Постановление Правительства Орловской области от 27.11.2012 № 436

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
     
     27 ноября 2012 г.                                           N 436
     г. Орёл
     
     
     Об утверждении   государственной  программы   Орловской   области
"Развитие    сельского     хозяйства     и    регулирование     рынков
сельскохозяйственной  продукции, сырья  и  продовольствия в  Орловской
области на 2013-2020 годы"
     

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 29.10.2013 г. N 368; от 14.04.2014 г. N 85; от 11.07.2014 г. N 178;
         от 23.12.2014 № 414; от 01.04.2015 № 146) 

     
     В целях создания экономических  условий для устойчивого  развития
агропромышленного   комплекса    Орловской   области   и    реализации
постановления Правительства Орловской области  от 23 июля 2012 года  N
255  "Об   утверждении   Порядка  разработки,   реализации  и   оценки
эффективности   государственных    программ   Орловской   области    и
Методических  указаний  по  разработке  и  реализации  государственных
программ   Орловской   области",   Правительство   Орловской   области
постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу   Орловской
области   "Развитие  сельского   хозяйства   и  регулирование   рынков
сельскохозяйственной  продукции, сырья  и  продовольствия в  Орловской
области на 2013-2020 годы".
     2. Департаменту  финансов Орловской  области  (В.Г. Щипкова)  при
подготовке  проекта   областного  бюджета   на  соответствующие   годы
предусмотреть необходимое финансирование на реализацию государственной
программы   Орловской   области  "Развитие   сельского   хозяйства   и
регулирование   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия в Орловской области на 2013-2020 годы".
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства     Орловской     области,     руководителя
агропромышленного блока В.Ф. Новикова.
     
     
     Председатель Правительства
     Орловской области                                     А.П. Козлов



                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                     Орловской области
                                            от 27 ноября 2012 г. N 436

             ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

         "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
        сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
                в Орловской области на 2013-2020 годы"

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 29.10.2013 г. N 368; от 14.04.2014 г. N 85; от 11.07.2014 г. N 178;
               от 23.12.2014 № 414; от 01.04.2015 № 146) 

                               ПАСПОРТ
                      государственной программы
         "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
        сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
                в Орловской области на 2013-2020 годы"


      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 29.10.2013 г. N 368; от 14.04.2014 г. N 85; от 11.07.2014 г. N 178;
           от 23.12.2014 № 414; от 01.04.2015 № 146)                        

Наименование государственной программы Орловской области	«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013–2020 годы» (далее также – Государственная программа)
Ответственный исполнитель Государственной программы	Департамент сельского хозяйства Орловской области
Соисполнители Государственной программы	Управление координации целевых программ, пищевой, перерабатывающей промышленности и рыночной инфраструктуры Орловской области
Перечень подпрограмм (основных мероприятий) Государственной программы	Подпрограммы в состав Государственной программы не входят. Основное мероприятие 1 «Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и продуктов ее переработки»; основное мероприятие 2 «Увеличение объемов производства и повышение эффективности продукции животноводства и продуктов ее переработки»; основное мероприятие 3 «Увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления»; основное мероприятие 4 «Развитие малых форм хозяйствования на селе»; основное мероприятие 5 «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие отраслей»; основное мероприятие 6 «Обеспечение научно-методического сопровождения Государственной программы»; основное мероприятие 7 «Обеспечение деятельности бюджетных учреждений, в отношении которых Департамент сельского хозяйства Орловской области исполняет функции и полномочия учредителя»; основное мероприятие 8 «Проведение мероприятий в области сельского хозяйства»
Цель Государственной программы	Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, повышение конкурентоспособности продукции и финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства
Задачи Государственной программы	1) увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и продуктов ее переработки; 2) увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции животноводства и продуктов ее переработки; 3) увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления; 4) развитие малых форм хозяйствования на селе; 5) техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие отраслей
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	1) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %; 2) индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах), %; 3) индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах), %; 4) индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), %; 5) индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, %; 6) рентабельность сельскохозяйственных организаций, %; 7) среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства), рублей
Этапы и сроки реализации Государственной программы	2013–2020 годы. Этапы не выделяются
Объемы и источники финансирования Государственной программы, всего	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы, – 62 426 390,0 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 – 13 783 272,1 тыс. рублей; 2014 – 12 987 103,0 тыс. рублей; 2015 – 12 028 885,1 тыс. рублей; 2016 – 3 180 587,5 тыс. рублей; 2017 – 3 657 927,5 тыс. рублей; 2018 – 5 381 166,3 тыс. рублей; 2019 – 5 583 626,1 тыс. рублей; 2020 – 5 823 822,4 тыс. рублей
В том числе по направлениям затрат:
капитальные вложения, всего НИОКР, всего	0 20 000, 0 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 – 5 000,0 тыс. рублей; 2014 – 0,0 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0 000,0 тыс. рублей; 2018 – 5 000,0 тыс. рублей; 2019 – 5 000,0 тыс. рублей; 2020 – 5 000,0 тыс. рублей
Прочие расходы, всего	62 406 390,0 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 – 13 778 272,1 тыс. рублей; 2014 – 12 987 103,0 тыс. рублей; 2015 – 12 028 885,1 тыс. рублей; 2016 – 3 180 587,5 тыс. рублей; 2017 – 3 657 927,5 тыс. рублей; 2018 – 5 376 166,3 тыс. рублей; 2019 – 5 578 626,1 тыс. рублей; 2020 – 5 818 822,4 тыс. рублей
Областной бюджет, всего	2 184 962,2 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 – 289 023,1 тыс. рублей; 2014 – 313 785,90 тыс. рублей; 2015 – 200 997,2 тыс. рублей; 2016 – 697,3 тыс. рублей; 2017 – 697,3 тыс. рублей; 2018 – 423 359,4 тыс. рублей; 2019 год – 456 597,9 тыс. рублей; 2020 год – 499 804,1 тыс. рублей;
федеральный бюджет, всего	11 906 526,9 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 – 1 940 640,4 тыс. рублей; 2014 – 2 176 417,5 тыс. рублей; 2015 – 1 213 399,9 тыс. рублей; 2016 – 384 340,3 тыс. рублей; 2017 – 580 289,5 тыс. рублей; 2018 – 1 721 750,2 тыс. рублей; 2019 – 1 858 296,6 тыс. рублей; 2020 – 2 031 392,5 тыс. рублей;
прогнозируемые объемы привлечения внебюджетных источников финансирования, всего	48 334 900,9 тыс. рублей,
из них по годам:	2013 – 11 553 608,6 тыс. рублей; 2014 –10 496 899,6 тыс. рублей; 2015 – 10 614 488,0 тыс. рублей; 2016 – 2 795 549,9 тыс. рублей; 2017 – 3 076 940,7 тыс. рублей; 2018 – 3 236 056,7 тыс. рублей; 2019 – 3 268 731,6 тыс. рублей; 2020 – 3 292 625,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	1) увеличение объема производства и переработки продукции растениеводства к 2020 году: а) зерновых и зернобобовых – до 2 364,98 тыс. тонн; б) льноволокна и пеньковолокна – до 0,63 тыс. тонн; в) сахарной свеклы – до 1551 тыс. тонн; г) картофеля – до 491,65 тыс. тонн; д) муки – до 96,5 тыс. тонн; е) крупы – до 25 тыс. тонн; ж) хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами – до 3,5 тыс. тонн; з) масла подсолнечного нерафинированного и его фракций – до 18,5 тыс. тонн; и) сахара – до 223 тыс. тонн; к) плодоовощных консервов – до 7,0 млн условных банок; 2) доведение площади закладки многолетних насаждений до 25 гектаров в год; 3) увеличение объема производства и переработки продукции животноводства к 2020 году: а) скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) – до 140 тыс. тонн; б) молока в хозяйствах всех категорий – до 281 тыс. тонн; в) сыров и сырных продуктов – до 1,4 тыс. тонн; г) масла сливочного – до 0,8 тыс. тонн; 4) доведение поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, до 10 тыс. голов; 5) доведение количества начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, за 2013–2020 годы до 156 единиц; 6) доведение количества созданных семейных животноводческих ферм за период реализации Государственной программы до 36; 7) обеспечение роста применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве в 2020 году по сравнению с показателями 2010 года на 32,2 %; 8) доведение к 2020 году удельного веса отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, до 11,5 %

     (В   редакции   Постановлений   Правительства  Орловской  области
от 14.04.2014 г. N 85; от 11.07.2014 г. N 178;   от 23.12.2014 № 414; 
от 01.04.2015 № 146)

               1. Общая характеристика сферы реализации
             государственной программы Орловской области
         "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
        сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
  на 2013-2020 годы", включая описание текущего состояния, основных
              проблем сельскохозяйственного производства
                и прогноз развития сельского хозяйства

     В 2012 году  объем производства продукции  сельского хозяйства  в
Орловской области  составил  39,1 млрд  рублей.  За период  реализации
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  на
2008-2012  годы   (далее  -   Программа  на   2008-2012  годы)   объем
производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий
увеличился по сравнению с 2007  годом на 49,4%. В сопоставимой  оценке
индекс производства  продукции сельского хозяйства  в хозяйствах  всех
категорий в 2012 году составил 99,0% к уровню 1990 года (график 1). По
объему производства  продукции растениеводства уровень  1990 года  был
превышен в 2007  году и составил  101,1%, а в  2012 году уровень  1990
года  превышен на  61,4%.  Сложнее  обстоит ситуация  с  производством
продукции животноводства:  в 2012 году  индекс производства  продукции
животноводства   к   уровню   1990  года   составил   лишь   45,2%   и
стабилизировался на уровне 1998 года.
                                                              График 1
 Индексы производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех
                     категорий к уровню 1990 года

     За период реализации Программы на 2008-2012 годы объем
государственной поддержки сельского хозяйства за счет средств
федерального бюджета составил 8805,0 млн рублей, за счет средств
областного бюджета - 1450,3 млн рублей (рисунок 1).
                                                             Рисунок 1
Объем государственной поддержки сельского хозяйства Орловской области,
                              млн рублей

     Наибольший удельный  вес  в государственной  поддержке  сельского
хозяйства приходится на субсидии на возмещение части затрат на  уплату
процентов по инвестиционным кредитам - 52,0%, по кредитам на срок до 1
года -  14,4%, субсидии  на компенсацию части  затрат на  приобретение
средств химической защиты растений - 11,1%.
     Государственная поддержка  является  важным  фактором   повышения
эффективности сельского хозяйства. Влияние субсидий на  рентабельность
реализации  продукции  в сельскохозяйственных  организациях  Орловской
области представлено на рисунке 2.
                                                             Рисунок 2
      Влияние субсидий на рентабельность реализации продукции в
         сельскохозяйственных организациях Орловской области

     Важнейшим условием и базой для эффективного сельскохозяйственного
производства является рост инвестиций в техническую и  технологическую
модернизацию производства.
     В ходе реализации  приоритетного национального проекта  "Развитие
АПК"  были  созданы  реальные   условия  для  привлечения  в   отрасль
инвестиционных ресурсов  и проведения технологического  перевооружения
производства,   внедрения   инновационных   технологий    производства
продукции, соответствующих  мировому уровню. Повышение  инвестиционной
привлекательности сельского  хозяйства  и на  этой основе  активизация
частного бизнеса  в  аграрном производстве  позволили увеличить  объем
инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве Орловской области в
2007  году  до 6,1  млрд  рублей,  что  составляло 33%  общего  объема
инвестиций в экономику области.
     Вместе с тем  в ходе  реализации  Программы на  2008-2012 годы  в
связи   с   низкой   доходностью   капитала   в   сельскохозяйственном
производстве,  углублением   ценового   диспаритета  в   межотраслевых
отношениях, высокими рисками, не позволяющих в полной мере и на равных
участвовать в межотраслевой  конкуренции, объем инвестиций в  сельское
хозяйство снижался (рисунок 3).
                                                             Рисунок 3

 Инвестиции в основной капитал в сельском хозяйстве Орловской области

     В числе проблем аграрного производства следует выделить:
     1) технико-технологическое отставание  сельского хозяйства  из-за
недостаточного        уровня       доходов        сельскохозяйственных
товаропроизводителей   для   осуществления   модернизации,   стагнация
машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;
     2) ограниченный доступ сельскохозяйственных  товаропроизводителей
к рынку  в  условиях несовершенства  его инфраструктуры,  возрастающей
монополизации торговых сетей;
     3) медленные  темпы  социального  развития  сельских  территорий,
определяющие  ухудшение   социально-демографической  ситуации,   отток
трудоспособного  населения,  особенно  молодежи,  сокращение  сельской
поселенческой сети.
     Реализация программных  мероприятий  в  аграрной  сфере  пока  не
привела  к  существенному  улучшению  социально-экономических  условий
жизни сельского населения.  Продолжаются катастрофические тенденции  в
демографической ситуации  в сельской  местности, обостряются  проблемы
занятости    трудоспособного    населения.    Заработная    плата    в
сельскохозяйственных   организациях,  не   обеспечивающая   нормальные
условия  воспроизводства  рабочей   силы,  перестала  быть   фактором,
стимулирующим трудовую  активность и  заинтересованность работников  в
повышении   производственно-экономических   показателей   деятельности
предприятия,   росте   квалификации  кадров.   Остается   существенной
межотраслевая дифференциация в уровне оплаты труда (рисунок 4).
     
                                                             Рисунок 4

     Для дальнейшего поступательного социально-экономического развития
сельского хозяйства  Орловской  области,  роста  объемов  производства
сельскохозяйственной продукции и  продукции ее переработки  необходимы
дополнительные  меры   государственной   поддержки  и   стимулирования
инновационного   развития    сельского   хозяйства,   технической    и
технологической  модернизации  производства.  Для  реализации  данного
направления   необходима  специальная   программа,   предусматривающая
действенные  меры  государственной  поддержки,  способы  и   механизмы
решения вышеуказанных проблем в Орловской области.
     Наиболее целесообразным методом для решения обозначенных  проблем
является   программно-целевой   метод   с   установлением   конкретных
индикаторов.  Применение данного  метода  даст возможность  комплексно
подойти к решению проблем технической и технологической  модернизации,
инновационного развития сельского хозяйства.
     Практика реализации  Программы  на 2008-2012  годы  указывает  на
высокую   эффективность   использования   программно-целевого   метода
планирования  объемов   средств,  выделяемых   на  развитие   отрасли,
повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного  комплекса
на  внутреннем   и  внешнем  рынках,   социальное  развитие   сельских
территорий.
     В прогнозном периоде наметятся следующие значимые тенденции:
     1) преодоление  стагнации  в  подотрасли  скотоводства,  создание
условий для наращивания  производства мяса  крупного рогатого скота  и
молочных продуктов;
     2) обновление технической базы агропромышленного производства;
     3) увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и  развитие
мелиорации  сельскохозяйственных   земель,  стимулирование   улучшения
использования земельных угодий;
     4) экологизация и биологизация агропромышленного производства  на
основе применения новых технологий в растениеводстве,  животноводстве,
пищевой  промышленности в  целях  сохранения природного  потенциала  и
повышения безопасности пищевых продуктов.
     Прогноз реализации  Государственной  программы  основывается   на
достижении уровней ее основных показателей (индикаторов).
     В части    основных   показателей    Государственной    программы
прогнозируется достижение:
     1) индекса   производства   продукции   сельского   хозяйства   в
хозяйствах всех категорий в 2020 году по сравнению с показателем  2012
года  -  122,8%,  в  том числе  продукции  растениеводства  -  120,9%,
продукции животноводства - 127,8%;
     2) индекса  производства пищевых  продуктов,  включая напитки,  в
2020 году по сравнению с показателем 2012 года - 121,8%;
     3) индекса  физического  объема  инвестиций  в  основной  капитал
сельского хозяйства в 2020 году по сравнению с показателем 2012 года -
141,9%;
     4) уровня  рентабельности  по  всей  хозяйственной   деятельности
сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 10% (с  учетом
субсидий);
     5) роста   уровня   заработной   платы   в   сельскохозяйственных
организациях к 2020 году в 1,73 раза.
     В растениеводстве предстоит:
     1) освоить   интенсивные   технологии,  базирующиеся   на   новом
поколении тракторов и сельскохозяйственных машин;
     2) увеличить объемы  внесения минеральных удобрений,  осуществить
переход на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами.
     По отдельным  культурам  необходимо  существенное  расширение  их
посевных площадей.
     В животноводстве   решение    задачи   ускоренного    наращивания
производства  мяса  и  молока позволит  повысить  уровень  потребления
населением     продуктов,     произведенных      сельскохозяйственными
товаропроизводителями области.
     Среднегодовой темп роста продукции  сельского хозяйства в  период
до 2020 года должен составить не менее 1,9-3,3%, производства  пищевых
продуктов - 1,9-2,9%.
     Прогнозируемые объемы производства продукции сельского  хозяйства
и  пищевых  продуктов  по  большинству их  видов  позволят  по  многим
позициям   приблизить  питание   населения   к  рациональным   нормам.
Одновременно    возрастут     ресурсы     для    увеличения     вывоза
сельскохозяйственной продукции  и продовольствия  за пределы  региона.
Кроме зерна  и продуктов  его переработки на  внешний рынок  Орловская
область  сможет поставлять  такие  продукты, как  сахар,  растительное
масло, продукцию животноводства.
     
                2. Приоритеты государственной политики
         в сфере реализации Государственной программы, цели,
          задачи и показатели (индикаторы) достижения целей
        и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
            результатов Государственной программы, сроков
                        и этапов ее реализации
     
     Агропромышленный комплекс  и  его  базовая  отрасль  -   сельское
хозяйство  являются  ведущими  системообразующими  сферами  экономики,
формирующими   агропродовольственный   рынок,   продовольственную    и
экономическую  безопасность,   трудовой   и  поселенческий   потенциал
сельских территорий.
     Государственная программа базируется  на положениях  Федерального
закона  от  29  декабря  2006 года  N  264-ФЗ  "О  развитии  сельского
хозяйства", Государственной программы  развития сельского хозяйства  и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия   на   2013-2020  годы,   утвержденной   постановлением
Правительства Российской  Федерации  от 14  июля 2012  года  N 717  "О
Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования
рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  на
2013-2020 годы" (далее также - Государственная программа на  2013-2020
годы), а также  стратегии социально-экономического развития  Орловской
области на  долгосрочный период  и программы  социально-экономического
развития области на среднесрочный период.
     Государственная программа  предусматривает  комплексное  развитие
всех   отраслей   и    подотраслей,   а   также   сфер    деятельности
агропромышленного комплекса  с учетом вступления  России во  Всемирную
торговую   организацию  (ВТО).   Одновременно   выделяются  2   уровня
приоритетов.
     К первому уровню приоритетов относятся:
     в сфере производства - скотоводство (производство молока и  мяса)
как    системообразующая   подотрасль,    использующая    конкурентные
преимущества страны,  в первую очередь  наличие значительных  площадей
сельскохозяйственных угодий;
     в экономической сфере  -  повышение доходов  сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
     в социальной сфере  - устойчивое развитие  сельских территорий  в
качестве   непременного  условия   сохранения   трудовых  ресурсов   и
территориальной целостности страны,  создание условий для  обеспечения
экономической и физической доступности питания на основе  рациональных
норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;
     в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель
сельскохозяйственного назначения,  введение  в  оборот  неиспользуемой
пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
     в институциональной  сфере  - развитие  интеграционных  связей  в
агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а
также территориальных кластеров;
     в научной   и   кадровой  сферах   -   обеспечение   формирования
инновационного агропромышленного комплекса.
     Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:
     развитие импортозамещающих   подотраслей   сельского   хозяйства,
включая овощеводство и плодоводство;
     экологическая безопасность   сельскохозяйственной   продукции   и
продо-вольствия;
     наращивание экспорта  сельскохозяйственной  продукции,  сырья   и
продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;
     минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов,
определяющих конкурентоспособность  продукции с  учетом  рационального
размещения  и   специализации  сельскохозяйственного  производства   и
пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках  вступления
во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО).
     Приоритетами региональной аграрной политики по увеличению объемов
производства и  повышению  конкурентоспособности  продукции  сельского
хозяйства и ее переработки являются:
1) оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными
системами земледелия,   повышение   урожайности   и   валовых   сборов
сельскохозяйственных культур;
2) воспроизводство и повышение эффективности использования в  сельском
хозяйстве  земельных   и   других  ресурсов,   а  также   экологизация
производства;
3) рост   численности   поголовья  животных   и   увеличение   объемов
производства продукции животноводства;
4) комплексная модернизация материально-технической базы  производства
продукции сельского хозяйства и ее переработки;
5) строительство, реконструкция и модернизация мощностей по хранению и
переработке сельскохозяйственной продукции;
6) увеличение удельного  веса региональных продовольственных  товаров,
вырабатываемых из продукции сельскохозяйственного производства;
7) развитие  системы  страхования и  кредитования  отраслей  сельского
хозяйства, способствующей их устойчивому развитию и снижению рисков;
8) развитие    конкуренции     на    агропродовольственных     рынках,
обеспечивающей  сглаживание  колебаний  цен  на  продукцию,  сырье   и
продовольствие,     повышение     инвестиционной     привлекательности
производства;
9) регулирование  рынков  продукции   сельского  хозяйства,  сырья   и
продовольствия,   обеспечивающее   равные  условия   конкуренции   для
сельскохозяйственных  товаропроизводителей,   а  также   содействующее
продвижению продукции  региональных производителей  на внешние  рынки;
повышение   доходов  сельскохозяйственных   товаропроизводителей   для
ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.
     Государственная программа определяет  цели, задачи и  направления
развития    сельского    хозяйства,   пищевой    и    перерабатывающей
промышленности,   финансовое   обеспечение  и   механизмы   реализации
предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
     Целью Государственной  программы   является  увеличение   объемов
производства   сельскохозяйственной    продукции   и   продукции    ее
переработки, повышение  конкурентоспособности  продукции и  финансовой
устойчивости предприятий агропромышленного комплекса,  воспроизводство
и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных
и других ресурсов, а также экологизация производства.
     Для достижения  намеченной  цели  необходимо  решение   следующих
задач:
1) увеличение объемов производства и повышение  конкуренто-способности
продукции растениеводства и продуктов ее переработки;
     2) увеличение      объемов     производства      и      повышение
конкуренто-способности  продукции   животноводства   и  продуктов   ее
переработки;
     3) увеличение поголовья животных специализированных мясных  пород
и помесных животных, полученных  от скрещивания с мясными породами,  с
внедрением новых технологий их содержания и кормления;
     4) развитие малых форм хозяйствования на селе;
     5) техническая  и  технологическая  модернизация,   инновационное
развитие отраслей.
     Государственная программа  предусматривает  комплексное  развитие
всех   отраслей   и    подотраслей,   а   также   сфер    деятельности
агропромышленного комплекса.
     Государственная программа реализуется  в  период с  2013 по  2020
год. Этапы реализации  не выделяются. Срок реализации  Государственной
программы согласуется со  сроком реализации Государственной  программы
на 2013-2020 годы.
     К числу целевых индикаторов,  позволяющих оценить ход  реализации
Государственной  программы по  годам,  предлагается отнести  следующие
показатели:
1) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех
категорий (в сопоставимых ценах);
2) индекс  производства  продукции  растениеводства  (в   сопоставимых
ценах);
3) индекс  производства   продукции  животноводства  (в   сопоставимых
ценах);
4) индекс   производства  пищевых   продуктов,   включая  напитки   (в
сопоставимых ценах);
5) индекс физического объема  инвестиций в основной капитал  сельского
хозяйства;
6) рентабельность сельскохозяйственных организаций;
7) среднемесячная номинальная  заработная плата  в сельском  хозяйстве
(по  сельскохозяйственным  организациям, не  относящимся  к  субъектам
малого предпринимательства).
     Для оценки результативности мероприятий Государственной программы
используются следующие показатели:
1) объем  производства  зерновых  и  зернобобовых  культур,   сахарной
свеклы, картофеля, пеньковолокна;
2) площадь закладки многолетних насаждений;
3) объем производства муки, крупы, хлебобулочных изделий диетических и
обогащенных микронутриентами;
4) производство масла подсолнечного  нерафинированного и его  фракций,
сахара из сахарной свеклы, плодоовощных консервов;
5) производство скота и птицы на убой (в живом весе);
6) прирост производственных мощностей  по убою  скота и его  первичной
переработке;
7) производство молока;
8) производство сыров и сырных продуктов, масла сливочного;
9) поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и
помесного скота, полученного  от  скрещивания со  специали-зированными
мясными породами;
10) количество  хозяйств  начинающих фермеров,  осуществивших  проекты
создания  и   развития  своих  хозяйств   с  помощью   государственной
поддержки;
11) количество    построенных    или    реконструированных    семейных
животноводческих ферм;
12) рост   применения   биологических  средств   защиты   растений   и
микробиологических удобрений в растениеводстве;
13) удельный   вес    отходов   сельскохозяйственного    производства,
переработанных методами биотехнологии.
     Сочетание инвестиционной активности  и государственной  поддержки
мероприятий, реализуемых в рамках Государственной программы, обеспечит
достижение поставленной цели и решение задач.
     Целевые индикаторы и показатели результативности  Государственной
программы представлены в приложении 1.
     Оценка эффективности реализации  Государственной программы  будет
проводиться посредством анализа  динамики роста целевых индикаторов  и
объемов  финансирования  по  годам на  основе  анализа  статистических
данных  Территориального  органа  Федеральной  службы  государственной
статистики  по  Орловской области,  данных  ведомственной  отчетности,
мониторинга Департамента сельского хозяйства Орловской области.
     
          3. Обобщенная характеристика основных мероприятий
  Государственной программы и подпрограмм Государственной программы

     В состав Государственной программы подпрограммы не входят.
     Развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности  в
рамках  Государственной  программы базируется  на  определении  целей,
задач,  состава   и   структуры  мероприятий   и  ожидаемых   конечных
результатов;  концентрации   материальных,   финансовых  ресурсов   на
реализацию мероприятий, соответствующих  приоритетным целям и  задачам
развития сельского хозяйства; повышении эффективности государственного
управления в сфере инновационного развития отрасли и  результативности
использования бюджетных ресурсов.
     Основные мероприятия  Государственной  программы  направлены   на
достижение цели Государственной программы, а также на решение наиболее
важных текущих  и перспективных  задач, обеспечивающих  поступательное
социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе
его модернизации и  перехода к инновационной модели  функционирования,
устойчивое  развитие  сельских  территорий  и  позитивное  влияние  на
экономические показатели развития региона.
     Основные мероприятия  Государственной  программы  охватывают  все
основные   сферы   агропромышленного   производства   -   производство
сельскохозяйственной  продукции и  пищевых  продуктов, их  реализацию,
технико-технологическое       и      информационное       обеспечение,
институциональные  преобразования  и  социальное  развитие   сельских
территорий.
     Состав основных  мероприятий  рассчитан на  комплексное  развитие
агропромышленного комплекса  и его  основных сфер,  а также  получение
высокого синергического эффекта в целом по экономике региона.
     В рамках основного мероприятия 1 "Увеличение объемов производства
и повышение   конкурентоспособности   продукции   растениеводства    и
продуктов ее переработки" предстоит реализовать следующие мероприятия:
     Мероприятие 1.1. Развитие элитного семеноводства.
     Реализация мероприятия   направлена   на   рост    обеспеченности
качественными   семенами    основных   сельскохозяйственных    культур
сельскохозяйственных товаропроизводителей Орловской области.
     В рамках осуществления мероприятия предусматривается  обеспечение
объемов  и доступности  приобретения  элитных семян.  Благодаря  росту
урожайности сельскохозяйственных  культур будет достигнуто  увеличение
объемов производства зерна до 2  364,98 тыс. тонн, пеньковолокна -  до
0,63 тыс. тонн, сахарной свеклы -  до 1 551 тыс. тонн, картофеля -  до
491,65 тыс. тонн.
     Мероприятие 1.2. Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода
за многолетними насаждениями.
     Реализация мероприятия   направлена    на   поддержку    развития
садоводства,  а  также  обеспечение  населения  свежей  продукцией   и
перерабатывающей промышленности сырьем.
     В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
     1) увеличение производства плодово-ягодной продукции к 2020  году
до 40,0 тыс. тонн за  счет вступления в период товарного  плодоношения
садов, ранее заложенных при государственной поддержке;
     2) закладка многолетних плодовых  и ягодных насаждений на  уровне
25 га в год.
     Мероприятие 1.3.    Государственная    поддержка     кредитования
подотрасли  растениеводства,   переработки   ее  продукции,   развития
инфраструктуры   и   логистического   обеспечения   рынков   продукции
растениеводства.
     В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
1) обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, полученным в
российских кредитных  организациях  и  сельскохозяйственных  кредитных
потребительских кооперативах:
     а) сельскохозяйственным   товаропроизводителям  (за   исключением
граждан, ведущих  личное подсобное  хозяйство, и  сельскохозяйственных
потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам по
кредитным  договорам   (договорам   займа),  полученным   на  цели   в
соответствии  с   перечнем,  утверждаемым  Правительством   Российской
Федерации;
     б) организациям  агропромышленного  комплекса  независимо  от  их
организационно-правовой   формы    и   организациям    потребительской
кооперации по  кредитным  договорам (договорам  займа), полученным  на
закупку  сельскохозяйственного  сырья  для  первичной  и  промышленной
переработки  продукции растениеводства,  иные  цели в  соответствии  с
перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
     2) обеспечение  доступа  к  инвестиционным  кредитным   ресурсам,
полученным в российских кредитных организациях и  сельскохозяйственных
кредитных    потребительских    кооперативах,     сельскохозяйственным
товаропроизводителям   (за   исключением   граждан,   ведущих   личное
подсобное     хозяйство),    сельскохозяйственным     потребительским
кооперативам  и  крестьянским  (фермерским)  хозяйствам,  организациям
агропромышленного комплекса независимо от их  организационно-правовой
формы   на   строительство,   реконструкцию,   модернизацию   хранилищ
картофеля,  овощей и  фруктов,  тепличных комплексов  по  производству
плодоовощной    продукции     в    закрытом    грунте,     предприятий
мукомольно-крупяной  хлебопекарной   и  масложировой   промышленности,
сахарных  заводов,  мощностей  по  переработке  плодоовощной,  ягодной
продукции и  картофеля, объектов  по переработке  льна и  льноволокна,
комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений,  заводов
по  производству дражированных  семян  сахарной свеклы,  строительство
объектов      по      глубокой      переработке      высокопротеиновых
сельскохозяйственных  культур, мощностей  для  подработки, хранения  и
перевалки  зерновых   и  масличных   культур,  закладку   и  уход   за
многолетними насаждениями,  строительство и реконструкцию  прививочных
комплексов для  многолетних насаждений, строительство,  реконструкцию,
модернизацию и восстановление мелиоративных систем, а также иные  цели
в  соответствии  с перечнем,  утверждаемым  Правительством  Российской
Федерации.
     Реализация мероприятия   по   развитию   переработки    продукции
растениеводства  будет  направлена  на  обеспечение  продовольственной
безопасности  региона   по  социально   значимым  продуктам   питания,
повышение    конкурентоспособности   вырабатываемой    продукции    на
региональном и внешнем рынках.
     В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
     1) увеличение  объемов  производства муки,  крупы,  хлебобулочных
изделий   диетических   и   обогащенных   микронутриентами,    сахара,
растительных масел, плодоовощных консервов;
     2) расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания
на основе комплексной переработки растениеводческого сырья;
     3) строительство    новых,     реконструкция    и     техническое
перевооружение  действующих  перерабатывающих  предприятий  на  основе
инновационных технологий и современного оборудования;
     4) рациональное  использование   вторичных  ресурсов  и   отходов
производства.
     Поддержку планируется     оказывать     посредством     выделения
субсидируемых   кредитов   на    развитие   организаций   пищевой    и
перерабатывающей промышленности,  а также субсидирования  мероприятий
региональных экономически значимых программ.
     Реализация мероприятия    по     развитию    инфраструктуры     и
логистического  обеспечения   рынка  сельскохозяйственной   продукции
направлена  на   увеличение  оснащенности  производства   современными
мощностями  по подработке,  хранению  и  перевалке продукции  за  счет
строительства   новых,   реконструкции  и   модернизации   действующих
объектов. В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
     1) строительство,  реконструкция  и  модернизация  мощностей  для
подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур;
     2) строительство новых, реконструкция, модернизация и техническое
перевооружение действующих  складов   сахарных  заводов  по   хранению
сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы;
     3) строительство,   реконструкция    и   модернизация    хранилищ
картофеля, овощей и фруктов;
     4) развитие интеграционных связей,  в том числе на  кооперативной
основе между производителями, поставщиками и потребителями.
     Мероприятие 1.4.     Управление     рисками     в     подотраслях
растениеводства.
     Реализация мероприятия направлена на снижение возможности  потери
доходов при производстве продукции растениеводства в случае:
     1) воздействия опасных для производства продукции растениеводства
природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей,  заморозки,
вымерзание,  выпревание,  градобитие,  пыльная  буря,  ледяная  корка,
половодье,  переувлажнение  почвы,  сильный  ветер,  ураганный  ветер,
землетрясение, лавина, сель, природный пожар);
     2) проникновения и (или) распространения вредных организмов, если
такие события носят характер чрезвычайной ситуации в  агропромышленном
комплексе;
     3) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой  в
результате  стихийных  бедствий при  страховании  сельскохозяйственных
культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.
     В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
     1) увеличение  доли  застрахованных  посевных  площадей  в  общей
посевной площади;
     2) снижение   финансовой   нагрузки   на    сельскохозяйственного
товаропроизводителя    при    осуществлении      сельскохозяйственного
страхования;
     3) снижение уровня  отказов  от выплат  по наступившим  страховым
событиям;
     4) повышение    инвестиционной    привлекательности     сельского
хозяйства.
     Мероприятие 1.5. Регулирование рынков продукции растениеводства.
     Реализация мероприятия   направлена   на   стабилизацию   ценовых
колебаний на внутреннем рынке, повышение конкурентоспособности зерна и
продуктов его переработки на внешнем и внутреннем рынках.
     В рамках осуществления мероприятия предусматривается:
     1) сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его  переработки
для производителей и потребителей зерна;
     2) увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
     3 ) стимулирование  сбыта зерна  и продуктов  его переработки  из
регионов,  обладающих  высоким  потенциалом  производства,  в  регионы