Постановление Правительства Орловской области от 08.10.2012 № 353

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
     8 октября 2012 г.                                           N 353
     г. Орел
     
     
     Об утверждении   государственной  программы   Орловской   области
"Развитие  предпринимательства  и   деловой  активности  в   Орловской
области"

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 249; от 01.10.2013 г. N 337; от 07.02.2014 г. N 24;
           от 28.07.2014 г. N 210; от 29.08.2014 г. N 253)
     
     
     В целях     содействия     развитию     малого     и     среднего
предпринимательства, привлечения малого и среднего предпринимательства
к  решению  социально-экономических  задач  на  территории   Орловской
области,   развития    инвестиционной    деятельности   и    улучшения
инвестиционной  привлекательности  Орловской  области,   Правительство
Орловской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу   Орловской
области "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской
области".
     2. Департаменту  финансов  Орловской  области  (В.Г.  Щипкова)  в
установленном порядке подготовить предложения по внесению изменений  в
Закон Орловской области от 3 ноября 2011 года N 1289-ОЗ "Об  областном
бюджете  на  2012  год  и  на плановый  период  2013  и  2014  годов",
предусмотрев  финансирование  расходов,  необходимых  для   реализации
настоящего постановления.
     3. Признать утратившими силу с 1 января 2013 года:
     постановление Правительства Орловской области  от 29 апреля  2011
года N 132  "Об утверждении  долгосрочной областной целевой  программы
"Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в  2011-2015
годах";
     постановление Правительства  Орловской области  от  23 июня  2011
года  N  193  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Орловской  области  от 29  апреля  2011  года  N 132  "Об  утверждении
долгосрочной  областной  целевой  программы  "Развитие  инвестиционной
деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах";
     постановление Правительства Орловской области от 2 сентября  2011
года  N  291  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Орловской  области  от 29  апреля  2011  года  N 132  "Об  утверждении
долгосрочной  областной  целевой  программы  "Развитие  инвестиционной
деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах";
     постановление Правительства Орловской области от 27 сентября 2012
года N  345  "О  внесении  изменений  в  постановление   Правительства
Орловской  области  от 29  апреля  2011  года  N 132  "Об  утверждении
долгосрочной  областной  целевой  программы  "Развитие  инвестиционной
деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах".
     4. Контроль   за   исполнением   постановления   возложить    на
заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя
блока финансово-экономического развития М.М. Бабкина. (В      редакции
Постановления Правительства Орловской области от 28.07.2014 г. N 210)
     
     
     Председатель Правительства
     Орловской области                                     А.П. Козлов
     


                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                     Орловской области
                                            от 8 октября 2012 г. N 353

             ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

    "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской
                               области"

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 249; от 01.10.2013 г. N 337; от 07.02.2014 г. N 24;
                       от 29.08.2014 г. N 253)

                               ПАСПОРТ
             государственной программы Орловской области
    "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской
                               области"

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 31.07.2013 г. N 249; от 01.10.2013 г. N 337; от 07.02.2014 г. N 24;
                       от 29.08.2014 г. N 253)

|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование государственной        | "Развитие предпринимательства и деловой активности в   |
| программы                           | Орловской области" (далее также - государственная      |
|                                     | программа)                                             |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель           | Департамент экономики Орловской области                |
| государственной программы           |                                                        |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители государственной       | Департамент сельского хозяйства Орловской области;     |
| программы                           | Департамент финансов Орловской области;                |
|                                     | Департамент строительства, транспорта и                |
|                                     | жилищно-коммунального хозяйства Орловской области;     |
|                                     | Управление государственного имущества Орловской        |
|                                     | области;                                               |
|                                     | Управление промышленности Орловской области            |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Перечень подпрограмм                | 1) "Развитие инвестиционной  деятельности в  Орловской |
|                                     | области на период до 2020 года";                       |
|                                     | 2) "Развитие   и    поддержка   малого   и    среднего |
|                                     | предпринимательства в  Орловской области на  2014-2020 |
|                                     | годы";                                                 |
|                                     | 3) долгосрочная областная целевая программа  "Развитие |
|                                     | и поддержка  малого и  среднего предпринимательства  в |
|                                     | Орловской области на 2012-2020 годы3(1)                |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Цель государственной программы      | Создание условий для устойчивого поступательного       |
|                                     | развития предпринимательства, деловой активности и     |
|                                     | инвестиционной деятельности как основы для повышения   |
|                                     | уровня жизни населения Орловской области               |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи государственной программы    | 1) развитие инвестиционной деятельности на территории  |
|                                     | Орловской области;                                     |
|                                     | _________________________                              |
|                                     | (1) Утверждена постановлением Правительства Орловской  |
|                                     | области от 19 октября 2011 года N 364 "Об утверждении  |
|                                     | долгосрочной областной целевой программы "Развитие и   |
|                                     | поддержка малого и среднего предпринимательства в      |
|                                     | Орловкой области на 2012-2020 годы", признана          |
|                                     | утратившей силу с 1 января 2014 года.                  |
|                                     |                                                        |
|                                     | 2) создание благоприятных условий для эффективного     |
|                                     | развития малого и среднего предпринимательства в       |
|                                     | Орловской области                                      |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Целевые индикаторы                   |1) количество нормативных правовых актов;               |
|и показатели                         |2) количество созданных объектов инфраструктуры;        |
|государственной                      |3) количество мероприятий, значимых для формирования    |
|программы                            | инвестиционного имиджа Орловской области;              |
|                                     |4) количество подготовленных площадок;                  |
|                                     |5) количество реализованных инвестиционных проектов с   |
|                                     | участием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда  |
                                      | Орловской области;                                     |
|                                     |6) количество предоставленных гарантий;                 |
|                                     |7) количество подготовленных специалистов;              |
|                                     |8) количество субъектов малого и среднего               |
|                                     |предпринимательства (далее - субъекты МСП) (включая     |
|                                     |  индивидуальных предпринимателей (далее -ИП)           |                                                      |
|                                     |в расчете на 1 тыс. человек населения Орловской области;|
|                                     |9) доля среднесписочной численности работников          |
|                                     |(без внешних  совместителей), занятых на                |
|                                     | микропредприятиях, малых и среднихпредприятиях и у ИП, |
                                      |в общей численности занятого населения;                 |
|                                     |10) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в |
|                                     | Орловской области;                                     |
|                                     |11) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП   |
|                                     | на 1 тыс.существующих субъектов МСП;                   |
|                                     |12) количество субъектов МСП, получивших государственную|
                                      | поддержку;                                             |  
|                                     |13) количество вновь созданных рабочих мест (включая    |
|                                     |вновь зарегистрированных ИП)                            |
|—————————————————————----------------|————————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации            | Реализация в один этап, 2013-2020 годы                 |
| государственной программы           |                                                        |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных                     |Общий объем средств, предусмотренных на реализацию      |
|ассигнований на                      |государственной программы, - 6 911 747,0 тыс. рублей,   |
|реализацию                           |в том числе по годам реализации:                        |
|государственной                      |2013 - 985 308,6 тыс. рублей;                           |
|программы                            |2014 - 739 761,7 тыс. рублей;                           |
|                                     |2015 - 816 738,8 тыс. рублей;                           |
|                                     |2016 - 825 967,9 тыс. рублей;                           |
|                                     |2017 - 825 137,4 тыс. рублей;                           |
|                                     |2018 - 890 668,9 тыс. рублей;                           |
|                                     |2019 - 905 138,9 тыс. рублей;                           |
|                                       2020 - 923 024,8 тыс. рублей;                          |
|                                     |из них средства федерального бюджета -                  |
|                                     |676 125,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: |
|                                     |2013 - 108 523,6 тыс. рублей;                           |
|                                     |2014 - 108 401,8 тыс. рублей;                           |
|                                     |2015 - 89 200,0 тыс. рублей;                            |
|                                     |2016 - 89 000,0 тыс. рублей;                            |
|                                     |2017 - 89 000,0 тыс. рублей;                            |
|                                     |2018 - 58 000,0 тыс. рублей;                            |
|                                     |2019 - 65 000,0 тыс. рублей;                            |
|                                     |2020 - 69 000,0 тыс. рублей;                            |
|                                     |средства областного бюджета - 4 827 401,7 тыс. рублей,  |
|                                     |в том числе по годам реализации:                        |
|                                     |2013 - 560 549,3 тыс. рублей;                           |
|                                     |2014 - 536 542,4 тыс. рублей;                           |
|                                     |2015 - 578 350,0 тыс. рублей;                           |
|                                     |2016 - 578 350,0 тыс. рублей;                           |
|                                     |2017 - 578 350,0 тыс. рублей;                           |
|                                     |2018 - 663 420,0 тыс. рублей;                           |
|                                     |2019 - 663 420,0 тыс. рублей;                           |
|                                     |2020 - 668 420,0 тыс. рублей;                           |
|                                     |средства внебюджетных источников -                      |
|                                     |1 408 219,9 тыс. рублей, в том числе по годам           |
|                                      реализации:                                             |
|                                     |2013 - 316 235,7 тыс. рублей;                           |
|                                     |2014 - 94 817,5 тыс. рублей;                            |
|                                     |2015 - 149 188,8 тыс. рублей;                           |
|                                     |2016 - 158 617,9 тыс. рублей;                           |
|                                     |2017 - 157 787,4 тыс. рублей;                           |
|                                     |2018 - 169 248,9 тыс. рублей;                           |
|                                     |2019 - 176 718,9 тыс. рублей;                           |
|                                     |2020 - 185 604,8 тыс. рублей                            |
|—————————————————————----------------|————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации     | 1) создание благоприятного инвестиционного климата в   |
| государственной программы           | Орловской области;                                     |
|                                     | 2) организация технологических и индустриальных        |
|                                     | парков;                                                |
|                                     | 3) повышение активности инвестиционной деятельности;   |
|                                     | 4) доля среднесписочной численности работников (без    |
|                                     | внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной |
|                                     | численности работников (без внешних совместителей)     |
|                                     | всех предприятий и организаций в 2020 году - 28,9%;    |
|                                     | 5) доля продукции, произведенной субъектами МСП, в     |
|                                     | общем объеме валового регионального продукта (далее    |
|                                     | также - ВРП) в 2020 году -                             |
|                                     | 29,0%;                                                 |
|                                     | 6) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в |
|                                     | Орловской области в 2020 году - 640 единиц;            |
|                                     | 7) количество субъектов МСП, которым оказана поддержка |
|                                     | за период 2013-2020 годов - 7 328 единиц;              |
|                                     | 8) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП   |
|                                     | на 1 тыс. существующих субъектов МСП в 2020 году -     |
|                                     | 63,9 единицы                                           |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
     (В   редакции   Постановлений   Правительства  Орловской  области
от 07.02.2014 г. N 24; от 29.08.2014 г. N 253)

I.
                Общая характеристика сферы реализации
   государственной программы, включая описание текущего состояния,
       основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
     
     В складывающихся экономических  условиях развитие  инвестиционной
деятельности  стало   краеугольным  камнем   для  ускорения   динамики
социально-экономического развития Орловской области.
     Как показывают международный опыт и российская практика  создания
инвестиционного  климата,  усилия власти  регионального  уровня  имеют
решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной
локализации  своих производств  и  иных  инвестиций. Анализ  и  оценка
привлечения инвесторов и создания инвестиционного климата в  субъектах
Российской  Федерации  позволяют   выделить  и  объединить  в   рамках
подпрограммы комплекс  мер, практическая  реализация которых  способна
обеспечить  реальное   улучшение  инвестиционного  климата   Орловской
области.
     Оценка развития инвестиционной  деятельности в регионе  позволяет
отметить, что Правительством Орловской области на протяжении ряда  лет
предпринимались системные меры по поддержанию в регионе инвестиционной
активности,  главной целью  которых  являлось создание  прозрачного  и
хорошо отлаженного механизма по привлечению и реализации поступающих в
область инвестиций.
     С этой  целью  организован  и  проводится  регулярный  мониторинг
инвестиционного процесса,  создана единая  информационная база  данных
инвестиционных  проектов  и  инвестиционных  паспортов   муниципальных
образований Орловской области, сформирован банк информации о земельных
участках и свободных производственных площадях, использование  которых
возможно   при    реализации    инвестиционных   проектов.    Налажено
взаимодействие  с  муниципальными  образованиями  в  форме  постоянных
рабочих и технических консультаций.
     Сложности с кредитованием инвестиционных проектов,  обусловленные
тяжелым  финансовым  положением предприятий,  обострили  необходимость
поиска Правительством  Орловской области  путей повышения  доступности
кредитных  ресурсов.  Заключены  соглашения  о  сотрудничестве  с  ОАО
"Внешэкономбанк",  Министерством  регионального  развития   Российской
Федерации,     некоммерческим     партнерством     "Центр     развития
государственно-частного партнерства".
     Традиционным для региона  стал Орловский  экономический форум,  в
котором  принимают участие  представители  федеральных и  региональных
органов государственной  власти, гости  из стран  ближнего и  дальнего
зарубежья, руководители и менеджеры инвестиционных компаний.
     Динамика объема  поступлений  инвестиций в  экономику  области  в
период до  2009  года имела  ярко  выраженный положительный  характер.
Однако на фоне резкого снижения инвестиционной активности в 2009 году,
обусловленного последствиями мирового финансового кризиса, наблюдалось
существенное уменьшение притока инвестиций в основной капитал.
     По итогам  2010-2011  годов   отмечаются  тенденции  возврата   к
докризисной динамике.
     В 2011 году  объем инвестиций  в  основной капитал  за счет  всех
источников финансирования  составил  35,5 млрд  рублей,  почти 150%  в
сопоставимых ценах  к уровню  2010 года. В  абсолютном выражении  рост
инвестиционных поступлений в основной капитал составил около 14,5 млрд
рублей.
     Несмотря на стабилизацию роста  инвестиций в экономику  Орловской
области  и   восстанавливающееся   внешнее  благополучие,   дальнейшее
развитие инвестиционной активности вызывает серьезную озабоченность.
     Так, по  оценке  Министерства регионального  развития  Российской
Федерации  объем  инвестиций   в  основной  капитал  (за   исключением
бюджетных средств) в Орловской области в расчете на 1 человека в  2007
году составил 15 894 рубля, 2008 году - 14 287 рублей, 2009 году -  10
631 рубль, 2010 году - 10 958,5 рубля. В то же время среднее  значение
показателя по  Российской Федерации  в 2007 году  составило 42  185,93
рубля, 2008 году - 41 144,89 рубля, 2009 году - 29 945,38 рубля,  2010
году  - 30  568,82  рубля.  Среднее  значение показателя  по  регионам
Центрального  федерального округа  в  2007  году составило  17  000,83
рубля, 2008 году - 19 422,89 рубля, 2009 году - 16 996,02 рубля,  2010
году - 17 923,35 рубля.
     Вышеприведенные значения  показателя наглядно  свидетельствуют  о
необходимости  преодоления  конкурентного   отставания  в  борьбе   за
привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны,  что,
в  свою   очередь,  требует   качественного  развития   инвестиционной
деятельности в Орловской области.
     Несмотря на  то,  что  экономику  любого  развитого   государства
формируют   крупные  корпорации,   а   наличие  мощного   капитала   в
значительной   мере    определяет   уровень   научно-технического    и
производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной
системой  хозяйствования   является   малое  предпринимательство   как
наиболее массовая, динамичная и  гибкая форма деловой жизни. Именно  в
секторе малого предпринимательства создается и функционирует  основная
масса национальных ресурсов,  которые являются питательной средой  для
крупного бизнеса.
     В экономически  развитых  странах  мира  число  малых  и  средних
предприятий   превышает  80%   от   общего  числа   предприятий,   где
сосредоточены 2/3 экономически активного населения, производится более
половины валового внутреннего продукта  (далее - ВВП). В этих  странах
проводится  активная  и  последовательная  политика  по  поддержке   и
развитию МСП.
     Россия существенно   уступает   странам   с   развитой   рыночной
экономикой по общей численности малых и средних предприятий. По итогам
2011 года оборот субъектов МСП  составил 44,3 млрд рублей, или  113,1%
от уровня 2010 года.
     По состоянию  на  1  января 2013  года  на  территории  Орловской
области в соответствии с  Федеральным законом от  24 июля 2007 года  N
209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской
Федерации" действовало  7 878  субъектов  МСП (48,5%  от общего  числа
организаций  и  предприятий  Орловской   области),  а  также  20   888
индивидуальных предпринимателей.
     Среднесписочная численность      работников     (без      внешних
совместителей) субъектов МСП в  2012 году составила 59,4 тыс.  человек
(24,7%   в  среднесписочной   численности   работников  (без   внешних
совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области).
     Оборот продукции  (услуг),  производимой субъектами  МСП  в  2012
году, составил 127,2 млрд рублей,  что составило 107,4% к уровню  2011
года и 121,1% к уровню 2010 года.
     По итогам  2012  года среди  регионов  Центрального  федерального
округа по указанным показателям Орловская область занимает 18-е  место
из 18. В целом по  России по показателю число субъектов МСП  Орловская
область  занимает  60-е  место  из  83,  среднесписочная   численность
работников (без  внешних совместителей)  субъектов МСП  - 57-е  место,
оборот продукции (услуг), производимой субъектами МСП, - 63-е место.
     При этом сохраняются  и положительные тенденции.  Так, по  оценке
доля продукции,  произведенной субъектами  МСП, в общем  объеме ВРП  в
2012 году составила 26,8%.
     В 2012  году  объем  налоговых  поступлений  в  консолидированный
бюджет Орловской области  от деятельности субъектов МСП,  уплачиваемых
по специальным режимам налогообложения, составил 1 121,98 млн  рублей,
что на 24% выше показателя 2011 года (904,8 млн рублей).
     По показателю  инвестиции  в   основной  капитал  субъектов   МСП
Орловская  область  среди регионов  Центрального  федерального  округа
занимает 14-е место, в целом по России - 45-е.
     Анализ показателей  2012  года  свидетельствует  о   наметившейся
положительной динамике, которая  по оптимистическому прогнозу до  2020
года продолжится, однако без  мер государственной поддержки эти  темпы
будут незначительными.
     
II. Приоритеты государственной политики
      в сфере реализации государственной программы, цели, задачи
     и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
           описание основных ожидаемых конечных результатов
       государственной программы, сроков и этапов ее реализации

     Целью государственной  программы  является создание  условий  для
устойчивого  поступательного  развития  предпринимательства,   деловой
активности  и инвестиционной  деятельности  как основы  для  повышения
уровня жизни населения Орловской области.
     Выполнение поставленной   цели   возможно   при   решении    ряда
взаимосвязанных задач:
     развитие инвестиционной  деятельности  на  территории   Орловской
области;
     создание благоприятных условий для эффективного развития малого и
среднего предпринимательства в Орловской области.
     В связи с этим в состав государственной программы включены:
     1) подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской
области на  период   до   2020  года"   (далее   -  подпрограмма   1),
представленная в приложении 1 к государственной программе;
     2) подпрограмма   "Развитие  и   поддержка   малого  и   среднего
предпринимательства в Орловской  области на  2014-2020 годы" (далее  -
подпрограмма  2),  представленная  в приложении  2  к  государственной
программе;
     3) долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020
годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области  от
19 октября  2011 года  N  364 "Об  утверждении долгосрочной  областной
целевой   программы   "Развитие   и  поддержка   малого   и   среднего
предпринимательства  в Орловской  области  на 2012-2020  годы"  (далее
также - ДОЦП) со сроком реализации в составе государственной программы
в 2013 году.
     На решение первой  задачи направлена  подпрограмма 1,  ожидаемыми
результатами реализации которой являются:
     1) формирование благоприятного инвестиционного климата;
     2) масштабный рост высокотехнологичных производств;
     3) рост числа высокопроизводительных современных рабочих мест;
     4) наращивание объемов производства;
     5) повышение   конкурентоспособности   промышленности   Орловской
области.
     Целевые показатели подпрограммы 1:
     количество нормативных правовых актов;
     количество созданных объектов инфраструктуры;
     количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного
имиджа;
     количество подготовленных площадок;
     количество реализованных  инвестиционных   проектов  с   участием
бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Орловской области;
     количество предоставленных государственных гарантий;
     количество подготовленных специалистов.
     Задача по  созданию   благоприятных   условий  для   эффективного
развития МСП  в Орловской  области решается в  рамках подпрограммы  2,
важнейшими целевыми показателями реализации которой являются:
     доля среднесписочной   численности   работников   (без    внешних
совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности  работников
(без внешних  совместителей) всех  предприятий и  организаций (в  2020
году планируется достижение показателя в значении 28,9 %);
     доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме  ВРП
(в 2020 году планируется достижение показателя в значении 29,0 %);
     количество вновь  зарегистрированных  субъектов МСП  в  Орловской
области (в 2020 году планируется достижение показателя в значении  640
единиц);
     количество субъектов МСП,  которым оказана  поддержка (за  период
2013-2020 годов  планируется достижение  показателя в  значении 7  328
единиц);
     количество вновь  зарегистрированных  субъектов  МСП  на  1  тыс.
существующих  субъектов  МСП  (в  2020  году  планируется   достижение
показателя в значении 63,9 единицы).
     Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы  и
их   значениях   по   годам   реализации   государственной   программы
представлены в приложении 3 к государственной программе.
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 07.02.2014 г. N 24)
     
III.
                      Обобщенная характеристика
                подпрограмм государственной программы

     Государственная программа    представляет   собой    совокупность
подпрограмм3(5),   мероприятия   которых  обеспечены   финансовыми   и
организационными  ресурсами,  скоординированы  по  задачам,  срокам  и
исполнителям.
_________________________
(5) В том числе ДОЦП со сроком реализации в 2013 году.

     Комплекс мероприятий подпрограммы 1, направленных на  эффективное
развитие   инвестиционной   деятельности  и   повышение   конкурентных
преимуществ Орловской области, реализуется по следующим направлениям:
     формирование и    модернизация   нормативной    правовой    базы,
обеспечивающей  условия  для развития  инвестиционной  деятельности  в
Орловской области;
     создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;
     создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;
     содействие развитию   приоритетных   направлений   инвестиционной
деятельности;
     профессиональная подготовка   и   переподготовка    специалистов,
отвечающих за инвестиционную политику.
     Подпрограмма 23(6) содержит комплекс мероприятий, направленных на
обеспечение эффективного  развития МСП  в  Орловской области,  которые
объединены по следующим направлениям:
_________________________
(6) С учетом мероприятий ДОЦП, предусмотренных в 2013 году.

     совершенствование нормативной    правовой   базы,    регулирующей
деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров;
     формирование и   обеспечение   функционирования    инфраструктуры
поддержки МСП;
     финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях;
     расширение деловых возможностей субъектов МСП;
     обеспечение открытости  и  доступности  информации  по   вопросам
предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки.
     Перечень подпрограмм  государственной  программы  и  их  основных
мероприятий представлен в приложении 4 к государственной программе.
     
                  IV. Обобщенная характеристика мер
                    государственного регулирования
     
     В сфере реализации государственной программы налоговые,  тарифные
и кредитные меры государственного регулирования не применяются.
     Разработка, реализация  и  оценка  эффективности  государственной
программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства
Орловской области от 23 июля  2012 года N 255 "Об утверждении  Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Орловской области и Методических  указаний по разработке и  реализации
государственных программ Орловской области".
     Нормативную правовую базу формирования и реализации  региональной
политики  в  сфере   развития  предпринимательской  и   инвестиционной
деятельности составляют следующие нормативные правовые акты Российской
Федерации и Орловской области:
     Федеральный закон  от   25  февраля   1999  года   N  39-ФЗ   "Об
инвестиционной деятельности в  Российской Федерации, осуществляемой  в
форме капитальных вложений";
     Федеральный закон  от 24  июля  2007 года  N  209-ФЗ "О  развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
     Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об  особенностях
отчуждения  недвижимого  имущества,  находящегося  в   государственной
собственности  субъектов  Российской  Федерации  или  в  муниципальной
собственности   и   арендуемого    субъектами   малого   и    среднего
предпринимательства,   и    о   внесении    изменений   в    отдельные
законодательные акты Российской Федерации";
     Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и  индивидуальных  предпринимателей при  осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
     постановление Правительства  Российской  Федерации от  9  февраля
2013 года N 101 "О предельных значениях выручки от реализации  товаров
(работ,  услуг)  для  каждой категории  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства";
     Закон Орловской  области от  10  апреля  2009  года N  888-ОЗ  "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области";
     Закон Орловской  области от  6  октября  2009  года N  969-ОЗ  "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Орловской
области";
     Закон Орловской области  от 12  октября 2011 года  N 1277-ОЗ  "Об
участии Орловской области в государственно-частных партнерствах";
     Закон Орловской  области от  2  ноября  2012  года N  1423-ОЗ  "О
введении в действие на территории Орловской области патентной  системы
налогообложения";
     Закон Орловской области  от 3  октября  2013 года  N 1537-ОЗ  "Об
инвестиционном фонде Орловской области";
     постановление Правительства Орловской области от 28 сентября 2009
года N 177 "О  создании Координационного совета  по развитию малого  и
среднего предпринимательства при Правительстве Орловской области";
     постановление Правительства Орловской области  от 13 ноября  2009
года N 228 "О взаимодействии органов государственной власти  Орловской
области  и  субъектов   инвестиционной  деятельности  при   реализации
инвестиционных проектов на территории Орловской области";
     постановление Правительства  Орловской области  от  15 июня  2011
года  N  178  "О  предоставлении  государственных  гарантий  Орловской
области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление
инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами,
участвующими  в  реализации   областных  программ  при   строительстве
(реконструкции) объектов социального назначения";
     постановление Правительства Орловской области от 16 сентября 2011
года N 317 "Об  утверждении Порядка  отбора инвестиционных проектов  и
принципалов  для  предоставления  государственных  гарантий  Орловской
области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление
инвестиционных   проектов,   и   Порядка   отбора   принципалов    для
предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам,
привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации  областных
программ  при   строительстве  (реконструкции)  объектов   социального
назначения".
     Планирование бюджетных   ассигнований,   целевое    использование
бюджетных средств осуществляется  в соответствии с Бюджетным  кодексом
Российской  Федерации,  приказами  Министерства  финансов   Российской
Федерации, Законом Орловской области от  6 декабря 2007 года N  724-ОЗ
"О бюджетном процессе в Орловской области", законом Орловской  области
об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
     Сведения об  основных  мерах  правового  регулирования  в   сфере
реализации государственной подпрограммы представлены в приложении 5  к
государственной программе.
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 07.02.2014 г. N 24)

     
V.
         Прогноз сводных показателей государственных заданий
            по этапам реализации государственной программы

     Оказание государственными   учреждениями  государственных   услуг
(работ) в рамках государственной программы не предусматривается.
     
VI.
Информация об участии акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных
            фондов в реализации государственной программы
     
     В реализации  подпрограммы  1  участвует созданное  в  2011  году
открытое   акционерное   общество  "Дирекция   индустриальных   парков
Орловской  области", основной  задачей  которого является  привлечение
инвесторов в регион  за счет разделения  рисков и реализации  принципа
софинансирования   проектов   совместно  с   регионом.   Кроме   того,
обособленное подразделение дирекции  будет сопровождать инвесторов  на
всех этапах реализации проекта, от подготовки бизнес-плана до ввода  в
эксплуатацию вновь построенных объектов.
     В рамках  подпрограммы  2   в  качестве  исполнителей   отдельных
мероприятий3(7) участвуют:
_________________________
(7) В том числе мероприятий ДОЦП, предусмотренных в 2013 году.

1) фонды микрофинансирования:
     областное автономное  учреждение  "Орловский  региональный   фонд
развития  и   микрофинансирования  малого  предпринимательства"   (ОАУ
"ОРФРММП");
     некоммерческая организация  "Фонд  микрофинансирования  Орловской
области" (НО "ФМОО");
     2) гарантийные фонды:
     областное автономное    учреждение    "Орловский     региональный
гарантийный фонд" (ОАУ "ОРГФ");
     некоммерческая организация  "Фонд  поддержки  предпринимательства
Орловской области" (НО "ФППОО").
     В отношении данных  организаций функции  и полномочия  учредителя
исполняет Департамент экономики Орловской области.
     Фондами микрофинансирования      реализуются      микрофинансовые
программы, в  соответствии  с которыми  субъектам МСП  предоставляются
займы в размере до  1 млн рублей сроком  до 1 года, размер  процентной
ставки по которым в  зависимости от вида  и целей займа составляет  от
1/2 размера ставки рефинансирования, установленной ЦБ России, до  14%.
В рамках  микрофинансовых  программ установлены  льготные условия  для
определенных категорий субъектов МСП.
     Гарантийные фонды  осуществляют предоставление  поручительств  по
обязательствам (кредитные  договоры,  договоры займа,  лизинга и  др.)
субъектов  МСП,  а   также  финансовое,  маркетинговое,   юридическое,
информационное  сопровождение бизнеса  субъектов  МСП, организацию  на
базе вузов массовых обучающих программ в сфере предпринимательства.
     
VII.
           Обобщенная характеристика основных мероприятий,
   реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия
         в разработке и реализации государственной программы

     В рамках   реализации  мероприятия   "Субсидирование   начинающих
предпринимателей"  подпрограммы 23(8)  в  соответствии с  требованиями
Министерства  экономического  развития Российской  Федерации  бюджетам
муниципальных  районов,  признанных   по  итогам  конкурсного   отбора
победителями,  в году  проведения  конкурсного отбора  предоставляется
субсидия   из   областного    бюджета   на   реализацию    мероприятия
"Субсидирование начинающих  предпринимателей" муниципальной  программы
поддержки МСП.
_________________________
(8) В том числе в рамках ДОЦП в 2013 году.

     Предоставление субсидии   осуществляется  при   условии   наличия
разработанной  и утвержденной  в  установленном порядке  муниципальной
программы поддержки МСП и исполнения органами местного  самоуправления
Орловской  области   обязательств   по  софинансированию   мероприятия
"Субсидирование начинающих  предпринимателей"  в рамках  муниципальной
программы.
     Муниципальные районы -  победители  конкурсного отбора  принимают
обязательства о предоставлении на конкурсной основе субсидий субъектам
МСП в  соответствии с условиями,  которые определяются  Правительством
Орловской области.
     Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации
мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.
     
VIII.
              Обоснование выделения и включения в состав
                государственной программы подпрограмм

     В состав государственной  программы включены  две подпрограммы  и
ДОЦП с реализацией в 2013 году3(9).
_________________________
(9) Признана утратившей силу с 1 января 2014 года.

     В целях   развития   инвестиционной  деятельности   и   улучшения
инвестиционной  привлекательности  Орловской   области  с  2011   года
реализовывалась  долгосрочная  областная целевая  программа  "Развитие
инвестиционной деятельности  в Орловской области  в 2011-2015  годах",
утвержденная  постановлением  Правительства Орловской  области  от  29
апреля 2011 года N 132 "Об утверждении долгосрочной областной  целевой
программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области  в
2011-2015 годах".
     В процессе формирования государственной программы  разработчиками
было принято  решение о досрочном  завершении реализации  долгосрочной
областной целевой  программы "Развитие  инвестиционной деятельности  в
Орловской  области  в  2011-2015  годах" (с  1  января  2013  года)  и
разработке  аналогичной  подпрограммы  государственной  программы   со
сроком реализации 2013-2020 годы - подпрограммы 1.
     В целях создания благоприятных условий для эффективного  развития
МСП  в Орловской  области  с  2012 года  реализовывалась  долгосрочная
областная целевая программа  "Развитие и  поддержка малого и  среднего
предпринимательства  в Орловской  области  на 2012-2020  годы"  (далее
также  - ДОЦП),  утвержденная  постановлением Правительства  Орловской
области от  19 октября 2011  года N  364 "Об утверждении  долгосрочной
областной целевой программы  "Развитие и  поддержка малого и  среднего
предпринимательства в  Орловской  области на  2012-2020 годы".  Данная
ДОЦП вошла в состав государственной программы.
     В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N  104-ФЗ
"О  внесении  изменений  в Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  и
отдельные  законодательные  акты   Российской  Федерации  в  связи   с
совершенствованием бюджетного процесса" ДОЦП признана утратившей  силу
с 1 января 2014 года. Разработана и включена в состав  государственной
программы аналогичная подпрограмма со сроком реализации 2014-2020 годы
-  подпрограмма  2.  При  этом  в  составе  государственной  программы
сохранена реализация ДОЦП в 2013 году.
     
IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
               для реализации государственной программы
     
     Общий объем     средств,    предусмотренных     на     реализацию
государственной программы, - 6 911  747,0 тыс. рублей, в том числе  по
годам реализации:
     2013 - 985 308,6 тыс. рублей;
     2014 - 739 761,7 тыс. рублей;
     2015 - 816 738,8 тыс. рублей;
     2016 - 825 967,9 тыс. рублей;
     2017 - 825 137,4 тыс. рублей;
     2018 - 890 668,9 тыс. рублей;
     2019 - 905 138,9 тыс. рублей;
     2020 - 923 024,8 тыс. рублей;
     из них средства федерального бюджета  - 676 125,4 тыс. рублей,  в
том числе по годам реализации:
     2013 - 108 523,6 тыс. рублей;
     2014 - 108 401,8 тыс. рублей;
     2015 - 89 200,0 тыс. рублей;
     2016 - 89 000,0 тыс. рублей;
     2017 - 89 000,0 тыс. рублей;
     2018 - 58 000,0 тыс. рублей;
     2019 - 65 000,0 тыс. рублей;
     2020 - 69 000,0 тыс. рублей;
     средства областного бюджета  - 4  827  401,7 тыс.  рублей, в  том
числе по годам реализации:
     2013 - 560 549,3 тыс. рублей;
     2014 - 536 542,4 тыс. рублей;
     2015 - 578 350,0 тыс. рублей;
     2016 - 578 350,0 тыс. рублей;
     2017 - 578 350,0 тыс. рублей;
     2018 - 663 420,0 тыс. рублей;
     2019 - 663 420,0 тыс. рублей;
     2020 - 668 420,0 тыс. рублей;
     средства внебюджетных источников - 1 408 219,9 тыс. рублей, в том
числе по годам реализации:
     2013 - 316 235,7 тыс. рублей;
     2014 - 94 817,5 тыс. рублей;
     2015 - 149 188,8 тыс. рублей;
     2016 - 158 617,9 тыс. рублей;
     2017 - 157 787,4 тыс. рублей;
     2018 - 169 248,9 тыс. рублей;
     2019 - 176 718,9 тыс. рублей;
     2020 - 185 604,8 тыс. рублей.
     Мероприятия подпрограммы 1 реализуются за счет средств областного
бюджета. Объем финансирования на 2013-2020 годы составляет 4 632 270,8
тыс. рублей.  Оценка   необходимых  затрат   проведена  экспертным   и
аналоговым  способом, в  том  числе  с использованием  опыта  успешной
реализации подобных проектов  в других регионах. Объем  финансирования
за  счет   средств  областного  бюджета   ежегодно  корректируется   в
зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных  законом
Орловской  области об  областном  бюджете  на соответствующий  год  на
реализацию подпрограммы 1.
     Финансовое обеспечение  подпрограммы  2  предусмотрено  за   счет
средств федерального и областного  бюджетов, а также иных  источников,
предусмотренных   действующим  законодательством   о   государственной
поддержке МСП, в общем размере 1 827 586,0 тыс. рублей, в том числе за
счет средств:
     федерального бюджета  -  567   601,8  тыс.  рублей   (возможность
привлечения  средств  федерального  бюджета  учитывается  как  прогноз
софинансирования   на    основе    соглашений   между    Министерством
экономического   развития   Российской  Федерации   и   Правительством
Орловской области  в  рамках конкурсных  отборов субъектов  Российской
Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии из
федерального  бюджета  на  государственную  поддержку  МСП  субъектами
Российской Федерации);
     областного бюджета - 168 000,0 тыс. рублей (объемы финансирования
за счет   средств  областного   бюджета   ежегодно  корректируются   в
зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных  законом
Орловской  области об  областном  бюджете  на соответствующий  год  на
реализацию подпрограммы 2);
     внебюджетных источников - 1  091 984,2 тыс. рублей  (внебюджетное
финансирование предусмотрено за  счет средств участников  подпрограммы
2, а также средств субъектов МСП - получателей поддержки).
     В рамках реализации в  2013 году ДОЦП государственной  программой
предусмотрено ее финансовое обеспечение за счет средств федерального и
областного  бюджетов,   а  также   иных  источников,   предусмотренных
действующим законодательством о государственной поддержке МСП, в общем
размере 451 890,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
     федерального бюджета   -   108  523,6   тыс.   рублей   (средства
федерального  бюджета  учитывается  как  софинансирование  на   основе
соглашений  между  Министерством  экономического  развития  Российской
Федерации и  Правительством Орловской области,  заключенных по  итогам
конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых  в
2013  году  предоставляются   субсидии  из  федерального  бюджета   на
государственную поддержку МСП субъектами Российской Федерации);
     областного бюджета - 27 130,9 тыс. рублей;
     внебюджетных источников  - 316  235,7  тыс. рублей  (внебюджетное
финансирование предусмотрено за счет средств участников ДОЦП, а  также
средств субъектов МСП - получателей поддержки).
     Финансирование по годам государственной программы и входящих в ее
состав подпрограмм представлено в приложениях 6 и 7 к  государственной
программе.
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 29.08.2014 г. N 253)
     
X.
         Информация по ресурсному обеспечению за счет средств
     областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям
    средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм,
       а также по годам реализации государственной программы),
        другим источникам финансирования и направлениям затрат
     
     Информация о  ресурсном  обеспечении  реализации  государственной
программы  за  счет  средств областного  бюджета  (с  расшифровкой  по
главным   распорядителям   средств   областного   бюджета,    основным
мероприятиям подпрограммы, долгосрочной областной целевой программе, а
также   по  годам   реализации   государственной  программы),   другим
источникам финансирования и направлениям затрат представлена по  годам
реализации государственной программы в приложении 6 к  государственной
программе.
     Информация о  ресурсном  обеспечении  и  прогнозная  (справочная)
оценка   расходов  федерального   и   областного  бюджетов,   бюджетов
государственных    внебюджетных   фондов,    бюджетов    муниципальных
образований,    внебюджетных    источников   на    реализацию    целей
государственной   программы    представлены   в    приложении   7    к
государственной программе.
     
XI.
               Прогноз конечных результатов реализации
     государственной программы, характеризующих целевое состояние
  (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Орловской
                               области,
       социальной сферы, экономики, общественной безопасности,
       степени реализации других общественно значимых интересов
                и потребностей в соответствующей сфере

     Важнейшими результатами реализации государственной программы3(11)
станут:
_________________________
(11) С учетом реализации ДОЦП в 2013 году.

     создание благоприятного  инвестиционного   климата  в   Орловской
области;
     организация технологических и индустриальных парков;
     повышение активности инвестиционной деятельности;
     достижение в 2020 году следующих значений показателей:
     доля среднесписочной   численности   работников   (без    внешних
совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности  работников
(без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 28,9%;
     доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме  ВРП
- 29,0%;
     количество вновь  зарегистрированных  субъектов МСП  в  Орловской
области - 640 единиц;
     количество субъектов  МСП, которым  оказана  поддержка за  период
2013-2020 годов - 7 328 единиц3(12);
_________________________
(12) С учетом достигнутых  значений показателя  в рамках реализации  в
2013 году ДОЦП.

     количество вновь  зарегистрированных  субъектов  МСП  на  1  тыс.
существующих субъектов МСП - 63,9 единицы.
     
XII.
          Анализ рисков реализации государственной программы
             и описание мер управления рисками реализации
                      государственной программы

     Существуют следующие    факторы,    ослабляющие    стимулирование
предпринимательства и деловой активности:
     низкая доступность финансовых ресурсов для бизнеса, особенно  для
стартапов;
     высокие ставки налогов и страховых взносов;
     проблемы доступа  к   земельным  площадкам,  производственным   и
офисным площадям (высокая  рыночная стоимость недвижимого имущества  и
его аренды);
     отсутствие информации о потенциальных инвесторах;
     постоянный рост тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги;
     отсутствие широкого   доступа   к   современным   разработкам   в
научно-технической сфере;
     устаревшие технологии и оборудование;
     структурно-отраслевая диспропорция;
     низкая доступность квалифицированных сотрудников;
     отсутствие или использование неэффективных стратегий  управления,
в том числе маркетинговых.
     Управление рисками государственной программы будет осуществляться
в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью
минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов
прогнозных показателей  социально-экономического  развития   Орловской
области. Другой  метод, обеспечивающий снижение  рисков, -  мониторинг
показателей социально-экономического развития Орловской области.
     Риск неэффективных   расходов   бюджетных  средств   может   быть
предупрежден  путем  повышения   концентрации  средств  на   важнейших
приоритетных   направлениях    экономики,   оптимизации    мероприятий
государственной программы.
     
XIII.
               Порядок и методика оценки эффективности
                      государственной программы
     
     Оценка эффективности государственной  программы осуществляется  в
соответствии с  постановлением Правительства Орловской  области от  23
июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации  и
оценки  эффективности  государственных программ  Орловской  области  и
Методических  указаний  по  разработке  и  реализации  государственных
программ  Орловской области"  по  методике оценки  результативности  и
эффективности  государственной  программы  согласно  приложению  8   к
государственной программе.
     
     
     
                                                          Приложение 1
                         к государственной программе Орловской области
                                       "Развитие предпринимательства и
                               деловой активности в Орловской области"


                             ПОДПРОГРАММА
                "Развитие инвестиционной деятельности
             в Орловской области на период до 2020 года"
             государственной программы Орловской области
          "Развитие предпринимательства и деловой активности
                         в Орловской области"
 

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
            от 07.02.2014 г. N 24; от 29.08.2014 г. N 253)

                               ПАСПОРТ
          подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности
             в Орловской области на период до 2020 года"
             государственной программы Орловской области
          "Развитие предпринимательства и деловой активности
                         в Орловской области"


      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
            от 07.02.2014 г. N 24; от 29.08.2014 г. N 253)

|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование подпрограммы          | "Развитие инвестиционной деятельности               |
| государственной программы          | в Орловской области на период до 2020 года"         |
| Орловской области                  | (далее также - подпрограмма 1)                      |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель          | Департамент экономики Орловской области             |
| подпрограммы 1                     |                                                     |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители                      | Департамент сельского хозяйства Орловской области;  |
| подпрограммы 1                     | Департамент финансов Орловской области;             |
|                                    | Департамент строительства, транспорта               |
|                                    | и жилищно-коммунального хозяйства Орловской         |
|                                    | области;                                            |
|                                    | Управление государственного имущества Орловской     |
|                                    | области;                                            |
|                                    | Управление промышленности Орловской области         |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Программно-целевые инструменты     | Не предусмотрены                                    |
| подпрограммы 1                     |                                                     |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ведомственные целевые программы    | Ведомственные целевые программы отсутствуют         |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Цели подпрограммы 1                | Развитие инвестиционной деятельности                |
|                                    | на территории Орловской области                     |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи подпрограммы 1              | 1) формирование и модернизация нормативной правовой |
|                                    | базы, обеспечивающей условия для развития           |
|                                    | инвестиционной деятельности в Орловской области;    |
|                                    | 2) создание инфраструктуры сопровождения            |
|                                    | инвестиционных проектов;                            |
|                                    | 3) создание позитивного инвестиционного имиджа      |
|                                    | Орловской области;                                  |
|                                    | 4) содействие развитию приоритетных направлений     |
|                                    | инвестиционной деятельности;                        |
|                                    | 5) профессиональная подготовка                      |
|                                    | и переподготовка специалистов, отвечающих за        |
|                                    | инвестиционную политику                             |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы                 | 1) количество нормативных правовых                  |
| и показатели подпрограммы 1        |      актов;                                         |
|                                    | 2) количество созданных объектов инфраструктуры;    |
|                                    | 3) количество мероприятий, значимых для             |
|                                    | формирования инвестиционного имиджа;                |
|                                    | 4) количество подготовленных площадок;              |
|                                    | 5) количество реализованных инвестиционных          |
|                                    | проектов с участием бюджетных ассигнований          |
|                                    | Инвестиционного фонда Орловской области;            |
|                                    | 6) количество предоставленных государственных       |
|                                    | гарантий;                                           |
|                                    | 7) количество подготовленных специалистов           |
|———————————————————————————————————-|———————————————————————————————————————————————————--|

| Этапы и сроки реализации           | Один этап, 2013-2020 годы                           |
| подпрограммы 1                     |                                                     |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
|Объемы бюджетных                    |Всего по подпрограмме - 4 632 270,8 тыс. рублей,     |
|ассигнований                        |в том числе:                                         |
|подпрограммы 1                      |областной бюджет - 4 632 270,8 тыс. рублей;          |
|                                    |2013 год - 533 418,4 тыс. рублей;                    |
|                                    |2014 год - 512 542,4 тыс. рублей;                    |
|                                    |2015 год - 554 350,0 тыс. рублей;                    |
|                                    |2016 год - 554 350,0 тыс. рублей;                    |
|                                    |2017 год - 554 350,0 тыс. рублей;                    |
|                                    |2018 год - 639 420,0 тыс. рублей;                    |
|                                    |2019 год - 639 420,0 тыс. рублей;                    |
|                                    |2020 год - 644 420,0 тыс. рублей                     |
|—————————————————————---------------|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации    | 1) формирование благоприятного инвестиционного      |
| подпрограммы 1                     | климата;                                            |
|                                    | 2) масштабный рост высокотехнологичных производств; |
|                                    | 3) рост числа высокопроизводительных современных    |
|                                    | рабочих мест;                                       |
|                                    | 4) наращивание объемов производства;                |
|                                    | 5) повышение конкурентоспособности промышленности   |
|                                    | Орловской области                                   |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
     (В   редакции   Постановлений   Правительства  Орловской  области
от 07.02.2014 г. N 24; от 29.08.2014 г. N 253)
     
I.
           Характеристика сферы реализации подпрограммы 1,
             описание основных проблем в указанной сфере
                        и прогноз ее развития
     
     Формирование подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в
Орловской области на период  до 2020 года" обусловлено  необходимостью
определения  направлений  деятельности  региональных  и  муниципальных
органов власти по привлечению инвестиций, выявления ключевых проблем в
этой сфере и возможных путей их решения.
     В складывающихся экономических  условиях развитие  инвестиционной
деятельности  стало   краеугольным  камнем   для  ускорения   динамики
социально-экономического развития области.
     Подпрограмма 1  как проекция  стратегии  социально-экономического
развития  региона  и  схемы  территориального  планирования   позволит
повысить  эффективность  использования  бюджетных  средств,   выделить
конкурентные  преимущества   и   недостатки  территорий,   структурные
проблемы,  определить наиболее  приоритетные  направления развития,  а
также  создать  предпосылки по  преодолению  проблем  инфраструктурных
ограничений и в конечном итоге рассчитать необходимый уровень развития
тех или иных территорий и инфраструктуры.
     Как показывают международный опыт и российская практика  создания
инвестиционного  климата,  усилия власти  регионального  уровня  имеют
решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной
локализации  своих производств  и  иных  инвестиций. Анализ  и  оценка
практики привлечения инвесторов  и создания инвестиционного климата  в
субъектах  Российской  Федерации  позволяют выделить  и  объединить  в
рамках подпрограммы  1 комплекс мер,  практическая реализация  которых
способна  обеспечить   реальное   улучшение  инвестиционного   климата
Орловской области.
     Подпрограмма 1    нацелена     на    улучшение     инвестиционной
привлекательности  Орловской  области, способствующее  притоку  прямых
иностранных и российских инвестиций в широком спектре производственной
деятельности, опережающему вводу производственных мощностей с  высокой
производительностью  труда,  увеличению  доли  высокотехнологичных   и
наукоемких  производств.   Подпрограмма   1  предполагает   проведение
мероприятий  по  комплексному  улучшению  инвестиционного  климата   в
Орловской области.
     Оценка развития инвестиционной  деятельности в регионе  позволяет
отметить, что Правительством Орловской области на протяжении ряда  лет
предпринимались системные меры по поддержанию в регионе инвестиционной
активности.   Главной   целью  принимаемых   мер   являлось   создание
прозрачного и хорошо отлаженного механизма по привлечению и реализации
поступающих в Орловскую область инвестиций.
     С этой  целью  организован  и  проводится  регулярный  мониторинг
инвестиционных процессов,  создана единая  информационная база  данных
инвестиционных  проектов  и  инвестиционных  паспортов   муниципальных
образований Орловской области, сформирован банк информации о земельных
участках и свободных производственных площадях, использование  которых
возможно   при    реализации    инвестиционных   проектов.    Налажено
взаимодействие  с  муниципальными  образованиями  в  форме  постоянных
рабочих и технических консультаций.
     Продолжается поиск  новых  зарубежных и  отечественных  компаний,
заинтересованных в реализации перспективных инновационных проектов.
     Сложности с кредитованием инвестиционных проектов,  обусловленные
тяжелым  финансовым  положением предприятий,  обострили  необходимость
поиска Правительством  Орловской области  путей повышения  доступности
кредитных  ресурсов.  Заключены  соглашения  о  сотрудничестве  с  ОАО
"Внешэкономбанк",  Министерством  регионального  развития   Российской
Федерации,     некоммерческим     партнерством     "Центр     развития
государственно-частного партнерства".
     Ежегодно проводится  Орловский  экономический  форум,  в  котором
принимают  участие представители  федеральных  и региональных  органов
государственной власти, гости из стран ближнего и дальнего  зарубежья,
руководители и менеджеры инвестиционных компаний.
     Динамика объема  инвестиционных  ресурсов в  экономику  Орловской
области в  период до  2009  года имела  ярко выраженный  положительный
характер. Однако на фоне резкого снижения инвестиционной активности  в
2009 году, обусловленного последствиями мирового финансового  кризиса,
наблюдалось  существенное  уменьшение притока  инвестиций  в  основной
капитал.
     По итогам  2010-2011  годов   отмечаются  тенденции  возврата   к
докризисной динамике.
     В 2011 году  объем инвестиций  в  основной капитал  за счет  всех
источников финансирования  составил  35,5 млрд  рублей,  почти 150%  в
сопоставимых ценах  к уровню  2010 года. В  абсолютном выражении  рост
инвестиционных поступлений в основной капитал составил около 14,5 млрд
рублей
     Несмотря на стабилизацию роста  инвестиций в экономику  Орловской
области  и   восстанавливающееся   внешнее  благополучие,   дальнейшее
развитие инвестиционной активности вызывает серьезную озабоченность.
     Так, по  оценке  Министерства регионального  развития  Российской
Федерации  объем  инвестиций   в  основной  капитал  (за   исключением
бюджетных средств) в Орловской области в расчете на 1 человека в  2007
году составил 15 894 рубля, 2008 году - 14 287 рублей, 2009 году -  10
631 рубль, 2010 году - 10 958,5 рубля. В то же время среднее  значение
показателя по  Российской Федерации  в 2007 году  составило 42  185,93
рубля, 2008 году - 41 144,89 рубля, 2009 году - 29 945,38 рубля,  2010
году  - 30  568,82  рубля.  Среднее  значения показателя  по  регионам
Центрального  федерального округа  в  2007  году составило  17  000,83
рубля, 2008 году - 19 422,89 рубля, 2009 году - 16 996,02 рубля,  2010
году - 17 923,35 рубля.
     Вышеприведенные показатели     наглядно     свидетельствуют     о
необходимости  преодоления  конкурентного   отставания  в  борьбе   за
привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны,  что,
в  свою   очередь,  требует   качественного  развития   инвестиционной
деятельности в Орловской области.
     При этом целесообразность реализации  подпрограммы 1 для  решения
указанного вопроса обусловлена:
     невозможностью решения  возникающих   задач  в  пределах   одного
финансового года и требованием значительных бюджетных расходов до 2020
года включительно;
     необходимостью одновременного  решения комплекса  взаимосвязанных
задач.
     Таким образом,   подпрограмма    1   позволит    сконцентрировать
финансовые ресурсы на  решении самых важных  конкретных задач в  целях
развития инвестиционной деятельности в Орловской области.
     
     

II. Приоритеты государственной политики
     в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели
   (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных
                              ожидаемых
  конечных результатов подпрограммы 1, сроков и этапов ее реализации

     Основной стратегической   целью  государственной   инвестиционной
политики   Орловской   области  является   совершенствование   системы
управления инвестиционными процессами  и создание более  благоприятных
условий инвестирования на территории Орловской области.
     Целью подпрограммы    1    является    развитие    инвестиционной
деятельности на территории Орловской области.
     Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 1 являются:
     1) формирование благоприятного инвестиционного климата;
     2) масштабный рост высокотехнологичных производств;
     3) рост числа высокопроизводительных современных рабочих мест;
     4) наращивание объемов производства;
     5) повышение   конкурентоспособности   промышленности   Орловской
области.
     Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
1) формирование   и    модернизация    нормативной   правовой    базы,
обеспечивающей  условия  для развития  инвестиционной  деятельности  в
Орловской области;
2) создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;
3) создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;
4) содействие   развитию   приоритетных   направлений   инвестиционной
деятельности;
5) профессиональная   подготовка   и   переподготовка    специалистов,
отвечающих за инвестиционную политику.
     Оценка эффективности    реализации    подпрограммы    1     будет
осуществляться на основе системы целевых показателей непосредственного
результата и целевых показателей конечного результата.
     Показатели непосредственных   результатов   деятельности    будут
использованы для оценки динамики реализации подпрограммы 1.
     Целевыми индикаторами будут являться:
     Целевые показатели подпрограммы 1:
1) количество нормативных правовых актов;
2) количество созданных объектов инфраструктуры;
3) количество мероприятий,  значимых для формирования  инвестиционного
имиджа;
4) количество подготовленных площадок;
5) количество  реализованных   инвестиционных   проектов  с   участием
бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Орловской области;
6) количество предоставленных государственных гарантий;
7) количество подготовленных специалистов.
     Сведения о  показателях   (индикаторах)  подпрограммы   1  и   их
значениях приведены в приложении 1 к подпрограмме 1.
     Реализация подпрограммы 1 рассчитана  на 8 лет -  с 2013 по  2020
год.
     В подпрограмме   1    предусматривается   реализация    комплекса
взаимоувязанных мероприятий по развитию инвестиционной деятельности на
территории Орловской области, в связи с чем отдельные этапы реализации
не выделяются.


 III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных 
                           мероприятий подпрограммы 1

     В состав  подпрограммы  1  ведомственные  целевые  программы   не
входят.
     Подпрограмма 1  представляет   собой  совокупность   обеспеченных
финансовыми  и   организационными   ресурсами,  скоординированных   по
задачам, срокам и исполнителям проектов, мероприятий, направленных  на
решение конкретных проблем в сфере инвестиционной деятельности.
     Мероприятия обеспечивают  достижение  основной  цели  -  развитие
инвестиционной деятельности в Орловской области.
     Необходимость реализации мероприятий по разработке и  утверждению
инвестиционной стратегии Орловской области, инвестиционной  декларации
Орловской области,  единого  регламента сопровождения  инвестиционного
проекта  по   принципу  "одного  окна",   формированию  и   ежегодному
обновлению   плана  создания   инвестиционных   объектов  и   объектов
инфраструктуры в  Орловской  области обусловлена  тем, что  реализация
инвестиционной  политики   в  качестве   необходимого  условия   своей
эффективности   требует    создания    институциональной   основы    и
соответствующих процедурных механизмов в Орловской области.
     Нормативная правовая основа развития инвестиционной  деятельности
к настоящему времени в  значительной степени уже сформирована,  однако
существует необходимость в детализации ее отдельных аспектов в связи с
внедрением  стандарта   деятельности  органов  исполнительной   власти
субъекта   Российской   Федерации   по   обеспечению    благоприятного
инвестиционного климата в регионе.
     Необходимость реализации  мероприятий, направленных  на  создание
инфраструктуры  сопровождения  инвестиционных  проектов,   обусловлена
растущей  конкуренцией субъектов  Российской  Федерации в  привлечении
инвестиционных  компаний   для  реализации   проектов  на   территории
регионов.   Создание    подготовленных   инфраструктурных    площадок,
индустриальных парков, заблаговременное решение вопросов, связанных  с
формированием земельных участков, постановкой их на кадастровый  учет,
а   также  созданием   энергетической,   инженерной,  транспортной   и
телекоммуникационной инфраструктуры,  значительно упрощает  реализацию
инвестиционных проектов, повышает их успешность и эффективность.
     Таким образом,   минимально   необходимыми   мероприятиями    для
эффективного   развития   инвестиционной  деятельности   и   повышения
конкурентных преимуществ Орловской области для привлечения  инвесторов
являются:
     создание специализированной структуры по привлечению инвестиций и
работе с    инвесторами,   включая    центр    государственно-частного
партнерства;
     организация индустриальных парков.
     Существенной мерой,  призванной  улучшить  инвестиционный  климат
региона, способной привлечь инвестиции  в реальный сектор экономики  и
содействовать  модернизации  экономики  региона,  станет  создание   и
развитие индустриальных парков как структуры, формирующей  максимально
комфортные условия для создания новых производств.
     При этом создаваемые индустриальные парки будут обладать  готовой
инфраструктурой,  позволяющей   потенциальным  резидентам   немедленно
начать установку оборудования.
     Дальнейшее развитие  индустриальных   парков  предполагается   на
основе государственно-частного партнерства, и в первую очередь  именно
за  счет   частных   инвестиций  и   снижения  рисков   неэффективного
использования  региональных   финансовых  ресурсов.  Участие   бизнеса
обеспечит  снижение  инвестиционных   рисков  за  счет   компетентного
выполнения   несвойственных   государственным   органам   функций   по
проведению  бизнес-экспертизы проектов  и  обеспечению окупаемости  на
рыночных условиях.
     В рамках подпрограммы 1 предусмотрены мероприятия, обеспечивающие
решение задачи  по  созданию  положительного  инвестиционного   имиджа
Орловской области:
     1) представление    Орловской    области    на    отраслевых    и
технологических  выставках,  конференциях,  основными  целями  которых
являются  демонстрация   уникальных   достижений  отраслей   экономики
Орловской  области,  их  продвижение на  рынке,  установление  деловых
контактов, привлечение инвестиций;
     2) ежегодная  организация  Орловского экономического  форума  как
эффективной  площадки для  обсуждения  руководителями органов  власти,
компаний и банков,  экспертами, российскими и зарубежными  инвесторами
стратегических  вопросов  развития региона  и  выработки  практических
предложений по развитию  экономики и  улучшению качества жизни  людей,
обмена успешным опытом реализации региональных проектов, нацеленных на
модернизационный результат;
     3) создание   и   поддержка   специализированного   многоязычного
интернет-портала об инвестиционной  деятельности в Орловской  области,
который  должен  обеспечить  наглядное  представление   инвестиционных
возможностей региона, его инвестиционной стратегии и инфраструктуры, а
также потенциальных направлений развития;
     4) ежегодное   издание    доклада   "Инвестиционный   климат    и
инвестиционная  политика  Орловской области",  содержащего  не  только
анализ деятельности субъекта, но и основные тренды развития области;
     5) презентация  ежегодного Инвестиционного  послания  Губернатора
Орловской области.
     Значительную роль   в   процессе   формирования    благоприятного
инвестиционного  климата  играют финансовые  механизмы  привлечения  и
поддержки инвесторов, а также налоговое стимулирование  инвестиционных
процессов. В  связи с  этим разработаны  мероприятия, направленные  на
решение   задачи   содействия   развитию   приоритетных    направлений
инвестиционной деятельности.
     В целях эффективного достижения  указанной задачи в  подпрограмме
предусмотрен следующий комплекс мероприятий:
     строительство объектов    производственной    инфраструктуры    к
производственным площадкам в рамках заключенных соглашений;
     предоставление субсидий  в  целях  обеспечения   производственных
площадок   на    территории    Орловской   области    производственной
инфраструктурой,   включая   проведение  работ   по   землеустройству,
постановку  сформированных  земельных  участков,  предназначенных  для
размещения указанной  инфраструктуры,  на государственный  кадастровый
учет и государственную регистрацию прав на них;
     предоставление бюджетных ассигнований  Инвестиционного фонда  для
реализации инвестиционных проектов;
     предоставление государственных   гарантий   для    стимулирования
инвестиционной деятельности и  обеспечения обязательств по кредитам  и
займам,  привлекаемым  инвесторами  для  реализации   крупномасштабных
инвестиционных проектов с высокой социально-экономической значимостью.
     Перечень мероприятий подпрограммы 1 представлен в приложении 2  к
подпрограмме 1.


         IV. Характеристика мер государственного регулирования

     Меры государственного  регулирования при  реализации  мероприятий
подпрограммы 1 не предусматриваются.
     Формирование и реализация региональной политики в сфере  развития
инвестиционной деятельности осуществляются в соответствии:
     с Федеральным  законом  от  25  февраля 1999  года  N  39-ФЗ  "Об
инвестиционной деятельности в  Российской Федерации, осуществляемой  в
форме капитальных вложений";
     Законом Орловской области  от 6  октября  2009 года  N 969-ОЗ  "О
государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности  в  Орловской
области";
     Законом Орловской области от 12  октября 2011 года N 1277-ОЗ  "Об
участии Орловской области в государственно-частных партнерствах";
     Законом Орловской области от  3 октября 2013  года N 1537-ОЗ  "Об
инвестиционном фонде Орловской области";
     постановлением Правительства Орловской области от 13 ноября  2009
года N 228 "О взаимодействии органов государственной власти  Орловской
области  и  субъектов   инвестиционной  деятельности  при   реализации
инвестиционных проектов на территории Орловской области";
     постановлением Правительства Орловской  области от  15 июня  2011
года  N  178  "О  предоставлении  государственных  гарантий  Орловской
области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление
инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами,
участвующими  в  реализации   областных  программ  при   строительстве
(реконструкции) объектов социального назначения";
     постановлением Правительства  Орловской  области от  16  сентября
2011 года N 317 "Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов
и принципалов  для предоставления  государственных гарантий  Орловской
области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление
инвестиционных   проектов,   и   Порядка   отбора   принципалов    для
предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам,
привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации  областных
программ  при   строительстве  (реконструкции)  объектов   социального
назначения".
     Планирование бюджетных   ассигнований,   целевое    использование
бюджетных средств осуществляется  в соответствии с Бюджетным  кодексом
Российской  Федерации,  приказами  Министерства  финансов   Российской
Федерации, Законом Орловской области от  6 декабря 2007 года N  724-ОЗ
"О бюджетном процессе в Орловской области", законом Орловской  области
об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
     Сведения об  основных  мерах  правового  регулирования  в   сфере
реализации подпрограммы 1 представлены  в приложении 3 к  подпрограмме
1.
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Орловской  области
от 07.02.2014 г. N 24)
     
V.
         Прогноз сводных показателей государственных заданий
  по этапам реализации подпрограммы 1 (при оказании государственными
  учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы1)

     Участие подведомственных государственных учреждений в  реализации
мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.

VI.
                 Характеристика основных мероприятий,
   реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия
               в разработке и реализации подпрограммы 1
     
     Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации
мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.
     
VII.
              Информация об участии акционерных обществ
          с государственным участием, общественных, научных
       и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов
                     в реализации подпрограммы 1

     В реализации  подпрограммы  1  участвует созданное  в  2011  году
открытое   акционерное   общество  "Дирекция   индустриальных   парков
Орловской области" (далее - дирекция).
     Основная задача дирекции  -  привлечение инвесторов  в регион  за
счет разделения рисков и реализации принципа софинансирования проектов
совместно с регионом.
     Локомотивом этой работы стал индустриальный парк "Зеленая  роща",
расположенный во  Мценском районе,  имеющий более  140,5 га  свободных
земель для строительства новых производственных зданий (greenfield).
     Индустриальный парк    "Зеленая    роща"    -    это     комплекс
производственных   и    вспомогательных   помещений   с    собственной
инфраструктурой,  необходимой  для  создания  нового  производства   в
максимально короткие сроки.
     Концепцией индустриального парка предполагается размещение на его
территории порядка  15-20   крупных   и  средних   высокотехнологичных
производственных   компаний,   интегрированных   в    производственные
кластеры,  производящих   современную   продукцию  приборостроения   и
электроники,    осуществляющих    переработку     сельскохозяйственной
продукции.
     Концепцией парка   также    предполагает   создание    социальной
инфраструктуры  для  комфорта  инвесторов.  Планируется  строительство
жилого блока, гостиницы, зоны отдыха.
     Дирекция оказывает  содействие   резидентам  парка  при   решении
вопросов  выбора  и   оформления  земельного  участка,  подготовки   и
согласования технической документации, строительства коммуникаций, что
существенно экономит и финансовые ресурсы резидентов.
     Кроме того,    обособленное    подразделение    дирекции    будет
сопровождать  инвесторов  на   всех  этапах  реализации  проекта,   от
подготовки  бизнес-плана до  ввода  в эксплуатацию  вновь  построенных
объектов.
     Основные задачи обособленного подразделения дирекции:
     консультирование Правительства  Орловской области,  муниципальных
образований  и  предприятий,  а  также  оказание  помощи  по  вопросам
повышения их инвестиционной привлекательности, привлечения инвестиций,
составления  инвестиционных   программ  и  бизнес-планов,   управления
инвестиционными проектами и оценки их эффективности;
     сотрудничество с Правительством Орловской области, муниципальными
образованиями и  предприятиями,  иностранными  компаниями  и   другими
организациями  в  реализации  инвестиционных  проектов  на  территории
Орловской области;
     оказание содействия инвесторам.
     
VIII.
               Обоснование объема финансовых ресурсов,
              необходимых для реализации подпрограммы 1
     
     Мероприятия подпрограммы 1  реализуются за  счет средств  бюджета
Орловской области. Объем финансирования на 2013-2020 годы составляет 4
632 270,8 тыс.  рублей, в том  числе по годам: 2013  - 533 418,4  тыс.
рублей; 2014 - 512 542,4 тыс. рублей; 2015 - 554 350 тыс. рублей; 2016
- 554 350 тыс. рублей; 2017 - 554 350 тыс. рублей; 2018 - 639 420 тыс.
рублей; 2019 - 639 420 тыс. рублей; 2020 - 644 420 тыс. рублей.
     В рамках  подпрограммы  1  планируется  реализовать  мероприятия,
направленные   на   организацию   индустриальных   парков,    создание
необходимой  для   их   функционирования  инженерной   инфраструктуры,
приобретение акций  созданной дирекции  по управлению  индустриальными
парками.  Для  этих  целей планируется  использовать  150  млн  рублей
бюджетных средств:  по 50 млн  рублей ежегодно,  начиная с 2018  года.
Оценка   необходимых   затрат  проведена   экспертным   путем,   также
использовался  опыт успешной  реализации  подобных проектов  в  других
регионах.
     Планируемый эффект  от  реализации  подпрограммы  1  может   быть
достигнут исключительно при  выполнении запланированных мероприятий  в
полном объеме.
     В рамках  мероприятий  по  созданию  позитивного  инвестиционного
имиджа Орловской области предусматриваются:
     1) представление    Орловской    области    на    отраслевых    и
технологических  выставках,  конференциях,  организация  и  проведение
экономических форумов;
     2) ежегодное   издание    доклада   "Инвестиционный   климат    и
инвестиционная политика Орловской области";
     3) создание   и   поддержка   специализированного   многоязычного
интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области;
     4) презентация  ежегодного Инвестиционного  послания  Губернатора
Орловской области.
     Стоимость проведения   мероприятий   определена   экспертным    и
аналоговым  путем  на  основе   опыта  организации  и  проведения   на
территории Орловской области  выставок, форумов, конференций,  приемов
делегаций и прочих мероприятий.
Так, представление области на отраслевых и технологических  выставках,
конференциях, организация и проведение экономических форумов в  рамках
реализации подпрограммы 1 обойдется в 26,0941 млн рублей, в том  числе
1,0941 тыс. рублей - в  2013 году, 1,0 млн рублей  - в 2014 году и  по
4,0 млн рублей на организацию  3 выставочных мероприятий - ежегодно  с
2015 по  2020 годы.  При этом основными  расходными статьями  являются
оплата  выставочных  площадей,  подготовка  экспозиции,   изготовление
информационной  и  сувенирной  продукции,  представительские   расходы
участников, транспортные расходы.
     Затраты на создание и поддержку специализированного многоязычного
интернет-портала об инвестиционной  деятельности  в Орловской  области
составят 1,9 млн рублей: 500 тыс. рублей  - в 2013 году и по 200  тыс.
рублей - ежегодно в течение  2014-2020 годов. При этом основная  часть
затрат в 2014-2020  годах будет  направлена на поддержку,  продвижение
сайта,  информационное  наполнение,  включая  переводы  информации  на
иностранные языки.
По информации полиграфических  фирм  города Орла,  стоимость услуг  по
дизайну и макетированию печатного издания  составляет от 500 до 1  000
рублей  за  страницу. В  стоимость  печати  тиража  входит: по  1  000
экземпляров брошюр  под  скрепку -  от  165 тыс.  рублей,  в папке  на
кольцах - 210-360 тыс. рублей.
     Таким образом,  на  основе  экспертной  оценки  и  опыта  издания
информационных   брошюр    стоимость   ежегодного   издания    доклада
"Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области" (1
000 экземпляров) с учетом подготовки макета брошюры составит в среднем
около 100 тыс. рублей (810 тыс. рублей, 400 тыс. рублей - в 2013 году,
50 тыс.  рублей -  в 2014-2017  годах и по  70 тыс.  рублей в  течение
2018-2020 годов).
     На мероприятия   по   строительству   объектов   производственной
инфраструктуры  к  производственным  площадкам  в  рамках  заключенных
соглашений   и   предоставление    субсидий   в   целях    обеспечения
производственных   площадок    на    территории   Орловской    области
производственной   инфраструктурой,   включая  проведение   работ   по
землеустройству,   постановку   сформированных   земельных   участков,
предназначенных   для   размещения   указанной   инфраструктуры,    на
государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на
них подпрограммой 1 предусмотрены соответственно:
     на строительство 113  966,7 тыс.  рублей: 1 424,3  тыс. рублей  в
2013 году,  2 542,4  тыс. рублей  в 2014 году,  10 000  тыс. рублей  в
2015-2017 годах, 25  000 тыс. рублей  в 2018-2019 годы  и 30 000  тыс.
рублей в 2020 году;
     на субсидирование 278 650 тыс. рублей: 30 000 тыс. рублей в  2013
году, 8 650 тыс.  рублей в 2014 году, 30  000 тыс. рублей в  2015-2017
годах и 50 000 тыс. рублей в течение 2018-2020 годов.
     Строительство и  субсидирование  позволят  оказать   существенное
содействие в обеспечении инфраструктурой земельных участков.
     Предоставление бюджетных   ассигнований   Инвестиционного   фонда
Орловской области  для реализации инвестиционных  проектов составят  в
2015-2020 годах по10 млн рублей.
     На предоставление государственных  гарантий в  бюджете области  с
2013  по  2020  годы  в  рамках  реализации  подпрограммы  1  ежегодно
предполагается  использовать   до  500   млн  рублей.   Предоставление
государственных гарантий Орловской  области позволит ежегодно  снижать
коммерческие риски реализации не менее одного крупного инвестиционного
проекта,  имеющего  высокую  социально-экономическую  значимость   для
региона.
     На профессиональную  подготовку  и  переподготовку  специалистов,
отвечающих   за   инвестиционную  политику   региона,   предполагается
потратить 850 тыс. рублей (100  тыс. рублей в 2014-2017 годах, по  150
тыс. рублей ежегодно начиная с 2018 года).
     Выделение ассигнований распорядителям средств областного  бюджета
для финансирования мероприятий  подпрограммы 1 будет осуществляться  в
соответствии  со  сводной   бюджетной  росписью  областного   бюджета,
лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком
исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным
законодательством Орловской области.
     Объем финансирования мероприятий  подпрограммы 1,  осуществляемых
за  счет  средств  областного  бюджета,  ежегодно  уточняется  законом
Орловской области об областном  бюджете на очередной финансовый год  и
плановый период.
     Информация по ресурсному обеспечению  за счет средств  областного
бюджета  мероприятий подпрограммы  1  представлена  в приложении  4  к
подпрограмме 1.
     В связи с  тем, что  подпрограмма  1 реализуется  только за  счет
средств  областного  бюджета,   ресурсное  обеспечение  и   прогнозная
(справочная)  оценка  расходов  федерального  и  областного  бюджетов,
бюджетов государственных  внебюджетных фондов, бюджетов  муниципальных
образований,  внебюджетных  источников на  реализацию  подпрограммы  в
подпрограмме 1  не приводится,  однако представлено в  приложении 7  к
государственной программе.
     (В   редакции   Постановлений   Правительства  Орловской  области
от 07.02.2014 г. N 24; от 29.08.2014 г. N 253)
     
IX.
                Анализ рисков реализации подпрограммы 1
     и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 1

     Существуют следующие  факторы,  ослабляющие  стимулирующую   роль
государственной поддержки инвестиционной деятельности:
     отсутствие комплексности   в  решении   проблемы   инвестиционной
привлекательности (значительные  средства, направляемые на  реализацию
других программ, в основном служат только узковедомственным  интересам
и не решают задач развития инвестиционной привлекательности области  в
целом);
     отсутствие более    полной    информации   о    предприятиях    -
товаропроизводителях и  потенциальных инвесторах также  влияет на  ход
инвестиционных процессов  в Орловской области  и создает  определенные
сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.
     Управление рисками   подпрограммы   1  будет   осуществляться   в
соответствии с федеральным  и региональным законодательством. С  целью
минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов
прогнозных  показателей  социально-экономического  развития  Орловской
области. Другой  метод, обеспечивающий снижение  рисков, -  мониторинг
показателей социально-экономического развития Орловской области.
     Риск неэффективных   расходов   бюджетных  средств   может   быть
предупрежден  путем  повышения   концентрации  средств  на   важнейших
приоритетных   направлениях    экономики,   оптимизации    мероприятий
подпрограммы 1.



                                                          Приложение 1
                                                        к подпрограмме
                                 "Развитие инвестиционной деятельности
                           в Орловской области на период до 2020 года"
                           государственной программы Орловской области
                                         "Развитие предпринимательства
                             и деловой активности в Орловской области"

  Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 1 и их значениях

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
            от 07.02.2014 г. N 24; от 29.08.2014 г. N 253)

|———|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| N |                 Показатель (индикатор)                  |   Единицы   |                    Значения показателей по годам                     |
|   |                     (наименование)                      |  измерения  |                                                                      |
|———|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|
|   |                                                         |             |  базовое  | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |  2020   |
|   |                                                         |             | значение  |      |      |      |      |      |      |      |         |
|———|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| 1 | Количество нормативных правовых актов                   |   единиц    |     2     |  4   |  2   |  1   |  1   |  1   |  1   |  1   |    1    |
|———|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| 2 | Количество созданных объектов инфраструктуры            |   единиц    |     0     |  1   |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |  0   |    0    |
|———|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| 3 | Количество мероприятий, значимых для формирования       |   единиц    |     3     |  3   |  3   |  3   |  3   |  3   |  3   |  3   |    3    |
|   | инвестиционного имиджа Орловской области                |             |           |      |      |      |      |      |      |      |         |
|———|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| 4 | Количество подготовленных площадок                      |   единиц    |     0     |  1   |  0   |  1   |  1   |  1   |  1   |  1   |    1    |
|———|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| 5 | Количество реализованных инвестиционных проектов с      |   единиц    |     0     |  0   |  0   |  1   |  1   |  1   |  1   |  1   |    1    |
|   | участием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда   |             |           |      |      |      |      |      |      |      |         |
|   | Орловской области                                       |             |           |      |      |      |      |      |      |      |         |
|———|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| 6 | Количество предоставленных государственных гарантий     |   единиц    |     0     |  1   |  0   |  1   |  1   |  1   |  1   |  1   |    1    |
|———|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|
| 7 | Количество подготовленных специалистов                  |   единиц    |     0     |  4   |  2   |  4   |  4   |  4   |  4   |  4   |    4    |
|———|—————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|
     (В   редакции   Постановлений   Правительства  Орловской  области
от 07.02.2014 г. N 24; от 29.08.2014 г. N 253)



                                                          Приложение 2
                  к подпрограмме "Развитие инвестиционной деятельности
                           в Орловской области на период до 2020 года"
                           государственной программы Орловской области
                    "Развитие предпринимательства и деловой активности
                                                  в Орловской области"

                 Перечень мероприятий подпрограммы 1

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
            от 07.02.2014 г. N 24; от 29.08.2014 г. N 253)

|—————|———————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  N  |      Наименование мероприятия     |    Ответственный    | Срок реализации|     Ожидаемый     |     Последствия    |       Связь с      |
|     |                                   |     исполнитель     |                |  непосредственный |    нереализации    |    показателями    |
|     |                                   |                     |                |     результат     |     мероприятия    |    подпрограммы    |
|     |                                   |                     |                | (краткое описание)|                    |                    |
|     |                                   |                     |                |                   |                    |                    |


|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  1  |                 2                 |           3          |        4       |         5         |          6         |          7         |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  1  | Разработка единого регламента     | Департамент экономики| 2014 год       | Улучшение         | Конкурентное       | Разработка         |
|     | сопровождения инвестиционного     | Орловской области    |                | инвестиционного   | отставание в борьбе| 1 нормативного     |
|     | проекта по принципу "одного окна" |                      |                | климата           | за привлечение     | правового акта     |
|     |                                   |                      |                | и повышение       | инвестиционных     |                    |
|     |                                   |                      |                | инвестиционной    | ресурсов           |                    |
|     |                                   |                      |                | привлекательности | с ведущими         |                    |
|     |                                   |                      |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  2  | Формирование и ежегодное          | Департамент экономики| Ежегодно до 1  | Улучшение         | Конкурентное       | Разработка и       |
|     | обновление плана создания         | Орловской области    | декабря        | инвестиционного   | отставание в борьбе| ежегодное изменение|
|     | инвестиционных объектов           |                      |                | климата           | за привлечение     | 1 нормативного     |
|     | и объектов инфраструктуры         |                      |                | и повышение       | инвестиционных     | правового акта     |
|     | в Орловской области               |                      |                | инвестиционной    | ресурсов           |                    |
|     |                                   |                      |                | привлекательности | с ведущими         |                    |
|     |                                   |                      |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  3  | Организация индустриальных парков | Департамент экономики| Постоянно, в   | Улучшение         | Конкурентное       | Создание 1         |
|     |                                   | Орловской области,   | течение всего  | инвестиционного   | отставание в борьбе| областного         |
|     |                                   | Управление           | срока          | климата           | за привлечение     | индустриального    |
|     |                                   | государственного     | реализации     | и повышение       | инвестиционных     | парка              |
|     |                                   | имущества Орловской  |                | инвестиционной    | ресурсов           |                    |
|     |                                   | области              |                | привлекательности | с ведущими         |                    |
|     |                                   |                      |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  4  | Представление Орловской области на| Департамент экономики| Постоянно, в   | Улучшение         | Конкурентное       | Ежегодное участие в|
|     | отраслевых и технологических      | Орловской области    | течение всего  | инвестиционного   | отставание в борьбе| 3 мероприятиях     |
|     | выставках, конференциях,          |                      | срока          | климата           | за привлечение     |                    |
|     | организация и проведение          |                      | реализации     | и повышение       | инвестиционных     |                    |
|     | экономических форумов             |                      |                | инвестиционной    | ресурсов           |                    |
|     |                                   |                      |                | привлекательности | с ведущими         |                    |
|     |                                   |                      |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  5  | Создание и поддержка              | Департамент экономики| Постоянно, в   | Улучшение         | Конкурентное       | Специализирован-ный|
|     | специализированного многоязычного | Орловской области    | течение всего  | инвестиционного   | отставание в борьбе| многоязычный       |
|     | интернет-портала об инвестиционной|                      | срока          | климата           | за привлечение     | интернет-портал    |
|     | деятельности                      |                      | реализации     | и повышение       | инвестиционных     |                    |
|     | в Орловской области               |                      |                | инвестиционной    | ресурсов           |                    |
|     |                                   |                      |                | привлекательности | с ведущими         |                    |
|     |                                   |                      |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  6  | Ежегодное издание доклада         | Департамент экономики| Ежегодно       | Улучшение         | Конкурентное       | Ежегодное издание 1|
|     | "Инвестиционный климат            | Орловской области    |                | инвестиционного   | отставание в борьбе| тиража в 1 000     |
|     | и инвестиционная политика         |                      |                | климата           | за привлечение     | экземпляров        |
|     | Орловской области"                |                      |                | и повышение       | инвестиционных     |                    |
|     |                                   |                      |                | инвестиционной    | ресурсов           |                    |
|     |                                   |                      |                | привлекательности | с ведущими         |                    |
|     |                                   |                      |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  7  | Презентация ежегодного            | Департамент экономики| Ежегодно до 15 | Улучшение         | Конкурентное       | Организация 1      |
|     | Инвестиционного послания          | Орловской области    | октября        | инвестиционного   | отставание в борьбе| презентации в год  |
|     | Губернатора Орловской области     |                      | текущего года  | климата           | за привлечение     |                    |
|     |                                   |                      |                | и повышение       | инвестиционных     |                    |
|     |                                   |                      |                | инвестиционной    | ресурсов           |                    |
|     |                                   |                      |                | привлекательности | с ведущими         |                    |
|     |                                   |                      |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  8  | Строительство объектов            | Департамент          | Постоянно, в   | Улучшение         | Конкурентное       | Количество         |
|     | производственной инфраструктуры   | строительства,       | течение всего  | инвестиционного   | отставание в борьбе| подготовленных     |
|     | к производственным площадкам в    | транспорта           | срока          | климата           | за привлечение     | производственных   |
|     | рамках заключенных соглашений     | и                    | реализации     | и повышение       | инвестиционных     | площадок - не менее|
|     |                                   | жилищно-коммунального|                | инвестиционной    | ресурсов           | 1 в год, кроме 2014|
|     |                                   | хозяйства Орловской  |                | привлекательности | с ведущими         | года               |
|     |                                   | области              |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  9  | Предоставление субсидий в целях   | Департамент экономики| Постоянно, в   | Улучшение         | Конкурентное       | Количество         |
|     | обеспечения производственных      | Орловской области    | течение всего  | инвестиционного   | отставание в борьбе| подготовленных     |
|     | площадок на территории Орловской  |                      | срока          | климата           | за привлечение     | производственных   |
|     | области производственной          |                      | реализации     | и повышение       | инвестиционных     | площадок - не менее|
|     | инфраструктурой, включая          |                      |                | инвестиционной    | ресурсов           | 1 в год            |
|     | проведение работ по               |                      |                | привлекательности | с ведущими         |                    |
|     | землеустройству, постановку       |                      |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|     | сформированных земельных участков,|                      |                |                   |                    |                    |
|     | предназначенных для размещения    |                      |                |                   |                    |                    |
|     | указанной инфраструктуры, на      |                      |                |                   |                    |                    |
|     | государственный кадастровый учет и|                      |                |                   |                    |                    |
|     | государственную регистрацию прав  |                      |                |                   |                    |                    |
|     | на них                            |                      |                |                   |                    |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  10 | Предоставление бюджетных          | Департамент экономики| 2015-2020 годы | Улучшение         | Конкурентное       | Количество         |
|     | ассигнований Инвестиционного фонда| Орловской области    |                | инвестиционного   | отставание в борьбе| реализованных      |
|     | Орловской области для реализации  |                      |                | климата           | за привлечение     | инвестиционных     |
|     | инвестиционных проектов           |                      |                | и повышение       | инвестиционных     | проектов           |
|     |                                   |                      |                | инвестиционной    | ресурсов           | с участием         |
|     |                                   |                      |                | привлекательности | с ведущими         | бюджетных          |
|     |                                   |                      |                | Орловской области | регионами страны   | ассигнований       |
|     |                                   |                      |                |                   |                    | Инвестиционного    |
|     |                                   |                      |                |                   |                    | фонда Орловской    |
|     |                                   |                      |                |                   |                    | области - не менее |
|     |                                   |                      |                |                   |                    | 1 в год, начиная   |
|     |                                   |                      |                |                   |                    | с 2015 года        |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  11 | Предоставление государственных    | Департамент финансов | Постоянно, в   | Улучшение         | Конкурентное       | Предоставление не  |
|     | гарантий                          | Орловской области    | течение всего  | инвестиционного   | отставание в борьбе| менее 1            |
|     |                                   |                      | срока          | климата           | за привлечение     | государственной    |
|     |                                   |                      | реализации     | и повышение       | инвестиционных     | гарантии в год,    |
|     |                                   |                      |                | инвестиционной    | ресурсов           | кроме 2014 года    |
|     |                                   |                      |                | привлекательности | с ведущими         |                    |
|     |                                   |                      |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|
|  12 | Профессиональная подготовка       | Департамент экономики| Постоянно, в   | Улучшение         | Конкурентное       | Обучение не менее 4|
|     | и переподготовка специалистов,    | Орловской области    | течение всего  | инвестиционного   | отставание в борьбе| специалистов       |
|     | отвечающих за инвестиционную      |                      | срока          | климата           | за привлечение     | в год, кроме 2014  |
|     | политику Орловской области        |                      | реализации     | и повышение       | инвестиционных     | года               |
|     |                                   |                      |                | инвестиционной    | ресурсов           |                    |
|     |                                   |                      |                | привлекательности | с ведущими         |                    |
|     |                                   |                      |                | Орловской области | регионами страны   |                    |
|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|