Постановление Правительства Орловской области от 19.12.2012 № 479

|                                     | том числе:                                            |
|                                     | областной бюджет - 9 306,0 тыс. рублей;               |
|                                     | федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;                 |
|                                     | государственные внебюджетные  фонды  -  0,0           |
|                                     | тыс. рублей,                                          |
|                                     | в том    числе    по    годам    реализации           |
|                                     | подпрограммы 5:                                       |
|                                     | 2013 - 3 306,0 тыс. рублей;                           |
|                                     | 2014 - 2 000,0 тыс. рублей;                           |
|                                     | 2015 - 2 000,0 тыс. рублей;                           |
|                                     | 2016 - 2 000,0 тыс. рублей;                           |
|                                     | 6) подпрограмма 6 11  152,7 тыс. рублей,  в           |
|                                     | том числе:                                            |
|                                     | областной бюджет - 11 152,7 тыс. рублей;              |
|                                     | федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;                 |
|                                     | государственные внебюджетные  фонды  -  0,0           |
|                                     | тыс. рублей,                                          |
|                                     | в том    числе    по    годам    реализации           |
|                                     | подпрограммы 6:                                       |
|                                     | 2013 - 9 997,2 тыс. рублей;                           |
|                                     | 2014 - 1 155,5 тыс. рублей;                           |
|                                     | 2015 - 0,0 тыс. рублей;                               |
|                                     | 2016 - 0,0 тыс. рублей;                               |
|                                     | 7) подпрограмма 7 1 203 868,3 тыс.  рублей,           |
|                                     | в том числе:                                          |
|                                     | областной бюджет - 1 012 433,4 тыс. рублей;           |
|                                     | федеральный бюджет - 191 434,9 тыс. рублей;           |
|                                     | государственные внебюджетные  фонды  -  0,0           |
|                                     | тыс. рублей,                                          |
|                                     | в том    числе    по    годам    реализации           |
|                                     | подпрограммы 7:                                       |
|                                     | 2013 - 252 297,0 тыс. рублей;                         |
|                                     | 2014 - 409 413,0 тыс. рублей;                         |
|                                     | 2015 - 267 228,9 тыс. рублей;                         |
|                                     | 2016 - 274 929,4 тыс. рублей;                         |
|                                     | 8) подпрограмма 8 43  492,0 тыс. рублей,   в          |
|                                     | том числе:                                            |
|                                     | областной бюджет - 20 082,0 тыс. рублей;              |
|                                     | федеральный бюджет - 23 410,0 тыс. рублей;            |
|                                     | государственные внебюджетные фонды - 0,0              |
|                                     | тыс. рублей,                                          |
|                                     | в том числе по годам реализации                       |
|                                     | подпрограммы 8:                                       |
|                                     | 2013 - 0,0 тыс. рублей;                               |
|                                     | 2014 - 41 042,0 тыс. рублей;                          |
|                                     | 2015 - 2 450,0 тыс. рублей;                           |
|                                     | 2016 - 0,0 тыс. рублей;                               |
|                                     | 9) подпрограмма 9 18 066,7 тыс. рублей, в             |
|                                     | том числе:                                            |
|                                     | областной бюджет - 18 066,7 тыс. рублей;              |
|                                     | кроме того,     погашение      кредиторской           |
|                                     | задолженности  2013  года -  2  340,0  тыс.           |
|                                     | рублей;                                               |
|                                     | федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;                 |
|                                     | государственные внебюджетные фонды - 0,0              |
|                                     | тыс. рублей,                                          |
|                                     | в том числе по годам реализации                       |
|                                     | подпрограммы 9:                                       |
|                                     | 2013 - 0,0 тыс. рублей;                               |
|                                     | 2014 - 8 528,9 тыс. рублей;                           |
|                                     | 2015 - 4 768,9 тыс. рублей;                           |
|                                     | 2016 - 4 768,9 тыс. рублей;                           |
|                                     | 10) ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов              |
|                                     | (доступная среда) на 2012-2014 годы" на               |
|                                     | 2013 год - 37 565,9 тыс. рублей, в том                |
|                                     | числе:                                                |
|                                     | областной бюджет - 37 565,9 тыс. рублей;              |
|                                     | федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;                 |
|                                     | государственные внебюджетные фонды -                  |
|                                     | 0,0 тыс. рублей;                                      |
|                                     | 11) ДОЦП "Старшее поколение на 2011-2013              |
|                                     | годы" на 2013 год - 6 840,0 тыс. рублей, в            |
|                                     | том числе:                                            |
|                                     | областной бюджет - 6 840,0 тыс. рублей;               |
|                                     | федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;                 |
|                                     | государственные внебюджетные фонды -                  |
|                                     | 0,0 тыс. рублей;                                      |
|                                     | 12) областная социальная программа                    |
|                                     | "Укрепление материально-технической базы              |
|                                     | учреждений социального обслуживания                   |
|                                     | населения и оказание адресной социальной              |
|                                     | помощи неработающим пенсионерам                       |
|                                     | в Орловской области в 2013 году" на                   |
|                                     | 2013 год - 14 154,2 тыс. рублей, в том                |
|                                     | числе:                                                |
|                                     | областной бюджет - 7 077,1 тыс. рублей;               |
|                                     | федеральный бюджет - 0,0 тыс. рублей;                 |
|                                     | государственные внебюджетные фонды -                  |
|                                     | 7 077,1 тыс. рублей.                                  |
|                                     | По направлениям затрат:                               |
|                                     | НИОКР0,0 тыс. рублей;                                 |
|                                     | капитальные вложения 50 373,8 тыс. рублей;            |
|                                     | прочие расходы - 20 223 388,5 тыс. рублей             |
|                                     |                                                       |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————----------|
| Ожидаемые результаты реализации     | 1) обеспечение предоставления в полном объеме         |
| государственной программы           | социальных выплат и мер социальной поддержки всем     |
|                                     | категориям граждан, имеющим право и обратившимся за   |
|                                     | их назначением, на 100% к 2016 году;                  |
|                                     | 2) снижение количества обоснованных жалоб на полноту  |
|                                     | и качество предоставления социальных выплат и мер     |
|                                     | социальной поддержки на 10% ежегодно;                 |
|                                     | 3) увеличение доли негосударственных организаций,     |
|                                     | оказывающих социальные услуги, в общем количестве     |
|                                     | организаций, оказывающих социальные услуги, всех форм |
|                                     | собственности до 4,8% к 2016 году;                    |
|                                     | 4) повышение качества обслуживания граждан пожилого   |
|                                     | возраста и инвалидов, в том числе проживающих в       |
|                                     | бюджетных стационарных учреждениях социального        |
|                                     | обслуживания населения, на 10% к уровню 2012 года;    |
|                                     | 5) повышение показателя предоставления                |
|                                     | государственных социальных услуг гражданам пожилого   |
|                                     | возраста и инвалидам на 10%                           |
|                                     | к уровню 2012 года;                                   |
|                                     | 6) увеличение доли несовершеннолетних и семей с       |
|                                     | детьми, охваченных социальными услугами, на 10% к     |
|                                     | уровню 2012 года;                                     |
|                                     | 7) увеличение доли детей-инвалидов, получивших услуги |
|                                     | по социальной реабилитации, от общего количества      |
|                                     | семей, имеющих право на данную услугу, на 10%         |
|                                     | к уровню 2012 года;                                   |
|                                     | 8) обеспечение 100% охвата граждан пожилого возраста  |
|                                     | и инвалидов стационарным обслуживанием от общего      |
|                                     | числа нуждающихся;                                    |
|                                     | 9) увеличение доли граждан пожилого возраста и        |
|                                     | инвалидов, охваченных полустационарным обслуживанием, |
|                                     | от общего числа нуждающихся на 10% к уровню 2012      |
|                                     | года;                                                 |
|                                     | 10) увеличение доли граждан пожилого возраста и       |
|                                     | инвалидов, охваченных нестационарным обслуживанием    |
|                                     | (на дому),                                            |
|                                     | от общего числа нуждающихся на 10%                    |
|                                     | к уровню 2012 года;                                   |
|                                     | 11) увеличение доли граждан, оказавшихся              |
|                                     | в трудной жизненной ситуации и (или) находящихся в    |
|                                     | социально опасном положении, получивших социальные    |
|                                     | услуги, в том числе по предоставлению временного      |
|                                     | приюта,                                               |
|                                     | в специализированных учреждениях социального          |
|                                     | обслуживания, на 10% к уровню 2012 года;              |
|                                     | 12) обеспечение 100% перевозки между субъектами       |
|                                     | Российской Федерации, а также                         |
|                                     | в пределах территорий государств - участников         |
|                                     | Содружества Независимых Государств                    |
|                                     | несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей,      |
|                                     | детских домов,                                        |
|                                     | школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и  |
|                                     | иных детских организаций;                             |
|                                     | 13) развитие материально-технической базы учреждений  |
|                                     | социального обслуживания населения путем увеличения   |
|                                     | бюджетных ассигнований на 5% к уровню 2012 года;      |
|                                     | 14) повышение уровня и качества жизни инвалидов за    |
|                                     | счет предоставления им более широких возможностей в   |
|                                     | реализации прав                                       |
|                                     | по социальной реабилитации ежегодно на 5%;            |
|                                     | 15) увеличение количества вновь образовавшихся        |
|                                     | многодетных семей                                     |
|                                     | на территории Орловской области                       |
|                                     | на 5% к уровню 2012 года;                             |
|                                     | 16) увеличение социальной поддержки детей из          |
|                                     | неблагополучных семей и семей, отнесенных к категории |
|                                     | социального риска, участвующих в мероприятиях,        |
|                                     | приуроченных                                          |
|                                     | к проведению Губернаторской елки, на 5% ежегодно к    |
|                                     | уровню 2012 года;                                     |
|                                     | 17) организация пребывания иностранных граждан и лиц  |
|                                     | без гражданства, размещенных                          |
|                                     | в казенном учреждении Орловской области "Центр        |
|                                     | временного содержания иностранных граждан и лиц без   |
|                                     | гражданства, подлежащих административному выдворению  |
|                                     | или депортации";                                      |
|                                     | 18) соблюдение российского                            |
|                                     | и международного законодательства в процессе          |
|                                     | организации содержания иностранных граждан и лиц без  |
|                                     | гражданства, размещенных в казенном учреждении        |
|                                     | Орловской области "Центр временного содержания        |
|                                     | иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих |
|                                     | административному выдворению или депортации";         |
|                                     | 19) реализация 100% мер социальной поддержки по       |
|                                     | оплате жилого помещения и коммунальных услуг          |
|                                     | гражданам из семей, воспитывающих детей-сирот и       |
|                                     | детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из     |
|                                     | числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения   |
|                                     | родителей;                                            |
|                                     | 20) уменьшение негативного влияния повышения тарифов  |
|                                     | на жилищно-коммунальные услуги на уровень             |
|                                     | материальной обеспеченности приемных                  |
|                                     | и опекунских семей ежегодно на 5%;                    |
|                                     | 21) сокращение количества детей-сирот                 |
|                                     | и детей, оставшихся без попечения родителей,          |
|                                     | проживающих в детских домах, ежегодно                 |
|                                     | на 5%;                                                |
|                                     | 22) обеспечение жилыми помещениями не менее 50% от    |
|                                     | общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без |
|                                     | попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и       |
|                                     | детей, оставшихся без попечения родителей, у которых  |
|                                     | возникло право на предоставление жилых помещений;     |
|                                     | 23) реализация 100% мер социальной поддержки          |
|                                     | детей-сирот и детей, оставшихся без попечения         |
|                                     | родителей, лиц из числа                               |
|                                     | детей-сирот и детей, оставшихся без попечения         |
|                                     | родителей;                                            |
|                                     | 24) реализация 100% мер социальной поддержки граждан  |
|                                     | Российской Федерации, принявших на воспитание в семью |
|                                     | детей-сирот и детей, оставшихся без попечения         |
|                                     | родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,          |
|                                     | оставшихся без попечения родителей;                   |
|                                     | 25) повышение качества обслуживания граждан пожилого  |
|                                     | возраста, в том числе проживающих в бюджетных         |
|                                     | стационарных учреждениях социального обслуживания     |
|                                     | населения;                                            |
|                                     | 26) подпунк утратил силу                              |
|                                     | 27) увеличение численности пенсионеров,               |
|                                     | воспользовавшихся услугами пунктов выдачи и проката   |
|                                     | средств реабилитации, школ по уходу за пожилыми       |
|                                     | людьми для родственников и персонала, с 60 до 110     |
|                                     | человек к 2015 году;                                  |
|                                     | 28) открытие на базе отделений дневного пребывания и  |
|                                     | социально-досуговой деятельности для граждан пожилого |
|                                     | возраста                                              |
|                                     | и инвалидов бюджетных учреждений социального          |
|                                     | обслуживания населения                                |
|                                     | 6 компьютерных классов в Верховском,                  |
|                                     | Малоархангельском, Дмитровском, Сосковском,           |
|                                     | Болховском и Свердловском районах Орловской области к |
|                                     | 2015 году;                                            |
|                                     | 29) увеличение численности пенсионеров, обслуживаемых |
|                                     | отделениями дневного пребывания и социально-досуговой |
|                                     | деятельности для граждан пожилого возраста            |
|                                     | и инвалидов бюджетных учреждений социального          |
|                                     | обслуживания населения, с 4,7 до 5,1 тыс. человек к   |
|                                     | 2015 году;                                            |
|                                     | 30) ежегодное повышение квалификации 50 руководителей |
|                                     | и сотрудников учреждений социального обслуживания     |
|                                     | населения на базе факультетов социальной работы       |
|                                     | федеральных государственных образовательных           |
|                                     | организаций и иных образовательных организаций,       |
|                                     | имеющих соответствующее лицензирование;               |
|                                     | 31) сокращение продолжительности лечения инвалида в   |
|                                     | психиатрическом стационаре до 90 дней;                |
|                                     | 32) увеличение доли государственных образовательных   |
|                                     | организаций Орловской области, реализующих основные   |
|                                     | общеобразовательные программы начального общего,      |
|                                     | основного общего, среднего общего образования,        |
|                                     | осуществляющих совместное обучение детей-инвалидов и  |
|                                     | лиц, не имеющих нарушений развития, в которых создана |
|                                     | универсальная безбарьерная среда, в общем количестве  |
|                                     | государственных образовательных организаций Орловской |
|                                     | области , реализующих основные общеобразовательные    |
|                                     | программы начального общего, основного общего,        |
|                                     | среднего общего образования, до                       |
|                                     | 1,32% к 2016 году                                     |
|                                     | 33) формирование условий  устойчивого  развития       |
|                                     | доступной  среды для инвалидов и маломобильных групп  |
|                                     | населения в Орловской области;                        |                                 
|                                     | 34) обеспечение  межведомственного взаимодействия  и  |
|                                     | координации работ  органов   исполнительной           | 
|                                     | государственной  власти   специальной  компетенции    |           
|                                     | Орловской области  при  формировании условий  доступ- |
|                                     | ности приоритетных объектов и услуг в приоритетных    |        
|                                     | сферах  жизнедеятельности инвалидов и других          |                                           
|                                     | маломобильных групп населения в Орловской области     |                                                 
|                                     | 35) сбор  и  систематизация  информации  о  доступ-   |                                                    
|                                     | ности объектов социальной   инфраструктуры и   услуг  |                                                   
|                                     | в  приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов    |
|                                     | и  других маломобильных групп населения в Орловской   |           
|                                     | области с целью  размещения в информационно-          |                                              
|                                     | телекоммуникационной сети Интернет;                   |                                                  
|                                     | 36) формирование  условий  доступности приоритетных   |
|                                     |объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятель-   |   
|                                     |ности инвалидов и других маломобильных групп населения;|   
|                                     | 37) обеспечение  доступности  подвижного состава      |     
|                                     | основных видов пассажирского, в  том числе наземного  |
|                                     | электрического транспорта, для инвалидов и других     |                                                 
|                                     | маломобильных групп населения в Орловской области;    |                                                   
|                                     | 38) создание    системы   должного    информационно-  |
|                                     | методического обеспечения, повышения квалификации     |                                                   
|                                     | и аттестации специалистов, занятых в системе          | 
|                                     | реабилитации и социально й интеграции инвалидов;      |                                               
|                                     | 39) преодоление   социальной  разобщенности   и       |                                                
|                                     | "отношенческих" барьеров в обществе;                  |
|                                     | 40) увеличение числа лиц с ограниченными возможностями|            
|                                     | здоровья и инвалидов, систематически занимающихся     |
|                                     | физической культурой и спортом, в общем количестве    |
|                                     | данной категории.                                     |
|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 21.08.2014 г. N 243)

 I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
  включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной
                     сфере и прогноз ее развития

     Государственная программа Орловской области "Социальная поддержка
граждан в  Орловской   области  на  2013-2016   годы"  разработана   в
соответствии с  постановлением Правительства Орловской  области от  19
июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных  программ
Орловской области", постановлением Правительства Орловской области  от
23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации
и оценки  эффективности государственных программ  Орловской области  и
Методических  указаний  по  разработке  и  реализации  государственных
программ Орловской области".
     Характерные особенности    демографического,    социального     и
экономического  развития  Орловской  области,  а  также  специфика  ее
бюджетной обеспеченности  и структуры  социальных расходов  определяют
сложившуюся систему социальной поддержки населения.
1. Демографическая ситуация.
     Демографическая ситуация в  Орловской области складывается  путем
миграции сельского населения в областной центр, а также из города Орла
в города  федерального  значения и  регионы Центрального  федерального
округа. На  фоне  постепенного смягчения  проблемы естественной  убыли
населения в  результате  роста рождаемости  и  снижения смертности  за
первое  полугодие   2011  года   коэффициент  естественного   прироста
улучшился с -6,7  до -6,0 на  1 000 населения  по отношению к  первому
полугодию 2012 года.  Младенческая смертность  в Орловской области  за
вышеуказанный период увеличилась  на 10 человек  и составила 11,3%  на
1000 родившихся.
     Не менее   важным   фактором,   характеризующим   демографическую
ситуацию в Орловской области, является миграционная составляющая. Так,
за первое полугодие 2011 года количество прибывших в Орловскую область
человек составило 6 954, в том числе из субъектов Российской Федерации
-  6  382  человека,   международная  миграция  -  572  человека.   За
аналогичный период 2012 года количество прибывших в Орловскую  область
человек  увеличилось на  2  343 человека,  в  том числе  из  субъектов
Российской  Федерации -  на  2  374 человека,  международная  миграция
уменьшилась на  31  человека. Доля  прибывшего  населения в  Орловскую
область увеличилась на 74,8%.
     Аналогичная ситуация   складывается   с  лицами,   выбывшими   за
территорию Орловской области. За первое полугодие 2011 года количество
выбывших за  пределы Орловской  области  человек составило  6 957,  за
аналогичный период 2012 года - 9 740 человек. Доля выбывшего населения
за пределы Орловской области увеличилась на 71,4%.
     В настоящее время ускоряется процесс старения населения Орловской
области. На территории Орловской области проживают 785,6 тыс. человек,
из них 201,2 тыс. человек  старше трудоспособного возраста (25,6%),  в
том числе 128,1 тыс. человек проживают в городах и поселках городского
типа, 73,1 тыс. человек - в сельской местности.
     В Орловской области наблюдается устойчивая тенденция роста  числа
граждан пожилого возраста: 2009 год  - 198,0 тыс. человек, 2010 год  -
200,1 тыс. человек, 2011 год -  200,4 тыс. человек, в том числе  более
12%  составляют  жители  в  возрасте  70  лет  и  старше.   Возрастает
потребность граждан пожилого возраста  в получении социальных услуг  и
государственной социальной помощи, в связи с чем обостряется  проблема
социального  неравенства  между  трудоспособными  и  нетрудоспособными
категориями граждан. Сглаживание различий в уровне жизни возложено  на
систему социальной  поддержки населения. Рост  удельного веса  граждан
пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по  уходу
и социальному обслуживанию, включая сегмент платных услуг.
     Доля нетрудоспособного  класса  в структуре  населения  Орловской
области  составляет  14,8%.  В  целях  улучшения  ситуации  необходимо
продолжать и совершенствовать  политику поддержки  семей с детьми.  Ее
приоритетным направлением выступает  поддержка семьи как при  рождении
ребенка, так и в случае попадания в трудную жизненную ситуацию. Особым
приоритетом для Орловской области является поддержка молодых семей.
     Доля детей-сирот  и детей,  оставшихся  без попечения  родителей,
принимается во  внимание как ключевая  составляющая общества,  поэтому
проблема поддержки  семей  с детьми  сохраняет  свою приоритетность  в
системе мер социальной поддержки населения.
     Специфика социально-демографической структуры населения Орловской
области проявляется и в  удельном весе  инвалидов в общей  численности
населения. Доля инвалидов  составляет около  10% от общей  численности
населения  Орловской  области.  Однако,  несмотря  на  снижение  общей
численности  инвалидов,  проживающих  в  Орловской  области,   следует
отметить, что анализ  показателей первичной инвалидности за  последние
три года в различных возрастных группах трудоспособного периода  жизни
свидетельствует  о  том,  что уровень  первичной  инвалидности  у  лиц
молодого и  среднего возраста  в Орловской области  имеет тенденцию  к
росту как  у городского,  так и  у сельского  населения: у  городского
населения - от 41,7% в 2007 году до 47,1% и 46,9% в 2008 и 2009  годах
соответственно; у сельского населения - от 42,6% в 2007 году до  46,4%
и  48,9%  в  2008  и 2009  годах  соответственно.  Приведенные  данные
свидетельствуют  о  неблагоприятной  динамике  первичной  инвалидности
среди  лиц молодого  и  среднего возраста.  Это  связано с  множеством
социальных и экономических  факторов: безработица, спад  производства,
несовершенство  системы  охраны  и  укрепления  здоровья   работающего
населения, недостаточность мероприятий по профилактике заболеваемости,
рост  стрессовых  воздействий  на  организм,  а  также   невозможность
трудоустройства лиц с незначительно и умеренно выраженными нарушениями
функций  организма  в  связи  с  отсутствием  подходящих  вакансий   и
удаленностью деревень  от районных центров.  Вызывает озабоченность  и
ситуация,  складывающаяся  в отношении  детского  населения  Орловской
области.  На  протяжении  последних  трех  лет  в  Орловской   области
превалирующие  причины  детской  инвалидности  как  первичной,  так  и
вторичной  постоянны:  лидируют  психические  заболевания,  врожденные
аномалии (пороки развития) и болезни нервной системы.
     В целях решения проблем инвалидов в Орловской области действовала
долгосрочная областная   целевая   программа   "Социальная   поддержка
инвалидов   (доступная  среда)   на   2012-2014  годы",   утвержденная
постановлением Правительства Орловской области от 16 августа 2011 года
N  272  "Об  утверждении  долгосрочной  областной  целевой   программы
"Социальная поддержка инвалидов  (доступная среда) на 2012-2014  годы"
(далее также - ДОЦП "Социальная поддержка инвалидов (доступная  среда)
на 2012-2014 годы").
     Целью данной долгосрочной  областной  целевой программы  являлось
формирование к  2014  году условий  для  беспрепятственного доступа  к
приоритетным объектам и услугам в жизненно важных сферах для инвалидов
и других  маломобильных  групп населения  Орловской  области, а  также
создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни.
     Социально-экономическая обстановка     в    Орловской     области
характеризуется тенденцией к улучшению ситуации на рынке труда, ростом
производства, созданием новых рабочих мест. Уровень общей  безработицы
с  начала  2010  года  снизился  на  2,6%  и  составил  6,4%,  уровень
регистрируемой безработицы за аналогичный период сократился на 0,3%  и
составляет 1,4%.
     Несмотря на  значительное улучшение  ситуации  на рынке  труда  и
прогнозируемое  сохранение тенденции  в  ближайшей перспективе  в  его
развитии, сформировались базисные направления, а именно:
     существует значительный      разрыв      между       численностью
зарегистрированных  безработных  и   определяемых  в  соответствии   с
методологией Международной организации труда, соответственно, 6,3 тыс.
человек  и   26   тыс.  человек,   что   является  потенциалом   роста
регистрируемой безработицы;
     сохраняется территориальное несоответствие  спроса и  предложения
рабочей силы, а также дисбаланс по количественному и профессиональному
составу (более 60% заявленных работодателями в органы службы занятости
населения  Орловской области  вакансий  сосредоточены в  городе  Орле;
коэффициент  напряженности на  локальных  регистрируемых рынках  труда
варьируется от 0,5 человека на вакансию до 5,9 человека);
     остается низким качество  рабочей силы  - 30%  зарегистрированных
безработных  не  имеют  профессионального  образования  (при   избытке
рабочей  силы  на  рынке труда  предприятия  испытывают  недостаток  в
квалифицированных рабочих кадрах);
     сохраняется низкая   конкурентоспособность  отдельных   категорий
граждан (молодежи  в возрасте  16-29 лет,  инвалидов, женщин,  имеющих
малолетних  детей,   граждан,   ищущих  работу   впервые  либо   после
длительного перерыва).
     Эти факторы   будут   стимулировать   высокую    востребованность
государственных услуг  в сфере  занятости населения -  ежегодно за  их
получением в органы службы занятости населения Орловской области будут
обращаться  до  30  тыс.  человек,  статус  безработного  будут  иметь
20,3-19,9   тыс.   человек   с   уменьшением   по   годам   реализации
государственной программы.
2. Характеристика сложившейся системы социальной поддержки.
     Реализация государственной политики  в области социальной  защиты
населения   является    одной   из    основных   задач    Департамента
здравоохранения и социального развития Орловской области (далее  также
- Департамент).  Департамент организует  работу управления  социальной
защиты   населения   Орловской   области,   стационарных    учреждений
социального   обслуживания   населения,   геронтологических   центров,
социально-реабилитационных     центров     для     несовершеннолетних,
реабилитационного  центра  для  детей  и  подростков  с  ограниченными
возможностями,  а  также  центров   помощи  семье  и  детям,   центров
социального обслуживания населения, центров социальной профилактики  и
реабилитации инвалидов, центра социально-психологической  реабилитации
жителей  Орловской  области,  пострадавших от  радиационных  аварий  и
катастроф, центра социальной адаптации для лиц без определенного места
жительства и занятий, реабилитационно-спортивного центра инвалидов,  а
также 3 казенных учреждений Орловской области.
     В Орловской области действует:
     5 домов-ветеранов для престарелых и инвалидов;
     2 геронтологических центра;
     4 психоневрологических интерната;
     3 дома-интерната для  детей с физическими  недостатками, а  также
умственно отсталых детей;
     2 дома-интерната малой вместимости для граждан пожилого  возраста
и инвалидов;
     31 центр социального обслуживания населения, включая  комплексные
и  центр  социально-психологической  реабилитации  жителей   Орловской
области, пострадавших от радиационных аварий и катастроф;
     4 центра социальной помощи семье и детям;
     15 социально-реабилитационных  центров  для   несовершеннолетних,
включая межрайонные  и областной  реабилитационный центр  для детей  и
подростков с ограниченными возможностями;
     1 центр  социальной адаптации  для  лиц без  определенного  места
жительства и занятий;
     1 реабилитационно-спортивный центр инвалидов;
     2 центра социальной профилактики и реабилитации инвалидов;
     1 кризисный центр помощи женщинам и детям;
     1 центр  временного  содержания  иностранных граждан  и  лиц  без
гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации;
     2 казенных  учреждения  (Управление социальной  защиты  населения
города Орла, Областной центр социальной защиты населения).
     Количество обеспеченных   социальными  услугами   в   учреждениях
социальной  направленности на  1  января  2012  года составило  2  865
человек, число койко-дней за аналогичный период равнялось 1 014 758.
     Особое внимание  уделяется  снижению социальной  напряженности  и
минимизации проблем пожилого населения Орловской области, отражающееся
в реализации федерального и регионального законодательства в  вопросах
социального обслуживания граждан пожилого возраста.
     В 30 центрах социального обслуживания населения Орловской области
организована работа по следующим отделениям:
     социальное обслуживание  на  дому  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов (обслуживается около 8,0 тыс. пожилых граждан);
     специализированное социально-медицинское  обслуживание  на   дому
граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов  (обслуживается  свыше   500
пенсионеров, имеющих группу инвалидности);
     временное (постоянное)  проживание  граждан пожилого  возраста  и
инвалидов (проживает около 700 одиноких пожилых граждан);
     срочное социальное  обслуживание  населения  (ежегодно   получают
различные виды социальной  помощи и услуг свыше  47,0 тыс. человек,  в
том числе более 24,0 тыс. пенсионеров и инвалидов);
     дневное пребывание  для  граждан пожилого  возраста  и  инвалидов
(более  2,0  тыс.  пенсионеров  занимаются  в  различных  кружках   по
интересам).
     В учреждениях ведется учет граждан пожилого возраста, нуждающихся
в различных видах  социальных услуг. При  осуществлении данной  работы
специалисты  учреждений   взаимодействуют   с  главами   муниципальных
образований и сельских поселений.
     Вместе с тем по Орловской  области растет число граждан  пожилого
возраста, относящихся  к категории одиноких  или одиноко  проживающих,
малообеспеченных граждан, нуждающихся в постоянной посторонней  помощи
и социальных услугах.
     С учетом изменения функциональных возможностей гражданам старшего
поколения присущи: утрата привычного социального статуса, неустойчивое
материальное положение,   ухудшение   состояния   здоровья,   снижение
способности к самообслуживанию. В силу возрастных особенностей пожилым
людям  трудно  адаптироваться к  изменяющимся  социально-экономическим
условиям. Большинство из  них не  может самостоятельно разрешить  свои
проблемы. В настоящее время для семей, обеспечивающих уход за пожилыми
родственниками,  возрастают   социальные  и  экономические   издержки,
снижается  надежность семьи  в  качестве источника  поддержки  пожилых
людей. В неблагоприятной  ситуации нередко находятся одинокие  пожилые
люди и пожилые супружеские пары.
     Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают
80% нетрудоспособных пожилых людей,  более 30% нуждаются в  постоянной
посторонней  помощи   и   социально-медицинских  услугах.   Количество
обращающихся   за   социальной  помощью   пожилых   граждан   ежегодно
увеличивается.
     Проблема одинокой старости приобрела массовый характер.
     Обязательства бюджетных   учреждений   социального   обслуживания
населения  Орловской области  связаны  с обслуживанием  нуждающихся  в
постоянном уходе одиноких пожилых людей.
     Обслуживание пожилых  людей  в условиях  стационарных  учреждений
является  традиционной  формой  обслуживания.  В  16   функционирующих
домах-интернатах проживает более 2 тысяч человек, из них:
     42% - в возрасте до 60 лет;
     24% - в возрасте от 60 до 75 лет;
     34% - в возрасте старше 75 лет.
     Средний показатель   наполняемости   учреждений   с    постоянным
пребыванием людей составляет 97%.
     Основными направлениями решения задач необходимо считать:
     а) укрепление материально-технической базы учреждений;
     б) создание  более  комфортных условий  для  клиентов  социальных
служб;
     в) расширение набора предоставляемых услуг;
     г) обеспечение  равной доступности  в  получении необходимых  для
жизнеобеспечения  социальных  услуг  независимо  от  места  проживания
обслуживаемого, степени самообслуживания и передвижения;
     д) организация  качественной  социальной помощи  и  реабилитации,
создание доступной среды для маломобильных групп;
     е) повышение общего  уровня комфортности среды  жизнедеятельности
для пожилого населения Орловской области.
     135 пенсионеров и инвалидов  стоят на  очереди с целью  получения
социальных  услуг   на  дому,   оказываемых  отделениями   социального
обслуживания  граждан  пожилого  возраста и  инвалидов  и  отделениями
специализированного   социально-медицинского  обслуживания   на   дому
граждан пожилого возраста и инвалидов.
     Реализация программно-целевого   подхода   к   решению   вопросов
организации социальной поддержки граждан пожилого возраста в Орловской
области  позволит  комплексно  решать  вопросы  социальной   поддержки
пожилых людей, расширить сеть учреждений социального обслуживания  для
пожилых граждан, повысить  эффективность действующих учреждений  путем
укрепления   их  материально-технической   базы   и  развития   услуг,
мобилизовать усилия заинтересованных ведомств и организаций на решение
этих проблем.
     Не остается без  внимания оказание  помощи несовершеннолетним,  а
также   семьям   с    детьми.   Действующие   в   Орловской    области
социально-реабилитационные  центры   для  несовершеннолетних,   центры
помощи семье и детям и другие детские социальные учреждения  оказывают
разноплановую  помощь  в  плане  воспитания,  поддержания  социального
положения. В целях оказания психологической помощи женщинам и женщинам
с  детьми, подвергшимся  физическому  и психологическому  воздействию,
создано бюджетное учреждение Орловской области "Кризисный центр помощи
женщинам  и  детям  "Орловский",  которое  соответствует   необходимым
параметрам оказания специфической помощи.
     На 1 января 2012  года количество обеспеченных детей  социальными
услугами составляло 285 человек.
     Также на особом контроле стоит  вопрос защиты прав детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей.
          В Орловской области на 1 июля 2012 года насчитывалось 2  789
детей, оставшихся  без попечения  родителей,  из них  на воспитании  в
семьях находились 1 629  детей, в том числе 1  313 детей - под  опекой
(попечительством), 316 - в приемных семьях. В интернатных  учреждениях
Орловской  области  и  в  образовательных  организациях,   реализующих
программы  среднего  профессионального образования,  обучались  1  160
детей, оставшихся без попечения родителей.
     Активная государственная политика, направленная на стимулирование
граждан к семейному  устройству  детей-сирот и  детей, оставшихся  без
попечения родителей, привела  к значительному сокращению числа  детей,
воспитывающихся  в  учреждениях   интернатного  типа.  Вместе  с   тем
существенно изменился контингент детей в учреждениях для детей-сирот и
детей,  оставшихся  без   попечения  родителей:   около  70%  -   дети
подросткового  возраста,  33%  - дети  с  ограниченными  возможностями
здоровья, 40% - дети, имеющие братьев и сестер.
     Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей  в
институциональных   условиях   общество  несет   огромные   социальные
издержки,   связанные    с   социализацией   выпускников    учреждений
интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе,
подвержены высокому  риску социальной  дезадаптации и  противоправного
поведения,  с  воспроизведением  моделей  деструктивного  поведения  в
последующих поколениях.
     В рамках  развития семейных  форм  устройства детей  продолжается
создание комплексной системы государственной помощи семьям,  принявшим
детей-сирот на воспитание.
     В качестве   первоочередных    мер   государственной    поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на
воспитание в семьи, определены:
     а) выплата  единовременного пособия  при  всех формах  устройства
детей, лишенных  родительского  попечения, в  семью  в соответствии  с
Федеральным законом  от 19 мая  1995 года  N 81-ФЗ "О  государственных
пособиях гражданам, имеющим  детей", подлежащего ежегодной  индексации
на уровень инфляции,  установленный федеральным законом о  федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
     б) выплата единовременного  пособия  в размере  50,0 тыс.  рублей
(начиная с 1 января 2013 года) при усыновлении ребенка в  соответствии
с  Законом Орловской  области  от  12 ноября  2008  года N  832-ОЗ  "О
социальной поддержке граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот  и
детей, оставшихся без  попечения родителей" с финансированием  выплаты
из областного бюджета;
     в) выплата   ежемесячного  пособия   на   содержание  ребенка   в
опекунских и приемных  семьях и  вознаграждения приемным родителям  за
каждого взятого на воспитание в семью ребенка в соответствии с Законом
Орловской области от 22 августа  2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях  прав
ребенка  в  Орловской  области", подлежащих  ежегодной  индексации  на
уровень  инфляции,  установленный федеральным  законом  о  федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
     г) выплата   единовременного   денежного   пособия    выпускникам
муниципальных  образовательных  организаций  из  числа  детей-сирот  и
детей, оставшихся  без  попечения родителей,  на обеспечение  одеждой,
обувью, мягким инвентарем и оборудованием при поступлении на  обучение
по очной форме  в образовательные  организации начального, среднего  и
высшего  профессионального  образования,  при  их  трудоустройстве   и
единовременного денежного пособия  в размере 500  рублей (начиная с  1
января 2013  года) в соответствии  с Законом  Орловской области от  22
августа 2005  года  N 529-ОЗ  "О гарантиях  прав  ребенка в  Орловской
области",  постановлением  Правительства   Орловской  области  от   26
сентября  2011  года  N   332  "Об  утверждении  Порядка   обеспечения
выпускников муниципальных образовательных учреждений Орловской области
из числа  детей-сирот  и детей,  оставшихся  без попечения  родителей,
единовременным денежным пособием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и
оборудованием", постановлением  Правительства Орловской  области от  6
мая 2011 года  N 136 "О дополнительных  мерах по социальной  поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, а также  лиц
из числа  детей-сирот  и детей,  оставшихся  без попечения  родителей,
обучающихся  и   воспитывающихся  в  государственных   образовательных
организациях Орловской  области", подлежащих  ежегодной индексации  на
уровень  инфляции,  установленный федеральным  законом  о  федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период;
     д) обеспечение бесплатного проезда  на городском, пригородном  (в
сельской местности -  на внутрирайонном)  транспорте (кроме такси),  а
также  2 раза  в  год  к месту  жительства  и  обратно к  месту  учебы
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из  числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 300
и 500 рублей (начиная с 1  января 2013 года) в соответствии с  Законом
Орловской области от 22 августа  2005 года N 529-ОЗ "О гарантиях  прав
ребенка в Орловской  области", постановлением Правительства  Орловской
области от 15 июня 2011 года N 180 "О мерах по обеспечению бесплатного
проезда  на  городском,  пригородном   (в  сельской  местности  -   на
внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также 2 раза в год к месту
жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц  из их  числа, обучающихся в  государственных
областных,   муниципальных   образовательных   учреждениях   Орловской
области".
     Помимо вышеназванных  направлений  активная работа  проводится  с
лицами  без  определенного  места жительства  и  занятий,  гражданами,
пострадавшими в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
     Особое внимание уделено спортивному направлению досуга инвалидов,
организованного на  базе   бюджетного  учреждения  Орловской   области
"Реабилитационно-спортивный центр инвалидов".
     Значительная работа    возложена    на    казенные    учреждения,
занимающиеся организацией социальной защиты населения в городе Орле  и
Орловской области.
          Отдельным направлением  с  1   января  2012  года   выделена
организация  временного  содержания  иностранных  граждан  и  лиц  без
гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации.
          Несмотря на  широкую сеть  бюджетных  и казенных  учреждений
Орловской   области,   оказывающих  услуги   по   уходу,   социальному
обслуживанию  и  организации  досуга,  не  удается  реализовать   весь
потенциал оказания платных услуг населению.
          Внебюджетная деятельность       учреждений       социального
обслуживания населения Орловской области за первое полугодие 2012 года
принесла в доход учреждений 89 697,4 тыс. рублей, что составляет 46,9%
от  годового  плана.  Развитие  направлений  деятельности,  приносящей