществления
контроля  со  стороны   органов  государственной  власти  области   за
исполнением полномочий  по  организации деятельности  административных
комиссий на территории области.
     
     Статья 1. Общие положения
     Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов  области   (далее  по  тексту   -  органы   местного
самоуправления)  государственными  полномочиями  области  по  вопросам
организации деятельности  административных  комиссий осуществляется  в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом
"Об общих принципах  организации местного самоуправления в  Российской
Федерации", Уставом  (Основным Законом)  Орловской области,  настоящим
Законом.
     
     Статья 2. Содержание передаваемых органам местного самоуправления
полномочий по организации деятельности административных комиссий
     1. Органы  местного  самоуправления  наделяются  государственными
полномочиями по организации деятельности административных комиссий.
     2. Полномочия   по  организации   деятельности   административных
комиссий   на   территории   области   передаются   органам   местного
самоуправления на неопределенный срок.
     
     Статья 3. Порядок деятельности административных комиссий
     1. Численный  и  персональный  состав  административной  комиссии
определяется  постановлением представительного  органа  муниципального
образования.
     2. Руководство    деятельностью    комиссии    осуществляет    ее
председатель.
     В состав административной комиссии входят: председатель комиссии,
заместитель председателя  комиссии, ответственный  секретарь  комиссии
(далее - секретарь комиссии) и иные члены комиссии.
     Секретарь комиссии должен  иметь высшее юридическое  образование.
Члены комиссии должны иметь высшее профессиональное образование.
     Секретарь комиссии работает  в комиссии  на постоянной  (штатной)
основе.
     3. Административные комиссии при органах местного  самоуправления
рассматривают отнесенные  к  их компетенции  дела об  административных
правонарушениях,    ответственность    за    которые     предусмотрена
законодательством.
      Рассмотрение дел   об    административных   правонарушениях    в
административных комиссиях  осуществляется  в порядке  и на  условиях,
предусмотренных законодательством об административной  ответственности
Российской Федерации и области.
     4. Административная   комиссия   вправе  требовать   от   органов
государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий,
учреждений   и   организаций   независимо   от   форм    собственности
предоставления  необходимых  документов, вызывать  должностных  лиц  и
граждан для получения сведений по рассматриваемым вопросам.
     Требования административной комиссии о предоставлении  документов
и явке на заседание обязательны для всех должностных лиц и граждан.
     5. Заседания    административной     комиссии    проводятся     с
периодичностью, обеспечивающей соблюдение установленных законом сроков
рассмотрения дел об административных правонарушениях.
     
     Статья 4. Порядок финансирования органами государственной  власти
области  переданных  органам  местного  самоуправления  полномочий  по
организации деятельности административных комиссий
      1. Финансовые    средства,    необходимые    органам    местного
самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий
по организации  деятельности административных  комиссий, выделяются  в
виде  предоставления  местным  бюджетам  субвенций,  которые  ежегодно
предусматриваются законом об областном бюджете на очередной финансовый
год.
      2. Общий размер субвенций на финансовое обеспечение деятельности
административных комиссий   на  территории   области   устанавливается
законом  об  областном  бюджете  на очередной  финансовый  год,  а  их
распределение по  бюджетам муниципальных районов  и городских  округов
осуществляется в соответствии  с методикой распределения субвенций  из
областного фонда  компенсаций,  изложенной в  приложении к  настоящему
Закону.
     3. При  расчете  нормативов  с целью  определения  общего  объема
субвенций учитываются затраты  на содержание специалиста,  работающего
на постоянной (штатной) основе, - секретаря административной комиссии.
     Расчет нормативов  при определении  общего  объема субвенций  для
осуществления   государственных   полномочий  области   проводится   в
соответствии с методикой, изложенной в приложении к настоящему Закону.
     
     Статья 5. Материальные средства  для осуществления полномочий  по
организации деятельности административных комиссий
     1. Материально-техническое        обеспечение        деятельности
административных комиссий  осуществляется за  счет средств  областного
бюджета,  направляемых в  бюджеты  муниципальных районов  и  городских
округов в виде субвенций из областного фонда компенсаций.
     2. В соответствии с федеральным законодательством органы местного
самоуправления вправе   осуществлять    полномочия   по    организации
деятельности   административных   комиссий,   используя    собственные
материальные  ресурсы  и  финансовые средства,  в  том  числе  здания,
сооружения, технические  и иные средства,  в порядке,  предусмотренном
уставом соответствующего муниципального образования.
     
     Статья 6. Порядок отчетности  органов местного самоуправления  по
осуществлению  переданных им  полномочий  по организации  деятельности
административных комиссий
     В порядке  отчетности  об  исполнении  переданных  полномочий  по
организации  деятельности  административных комиссий  органы  местного
самоуправления представляют:
     1) ежеквартальный  и  ежегодный отчеты  о  реализации  переданных
полномочий в орган  исполнительной государственной власти  специальной
компетенции области, уполномоченный в сфере контроля за  деятельностью
административных комиссий;
     2) отчет  о  расходовании  предоставленных субвенций  в  срок  не
позднее 15 января года, следующего за отчетным, в орган исполнительной
государственной  власти  специальной   компетенции  области  в   сфере
финансов и налоговой политики.
     
     Статья 7. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении ими   переданных   полномочий   в   части    организации
деятельности административных комиссий
     1. Органы местного самоуправления реализуют переданные полномочия
самостоятельно в  соответствии   с  федеральным  законодательством   и
законодательством  области,  уставами  соответствующих   муниципальных
образований.
     2. Глава местной администрации  вправе издавать правовые акты  по
вопросам, связанным с осуществлением переданных полномочий, в порядке,
предусмотренном уставом муниципального образования.
     3. При  возникновении  обстоятельств, не  позволяющих  надлежащим
образом осуществлять реализацию переданных полномочий, органы местного
самоуправления   обязаны   принять   меры   по   устранению    причин,
препятствующих исполнению этих полномочий, и своевременно известить  о
сложившемся  положении  органы исполнительной  государственной  власти
специальной   компетенции   области,   осуществляющие   контроль    за
реализацией органами местного самоуправления полномочий по организации
деятельности административных комиссий.
     
     Статья 8. Права    и    обязанности     органов    исполнительной
государственной  власти   области  при   наделении  органов   местного
самоуправления    государственными   полномочиями    по    организации
деятельности административных комиссий
     Органы исполнительной     государственной     власти     области,
уполномоченные осуществлять контроль за исполнением органами  местного
самоуправления  переданных  полномочий  по  организации   деятельности
административных комиссий:
     1) обязаны:
     а) осуществлять  контроль   за   исполнением  органами   местного
самоуправления  переданных  полномочий  по  организации   деятельности
административных комиссий;
     б) обеспечивать  органы  местного  самоуправления  финансовыми  и
материальными средствами, необходимыми  и достаточными для  исполнения
государственных полномочий;
     в) осуществлять   методическое  обеспечение   и   консультативное
руководство деятельностью органов местного самоуправления по  вопросам
реализации  государственных  полномочий  по  организации  деятельности
административных комиссий;
     г) оказывать    организационную    помощь    органам     местного
самоуправления в реализации переданных полномочий;
     2) имеют право:
     а) осуществлять   меры   по   подготовке   кадров   и   повышению
квалификации;
     б) предоставлять  по  запросам  органов  местного  самоуправления
информацию, необходимую для реализации указанных полномочий;
     в) издавать   по    вопросам    исполнения   органами    местного
самоуправления полномочий по организации деятельности административных
комиссий обязательные для органов местного самоуправления  нормативные
правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;
     г) проводить  проверку  деятельности органов  и  должностных  лиц
местного  самоуправления  по   осуществлению  полномочий  области   по
организации  деятельности  административных  комиссий,  принимать   по
результатам проверки необходимые меры по предупреждению и оперативному
устранению выявленных нарушений;
     д) анализировать деятельность органов местного самоуправления  по
осуществлению   полномочий   области   по   организации   деятельности
административных  комиссий  и  вносить  предложения  в   установленном
законодательством порядке о мерах по поддержке деятельности  указанных
органов или по изъятию указанных полномочий.
     
     Статья 9. Органы  исполнительной государственной власти  области,
уполномоченные осуществлять контроль за исполнением переданных органам
местного  самоуправления   полномочий   по  организации   деятельности
административных комиссий, и формы государственного контроля
     1. Контроль  за  реализацией  органами  местного   самоуправления
полномочий по  организации деятельности  административных комиссий  на
территории области  осуществляют орган исполнительной  государственной
власти  специальной  компетенции   области,  уполномоченный  в   сфере
контроля   за    деятельностью   административных   комиссий,    орган
исполнительной государственной власти специальной компетенции области,
уполномоченный в сфере финансов и налоговой политики.
     2. Государственный  контроль  за  реализацией  органами  местного
самоуправления переданных полномочий осуществляется в части:
     1) целевого расходования  финансовых средств, выделенных  органам
местного  самоуправления в  виде  субвенций на  реализацию  переданных
полномочий по организации деятельности административных комиссий;
     2) соответствия  исполнения   органами  местного   самоуправления
государственных    полномочий   области    требованиям    федерального
законодательства и законодательства области.
     3. Государственный  контроль  за  реализацией  органами  местного
самоуправления   муниципальных   образований   переданных   полномочий
осуществляется в формах:
     1) заслушивания информации, отчетов глав местных администраций  о
ходе реализации переданных полномочий;
     2) проведения комплексных проверок и принятия необходимых мер  по
устранению выявленных нарушений и их предупреждению;
     3) комплексного    анализа    деятельности    органов    местного
самоуправления  по   реализации  переданных   полномочий  и   внесения
предложений  по   совершенствованию   деятельности  органов   местного
самоуправления или по отзыву переданных полномочий;
     4) выдачи предписаний главам местных администраций  муниципальных
районов и городских округов об устранении выявленных нарушений.  Главы
местных  администраций  муниципальных  районов  и  городских   округов
обязаны  в месячный  срок  или в  срок,  установленный в  предписании,
принять  меры по  устранению  нарушений  и  о результатах  сообщить  в
выдавший предписание контролирующий орган. Указанные предписания могут
быть обжалованы в судебном порядке.
     
     Статья 10. Условия и  порядок прекращения осуществления  органами
местного самоуправления переданных им полномочий
     1. В случае  выявления установленных  судом фактов  ненадлежащего
осуществления   органами   местного   самоуправления   полномочий   по
организации  деятельности  административных  комиссий  на   территории
области  Губернатор  области,  иные  субъекты  права   законодательной
инициативы вправе внести в  областной Совет народных депутатов  проект
закона области  об  изъятии переданных  полномочий  у органа  местного
самоуправления.
     2.   В   целях   защиты   законных  прав  и  интересов  населения
муниципального  образования Правительство области вправе до вступления
в  силу  закона  области  об  изъятии  переданных  полномочий у органа
местного  самоуправления  поручить  временное  осуществление указанных
полномочий  органу  исполнительной  государственной власти специальной
компетенции    области,   уполномоченному   в   вопросах   организации
деятельности административных комиссий. (В  редакции  Закона Орловской
области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ)
     3. Принятие закона области  об изъятии полномочий по  организации
деятельности    административных    комиссий   у    органа    местного
самоуправления  влечет  за собой  прекращение  поступления  финансовых
средств, передаваемых для реализации данных полномочий в  соответствии
с законом области об областном бюджете.
     
     Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
     1. Настоящий Закон вводится  в действие ежегодно  соответствующим
законом области о бюджете на очередной финансовый год.
     2. Со   дня   вступления   настоящего   Закона  в  силу  признать
утратившими силу:
     1) Закон Орловской области от  23.11.01 г. N 218-ОЗ "О  наделении
органов    местного   самоуправления    отдельными    государственными
полномочиями    по    формированию    и    организации    деятельности
административных  комиссий"   (Собрание  нормативных  правовых   актов
Орловской области. 2002. Вып. 12. С. 192);
     2) Закон Орловской области  от 03.10.02 г.  N 283-ОЗ "О  внесении
изменений и дополнений в Закон Орловской области "О наделении  органов
местного самоуправления  отдельными  государственными полномочиями  по
формированию  и  организации деятельности  административных  комиссий"
(Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2003. Вып. 15.
С. 223).


     Губернатор
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
13 июля 2007 года
N 691-ОЗ



                                                            Приложение
                                            к Закону Орловской области
                                         "О наделении органов местного
                            самоуправления отдельными государственными
                                        полномочиями Орловской области
                                           по организации деятельности
                                            административных комиссий"

                               МЕТОДИКА
                  РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
                ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ НА ИСПОЛНЕНИЕ
                 РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
             РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
             ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
             ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
                               КОМИССИЙ

   (В редакции Закона Орловской области от 08.09.2008 г. N 804-ОЗ)

     Общий объем субвенций из областного бюджета муниципальным районам
и городским округам рассчитывается по формуле:
        
     Sкдн = M x N ,                                                (1)
          
     где:
     Sкдн - объем субвенций  муниципальным районам и городским округам
на  исполнение расходных обязательств по осуществлению государственных
полномочий по организации деятельности административных комиссий; 
     М - норматив текущих расходов  на одного специалиста -  секретаря
административной  комиссии,  работающего  на  постоянной  оплачиваемой
основе в муниципальном районе или городском округе;
     N - численность специалистов - членов административной  комиссии,
работающих на  постоянной оплачиваемой основе  в муниципальном  районе
или городском округе;
     
     M = Z + M1 ,                                                  (2)
     
     где:
     Z -  расходы  по  денежному содержанию  специалиста  -  секретаря
административной  комиссии,  работающего  на  постоянной  оплачиваемой
основе в муниципальном районе или городском округе;
     М1 -  текущие   расходы   на  одного   специалиста  -   секретаря
административной  комиссии,  работающего  на  постоянной  оплачиваемой
основе     (устанавливаются    ежегодно     органом     исполнительной
государственной власти специальной компетенции области, уполномоченным
в сфере финансов и налоговой политики);
     
     Z = F + H ,                                                   (3)
     
     где:
     F - годовой фонд оплаты труда главного специалиста;
     Н - начисления на годовой фонд оплаты труда;
          
     F = O x 12 + D x 3 ,                                          (4)
     
     где:
     О - месячное денежное содержание на уровне главного специалиста в
соответствии с Законом  Орловской  области "О  муниципальной службе  в
Орловской области";
     D - должностной оклад главного специалиста;
     где:
     
     О = D + N1 + N2 + P ,
     
     где:
     N1 - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на
муниципальной службе;
     N2 - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия
муниципальной службы в размере 80% должностного оклада;
     P - ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада;
       
     Н = F x К ,                                                   (5)
          
     где:
     К -  коэффициент, определяющий  размер  начислений на  заработную
плату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     (Приложение     в     редакции     Закона    Орловской    области
от 08.09.2008 г. N 804-ОЗ)