Закон Орловской области от 26.11.1998 № 83-ОЗ

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


     О   государственной    системе   профилактики   безнадзорности  и  
правонарушений несовершеннолетних в Орловской области


     Принят   Орловским  областным  Советом   народных   депутатов  30  
октября 1998 г.


     Настоящий Закон   в   соответствии  с   Конституцией   Российской
Федерации,  федеральными  Законами   и  Законами  Орловской   области,
общепризнанными принципами и нормами международного права:
     - определяет   основные    задачи    и   принципы    деятельности
государственной системы  защиты прав несовершеннолетних,  профилактики
их безнадзорности и правонарушений в Орловской области;
     - обеспечивает деятельность органов и учреждений  государственной
системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности
и правонарушений;
     - определяет основные формы участия негосударственных организаций
в решении задач, стоящих  перед государственной системой  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
 
                       ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия.
     В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
     - несовершеннолетние - лица, не достигшие 18 лет;
     - профилактика  - система  мер  государственного и  общественного
воздействия, направленная на выявление и устранение причин,  негативно
влияющих   на   физическое   и  нравственное   здоровье   и   развитие
несовершеннолетних,    на     предупреждение    их     безнадзорности,
правонарушений и девиантного поведения;
     - безнадзорность -  бесконтрольное поведение  несовершеннолетних,
ставшее  возможным   в  результате   неисполнения  или   ненадлежащего
исполнения родителями (лиц, их заменяющими) обязанностей по воспитанию
несовершеннолетних;
     - правонарушение - деяние (поведение), противоречащее принятым  в
государстве правовым  нормам, включая  общественно опасное  поведение,
влекущее применение мер правового воздействия;
     - девиантное  поведение -  поведение,  противоречащее принятым  в
обществе правовым  и  (или) нравственным  нормам, включая  общественно
опасное поведение;
     - группа  социального риска  -  любое микросоциальное  сообщество
(группа),   способствующее   возникновению,  развитию   и   реализации
антиобщественного поведения несовершеннолетних.
     
     Статья 2.  Законодательство  Орловской  области  о   профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Законодательство Орловской  области,  регулирующее   профилактику
безнадзорности и  правонарушений  несовершеннолетних, основывается  на
общепризнанных    принципах    и    нормах    международного    права,
соответствующих   положениях    Конституции   Российской    Федерации,
федеральных  законах, Уставе  (Основном  Законе) Орловской  области  и
состоит из настоящего  Закона и издаваемых в  соответствии с ним  иных
нормативных правовых актов.

     Статья 3.   Государственная   политика   в   сфере   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Государственная политика   Орловской    области   как    субъекта
Российской   Федерации  в   сфере   защиты  прав   несовершеннолетних,
профилактики их безнадзорности и правонарушений включает в себя:
     - создание  комплекса  правовых  и социальных  гарантий  в  целях
обеспечения   защиты   прав,   законных   интересов   и   безопасности
несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;
     - материально-техническое,         финансовое,          кадровое,
научно-методическое обеспечение  органов и учреждений  государственной
системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности
и правонарушений для выполнения ими своих функций;
     - поддержку и взаимодействие с негосударственными организациями и
учреждениями, участвующими    в    профилактике    безнадзорности    и
правонарушений несовершеннолетних.
     
     Статья 4. Основные задачи  в сфере профилактики безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних.
     Основными задачами    государственной   системы    защиты    прав
несовершеннолетних, профилактики  их  безнадзорности и  правонарушений
являются:
     - обеспечение  защиты  и  реализации прав  и  законных  интересов
несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности;
     - выявление   и   пресечение   фактов   жестокого   обращения   с
несовершеннолетними, сексуального и иного насилия в отношении них;
     - выявление  и профилактическая  работа  с несовершеннолетними  и
родителями (лицами,  их заменяющими), входящими  в группу  социального
риска;
     - выявление  и  устранение   причин,  условий  и   обстоятельств,
способствующих безнадзорности,  правонарушениям и  иным отклонениям  в
поведении несовершеннолетних;
     - выявление   и    содействие   обеспечению    социально-бытового
устройства  несовершеннолетних,   оказавшихся   в  трудной   жизненной
ситуации,  в  том   числе  безнадзорных,  в  объеме,   предусмотренном
государственными минимальными социальными стандартами;
     - осуществление диагностических и реабилитационных мероприятий  в
отношении          несовершеннолетних,          нуждающихся          в
психолого-медико-педагогической  помощи,  социальной  реабилитации   и
адаптации;
     - проведение    индивидуальной    профилактической    работы    с
несовершеннолетними правонарушителями, а  также с родителями  (лицами,
их заменяющими),  систематически не выполняющими  свои обязанности  по
содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних или иными лицами,
на которых возложены эти обязанности;
     - выявление и пресечение  фактов вовлечения несовершеннолетних  в
преступную или иную антиобщественную деятельность;
     - отбор и подготовка приемных семей, желающих усыновить  (принять
под опеку, попечительство) детей, оставшихся без попечения родителей;
     - оказание помощи семьям, отдельным гражданам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям  в
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     - определение  и осуществление  мер  по профилактике  социального
сиротства.

     Статья 5. Основные принципы деятельности государственной  системы
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Деятельность государственной       системы      защиты       прав
несовершеннолетних, профилактики  их  безнадзорности и  правонарушений
основывается на принципах:
     - законности;
     - соблюдения прав  и законных интересов  несовершеннолетних и  их
родителей (лиц, их  заменяющих), неотвратимости ответственности за  их
нарушение;
     - единства прав и обязанностей несовершеннолетних и их  родителей
(лиц, их заменяющих);
     - поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и
осуществления профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних;
     - гуманного обращения с несовершеннолетними;
     - индивидуального  подхода в  работе  по социальной  реабилитации
несовершеннолетних;
     - соблюдения   конфиденциальности  в   случаях,   предусмотренных
законодательством;
     - информационной открытости  и  гласности работы  всех органов  и
учреждений  государственной  системы защиты  прав  несовершеннолетних,
профилактики их безнадзорности и правонарушений;
     - государственной   поддержки   деятельности    негосударственных
организаций, учреждений,  предприятий,  направленной на  осуществление
защиты  прав  несовершеннолетних,  профилактику  их  безнадзорности  и
правонарушений.

     Статья 6.   Права   несовершеннолетних   и   их   реализация    в
государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений.
     Несовершеннолетним обеспечиваются      права      и      свободы,
гарантированные   Конституцией  Российской   Федерации,   федеральными
законами и законами Орловской области.
     Органы и   учреждения   государственной   системы    профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны в  пределах
своей компетенции охранять и защищать права несовершеннолетних, в  том
числе  в суде,  оказывать  необходимую помощь  несовершеннолетним,  их
родителям (лицам, их  заменяющим) в  восстановлении нарушенных прав  и
законных интересов несовершеннолетних.

  ГЛАВА II. ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
          БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

     Статья 7.   Органы    и   учреждения   государственной    системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     В Орловской   области   государственную   систему    профилактики
безнадзорности  и правонарушений  несовершеннолетних,  защиты их  прав
составляют  комиссии  по  делам  несовершеннолетних,  органы  опеки  и
попечительства,  а  также  аппараты  управления  и  специализированные
учреждения   (службы)   социальной  защиты   населения,   образования,
внутренних  дел,   здравоохранения,  молодежной  политики,   культуры,
физической  культуры   и  спорта,   соответствующие  органы   местного
самоуправления, а  также иные  органы и  учреждения, осуществляющие  в
пределах  своей  компетенции  меры по  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.
     
     Статья 8. Органы местного  самоуправления в системе  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Органы местного самоуправления  самостоятельно  в пределах  своей
компетенции  осуществляют  меры  по  защите  прав  несовершеннолетних,
профилактике их безнадзорности и правонарушений.
     Наделение органов  местного   самоуправления  Орловской   области
отдельными    государственными    полномочиями    по    защите    прав
несовершеннолетних, профилактике  их  безнадзорности и  правонарушений
осуществляется Законом Орловской области с одновременной передачей  им
необходимых материальных и финансовых средств.

      Статья 9.   Координация   деятельности  органов   и   учреждений
государственной системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений
несовершеннолетних.
     Координация деятельности   органов,  учреждений   государственной
системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности
и правонарушений на областном уровне возлагается на комиссию по  делам
несовершеннолетних   при    администрации   Орловской   области.    Ее
персональный  состав   утверждается  Главой  администрации   Орловской
области.
       
     Статья 10. Комиссии по делам несовершеннолетних.
     К полномочиям  комиссий  по  делам  несовершеннолетних  Орловской
области относятся:
     - осуществление координации и  взаимодействия в работе органов  и
учреждений  государственной  системы  профилактики  безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних;
     - оказание помощи  несовершеннолетним в  защите и  восстановлении
нарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности;
     - определение форм  устройства несовершеннолетних, нуждающихся  в
помощи государства;
     - рассмотрение представлений  органов управления  образовательных
учреждений об исключении  несовершеннолетнего, не достигшего  возраста
15-и лет, из образовательного учреждения и принятие мер по продолжению
им обучения или его устройству;
     - осуществление  контроля  за  соблюдением  условий   содержания,
воспитания и обращения с несовершеннолетними, за соблюдением их прав и
законных интересов в учреждениях государственной системы  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     - разработка   и   внесение  в   органы   исполнительной   власти
предложений   по    осуществлению   мероприятий    по   защите    прав
несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений;
     - рассмотрение   дел   о   правонарушениях    несовершеннолетних:
совершивших  общественно  опасное   деяние  до  наступления   возраста
уголовной ответственности;  совершивших в  возрасте  от 16  до 18  лет
административные правонарушения (в пределах компетенции,  определенной
Кодексом  РСФСР об  административных  правонарушениях); совершивших  в
возрасте до 16  лет нарушения  правил дорожного движения;  совершивших
иные антиобщественные поступки;
     - рассмотрение дел  в отношении родителей  (лиц, их  заменяющих),
систематически не  выполняющих  обязанности по  воспитанию и  обучению
несовершеннолетних;
     - применение мер  воздействия, предусмотренных  законодательством
Российской Федерации, к несовершеннолетним  и их родителям (лицам,  их
заменяющим) за совершение правонарушения.
     Комиссии по   делам    несовершеннолетних   являются    постоянно
действующим   органом   и   создаются   при   администрации   области,
администрациях городов, районов Орловской области.
     Комиссию возглавляет    председатель    -    заместитель    Главы
администрации области  (города, района).  В состав  комиссии по  делам
несовершеннолетних   на    постоянной   основе   входят    заместитель
председателя  комиссии,  ответственный  секретарь,  члены  комиссии  -
специалисты,  имеющие  юридическое,  педагогическое  или  иное  высшее
образование, либо профессиональный опыт работы с  несовершеннолетними.
В состав комиссии по делам несовершеннолетних на общественных началах,
принципах  добровольности и  равноправия  могут входить  представители
государственных и муниципальных  органов и учреждений,  некоммерческих
организаций,  общественных   объединений,   желающих  оказать   помощь
комиссии в осуществлении ее задач.
     Численный и  персональный  состав комиссии  определяется  главами
городов и районов с учетом численности несовершеннолетнего населения и
объема работы, но не менее трех человек.
     Комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своей компетенции
принимают постановления,    которые   обязательны    для    исполнения
государственными   органами,    органами   местного    самоуправления,
предприятиями, учреждениями,  организациями  всех форм  собственности,
должностными лицами и гражданами на территории Орловской области.
     Постановление комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

     Статья 11. Органы опеки и попечительства.
     Органами опеки   и   попечительства  являются   органы   местного
самоуправления.  Основными  задачами органов  опеки  и  попечительства
являются:
      - выявление  детей-сирот,   детей,   оставшихся  без   попечения
родителей, и  несовершеннолетних,  не имеющих  надлежащих условий  для
жизни и воспитания в семье,  принятие мер по их устройству и  созданию
благоприятных  условий  для  всестороннего развития,  охраны  жизни  и
здоровья детей;
      - возбуждение в  суде дел  в  защиту прав  и охраняемых  законом
интересов несовершеннолетних;
      - обеспечение защиты  личных,  имущественных и  жилищных прав  и
интересов несовершеннолетних.
     Права и обязанности органов  опеки и попечительства  определяются
Гражданским и Семейным законодательством Российской Федерации;
     Осуществление функций по  опеке и  попечительству возлагается  на
органы управления  образованием,  здравоохранением, социальной  защиты
населения в пределах их компетенции, определяемой законодательством.
     
     Статья 12. Органы и учреждения здравоохранения.
     Основными задачами  государственных  и  муниципальных  учреждений
здравоохранения  по защите  прав  несовершеннолетних, профилактики  их
безнадзорности и правонарушений являются:
     - пропаганда здорового образа жизни, осуществление мероприятий по
предупреждению и профилактике алкоголизма, наркомании и  токсикомании,
венерических заболеваний и абортов среди несовершеннолетних;
     - работа по первичной профилактике состояний нарушений  здоровья,
приводящих  к  бродяжничеству   и  формированию  патологических   форм
асоциального поведения;
     - поиск  возможностей   для  альтернативного  устройства   детей,
оставшихся без попечения родителей;
     - оказание       специализированной       диагностической       и
лечебно-восстановительной    помощи    социально     дезадаптированным
несовершеннолетним, в том числе с нарушениями поведения;
     - оказание   консультативной   помощи   родителям   (лицам,    их
заменяющим) несовершеннолетних, проходящих соответствующее лечение;
     - оказание консультативной помощи специалистам государственных  и
муниципальных учреждений,  осуществляющих мероприятия по  профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     - выхаживание,   наблюдение   и  воспитание   детей   раннего   и
дошкольного возраста (в том  числе с физическими и (или)  психическими
недостатками),  подкинутых,   оставшихся   без  попечения   родителей,
родители которых оказались в трудной жизненной ситуации.
     Государственные и  муниципальные учреждения  здравоохранения  при
установлении у несовершеннолетнего явных признаков физической и  (или)
психической  недостаточности   принимают  меры  по   незамедлительному
направлению    на   психолого-медико-педагогическую    комиссию    для
определения  адекватных  условий  для его  образования,  воспитания  и
развития.
     Государственное и   муниципальное   учреждение    здравоохранения
обязано    информировать    соответствующую    комиссию    по    делам
несовершеннолетних и правоохранительные органы о каждом  установленном
факте нарушения прав несовершеннолетних по обеспечению здоровья и иных
нарушениях, обнаруженных работником  указанного учреждения в  процессе
исполнения им профессиональных обязанностей.
     
     Статья 13. Органы управления образованием.
     Органы управления  образованием  в  пределах  своей   компетенции
обеспечивают:
         - осуществление  контроля  за  соблюдением   законодательства
Российской  Федерации  и  Орловской  области  в  сфере  образования  в
образовательных учреждениях;
         - гарантии получения  обучающимися, воспитанниками  основного
общего  образования,  недопущение ненормированного  и  бесконтрольного
исключения несовершеннолетних из образовательных учреждений;
        - создание  с  учетом  реальных  потребностей  инфраструктуры,
целью  которой является  защита  прав несовершеннолетних,  обеспечение
медико-психологической      и     социально-педагогической      помощи
несовершеннолетним, имеющим проблемы в развитии, обучении,  поведении,
социальной  адаптации, а  также  консультативной помощи  их  родителям
(лицам, их заменяющим), в том числе:
        - развитие    службы    психологии    образования,     активно
способствующей  гуманизации   образовательной  среды,   предупреждению
школьной  дезадаптации  и   оказанию  своевременной  помощи  детям   с
проблемами в обучении и поведении;
        - создание условий  для  обучения детей  из  семей беженцев  и
вынужденных переселенцев из зон национальных и вооруженных  конфликтов
в  дошкольных,  общеобразовательных  учреждениях,  учебных  заведениях
начального и среднего профессионального образования;
        - разработку и  введение  в программы  учебных заведений  всех
типов   и   видов   образовательных   и   педагогических   технологий,
направленных на формирование  у детей  ценностного отношения к  своему
здоровью   и  здоровому   образу   жизни,  профилактику   асоциального
поведения, алкоголизма и наркомании;
        - развитие сети  всех видов  дошкольных и  общеобразовательных
учреждений,  учреждений  дополнительного  образования  и  подростковых
клубов;
        - организацию целенаправленного летнего отдыха, оздоровления и
занятости детей и подростков, создание сети школьных (молодежных) бирж
труда, предоставляющих  несовершеннолетним  направление  на   сезонную
работу;
        - создание  условий  для  связи  с  общественностью,  оказания
консультативной помощи населению, в  том числе детям и подросткам,  по
вопросам защиты прав несовершеннолетних в системе образования.

     Статья 14. Образовательные учреждения.
     Основными задачами  образовательных  учреждений  в  осуществлении
мероприятий  по  защите   прав  несовершеннолетних,  профилактике   их
безнадзорности и правонарушений являются:
     - обеспечение   приоритета   в   реализации   воспитательных    и
развивающих  программ,  направленных  на  предупреждение   девиантного
поведения несовершеннолетних; выявление и учет несовершеннолетних,  не
посещающих  образовательные учреждения,  принятие  мер по  обеспечению
получения ими основного общего образования;
     - организация     и    обеспечение     социально-психологической,
педагогической помощи и  коррекции детей и  подростков с проблемами  в
развитии и обучении в  целях предупреждения социальной дезадаптации  и
девиантного поведения;
     - оказание психолого-педагогической  помощи родителям (лицам,  их
заменяющим), имеющим затруднения в воспитании детей;
     - создание  условий   для   индивидуальной  медико-социальной   и
психолого-педагогической диагностики детей  с проблемами в развитии  и
обучении  в  дошкольных  и различных  типах  и  видах  образовательных
учреждений.

     Статья 15. Психолого-медико-педагогические комиссии.
     Психолого-медико-педагогические комиссии  создаются  по   решению
местных органов управления  образованием для диагностики физических  и
(или)  психических  отклонений у  несовершеннолетних,  определения  их
образовательных потребностей, а  также для консультирования  родителей
(лиц,  их  заменяющих)  по  вопросам,  связанным  с   психо-физическим
развитием несовершеннолетних.
     Психолого-медико-педагогические комиссии   действуют  на   основе
соблюдения конфиденциальности.
     Основными задачами    психолого-медико-педагогических    комиссий
являются:
     - проведение      бесплатных      психолого-медико-педагогических
обследований несовершеннолетних;
     - выявление  особенностей их  развития,  установление диагноза  и
определение адекватных условий обучения;
     - составление  рекомендаций  по индивидуальному  плану  обучения;
консультативная    помощь    родителям    (лицам,    их    заменяющим)
несовершеннолетних, имеющих физические и (или) психические отклонения;
     - консультирование  педагогических,   медицинских  и   социальных
работников  по вопросам,  связанным  со специальными  образовательными
потребностями несовершеннолетних, с их правами и правами их  родителей
(лиц, их заменяющих);
     - формирование  банка  данных  о  структуре  детской   патологии,
способствующей   совершению  правонарушений   несовершеннолетними,   и
представление соответствующей  информации  и рекомендаций  в органы  и
учреждения, осуществляющие мероприятия по профилактике  безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
     В состав   психолого-медико-педагогической  консультации   входят
педагогические,   медицинские,  социальные   работники,   а  также   в
необходимых  случаях  представители  государственных  и  муниципальных
органов  образования,  здравоохранения,   внутренних  дел,  по   делам
молодежи, занятости населения, социальной защиты населения.
     Направление несовершеннолетних на психолого-медико-педагогическую
комиссию осуществляется по заявлению родителей (лиц, их заменяющих), а
также по обращению органов и учреждений образования,  здравоохранения,
внутренних  дел,  социальной  защиты  населения,  по  делам  молодежи,
комиссий по делам несовершеннолетних.
     Заинтересованные организации и  учреждения используют  результаты
обследования несовершеннолетнего  при  определении адекватных  условий
его обучения и воспитания.
     Заключение психолого-медико-педагогической  комиссии  может  быть
обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
     
     Статья 16. Специальные  учебно-воспитательные учреждения  органов
образования для несовершеннолетних с девиантным поведением.
     К специальным      учебно-воспитательным     учреждениям      для
несовершеннолетних  с  девиантным  поведением  (далее  -   специальные
учебно-воспитательные учреждения) относятся:
     - специальные     общеобразовательные     школы;      специальные
профессиональные училища; специальные (коррекционные)  образовательные
учреждения   для  несовершеннолетних   с   отклонениями  в   развитии,
совершивших общественно  опасные деяния;  другие виды  образовательных
учреждений  для  несовершеннолетних,  нуждающихся  в  особых  условиях
воспитания и образования.
     Специальные учебно-воспитательные     учреждения     обеспечивают
психолого-медико-педагогическую  реабилитацию и  социальную  адаптацию
несовершеннолетних,  создают  условия  для  получения  ими  начального
общего,  основного  общего,  среднего  (полного)  общего  образования,
начального профессионального образования.
     Специальные учебно-воспитательные   учреждения   на    территории
Орловской области создаются по  решению Главы администрации области  и
могут быть открытого и закрытого типа.
     В специальные  учебно-воспитательные  учреждения  открытого  типа
принимаются несовершеннолетние в  возрасте от 8  до 18 лет,  требующие
особого    педагогического    подхода,   на    основании    заключения
психолого-медико-педагогической консультации (комиссии) с согласия  их
родителей    (лиц,    их    заменяющих),   а    также    с    согласия
несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет.
     Учреждения открытого  типа  выполняют  функции  профилактического
учреждения и создаются для детей и подростков:
     - с устойчивым противоправным поведением;
     - подвергшихся любым формам психологического насилия;
     - отказывающихся посещать общеобразовательные учреждения;
     - испытывающих трудности в общении с родителями.
     Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут
быть только государственными. Основания для помещения, срок, порядок и
условия нахождения       несовершеннолетних       в        специальных
учебно-воспитательных   учреждениях   закрытого   типа    определяются
законодательством Российской Федерации.

     Статья 17.  Органы  и   учреждения  (службы)  социальной   защиты
населения.
     Органы и  учреждения  (службы)  социальной  защиты  населения   в
пределах  своей  компетенции   обеспечивают  социальную  защиту   прав
ребенка,  профилактику  безнадзорности  несовершеннолетних,  оказывают
социальные  услуги несовершеннолетним,  попавшим  в трудные  жизненные
ситуации и нуждающимся в социальной реабилитации, а также  содействуют
семьям в воспитании детей, ликвидации кризисной ситуации.
     Несовершеннолетние пользуются   услугами  учреждений   социальной
защиты населения на добровольной  основе и по собственной  инициативе,
по инициативе родителей (лиц, их заменяющих), по направлению органов и
учреждений, осуществляющих мероприятия по профилактике  безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.

     Статья 18. Специализированные учреждения для  несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации.
     Основными задачами социально-реабилитационных центров, социальных
приютов, центров помощи детям,  оставшимся без попечения родителей,  и
иных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся
в  социальной реабилитации  (далее  - специализированные  учреждения),
осуществляющих   мероприятия   по  защите   прав   несовершеннолетних,
профилактике их безнадзорности и правонарушений, являются:
     - выявление и устройство  несовершеннолетних, попавших в  трудную
жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи со стороны государства;
     - организация   профилактической    работы   по    предупреждению
безнадзорности  несовершеннолетних,  оказание  помощи  по   ликвидации
трудной ситуации в семье ребенка;
     - обеспечение несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, защиты их прав  и законных интересов, временного  проживания
на   полном    государственном   обеспечении,   включая    медицинское
обслуживание, коммунальные услуги;
     - осуществление   социальной   реабилитации   несовершеннолетних,
временно утративших социальные связи;
     - выявление  и   анализ   причин,  обусловивших   безнадзорность,
социальную дезадаптацию несовершеннолетних, внесение предложений по их
устранению в соответствующие государственные органы и учреждения;
     - обеспечение   несовершеннолетним,   имеющим   различные   формы
дезадаптации,  доступной,   квалифицированной  социальной,   правовой,
психолого-медико-педагогической помощи  на основе программ  социальной
реабилитации,           включающих           профессионально-трудовые,
учебно-познавательные,  социо-культурные, спортивно-оздоровительные  и
иные мероприятия;
     - обеспечение   воспитанникам   специализированного    учреждения
возможности  медицинского обследования  и  обучения в  образовательных
учреждениях;
     - оказание социальной,  психологической  и иной  помощи семье  по
ликвидации   трудной   жизненной  ситуации,   содействие   возвращению
несовершеннолетних в семью;
     - обеспечение социального патронажа семей с  несовершеннолетними,
отнесенных к группе социального риска.
     Основаниями помещения  несовершеннолетних  в   специализированные
учреждения являются:
     - заявление несовершеннолетнего;
     - заявление родителей (лиц их заменяющих);
     - направление  комиссии по  делам  несовершеннолетних, органов  и
учреждений   социальной    защиты   населения,    органов   опеки    и
попечительства, органов внутренних дел.

     Статья 19. Органы государственной службы занятости.
     Органы государственной   службы   занятости  в   соответствии   с
законодательством Российской  Федерации  содействуют реализации  права
несовершеннолетних  на  труд,  выбор рода  деятельности  и  профессии,
организуют профессиональную подготовку и переподготовку, содействуют в
квотировании   и    создании   дополнительных    рабочих   мест    для
несовершеннолетних.
     
     Статья 20. Государственные и муниципальные органы культуры,
физической культуры и спорта, средства массовой информации.
     Государственные органы культуры, физической  культуры и спорта  в
пределах своей компетенции  оказывают содействие несовершеннолетним  в
реализации  прав  на  свободу  творчества,  культурную   деятельность,
занятия физической  культурой, спортом и  туризмом, удовлетворении  их
духовных потребностей и приобщении к ценностям отечественной и мировой
культуры, развивают сферу досуга, отдыха, спорта.
     Учреждения культуры, средства местной массовой информации обязаны
в своей  деятельности  не   допускать  распространения  информации   и
материалов,   поощряющих  физическое,   сексуальное,   психологическое
насилие,  пропагандирующих  аморальность, пристрастие  к  употреблению
алкоголя,   наркотических   и   психоактивных   веществ,    вызывающих
пренебрежение  к  нормативно-правовым  актам  и  социально  приемлемым
нормам  поведения,  враждебное  отношение  к  окружающим,  расовую   и
религиозную нетерпимость.
    
     Статья 21. Государственные и муниципальные органы и учреждения по
делам молодежи.
     Государственные и  муниципальные  органы и  учреждения  по  делам
молодежи  осуществляют  мероприятия   по  защите  прав,   профилактике
безнадзорности   и   правонарушений   несовершеннолетних,    оказывают
социальную поддержку несовершеннолетним,  проводят работу по  развитию
их творческих способностей  в учреждениях социального обслуживания,  в
подростково-молодежных   клубах  и   центрах   и  других   учреждениях
соответствующего профиля.
     Государственные и  муниципальные  учреждения  по  делам  молодежи
(комплексные   центры   социального  обслуживания   молодежи,   центры
социально-психологической  помощи  молодежи,  социальные  службы   для
молодежи,  подростково-молодежные  клубы и  центры,  молодежные  биржи
труда  и   другие),  деятельность  которых   направлена  на   оказание
социальных услуг, организацию  занятости и досуга  несовершеннолетних,
профилактику их безнадзорности и правонарушений, создаются по  решению
органов исполнительной  власти  Орловской области  и органов  местного
самоуправления.
     
     Статья 22. Участие негосударственных  организаций и учреждений  в
осуществлении   мероприятий    по   профилактике   безнадзорности    и
правонарушений несовершеннолетних.
     Участвуя в проведении мероприятий по профилактике  безнадзорности
и правонарушений  несовершеннолетних, негосударственные организации  и
учреждения, общественные объединения, ассоциации, фонды в соответствии
с их уставами и положениями:
     - осуществляют   нравственное,   патриотическое,    эстетическое,
физическое, трудовое воспитание и обучение несовершеннолетних;
     - способствуют утверждению у несовершеннолетних здорового  образа
жизни;
     - оказывают   помощь   многодетным,   неполным,   другим   семьям
социального риска,  детям-сиротам  и детям,  оставшимся без  попечения
родителей;
     - содействуют     социальной     реабилитации     и     адаптации
несовершеннолетних, вернувшихся  из мест исполнения  наказания в  виде
лишения свободы или специальных учебно-воспитательных учреждений;
     - взаимодействуют    с    государственными    организациями     и
учреждениями,    осуществляющими    мероприятия    по     профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Деятельность негосударственных    организаций    и    учреждений,
участвующих в осуществлении мероприятий по профилактике безнадзорности
и    правонарушений   несовершеннолетних,    должна    соответствовать
государственным  социальным  стандартам, которые  определяют  основные
требования  к  качеству и  объемам  психолого-медико-педагогических  и
социальных  услуг,  порядку   и  условиям  их  оказания,   обеспечению
безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.
 
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
  ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ИХ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И
         ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И АДАПТАЦИИ

     Статья 23.  Помещение   несовершеннолетних   в  Центр   временной
изоляции несовершеннолетних правонарушителей при УВД.
     В случаях, предусмотренных настоящим Законом,  несовершеннолетние
могут  быть помещены  в  Центр временной  изоляции  несовершеннолетних
правонарушителей при УВД.
     Основаниями помещения несовершеннолетних  в возрасте от  3 до  18
лет в учреждения временного содержания являются:
     а) постановление начальника или его заместителя (в их  отсутствие
- старшего  оперативного дежурного) районного  отдела внутренних  дел,
линейного отдела внутренних дел на транспорте для:
     - подкинутых и заблудившихся;
     - самовольно оставивших семью в возрасте до 16 лет;
     - самовольно  оставивших  семью  в  возрасте от  16  до  18  лет,
личность которых  не установлена,  нуждающихся в надзоре  и помощи  со
стороны государства;
     - самовольно ушедших из  детских домов, школ-интернатов и  других
детских  учреждений,  а  также  из  специальных  учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа;
     - совершивших административное  правонарушение, личность  которых
не установлена;
     б) постановление  комиссии   по   делам  несовершеннолетних   или
определение суда для:
     - направляемых  в  специальные  учебно-воспитательные  учреждения
закрытого типа для детей  и подростков, нуждающихся в особых  условиях
воспитания;
     в) письменное   указание   заведующего   муниципальным    отделом
образования района (города) или решение районного суда для:
     - оставшихся в возрасте до  16 лет без попечения родителей  (лиц,
их заменяющих), в случае  необходимости оказания им помощи со  стороны
государства и общества;
     г) письменное   указание    председателя   комиссии   по    делам
несовершеннолетних для:
     - совершивших  в возрасте  от  9  до 14  лет  общественно-опасные
деяния при необходимости их изоляции в целях предупреждения  повторных
общественно-опасных  действий с  их  стороны,  а также  защиты  жизни,
здоровья граждан.
     Несовершеннолетние могут содержаться в Центре временной  изоляции
несовершеннолетних  при   УВД  в  течение   срока,  необходимого   для
установления    личности,    получения    путевки    в     специальные
учебно-воспитательные учреждения, принятия  решения об их  устройстве,
но не свыше 30 суток.
     
     Статья 24. Права  несовершеннолетних, содержащихся в  специальных
учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.
     Несовершеннолетним, содержащимся          в           специальных
учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, гарантируются  права
на:
     - гуманное обращение и уважение человеческого достоинства;
     - получение бесплатной юридической помощи;
     - обеспечение   бесплатным   питанием,   лечебно-профилактической
помощью и коммунально-бытовыми услугами, а при необходимости  одеждой,
обувью и другими предметами вещевого довольствия;
     - получение  бесплатного  начального  общего,  основного  общего,
полного   общего,    начального   профессионального   образования    в
соответствии с государственными образовательными стандартами;
     - поддержание связи с семьей,  в том числе свидания с  родителями
(лицами, их заменяющими);
     - получение  передач,  посылок, бандеролей,  денежных  переводов,
получение  и   отправление  писем  без   ограничения  их   количества,
телефонные переговоры, пользование личными вещами.
     На детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные  для
данных  категорий  детей  законодательством  Российской  Федерации   и
Орловской области.
     
     Статья 25. Меры по  устройству несовершеннолетних, находящихся  в
трудной жизненной ситуации.
     Комиссия по делам несовершеннолетних определяет формы  устройства
несовершеннолетних,  находящихся  в   трудной  жизненной  ситуации   и
нуждающихся в помощи государства.
     Постановления комиссий по делам несовершеннолетних, основанные на
заключении специалистов,     с      указанием     форм      устройства
несовершеннолетних направляются в органы и учреждения  государственной
системы     профилактики      безнадзорности     и      правонарушении
несовершеннолетних.
     В случае   необходимости  защиты   прав   и  законных   интересов
несовершеннолетних комиссии по  делам несовершеннолетних обращаются  в
соответствующие уполномоченные  государственные органы или  в суд  для
защиты интересов несовершеннолетних, восстановления нарушенных прав.
     Постановления комиссий    по   делам    несовершеннолетних    при
администрациях  городов  и   районов  Орловской  области  могут   быть
обжалованы несовершеннолетним, его родителями (лицами, их заменяющими)
в комиссии по  делам несовершеннолетних  при администрации области;  в
администрации   города,   района;   в   городском,   районном    суде;
опротестованы прокурором.
     Исполнение постановлений  возлагается  на  органы  и   учреждения
государственной системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений
несовершеннолетних.


ГЛАВА IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МЕР ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОФИЛАКТИКИ
          БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

     Статья 26.  Финансовое   обеспечение  организаций  и   учреждений
государственной системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений
несовершеннолетних.
     Финансирование учреждений  государственной  системы  профилактики
безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних осуществляется  за
счет   средств   областного  и   местных   бюджетов.   Дополнительными
источниками  финансирования   могут  быть  благотворительные   взносы,
добровольные  безвозмездные  пожертвования  и  иные,  не   запрещенные
законодательством Российской Федерации, источники.

     Статья 27. Хозяйственная деятельность учреждений  государственной
системы     профилактики      безнадзорности     и      правонарушений
несовершеннолетних.
     
     В соответствии   с   законодательством   Российской    Федерации,
учреждения  государственной  системы защиты  прав  несовершеннолетних,
профилактики  их безнадзорности  и  правонарушений имеют  право  вести
хозяйственную деятельность, способствующую  реализации их функций,  не
противоречащих их уставной деятельности.
     
     Статья 28. Имущественное  обеспечение учреждений  государственной
системы     профилактики      безнадзорности     и      правонарушений
несовершеннолетних.
     
     Учреждения государственной       системы       защиты        прав
несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений  в
установленном  законодательством  порядке  обеспечиваются  имуществом,
необходимым для решения уставных задач.
     За учреждениями  в  аренду   или  собственность  закрепляются   в
соответствии   с   действующим   законодательством   земли,    здания,
сооружения,  имущественные  комплексы, оборудование,  транспорт,  иное
необходимое   имущество   потребительского,   социального   и    иного
назначения.
     Органы исполнительной   власти   и  местного   самоуправления   в
установленном порядке  обеспечивают учреждения  и подразделения  всеми
видами  коммунальных   услуг   (отопление,  водопровод,   канализация,
электричество,       газ,      радио,       телефон),       отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, противопожарным требованиям.
 
     Статья 29. Государственная  поддержка  организаций и  учреждений,
осуществляющих   мероприятия   по   профилактике   безнадзорности    и
правонарушений несовершеннолетних.
     
     Учреждения и  организации  всех  форм  собственности,  передающие
финансовые,   материальные,   технические  средства   в   распоряжение
учреждений  государственной  системы  профилактики  безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних, пользуются налоговыми, кредитными и
иными   льготами,   порядок   предоставления   которых    определяется
законодательством Российской Федерации и Орловской области.
     Вопросы приватизации государственных и муниципальных  учреждений,
деятельность  которых   направлена  на   оказание  социальных   услуг,
организацию  занятости   и  досуга,   профилактику  безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних, могут быть решены в соответствии  с
действующим законодательством.

     Статья 30.   Кадровое    обеспечение   государственной    системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     На работу  в  учреждения и  организации  государственной  системы
профилактики   безнадзорности  и   правонарушений   несовершеннолетних
принимаются   граждане,   имеющие   соответствующее   образование    и
профессиональную  подготовку,  а  также способные  по  своим  деловым,
личным,  нравственным   качествам  и   состоянию  здоровья   исполнять
служебные  обязанности,  связанные с  профилактикой  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних.
     Не могут быть приняты на работу в указанные учреждения  граждане,
признанные  в   судебном  порядке   недееспособными  или   ограниченно
дееспособными,   имеющие   непогашенную   судимость   за    умышленное
преступление, а  также не  отвечающие требованиям,  указанным в  части
первой настоящей статьи.
     К сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних и  Центра
временной изоляции  несовершеннолетних правонарушителей  предъявляются
дополнительные требования, установленные действующим законодательством
и   нормативными  актами   Министерства   внутренних  дел   Российской
Федерации.
     Образовательные учреждения     профессионального      образования
осуществляют целевую подготовку специалистов для органов и  учреждений
государственной системы  профилактики безнадзорности и  правонарушений
несовершеннолетних.

     Статья 31.  Контроль  за   деятельностью  органов  и   учреждений
государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
     Контроль за деятельностью  органов  и учреждений  государственной
системы     профилактики      безнадзорности     и      правонарушений
несовершеннолетних  осуществляется   органами  исполнительной   власти
Орловской области  и органами  местного самоуправления  в пределах  их
компетенции  в  порядке,  установленном  законодательством  Российской
Федерации и Орловской области.

     Статья 32. Ответственность за невыполнение требований  настоящего
Закона.
     Невыполнение гражданами   и   должностными   лицами    требований
настоящего   Закона   влечет   дисциплинарную   или   административную
ответственность  в  соответствии  с  федеральным  законодательством  и
Законом  Орловской  области "Об  ответственности  за  административные
правонарушения".
     
     Статья 33. Прокурорский надзор.
     Надзор за исполнением настоящего  Закона органами и  учреждениями
государственной системы  охраны прав несовершеннолетних,  профилактики
их безнадзорности и правонарушений в Орловской области  осуществляется
органами Прокуратуры Орловской области.

                  ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 34. Порядок вступления в силу настоящего Закона.
     Настоящий Закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования (обнародования).
           
     Статья 35. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Законом.
     Администрация Орловской   области   приводит   свои   нормативные
правовые акты,  инструкции  и другие  ведомственные акты  нормативного
характера в  соответствие с  настоящим Законом в  трехмесячный срок  с
момента его вступления в силу.


     Глава администрации
     Орловской области                                     Е.С. Строев


г. Орел
26 ноября 1998 г.
N 83-ОЗ