Постановление Правительства Орловской области от 19.12.2012 № 479

доход, особенно  оказания платных услуг  населению, определяет  вектор
модернизации  сектора  государственных  услуг  в  системе   социальной
поддержки населения.
          По охвату  социальными  выплатами  Орловская  область  имеет
высокий   уровень  социальной   защищенности   населения.  По   данным
территориального органа Федеральной службы государственной  статистики
по  Орловской  области,  практически каждый  третий  житель  Орловской
области получает хотя бы один вид социальных выплат из федерального  и
областного бюджетов.
     Также недостаточно развит  рынок социальных услуг.  Незначительно
участие в предоставлении социальных услуг негосударственного  сектора,
социально ориентированных некоммерческих организаций,  благотворителей
и добровольцев.
     В настоящее  время   из  общего   числа  учреждений   социального
обслуживания  населения,  оказывающих государственные  услуги  пожилым
гражданам  и  инвалидам,  детям, 70  учреждений  (97,3%)  находятся  в
ведении органов государственной власти  Орловской области, и только  2
учреждения (2,7%) являются негосударственными.
     В Орловской  области   организовано   социальное  партнерство   с
Региональным фондом социальной поддержки населения в части организации
культурной,    спортивной    и    экскурсионной    деятельности    для
несовершеннолетних  подростков, пожилых  граждан  и инвалидов;  фондом
общественного  здоровья "Выбор"  -  в  части реализации  программы  по
профилактике  вредных привычек  и  пропаганде здорового  образа  жизни
среди подростков; Фондом "Вера  и Возрождение" - в части  реабилитации
детей  с   ограниченными  возможностями   с  перспективой   расширения
количества организаций, работающих в данном направлении.
     Несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными,
ежегодно возрастающими  объемами   финансирования  из  бюджетов   всех
уровней, выделяемыми на социальные нужды, в Орловской области, как и в
целом в Российской Федерации, остается нерешенной важнейшая социальная
задача -  создание равных  возможностей для инвалидов  во всех  сферах
жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального,
экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования,
информации и связи.
     Доступность для инвалидов  различных  структур общества  является
одной из  важнейших предпосылок  создания условий  для обеспечения  их
прав и свобод.
     Начиная с 90-х годов  прошлого века в  России было принято  более
300  нормативных  правовых  актов, направленных  на  защиту  интересов
инвалидов.    Правительством   Российской    Федерации    утверждались
федеральные целевые  программы, направленные  на социальную  поддержку
инвалидов.
     Конвенция ООН  о  правах  инвалидов  ратифицирована   Федеральным
законом Российской Федерации от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации
Конвенции о правах инвалидов".
     Особое значение имеет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года  N
181-ФЗ  "О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской   Федерации",
определяющий  приоритетные  направления  государственной  политики   в
области социальной защиты  инвалидов, обязанности по созданию  условий
инвалидам и маломобильным группам  населения для свободного доступа  к
объектам социальной инфраструктуры независимо от форм собственности.
     К основным гарантированным  правам инвалидов  относятся права  на
реабилитацию,  обеспечение  трудовой  занятости,  медицинскую  помощь,
санаторно-курортное  лечение,   обеспечение  техническими   средствами
реабилитации, беспрепятственный  доступ к информации,  доступ к  жилым
зданиям,  учреждениям   образования   и  здравоохранения,   спортивным
сооружениям, местам отдыха и учреждениям культуры.
     Несмотря на  существующую   правовую   основу,  доступность   для
инвалидов различных  структур общества практически  во всех  субъектах
Российской Федерации находится на низком уровне.
     Вопрос обеспечения  доступа  инвалидов, особенно  ограниченных  в
передвижении, к объектам инфраструктуры,  а также приспособление к  их
нуждам  жилых  помещений   является  одним  из  наиболее   проблемных,
трудноразрешимых и самым финансово затратным.
     Доступными для  инвалидов  должны стать  все  объекты  социальной
инфраструктуры, и в первую  очередь те, в которые инвалиды  обращаются
наиболее часто. Анализ  наиболее часто посещаемых инвалидами  объектов
показал, что они относятся к различным организационно-правовым формам.
В решении  данного  вопроса необходим  комплексный  подход с  участием
органов  государственной,   муниципальной  власти,  различных   служб,
организаций и учреждений.
     В регионе  существует  ряд  факторов,  отрицательно  влияющих  на
обеспечение доступности  среды  для инвалидов  и других  маломобильных
групп населения:
     несовершенство законодательного   и  нормативного   регулирования
доступности среды;
     недостаточная эффективность        взаимодействия         органов
государственной  власти,  органов  местного  самоуправления,   частных
организаций  и предприятий  и  общественных организаций  инвалидов  по
созданию доступной среды, в том числе при реализации целевых  программ
и отдельных мероприятий;
     отсутствие системы независимой экспертизы и контроля за решениями
и действиями по проектированию, строительству и реконструкции  большей
части  объектов  с   позиций  доступности   для  инвалидов  и   других
маломобильных групп населения;
     несоответствие выделяемых в настоящее время ресурсов масштабности
и сложности задач по созданию доступной среды.
     В свою  очередь, нерешенность  данной  проблемы влечет  за  собой
возникновение   социально-экономических   последствий   для   большого
количества инвалидов, среди которых:
     дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов,  которая
негативно отражается  на  их занятости,  образовательном и  культурном
уровне,  качестве  их   жизни,  что,   в  свою  очередь,   увеличивает
потребность  в   бюджетных   средствах  для   обеспечения  доходов   и
предоставления инвалидам мер  социальной поддержки в различных  формах
(льготы, компенсации);
     высокая социальная зависимость,  вынужденная изоляция  инвалидов,
осложняющая  проведение  медицинской,  социальной  и   психологической
реабилитации,  которая,   в   свою  очередь,   выступает  в   качестве
самостоятельного фактора  инвалидизации  и предопределяет  возрастание
спроса инвалидов на медицинские  и социальные услуги в стационарных  и
надомных условиях;
     негативное отношение к инвалидам в массовом сознании,  социальная
разобщенность инвалидов и не инвалидов, предопределяющая необходимость
проведения              соответствующих               разъяснительных,
образовательно-информационных кампаний;
     дискомфорт, ограничения  жизнедеятельности  других  маломобильных
групп населения: лиц преклонного возраста, временно  нетрудоспособных,
беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.
     Таким образом, учитывая потенциал инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями, их желание и право работать на производстве, заниматься
спортом, творчеством,  совершенствовать   и   развивать  себя,   перед
государством  и  обществом  стоит  задача  помочь  им  в  этом   путем
формирования доступной среды.
     В Орловской  области  проживают  73  972  гражданина,  являющихся
инвалидами, из которых 2 353 - дети-инвалиды.
     В целом по  Орловской области  показатель первичной  инвалидности
среди взрослого населения снизился в период с 2010 года по 2012 год  с
70,6%  до 69,6%  на  10 тысяч  взрослого  населения. В  трудоспособном
возрасте наблюдается снижение уровня первичной инвалидности с 48,7% на
10 тысяч трудоспособного населения в  2010 году до 46,8% в 2012  году.
Среди мужчин городского поселения показатель первичной инвалидности  в
трудоспособном возрасте  нестабилен  и имеет  тенденцию  к снижению  с
59,6% на 10 тысяч  населения в 2010 году до  52,0% в 2012 году.  Среди
мужчин сельских поселений данный показатель имеет некоторую  тенденцию
к росту с 64,3% в 2010 году  до 67,1% в 2012 году. По всей  видимости,
это связано с более низкой доступностью специализированной помощи  для
сельских жителей, чем для городского населения, высоким удельным весом
рабочих,  занятых  неквалифицированным  видом  труда,  низким  уровнем
доходов, отсутствием  подходящих вакансий и  удаленностью деревень  от
районных центров.
     Вызывает озабоченность  и   ситуация,   складывающаяся  в   среде
детского населения Орловской области. На протяжении последних трех лет
в Орловской  области  превалирующие причины  детской инвалидности  как
первичной, так и при повторном освидетельствовании постоянны. Лидируют
психические  заболевания,  врожденные  аномалии  (пороки  развития)  и
болезни  нервной  системы. При  анализе  распространенности  отдельных
нозологических   форм,   в   значительной   степени    обусловливающих
инвалидизацию детей, в качестве основных выделяют:
     болезни нервной  системы,   которые  связаны  с   патологическими
состояниями плода и новорожденного в перинатальном периоде;
     врожденные и наследственные заболевания;
     психические расстройства.
     Не теряет своей актуальности инвалидность, связанная с  болезнями
мочеполовой системы, болезнями крови, онкопатологией.
     Дети-инвалиды нуждаются в  особой  заботе государства.  Из 2  883
детей-инвалидов, проживающих в Орловской области, 85%  детей-инвалидов
проживают  в   семьях,   15%  находятся   на  полном   государственном
обеспечении   в   специализированных   учреждениях    здравоохранения,
социальной   защиты,  государственных   образовательных   организациях
Орловской области.
     В настоящее  время  проблемы  существования  и  развития  системы
специального  образования, коррекционного  обучения,  профессиональной
ориентации и  социальной реабилитации увеличивающегося  числа детей  с
ограниченными возможностями здоровья имеют чрезвычайную актуальность и
получают большой социальный резонанс.
     По состоянию на 1 января 2013 года в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность    в    Орловской    области,    получают
образовательные услуги 1394  ребенка-инвалида, из них в  организациях,
осуществляющих образовательную  программу  дошкольного образования,  -
252  человека,  в  общеобразовательных  -  873  человека,  специальных
коррекционных - 269  человек. Количество детей-инвалидов,  обучающихся
на  дому, составляет  374  человека, из  них  получают образование  по
специальным (коррекционным)  программам I-VIII видов  205 человек,  по
основным общеобразовательным программам - 169 человек.
     172 ребенка-инвалида    включены    в    проект    дистанционного
образования,  где  получают  консультации  по  общеобразовательным   и
дополнительным    программам     с    использованием     дистанционных
образовательных технологий.
     В организациях интернатного  типа обучаются 455  детей-инвалидов,
из  них 161  ребенок-сирота.  В общеобразовательных  школах-интернатах
получает  образовательные  услуги 41  ребенок-инвалид,  в  специальных
(коррекционных) школах-интернатах  - 414 детей-инвалидов,  из них  134
ребенка - в школах-интернатах  I-II видов (для глухих и  слабослышащих
детей), 60 детей - в школах-интернатах V вида (для детей с  нарушением
речи),  220  детей  -  в школах-интернатах  VIII  вида  (для  детей  с
умственной отсталостью).
     С целью оказания  психолого-педагогической  поддержки и  создания
специальных образовательных  условий  для развития  детей с  умеренной
умственной     отсталостью     при     специальных     (коррекционных)
школах-интернатах  VIII  вида открыты  специальные  классы-группы  для
детей данной категории.
     В системе образования Орловской  области создана и  функционирует
служба  психолого-медико-социального сопровождения.  Она  представлена
сетью   государственных   образовательных   организаций   для   детей,
нуждающихся  в  психолого-педагогической  и  медико-социальной  помощи
(ППМС-центры). В  этих центрах осуществляется  практическая работа  по
комплексному  сопровождению   детей   с  ограниченными   возможностями
здоровья,  разрабатываются  и  реализуются  индивидуальные   программы
психологопедагогического              сопровождения.               Ряд
психолого-медико-педагогических   комиссий,   центров   работают    во
взаимодействии  с  федеральным  казенным  учреждением  "Главное   бюро
медико-социальной  экспертизы  по  Орловской  области",  проектируя  и
реализуя     индивидуальные     программы     психолого-педагогической
реабилитации детей-инвалидов.
     В настоящий момент основными  проблемами в развитии  специального
(коррекционного)  образования  и  службы  психолого-медико-социального
сопровождения детей с  ограниченными возможностями здоровья от  самого
раннего  возраста до  ступени  профессионального образования  являются
недостаток системности и определенный дефицит инновационных подходов.
     Крайне остро на современном этапе стоит проблема  трудоустройства
инвалидов.  Это  обусловлено  прежде  всего  отсутствием   специальных
рабочих   мест,   недостаточной   информированностью   о   возможности
трудоустройства,  невысоким  уровнем комфортности  получения  услуг  в
сфере  содействия  занятости  населения.  Ежегодно  в  органы   службы
занятости населения Орловской области обращаются более 800  инвалидов.
Решая задачу профессиональной реабилитации граждан с ограничениями  по
здоровью, областная служба занятости населения реализует комплекс мер,
включающих информирование  о положении  на рынке  труда, содействие  в
поиске подходящей работы, профессиональную ориентацию, трудоустройство
на временные и общественные работы, организацию самозанятости.
     Учитывая актуальность  решения   проблемы  занятости   инвалидов,
необходимо  в  полной  мере  реализовать  мероприятия  по  обеспечению
доступа инвалидов к государственным услугам в сфере занятости региона,
в том числе повышение информированности по вопросам трудоустройства.
     На протяжении  последних  лет  на  территории  Орловской  области
происходило формирование сети  учреждений, оказывающих различные  виды
услуг инвалидам:
     1) 17 бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания,
в которых проживают свыше 1 000 инвалидов;
     2) 27  учреждений  малой   вместимости  для  пожилых  граждан   и
инвалидов, оказывающих социально-медицинские услуги;
     3) социальное обслуживание на дому получают более 4000 инвалидов;
     4) реабилитационно-спортивный   центр   инвалидов,   в    котором
занимаются более 300 инвалидов различных возрастных категорий, имеющий
площадки в Болховском детском  доме-интернате для детей с  физическими
недостатками,  в  г.  Ливны,  п.  Змиевка,  п.  Знаменка,  Добринском,
Богдановском домах-интернатах;
     5) 8  отделений, организованных  на  базе учреждений  социального
обслуживания   населения   различного   вида,   рассчитанных   на   80
стационарных мест  в условиях круглосуточного  и дневного  пребывания,
занимаются   социальной    реабилитацией    детей   с    ограниченными
возможностями;
     6) 2  бюджетных  учреждения:  центры  социальной  профилактики  и
реабилитации инвалидов "Березка" и "Солнышко".
     В учреждениях  социального   обслуживания  населения   проводится
работа по созданию  безбарьерной среды  для инвалидов. Практически  во
всех зданиях домов-интернатов имеются пандусы для въезда (выезда) лиц,
передвигающихся   в   инвалидных   креслах-колясках,   по    маршрутам
передвижения инвалидов установлены перила, в местах общего пользования
имеются поручни либо кронштейны для создания дополнительных опор.  Два
учреждения оборудованы лифтами.
     В областном  геронтологическом  центре ветеранов  войны  и  труда
установлены   кнопки   вызова  медицинского   персонала   в   комнатах
проживающих, а  также  кнопки вызова  сотрудников для  транспортировки
проживающих, передвигающихся  в  инвалидных креслах-колясках,  имеются
подъемники для посадки инвалидов в ванну.
     Для создания   более  комфортабельной   среды   жизнедеятельности
инвалидов  стационарные  учреждения  обеспечиваются  электроприводными
колясками,  гидравлическими   подъемниками,   ходунками  на   колесах,
креслами-туалетами,  стульчиками  для ванной,  тележками  со  съемными
носилками   для   перевозки    больных,   ходунками   со    столиками,
противопролежневыми системами, функциональными кроватями. В Болховском
детском доме-интернате для детей с физическими недостатками,  Воинском
и Глазуновском детских  домах-интернатах для умственно отсталых  детей
оборудованы интернет-классы,  оснащение которых  осуществлено за  счет
средств  федерального  бюджета в  рамках  приоритетного  национального
проекта "Здоровье".
     Несмотря на  меры,  предпринимаемые  государством  по   поддержке
инвалидов, очень многие вопросы по-прежнему остаются нерешенными.
     Большинство учреждений  социального  обслуживания  расположено  в
зданиях постройки середины прошлого века,  и в силу того, что  проекты
зданий  морально  устарели,  в  них  невозможно  полностью  произвести
необходимое переоборудование для обеспечения полной доступности  среды
для инвалидов.
     Реабилитационно-спортивный центр  инвалидов   -  единственное   в
Орловской области  учреждение,  предоставляющее инвалидам  возможность
для занятий спортом, не имеет спортивного зала. Следует отметить,  что
во всей  Орловской области  нет  ни одного  спортивного комплекса  или
спортивного зала, специально оборудованного для занятий с  инвалидами.
Многие  учреждения   испытывают  необходимость  в   специализированном
автотранспорте   для  перевозки   инвалидов-колясочников,   необходимо
дополнительное современное реабилитационное оборудование.
     В Орловской  области   реализуются  мероприятия  по   обеспечению
доступности транспортного  обслуживания для  инвалидов. Так,  учитывая
ограниченность  финансовых возможностей  инвалидов,  в соответствии  с
постановлением Правительства Орловской области от 18 октября 2010 года
N  365 "О  едином  социальном проездном  билете  в Орловской  области"
инвалидам,  в том  числе  детям-инвалидам  или их  родителю,  опекуну,
попечителю,  предоставлено  право  за  300  рублей  приобрести  единый
социальный  проездной билет,  который  обеспечивает право  бесплатного
проезда на городских и  пригородных маршрутах на территории  Орловской
области.   Кроме   того,   частными  перевозчиками   в   городе   Орле
предоставляется  право   бесплатного  проезда   на  маршрутном   такси
инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам 1 группы, инвалидам 2
группы по  зрению, детям-инвалидам.  В 2009 году  в рамках  исполнения
постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2009 года
N 253  "Об утверждении  Правил распределения и  предоставления в  2009
году из  федерального бюджета субсидий  бюджетам субъектов  Российской
Федерации  и  г.  Байконура  на  закупку  автотранспортных  средств  и
коммунальной  техники"  администрацией   города  Орла  приобретено   5
автобусов,  оборудованных  для перевозки  инвалидов-колясочников.  При
проектировании  пешеходных   переходов  вблизи  светофорных   объектов
учитывается  необходимость  оборудования  съездов  на  проезжую  часть
инвалидных колясок. На железнодорожном вокзале города Орла установлены
специальные  подъемники для  инвалидов.  Проводится замена  пешеходных
светофоров с учетом установки звуковых сигнализаторов для слабовидящих
людей, визуальных цифровых  пешеходных светофоров - для  слабослышащих
людей.
     Вместе с тем при оказываемой финансовой поддержке  обеспеченность
инвалидов всех категорий доступными транспортными средствами  остается
на низком  уровне. Не  все инвалиды, проживающие  за пределами  города
Орла,  имеют  возможность  добраться  на  общественном  транспорте   в
социальные и медицинские учреждения областного центра.
     В рамках государственной  программы предусматривается  реализация
комплекса  взаимосвязанных  мероприятий,  направленных  на  устранение
существующих  препятствий  и  барьеров,  обеспечение  доступности  для
инвалидов объектов социальной инфраструктуры, развитие  предоставления
услуг в сфере реабилитации инвалидов.
     На основании  Протокола  совещания у  Председателя  Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 2012 года N ДМ-П12-51пр разработаны
основные направления  осуществления государственной  политики в  сфере
социальной  поддержки  пожилых   граждан  в  регионе,  развития   форм
социального обслуживания  населения, предоставления социальных  услуг,
снижения социальной напряженности среди пожилых людей.
     Учтены данные мониторингов  положения пожилых граждан,  материалы
органов исполнительной государственной власти специальной  компетенции
Орловской  области  по  вопросам, входящим  в  подведомственную  сферу
деятельности.
     За последние   годы   социально-демографические    характеристики
старения  населения  в   Орловской  области  претерпели   определенные
изменения.
     Растет число  пенсионеров,   состоящих  на   учете  в   Отделении
Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области.
     На территории Орловской  области по  состоянию на  1 января  2013
года численность пенсионеров, состоящих  на учете, составляет 265  494
человека, из них  - 183 930  неработающих пенсионеров. Средний  размер
начисленной пенсии составляет 8 856 руб. 09 коп.
     Возрастает потребность  граждан  пожилого  возраста  в  получении
социальных услуг и государственной социальной помощи.
     Характерными чертами      социально-экономического      положения
значительной части  пожилых людей  являются неустойчивое  материальное
положение,  неспособность  самостоятельно  решить  проблемы  улучшения
собственных  жилищно-бытовых  условий, низкая  социальная  активность,
связанная с особенностью физического состояния -  неудовлетворительным
состоянием  здоровья.  Возможности  пожилых  людей  по   осуществлению
полноценного участия в жизни общества значительно ограничены.
     Комплексные меры   по   снижению   социальной   напряженности   и
минимизации  проблем  пожилого   населения  Орловской  области   нашли
отражение в реализации федерального и регионального законодательства в
вопросах социального обслуживания граждан пожилого возраста.
     В Орловской  области   функционирует   30  бюджетных   учреждений
социального обслуживания населения.
     В их составе организована работа следующих отделений:
     социального обслуживания  на  дому граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов, в  которых ежегодно  обслуживается около  8,0 тыс.  пожилых
граждан;
     специализированного социально-медицинского  обслуживания на  дому
граждан  пожилого возраста  и  инвалидов, где  ежегодно  обслуживается
свыше 500 пенсионеров, имеющих группу инвалидности;
     временного (постоянного) проживания  граждан пожилого возраста  и
инвалидов, рассчитанных на  470 мест  (проживает 423 одиноких  пожилых
гражданина);
     срочного социального обслуживания,  в  которых ежегодно  получают
различные виды социальной  помощи и услуг свыше  67,0 тыс. человек,  в
том числе более 32,7 тыс. пенсионеров и инвалидов;
     дневного пребывания   и  социально-досуговой   деятельности   для
граждан пожилого возраста и инвалидов, где более 2,5 тыс.  пенсионеров
занимаются в  различных клубах  и кружках  по интересам,  организованы
курсы компьютерной грамотности.
     С учетом изменения функциональных возможностей гражданам старшего
поколения присущи: утрата привычного социального статуса, неустойчивое
материальное положение,   ухудшение   состояния   здоровья,   снижение
способности к самообслуживанию. В силу возрастных особенностей пожилым
людям  трудно  адаптироваться к  изменяющимся  социально-экономическим
условиям. Большинство из  них не  может самостоятельно разрешить  свои
проблемы. В настоящее время для семей, обеспечивающих уход за пожилыми
родственниками,  возрастают   социальные  и  экономические   издержки,
снижается  надежность семьи  в  качестве источника  поддержки  пожилых
людей. В неблагоприятной  ситуации нередко находятся одинокие  пожилые
люди и пожилые супружеские пары.
     Вместе с тем по Орловской  области растет число граждан  пожилого
возраста, относящихся  к категории одиноких  или одиноко  проживающих,
малообеспеченных граждан, нуждающихся в постоянной посторонней  помощи
и социальных услугах.
     Проблема одинокой старости приобрела массовый характер.
     Блок обязательств  социальной   сферы   связан  с   обслуживанием
нуждающихся в постоянном уходе  одиноких пожилых людей. В  большинстве
случаев именно  на одиночество  жалуются  пожилые люди  (чаще, чем  на
болезнь или недостаточный уровень пенсионного обеспечения).
     106 пенсионеров и  инвалидов стоят  на очереди  с целью  оказания
социальных услуг на дому отделениями социального обслуживания  граждан
пожилого  возраста  и  инвалидов  и  отделениями   специализированного
социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого  возраста
и инвалидов.
     Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают
80% нетрудоспособных пожилых людей,  более 30% нуждаются в  постоянной
посторонней  помощи   и   социально-медицинских  услугах.   Количество
обращающихся   за   социальной  помощью   пожилых   граждан   ежегодно
увеличивается.
     В учреждениях ведется учет граждан пожилого возраста, нуждающихся
в различных видах  социальных услуг. При  осуществлении данной  работы
специалисты  учреждений   взаимодействуют   с  главами   муниципальных
образований и главами сельских поселений, зарекомендовали свою  работу
как наиболее  востребованные, выездные мобильные  бригады для  жителей
отдаленных  сельских населенных  пунктов  с привлечением  специалистов
администраций,  отделов   социальной   защиты  населения,   учреждений
социального обслуживания населения и др.
     Пожилые граждане, проживающие в  сельской местности, нуждаются  в
предоставлении социально-бытовых  услуг  (парикмахерские, заготовка  и
распиловка  дров, доставка  топлива,  автотранспортные услуги,  ремонт
одежды, банно-прачечные и пр.),  получении консультаций по правовым  и
другим жизненно важным вопросам.
     В целях повышения качества и расширения спектра социальных  услуг
учреждениями приобретаются оборудование, мебель, автотранспорт. Особым
спросом у пожилого населения пользуются дополнительные платные  услуги
(их число составляет от 7 до 15 услуг).
     Крайне острой является проблема содержания пожилыми людьми  жилья
в состоянии, соответствующем правилам пожарной безопасности.
     В 2013  году  в  бюджетные  учреждения  социального  обслуживания
населения  обратились  170  пенсионеров,  им  оказана  государственная
социальная помощь на общую сумму 14,1 млн рублей.
     Кроме того,  существует  проблема  низкой  социальной  активности
граждан  старшего поколения.  Лишь  незначительное количество  пожилых
людей принимает участие в общественной жизни.
     В настоящее время актуальными  остаются вопросы открытия новых  и
укрепления  материально-технической   базы  существующих   учреждений,
создания  для  пожилых  людей  более  комфортных  условий  проживания,
обслуживания,       предоставления      услуг       медико-социальной,
реабилитационной,   социокультурной   направленности,   способствующих
поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.
     Гражданам пожилого возраста  и инвалидам стационарное  социальное
обслуживание  предоставляется  в домах-интернатах  для  престарелых  и
инвалидов     общего     типа,    в     геронтологических     центрах,
психоневрологических   интернатах,  специальном   доме-интернате   для
престарелых и инвалидов, рассчитанных на 2 070 койко-мест.
     Средний показатель   наполняемости   учреждений   с    постоянным
пребыванием людей составляет 97%.
     В Орловской  области  планомерно   ведется  работа  по   развитию
инфраструктуры   действующих    бюджетных   стационарных    учреждений
социального обслуживания, обеспечению бесперебойного  функционирования
всех      основных      систем      жизнеобеспечения,       укреплению
материально-технической  базы  учреждений,  созданию  в  них  условий,
приближенных к домашним.
     В настоящее время  действующие бюджетные стационарные  учреждения
социального обслуживания (более  80%) расположены в помещениях  старой
постройки.  Эксплуатация   6  зданий   с  круглосуточным   пребыванием
составляет более 50  лет. В  связи с этим  соблюдение в полном  объеме
санитарно-эпидемиологических    норм,    требований    противопожарной
безопасности, обеспечение  мер безопасности жизни  и здоровья  граждан
пожилого возраста  и инвалидов, проживающих  в бюджетных  стационарных
учреждениях социального обслуживания, затруднительны.
      16% зданий требуют проведения капитального ремонта.
     Осуществление мероприятий по комплексному решению проблем граждан
пожилого возраста и  инвалидов, проживающих  в бюджетных  стационарных
учреждениях социального обслуживания, частично обеспечивается в рамках
реализации различных областных программ.
     Проведены ремонты  жилых   корпусов   7  бюджетных   стационарных
учреждений  социального обслуживания.  Общая  сумма денежных  средств,
израсходованных на эти цели в рамках реализации долгосрочной областной
целевой программы "Старшее поколение на 2011-2013 годы",  утвержденной
постановлением Правительства Орловской области  от 23 мая 2011 года  N
159 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы  "Старшее
поколение на 2011-2013 годы" (далее также - ДОЦП "Старшее поколение на
2011-2013 годы"), составила 1,8 млн рублей.
     Кроме того, в рамках реализации ДОЦП "Старшее поколение на
2011-2013 годы"   изготовлена   проектно-сметная   документация    для
строительства спального  корпуса  бюджетного стационарного  учреждения
социального обслуживания "Корсаковский психоневрологический  интернат"
и  реконструкции   бюджетного  стационарного  учреждения   социального
обслуживания "Тельченский психоневрологический интернат". Общая  сумма
затрат составила 2,4 млн рублей.
     В связи  с  имеющейся  очередностью  граждан  пожилого  возраста,
страдающих  хроническими психическими  заболеваниями  и нуждающихся  в
стационарном  социальном обслуживании,  в  мероприятиях ДОЦП  "Старшее
поколение   на  2011-2013   годы"   запланирован  капитальный   ремонт
реабилитационного   отделения  бюджетного   стационарного   учреждения
социального     обслуживания    Орловской     области     "Тельченский
психоневрологический интернат", которое рассчитано на 50 койко-мест.
     Кроме того,  запланировано  оснащение домов  ветеранов  бюджетных
учреждений    социального    обслуживания    населения    Верховского,
Должанского, Мценского,  Новосильского, Кромского   районов и   города
Ливны   Орловской    области   бытовой   техникой,    реабилитационным
оборудованием, спортивными тренажерами,  а также оснащение  хосписного
отделения бюджетного учреждения  Орловской области "Центр  социального
обслуживания населения  Хотынецкого района" мебелью,  телеаппаратурой,
техническими средствами реабилитации, бытовой и медицинской техникой.
(В    редакции    Постановления    Правительства   Орловской   области
от 21.08.2014 г. N 243)
     Реализация данных    мероприятий   направлена    на    укрепление
материально-  технической   базы  бюджетных  стационарных   учреждений
социального обслуживания Орловской области.
     В рамках    областной     социальной    программы     "Укрепление
материально-технической  базы   учреждений  социального   обслуживания
населения   и  оказание   адресной   социальной  помощи   неработающим
пенсионерам   в  Орловской   области   в  2013   году",   утвержденной
постановлением Правительства Орловской области от 6 августа 2013  года
N  256  "Об  утверждении областной  социальной  программы  "Укрепление
материально-технической  базы   учреждений  социального   обслуживания
населения   и  оказание   адресной   социальной  помощи   неработающим
пенсионерам в Орловской области в 2013 году" (далее также -  областная
социальная   программа   "Укрепление   материально-технической    базы
учреждений  социального  обслуживания населения  и  оказание  адресной
социальной помощи неработающим пенсионерам в Орловской области в  2013
году"),  согласно  заключениям  проектной  организации  о  техническом
состоянии  зданий   бюджетных   стационарных  учреждений   социального
обслуживания и предписаниям Управления Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав  потребителей и  благополучия человека по  Орловской
области  для безопасного  и  комфортного проживания  граждан  проведен
капитальный ремонт зданий следующих бюджетных стационарных  учреждений
социального обслуживания:
     бюджетного стационарного   учреждения  социального   обслуживания
Орловской   области  "Болховский   дом-интернат   для  престарелых   и
инвалидов";
     бюджетного стационарного   учреждения  социального   обслуживания
Орловской области "Каменский геронтологический центр".
     Целесообразность решения проблем  социальной поддержки  населения
на   основе   программно-целевого  подхода   обусловлена,   во-первых,
масштабностью и  высокой социально-экономической значимостью  решаемых
проблем,  во-  вторых, необходимостью  модернизации  преобразований  с
целью  повышения  эффективности  и  результативности  оказываемых  мер
социальной  поддержки населению  и  повышения финансовой  устойчивости
системы,  включая   оптимизацию  численности   получателей  и   объема
оказываемой помощи.
     Действующая система  социальной   защиты  населения,   участником
которой является практически  каждый третий житель Орловской  области,
нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании.  Модернизация
будет  осуществляться поэтапно  и  за  счет повышения  адресности  при
предоставлении  мер   социальной   поддержки;  введения   действенного
механизма контроля проверки  нуждаемости в мерах социальной  поддержки
для вновь  входящих  в систему  социального обслуживания;  оптимизации
системы социального обслуживания  населения Орловской области в  целях
повышения  качества   оказания   социальных  услуг.   Реструктуризация
публичных обязательств перед населением должна быть гармонизирована  с
учетом  политической  ситуации  и не  должна  провоцировать  нарушение
социальной  стабильности  в  обществе. В  связи  с  этим  предлагается
реализовать государственную программу в один этап с 2013 по 2016 годы.
     Данная идеология  реализации  государственной  программы  находит
свое отражение в календаре программных мероприятий и динамике значений
целевых    индикаторов.    Обзор    основных    проблем    и    рисков
социально-экономического  развития  и сложившейся  системы  социальной
защиты населения Орловской области позволяет сформулировать  следующие
направления модернизационного развития:
     а) оптимизация   сети    учреждений   социального    обслуживания
населения;
     б) внедрение   инновационных   социальных  технологий   в   сфере
социальных услуг;
     в) развитие принципов  адресности  при предоставлении  социальных
выплат и услуг;
     г) повышение   эффективности   и   результативности   оказываемых
населению мер социальной поддержки;
     д) увеличение объемов внебюджетной деятельности.

      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
 результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

     В общей системе  распределения полномочий между  государственными
институтами системой социальной поддержки населения предусматриваются:
     страхование и  преодоление  рисков  снижения  уровня  и  качества
жизни, возникающих в связи с особенностями различных этапов жизненного
цикла (рождение и  воспитание детей), нетрудоспособностью  (пенсионный
возраст,  инвалидность)   и  ограничениями  экономической   активности
(незанятость и безработица);
     инвестиции в низкоресурсные и уязвимые категории населения;
     обеспечение государственных социальных гарантий;
     содействие развитию в  соответствии  с национальными  социальными
приоритетами.
     На реализацию  функций  социальной поддержки  работает  множество
экономических   и   социальных  институтов:   рынок   труда;   системы
пенсионного  обеспечения   и  социального  страхования;   образование;
здравоохранение; региональные программы социальной поддержки.
     С учетом задач,  поставленных в  Посланиях Президента  Российской
Федерации  Федеральному   Собранию  Российской  Федерации,   Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской  Федерации,
а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации, целями государственной  программы
являются:
     повышение уровня  и  качества  жизни  нуждающихся  в   социальной
поддержке жителей Орловской  области, имеющих право на  предоставление
мер  социальной поддержки,  пособия  и  компенсации в  соответствии  с
федеральным и региональным законодательством;
     обеспечение доступности   и   повышение   качества    социального
обслуживания населения.
     Под уровнем жизни  подразумевается уровень  доходной, жилищной  и
имущественной  обеспеченности   населения,  под   качеством  жизни   -
доступность и уровень потребления услуг социальной сферы. Нуждающимися
в социальной поддержке являются семьи и признаются категории  граждан,
которые   в   соответствии    с   федеральным   законодательством    и
законодательством  Орловской   области  имеют   право  на   социальную
поддержку,  осуществляемую  через  институты  социальной  защиты.   На
достижение  цели направлены  все  подпрограммы. В  рамках  функционала
институтов социальной  поддержки  на повышение  уровня жизни  работает
система   социальных  выплат   в   денежной  и   натуральной   формах,
предоставляемых за счет средств федерального и областного бюджетов,  а
повышение качества жизни  достигается посредством увеличения объема  и
повышения  качества  предоставляемых   услуг  по  уходу,   социальному
обслуживанию, социальной и  психологической адаптации. В  совокупности
меры социальной защиты должны быть эффективными и результативными,  то
есть   достигать   максимального   результата   в   соответствии    со
стратегическими  и тактическими  целями  и  задачами. Именно  в  части
миссии социальной  защиты задачи  достижения эффективности  циклически
приходят в противоречие с тактическими задачами обеспечения социальной
стабильности, требующей  включения нецелевых групп  населения в  число
получателей социальной помощи.
     В настоящее  время  существуют  следующие  направления   развития
системы социальной защиты населения, указывающие на ее актуальность:
     а) поддержка граждан пожилого возраста;
     б) усиление социальной защиты семей с детьми;
     в) создание условий для социальной интеграции лиц с ограниченными
возможностями здоровья;
     г) реализация   отдельных   мероприятий  в   области   социальной
политики;
     д) совершенствование   социального   обслуживания   населения   и
социальной защиты населения Орловской области в целом.
     Реализация государственной программы осуществляется посредством 9
подпрограмм, 2  долгосрочных  областных  целевых  программ  (в  рамках
государственной  программы реализованы  в  2013  году) и  1  областной
социальной программы (в рамках государственной программы реализована в
2013 году):
     1. Подпрограмма "Совершенствование  системы социальной  поддержки
отдельных   категорий  граждан"   (приложение   8  к   государственной
программе).
     2. Подпрограмма  "Поддержка многодетной  семьи"  (приложение 9  к
государственной программе).
     3. Подпрограмма   "Развитие   эффективной   системы   социального
обслуживания" (приложение 10 к государственной программе).
     4. Подпрограмма "Создание условий  для реабилитации и  социальной
интеграции инвалидов" (приложение 11 к государственной программе).
     5. Подпрограмма  "Реализация  отдельных  мероприятий  в   области
социальной  защиты  и  социального  обслуживания  населения  Орловской
области" (приложение 12 к государственной программе).
     6. Подпрограмма  "Обеспечение  отдельных  функций,  связанных   с
содержанием  иностранных граждан  и  лиц без  гражданства,  подлежащих
административному  выдворению   или  депортации"   (приложение  13   к
государственной программе).
     7. Подпрограмма   "Реализация   дополнительных   гарантий    прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из  числа
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей"  (приложение
14 к государственной программе).
     8. Подпрограмма   "Социальная  поддержка   инвалидов   (доступная
среда)" (приложение 15 к государственной программе).
     9. Подпрограмма   "Старшее    поколение"    (приложение   16    к
государственной программе).
     10. Долгосрочная   областная   целевая   программа    "Социальная
поддержка инвалидов (доступная среда) на 2012-2014 годы".
     11. Долгосрочная областная  целевая программа "Старшее  поколение
на 2011-2013 годы".
     12. Областная       социальная       программа        "Укрепление
материально-технической  базы   учреждений  социального   обслуживания
населения   и  оказание   адресной   социальной  помощи   неработающим
пенсионерам в Орловской области в 2013 году".
     Для оценки эффективности  деятельности системы социальной  защиты
населения предлагается  использовать целевые показатели  (индикаторы).
Их  выбор  обусловлен   тем,  что   они  реально  учитывают   эффекты,
генерируемые системой социальной защиты населения, а также  необходимы
для   оценки   эффективности   деятельности   органов   исполнительной
государственной  власти специальной  компетенции  Орловской области  в
рамках      целевых      ориентиров      Концепции       долгосрочного
социально-экономического развития  Российской Федерации  на период  до
2020 года.
     Целевые показатели (индикаторы):
     1.1. Численность граждан, получивших меры социальной поддержки (к
2016 году рост на 5,5%).
     1.2. Обеспечение   предоставления   мер   социальной    поддержки
гражданам, имеющим право и  обратившимся за их назначением  (ежегодное
исполнение 100% показателя).
     1.3. Выполнение  государственных  социальных  обязательств  перед
населением Орловской области в части предоставления социальных  выплат
и мер  социальной  поддержки отдельным  категориям граждан  (ежегодное
исполнение 100% показателя).
     1.4. Удельный  вес  негосударственных  организаций,   оказывающих
социальные  услуги,  в   общем  количестве  организаций,   оказывающих
социальные услуги,  всех форм  собственности (к  2016 году  - рост  до
4,8%).
     2.1. Увеличение численности многодетных  семей (к 2016 году  рост
на 5%).
     3.1. Численность     обслуживаемых    отделением     социального
обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (на  уровне
2012 года).
     3.2. Численность  обслуживаемых  отделением   специализированного
социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого  возраста
и инвалидов (на уровне 2012 года). (В      редакции      Постановления
Правительства Орловской области от 21.08.2014 г. N 243)
     3.3. Численность  обслуживаемых отделением  срочного  социального
обслуживания (на уровне 2012 года).
     3.4. Численность обслуживаемых  отделениями дневного  пребывания
для граждан  пожилого возраста  и  инвалидов (к  2016 году  - рост  на
33%). (В   редакции   Постановления  Правительства  Орловской  области
от 21.08.2014 г. N 243)
     3.5. Численность     обслуживаемых     отделением     социального
стационарного обслуживания временного (постоянного) проживания граждан
пожилого возраста и инвалидов (ежегодное исполнение 100% показателя).
     3.6. Численность     граждан,    воспользовавшихся     социальной
консультативной помощью (к 2016 году рост на 1,7%).
     3.7. Численность  обслуживаемых отделением  дневного  пребывания
для детей (ежегодное исполнение 100% показателя).
     3.8. Численность обслуживаемых отделением социальной реабилитации
детей и   подростков   с   ограниченными   физическими   возможностями
(ежегодное исполнение 100% показателя). (В    редакции   Постановления
Правительства Орловской области от 21.08.2014 г. N 243)
     3.9. Численность             обслуживаемых             отделением
психолого-педагогической помощи  семье и  детям (к 2016  году рост  на
0,7%).
     3.10. Численность    обслуживаемых    отделением    профилактики
безнадзорности несовершеннолетних детей (на уровне 2012 года).
     3.11. Социальное обслуживание  в отделении временного  проживания
(койко-дни на уровне 2012 года).
     3.12. Социальное  обслуживание  в  отделении  ночного  пребывания
(ежегодное исполнение 100% показателя).
     3.13. Численность обслуживаемых в центрах социальной помощи семье
и детям (на уровне 2012 года).
     3.14. Численность     обслуживаемых    отделением     комплексной
реабилитации семей и детей с ограниченными возможностями (к 2016  году
рост на 22%).
     3.15. Предоставление временного приюта и реабилитационных услуг в
центрах социальной помощи  семье  и детям,  социально-реабилитационных
центрах для несовершеннолетних (койко-дни на уровне 2012 года).
     3.16. Социальное  стационарное   обслуживание  граждан   пожилого
возраста и инвалидов (к 2016 году рост койко-дней на 1,5%).
     3.17. Социальное стационарное обслуживание в психоневрологических
интернатах (к 2016 году рост койко-дней на 14%).
     3.18. Предоставление  реабилитационных   и  социальных  услуг   в
домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями (койко-дни на
уровне 2012 года).
     3.19. Численность воспользовавшихся  информационной поддержкой  и
социально-психологической помощью пострадавших вследствие радиационных
аварий   и  катастроф,   проживающих   на  радиоактивно   загрязненных
территориях (на уровне 2012 года).
     3.20. Социальное  стационарное  обслуживание  в  домах-интернатах
малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов (койко-дни
на уровне 2012 года).
     3.21. Численность     обслуживаемых    отделением     социального
обслуживания дневного  пребывания  инвалидов детства  (на уровне  2012
года).
     3.22. Численность воспользовавшихся  социальной помощью женщин  и