Постановление Правительства Орловской области от 29.11.2012 № 444

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В Орловской области на 1 января 2011 года зарегистрировано 803 некоммерческих организации и общественных объединения (на 1 января 2010 года – 898). То есть количество зарегистрированных некоммерческих организаций и общественных объединений сократилось за год на 95 единиц или на 10,6 %.

По данным на 1 октября 2012 года в Орловской области проживает 3162 ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из них 1955 находятся на воспитании в семьях: под опекой (попечительством) – 1688 детей, 267 – в приемных семьях. 2300 детей проживает в 1349 семьях, которые не обеспечивают надлежащего воспитания, содержания и обучения детей. Подростками в 2010 году совершено 346 преступлений. 288 подростков, совершивших преступления в 2010 году, входят в социальную группу риска.

На территории Орловской области проживает 781,2 тыс. человек, из них 200,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста, в том числе 123,9 тыс. человек проживает в городской местности и 76,5 тыс. человек – в сельской местности.

В Орловской области наблюдается устойчивая тенденция роста числа граждан пожилого возраста: 2008 год – 196,7 тыс. человек, 2009 год – 198 тыс. человек, 2010 год – 200,1 тыс. человек, в том числе более 12 % составляют жители в возрасте 70 лет и старше. Возрастает потребность граждан пожилого возраста в получении социальных услуг.

Таким образом, на фоне сокращения количества некоммерческих организаций и общественных объединений в Орловской области увеличивается группа социально незащищенных жителей Орловской области, нуждающихся в социальных услугах и социальной помощи, которые могут быть оказаны в том числе СО НКО.

Характерными чертами социально-экономического положения значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальное положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, связанная с особенностью физического состояния, – неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможности пожилых людей по осуществлению полноценного участия в жизни общества значительно ограничены.

Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают 80 % нетрудоспособных пожилых людей, более 30 % нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах. Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан ежегодно увеличивается.

По состоянию на 1 октября 2012 года в Орловской области проживают 74781 инвалид, из них 2196 – детей-инвалидов.

В ежегодных докладах о состоянии гражданского общества в Орловской области, составляемых Общественной палатой Орловской области, приводится множество примеров значимой общественно полезной деятельности СО НКО.

В Докладе о состоянии гражданского общества в Орловской области за 2011 год говорится о большом вкладе общественных организаций, объединяющих ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов Афганистана, локальных конфликтов, чернобыльцев, в решение социальных проблем ветеранов и семей погибших в локальных войнах. Имеются положительные примеры деятельности СО НКО в молодежном движении, просвещении и воспитании подростков, сферах здравоохранения и профилактики здорового образа жизни, природоохранной деятельности.

Своим реальным трудом СО НКО стремятся оказать помощь в решении важнейших задач социальной модернизации Орловской области. Исходя из общей оценки состояния и уровня развития институтов гражданского общества в Орловской области, можно сделать вывод о целесообразности использования потенциала СО НКО как неотъемлемой и наиболее структурированной части гражданского общества в работе по решению социальных проблем Орловской области.

Однако в развитии СО НКО Орловской области имеется целый комплекс проблем, требующих безотлагательного решения, в том числе программными методами. На это представители некоммерческих организаций и общественных объединений неоднократно указывали в рамках форума общественных объединений Орловской области «Гражданский диалог», заседаниях Совета и общественных слушаниях Общественной палаты Орловской области.

СО НКО, действующие на территории Орловской области, имеют слабую материальную базу. Некоторые не имеют телефонной связи, оргтехники. Нет средств на приобретение литературы, компьютеров, программного обеспечения, расходных материалов, аренду помещений. У работников многих СО НКО отсутствуют знания и навыки разработки социальных проектов, привлечения финансовых средств, составления заявок на получение бюджетных субсидий и грантов.

СО НКО нуждаются в имущественной, финансовой, информационной, консультативной, образовательной поддержке со стороны исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области.

В настоящее время на уровне Орловской области осуществляется актуализация нормативно-правовой базы, необходимой для повышения эффективности деятельности СО НКО через оказание им государственной поддержки.

В 2010 году в Орловской области исполнительными органами государственной власти Орловской области была предоставлена поддержка 21 социально ориентированному проекту на общую сумму 5,5 млн рублей, в 2011 году – 25 проектам на общую сумму 7 млн рублей, в 2012 году – 32 проектам на сумму более 14 млн рублей, в 2013 году – 40 проектам на сумму 7 млн 950 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 мая 2014 года № 118 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям» утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям.

Вместе с тем принимаемых мер недостаточно для эффективного функционирования и развития СО НКО. Сложившаяся ситуация требует активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в Орловской области ресурсов, в том числе и потенциала СО НКО. Решение вышеуказанных проблем с использованием программно-целевого метода обеспечит развитие достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СО НКО с исполнительными органами государственной власти Орловской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения. Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на программных мероприятиях, ориентированных на решение первоочередных задач развития СО НКО.

Настоящая Подпрограмма позволит сформировать эффективную систему поддержки СО НКО Орловской области, создать условия развития партнерства через межсекторное сотрудничество (государство, бизнес, некоммерческие организации).

Поддержка СО НКО являются актуальной формой повышения эффективности преодоления социальных проблем в Орловской области. Деятельность СО НКО способствует решению важных социальных вопросов, созданию условий для развития человеческого капитала, повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества.

Необходимость продолжения и расширения мероприятий по поддержке СО НКО Орловской области с использованием программно-целевого метода имеет крайне высокую важность для Орловской области. Реализация данной Подпрограммы в 2013–2020 годах обеспечит качественную основу для модернизации социальной сферы Орловской области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Поддержка СО НКО осуществляется в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, Федеральным законом от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Целью Подпрограммы является повышение качества жизни жителей Орловской области, в том числе социально незащищенных категорий, в рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций в преодолении актуальных социальных проблем Орловской области, а также создании условий для реализации общественных инициатив граждан.

Задачи Подпрограммы:

1. Количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы на территории Орловской области, получивших государственную поддержку.

2. Увеличение количества жителей Орловской области, в том числе из числа социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами и получающих со стороны СО НКО доступные и качественные социальные услуги и помощь.

3. Увеличение числа работников и добровольцев, вовлеченных в деятельность СО НКО, реализацию проектов и программ.

4. Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области).

Подпрограмма будет реализовываться в 2013–2020 годах без выделения этапов. Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются целевые индикаторы и показатели результативности, представленные в приложении 6 к Программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы ведомственные целевые программы не входят.

В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности СО НКО система программных мероприятий строится исходя из поставленных в Подпрограмме задач:

1. Количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы на территории Орловской области, получивших государственную поддержку, будет обеспечен за счет:

1) консультационной поддержки деятельности СО НКО;

2) имущественной поддержки СО НКО;

3) предоставления субсидий (грантов), социальных заказов из областного бюджета.

2. Увеличение количества жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных групп населения, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО, будет достигнуто за счет:

1) обеспечения участия представителей СО НКО в консультативных и совещательных органах, создаваемых исполнительными органами государственной власти Орловской области;

2) принятия нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственной поддержки СО НКО на территории Орловской области;

3) содействия реализации муниципальных программ поддержки СО НКО;

4) имущественной поддержки СО НКО;

5) предоставления субсидий (грантов), социальных заказов из областного бюджета.

3. Увеличение количества работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО, будет обеспечено за счет:

1) увеличения количества информационных материалов, программ в средствах массовой информации, освещающих деятельность СО НКО;

2) содействия реализации муниципальных программ поддержки СО НКО.

4. Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области), будет достигнуто за счет:

1) консультационной поддержки деятельности СО НКО;

2) увеличения количества представителей действующих на территории Орловской области СО НКО, прошедших обучение формам и методам работы по оказанию социальных услуг, разработке и реализации социальных проектов.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы представлена в приложении 7 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В ходе выполнения Подпрограммы предусматривается применение правового регулирования. К актам нормативного регулирования на уровне Орловской области относятся:

Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1757-ОЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 19 мая 2014 года № 118 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям».

Меры правового регулирования приведены в приложении 8 к Программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

В рамках реализации Подпрограммы оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации Подпрограммы

Органы местного самоуправления не принимают участие в реализации мероприятий Подпрограммы.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

Логика обеспечения эффективных показателей реализации Подпрограммы подразумевает участие СО НКО Орловской области для достижения поставленных целей.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средств областного бюджета, предусмотренного исполнителям мероприятий Подпрограммы законом о бюджете Орловской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Всего на реализацию Подпрограммы на 2013–2020 годы предусматриваются расходы в сумме 56000,0 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 56000,0 тыс. руб.:

а) 2013 год, всего – 8000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 8000,0 тыс. руб.;

б) 2014 год, всего – 8000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 8000,0 тыс. руб.;

в) 2015 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.;

г) 2016 год, всего – 0,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 0,0 тыс. руб.;

д) 2017 год, всего – 0,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 0,0 тыс. руб.

е) 2018 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.

ж) 2019 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.

з) 2020 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.

Выделение средств из областного бюджета для реализации настоящей Подпрограммы производится Аппарату Губернатора и Правительства Орловской области, Департаменту внутренней политики Орловской области.

В ходе реализации объемы финансирования мероприятий Подпрограммы уточняются и корректируются в соответствии с законом Орловской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 9 и Par416710 к Программе.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

Одним из внешних факторов, способным негативно повлиять на реализацию Подпрограммы, может стать отсутствие средств в бюджете области и, как следствие, сокращение объема финансирования Подпрограммы. Механизмом минимизации негативного влияния может стать оптимизация расходов областного бюджета для изыскания средств на выполнение мероприятий Подпрограммы, а также корректировка Подпрограммы.

В случае изменения федерального законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере поддержки СО НКО, потребуется оперативное реагирование Правительства Орловской области на данные изменения. Также оперативное реагирование и незамедлительное информирование исполнителей Подпрограммы позволит минимизировать негативные влияния действий обстоятельств непреодолимой силы.

Приложение 5

к государственной программе

Орловской области «Повышение

эффективности государственного

и муниципального управления

в Орловской области, поддержка

институтов гражданского общества»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Повышение уровня теоретических знаний, совершенствование профессиональных компетенций лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году
Задачи Подпрограммы	1. Краткосрочное тематическое обучение лиц, замещающих выборные муниципальные должности, по вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области. 2. Совершенствование профессиональных навыков и умений лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. 3. Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1.  Количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации. 2.  Количество проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления для лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году. 3.  Количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013 год. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета и местных бюджетов (прогноз) – 500,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 500,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов – 0,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР– 0,0 тыс. рублей; прочие расходы – 500,0 тыс. рублей. Сумма расходов на финансирование Подпрограммы по годам составит: 2013 год – 500,0 тыс. рублей; в том числе: за счет средств областного бюджета: 2013 год – 500,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов: 2013 год – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Профессиональный рост лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. 2. Повышение уровня доверия граждан к деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области. 3. Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. Показатели непосредственных результатов реализации Подпрограммы: 1. Увеличение количества лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации, до 52. 2. Рост количества проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области до 15. 3. Рост количества разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, до 3

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Из 288 лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году, 114 (40 %) избраны в 2011–2012 годах. Из них в 2011 году избраны 2 председателя городских советов, 13 председателей райсоветов, 11 председателей советов городских поселений, 65 председателей сельских советов, 8 секретарей (или исполняющих обязанности секретарей) райсоветов  и горсоветов (на постоянной основе). В 2012 году избраны 15 председателей сельских советов.

В Орловской области на данный момент отсутствует система повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области.

Федеральным законом Российской Федерации от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской области» заложены правовые принципы функционирования представительных органов местного самоуправления в Орловской области.

В связи с развитием общественных отношений в данной сфере сегодня требуется комплекс правовых, организационных и других мер со стороны исполнительных органов государственной власти Орловской области для укрепления института местного самоуправления, создания условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Орловской области. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Подпрограммы задач требуют четкой межведомственной координации и управления.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году, осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Целью Подпрограммы является повышение уровня теоретических знаний, совершенствование профессиональной компетенции лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году.

Задачи Подпрограммы:

1) краткосрочное тематическое обучение лиц, замещающих выборные муниципальные должности, по вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления в Орловской области;

2) совершенствование профессиональных практических навыков и умений лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области;

3) развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области.

Подпрограмму предполагается реализовывать в 2013 году без выделения этапов. Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются целевые индикаторы и показатели результативности, представленные в приложении 6 к Программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы ведомственные целевые программы не входят.

Система программных мероприятий строится в соответствии с поставленными в Подпрограмме задачами:

1. Краткосрочное тематическое обучение лиц, замещающих выборные муниципальные должности, по вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления в Орловской области: проведение лекций и семинарских занятий по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области.

2. Совершенствование профессиональных навыков и умений лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области: проведение тренингов для лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, по актуальным направлениям деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области.

3. Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области: организация курсов повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году.

4. Разработка методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы представлена в приложении 7 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В ходе выполнения Подпрограммы предусматривается применение правового регулирования. К актам нормативного регулирования на уровне Орловской области относится Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской области».

Меры правового регулирования приведены в приложении 8 к Программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

В рамках реализации Подпрограммы оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации Подпрограммы

В ходе реализации Подпрограммы со стороны представительных органов местного самоуправления Орловской области предусматривается участие в исполнении мероприятий Подпрограммы в части направления до 52 лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, на повышение квалификации.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средств областного бюджета, предусмотренных исполнителю мероприятий Подпрограммы законом об областном бюджете Орловской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Всего на реализацию Подпрограммы в 2013 году предусматриваются расходы в сумме 500 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 500 тыс. руб.

Выделение средств из областного бюджета для реализации настоящей Подпрограммы производится Аппарату Губернатора и Правительства Орловской области.

В ходе реализации объемы финансирования мероприятий Подпрограммы уточняются и корректируются в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 9 и 10 к Программе.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) внешние риски: неблагоприятная рыночная конъюнктура в отношении образовательных услуг; непредвиденно высокий рост цен, способный привести к существенному удорожанию стоимости повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году;

2) внутренние риски – организационные риски.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Подпрограммы предусматриваются мониторинг выполнения Подпрограммы, регулярный анализ, ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Подпрограммы.

Приложение 5.1

к государственной программе

Орловской области «Повышение

эффективности государственного

и муниципального управления

в Орловской области, поддержка

институтов гражданского общества»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие мировой юстиции в Орловской области

на 2013–2019 годы»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013–2019 годы» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей Орловской области
Задачи Подпрограммы	1. Строительство объектов для размещения судебных участков мировых судей Орловской области, обеспечение залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам. 2. Приобретение объекта (административного здания) для размещения судебного участка, обеспечение залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебных участков. 2. Количество приобретенных объектов в собственность Орловской области для размещения судебных участков
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2019 годы. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета – 42 109,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения – 42 109,0 тыс. рублей. Сумма расходов на финансирование Подпрограммы по годам составит: 2014 год – 2 500,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета: 2014 год – 2 500,0 тыс. рублей; 2018 год – 19 804,5 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета: 2018 год – 19 804,5 тыс. рублей; 2019 год – 19 804,5 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета: 2019 год – 19 804,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Повышение уровня обеспеченности мировых судей Орловской области зданиями и помещениями с надлежащими условиями для их деятельности. Показатели непосредственных результатов реализации Подпрограммы: 1. Увеличение количества построенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебных участков до 6 объектов. 2. Рост количества приобретенных объектов в собственность Орловской области для размещения судебных участков на 1 объект

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В правовом государстве важно наличие независимого, свободного от политической и идеологической предубежденности суда, выступающего гарантом законности и справедливости. Одним из элементов проводимой в Российской Федерации судебной реформы является деятельность института мировых судей, который призван выполнять задачи приближения суда к населению и обеспечения доступа граждан к правосудию, создания предпосылок упрощения гражданского и уголовного судопроизводства, его дальнейшей демократизации.

Квалифицированное и беспристрастное рассмотрение судами споров – одно из условий инвестиционной привлекательности Орловской области. Наличие сильной судебной власти является залогом стабильного хозяйственного оборота и в конечном итоге обеспечивает конкурентоспособность экономики Орловской области.

Согласно статье 13 Закона Орловской области от 9 февраля 2000 года № 141-ОЗ «О мировых судьях в Орловской области» орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области осуществляет обеспечение доступа к информации о деятельности мировых судей и организационное обеспечение деятельности мировых судей области.

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2012 года № 507  «Об утверждении Положения об Управлении по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области»  органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим организационное обеспечение деятельности мировых судей Орловской области, реализуются мероприятия по материально-техническому, финансовому, организационно-правовому, кадровому обеспечению деятельности мировых судей в Орловской области, а также мероприятия по обеспечению доступа к информации о деятельности мировых судей в сети Интернет.

Этап становления мировой юстиции Орловской области пройден. За прошедшие годы исполнительными органами государственной власти Орловской области осуществлен ряд важных мероприятий, способствовавших развитию данного института:

1) судебные участки обеспечены необходимой для осуществления правосудия оргтехникой, мебелью;

2) подключены государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие», модуль «АМИРС», предназначенный для автоматизации судебного делопроизводства, сеть Интернет, что способствует обеспечению открытости и прозрачности деятельности мировых судей в Орловской области;

3) мировым судьям выдаются мантии, удостоверения, юридическая литература, осуществляется подписка на периодические издания;

4) проводятся мероприятия по технической поддержке в надлежащем состоянии помещений судебных участков, оргтехники, осуществляется обновление баз данных компьютерных программ, необходимых для отправления правосудия;

5) осуществляется переподготовка и повышение квалификации мировых судей.

Несмотря на положительную динамику развития мировой юстиции на территории Орловской области, есть определенные проблемы.

Так, до сих пор существует потребность в помещениях для размещения судебных участков мировых судей. Особенно это касается помещений, в которых размещаются судебные участки города Орла, Орловского района и других муниципальных районов Орловской области. В связи с отсутствием свободных помещений мировые судьи не в полной мере обеспечены залами судебных заседаний, конвойными помещениями. За арендованные помещения для судебных участков в районах Орловской области ежегодно выплачивается 1,3 млн рублей. В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 года № Пр-3645 в части обеспечения судебных участков мировых судей залами судебных заседаний, а также экономии бюджетных средств необходимым является строительство (приобретение) помещений для размещения судебных участков в рамках Подпрограммы.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее – Концепция), для повышения эффективности политико-правовых институтов и обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации необходимо решение следующих задач:

1) защита частной собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности является одним из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти;

2) проведение судебной реформы, обеспечивающей действенность и справедливость принимаемых судом решений;

3) создание условий, при которых российским компаниям было бы выгодно оставаться в российской юрисдикции (а не регистрироваться в оффшорах) и использовать для разрешения споров, в том числе споров по вопросам собственности, российскую судебную систему;

4) борьба с коррупцией;

5) существенное улучшение доступа к информации о деятельности государственных органов;

6) кадровое обеспечение эффективного выполнения государственных функций и реализации государственных социальных гарантий.

Задачи, поставленные в Концепции, являются основополагающими для развития судебной системы России.

На современном этапе судебная система функционирует в условиях осуществления в государстве интенсивных социально-экономических процессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности. Это обусловливает необходимость серьезной финансовой поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов. В этой связи принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы».

Важным элементом развития института мировых судей в Орловской области является исполнение поручения Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010 года № Пр-3645 в части обеспечения судебных участков мировых судей залами судебных заседаний.

Основная цель Подпрограммы – создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей Орловской области.

Задачами Подпрограммы являются:

1) строительство объектов для размещения судебных участков мировых судей Орловской области, обеспечение залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам (целевые индикаторы – количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебных участков);

2) приобретение объекта (административного здания) для размещения судебного участка, обеспечение залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам (целевые индикаторы – количество приобретенных объектов в собственность Орловской области для размещения судебных участков).

Подпрограмма будет реализовываться в 2013–2019 годах без выделения этапов. Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значениях представлены в приложении 6 к Программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы ведомственные целевые программы не входят.

Основным мероприятием Подпрограммы является строительство и приобретение объектов (административных зданий) для размещения судебных участков мировых судей муниципальных районов Орловской области. За период реализации Подпрограммы планируется построить 6 объектов и приобрести 1 объект для размещения судебных участков в муниципальных районах Орловской области.

В течение 2018 года планируется построить и ввести в эксплуатацию 3 объекта в Глазуновском, Новосильском, Залегощенском районах Орловской области, в 2019 году – 3 объекта в Краснозоренском, Покровском и Урицком районах. По всем указанным мероприятиям сроки ввода в эксплуатацию – один год от момента запланированного начала строительства. С начала года застройки (в зимний период времени) планируются получение земельных участков под застройку и разработка типовых проектов застройки; с момента начала застройки (весенний, летний и осенний периоды) – производство строительных работ и подведение коммуникаций, в конце года (зимний период времени) – отделочные работы, прием зданий в эксплуатацию и оформление документов для постановки на баланс.

В 2013 году в рамках Подпрограммы предусматривается приобретение отдельно стоящего здания либо его части для размещения судебного участка Малоархангельского района. Мероприятие считается исполненным после передачи приобретенного здания в собственность Орловской области. 100 % исполнением целевых индикаторов считается передача в собственность Орловской области построенных и приобретенных объектов.

Реализация указанных мероприятий направлена на решение в кратчайшие сроки проблемы обеспечения судебных участков мировых судей залами судебных заседаний, конвойными помещениями.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы представлена в приложении 7 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В сфере реализации Подпрограммы не предполагаются меры налогового, тарифного, кредитного регулирования, а также иные меры государственного регулирования.

В ходе выполнения Подпрограммы предусматриваются применение правового регулирования, проведение ежегодного мониторинга действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей, в частности, Закона Орловской области от 9 февраля 2000 года № 141-ОЗ «О мировых судьях в Орловской области», постановления Правительства Орловской области от 27 декабря 2011 года № 452 «Об утверждении размеров и порядка возмещения расходов, связанных со служебными командировками мировых судей Орловской области, направляемых на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств областного бюджета», постановления Правительства Орловской области от 30 июня 2010 года № 229 «Об утверждении Порядка размещения сведений о находящихся в судебных участках Орловской области делах и текстов судебных актов в сети Интернет на официальных сайтах судебных участков» и иных правовых актов.