Постановление Правительства Орловской области от 08.10.2012 № 353

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

СД п/п пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N – число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы, в случаях если СД п/п пз больше единицы, значение СД п/п пз принимается равным единице.

5. Оценка эффективности реализации подпрограммы.

5.1. Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования бюджетных средств по следующей формуле:

ЭР п/п = СР п/п * Эис, где:

ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы;

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

Эис – эффективность использования бюджетных средств (либо – по решению ответственного исполнителя – эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы).

5.2. Эффективность реализации подпрограммы признается:

высокой, в случае если значение ЭР п/п составляет не менее 0,9;

средней, в случае если значение ЭР п/п составляет не менее 0,8;

удовлетворительной, в случае если значение ЭР п/п составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

Второй этап оценки эффективности реализации государственной программы

6. Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы.

6.1. Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

ЭР гп =	j	ЭР п/п * kj	, где:
	сумма
	1

ЭР гп – эффективность реализации государственной программы;

ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы государственной программы;

kj – коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы.

Коэффициент значимости подпрограммы kj определяется по формуле:

kj =	Фj	, где:
	Ф

Фj – объем фактических расходов бюджетных средств на реализацию j-ой подпрограммы в отчетном году;

Ф – объем фактических расходов бюджетных средств на реализацию государственной программы в отчетном году;

j – количество подпрограмм.

6.2. Эффективность реализации государственной программы признается:

высокой, в случае если значение ЭР гп составляет не менее 0,90;

средней, в случае если значение ЭР гп составляет не менее 0,80;

удовлетворительной, в случае если значение ЭР гп составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.

Приложение 1

к государственной программе

Орловской области «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие инвестиционной деятельности

в Орловской области на период до 2020 года»

государственной программы Орловской области

«Развитие предпринимательства и деловой

активности в Орловской области»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года» (далее также – подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области
Соисполнители подпрограммы 1	Департамент финансов Орловской области; Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области; Департамент промышленности и связи Орловской области; Департамент сельского хозяйства Орловской области
Программно- целевые инструменты подпрограммы 1	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы	Ведомственные целевые программы отсутствуют
Цели подпрограммы 1	Развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области
Задачи подпрограммы 1	1) формирование стратегии развития инвестиционной деятельности в Орловской области; 2) создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов; 3) создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области; 4) содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности; 5) обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1	1) количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа Орловской области; 2) количество подготовленных производственных площадок
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1	Один этап, 2013–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1	Всего по подпрограмме 1 – 3 524 500,7 тыс. рублей, Из них: федеральный бюджет – 46 208 тыс. рублей; областной бюджет – 3 478 292,7 тыс. рублей; в том числе по годам: 2013 год – 533 418,4 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 533 418,4 тыс. рублей; 2014 год – 503 367,4 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 503 367,4 тыс. рублей; 2015 год – 564 454,9 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 46 208,0 тыс. рублей; областной бюджет – 518 246,9 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 639 420,0 тыс. рублей, их них: областной бюджет – 639 420,0 тыс. рублей; 2019 год – 639 420,0тыс. рублей, из них: областной бюджет – 639 420 тыс. рублей; 2020 год – 644 420,0 тыс. рублей, их них: областной бюджет – 644 420 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	За период 2013–2020 годов: 1) участие в 24 мероприятиях, значимых для формирования инвестиционного имиджа Орловской области; 2) подготовка 7 производственных площадок; 3) 10 субъектов МСП, которым оказана государственная поддержка; 4) 48 вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП)

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Формирование подпрограммы «Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года» обусловлено необходимостью определения направлений деятельности региональных и муниципальных органов власти по привлечению инвестиций, выявления ключевых проблем в этой сфере и возможных путей их решения.

В складывающихся экономических условиях развитие инвестиционной деятельности стало краеугольным камнем для ускорения динамики социально-экономического развития Орловской области.

Подпрограмма 1 как проекция стратегии социально-экономического развития региона и схемы территориального планирования позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, выделить конкурентные преимущества и недостатки территорий, структурные проблемы, определить наиболее приоритетные направления развития, а также создать предпосылки по преодолению проблем инфраструктурных ограничений и в конечном итоге рассчитать необходимый уровень развития тех или иных территорий и инфраструктуры.

Как показывают международный опыт и российская практика создания инвестиционного климата, усилия власти регионального уровня имеют решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной локализации своих производств и иных инвестиций. Анализ и оценка практики привлечения инвесторов и создания инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации позволяют выделить и объединить в рамках подпрограммы 1 комплекс мер, практическая реализация которых способна обеспечить реальное улучшение инвестиционного климата Орловской области.

Подпрограмма 1 нацелена на улучшение инвестиционной привлекательности Орловской области, способствующее притоку прямых иностранных и российских инвестиций в широком спектре производственной деятельности, опережающему вводу производственных мощностей с высокой производительностью труда, увеличению доли высокотехнологичных и наукоемких производств. Подпрограмма 1 предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в Орловской области.

Оценка развития инвестиционной деятельности в регионе позволяет отметить, что Правительством Орловской области на протяжении ряда лет предпринимались системные меры по поддержанию в регионе инвестиционной активности. Главной целью принимаемых мер являлось создание прозрачного и хорошо отлаженного механизма по привлечению и реализации поступающих в Орловскую область инвестиций.

С этой целью организован и проводится регулярный мониторинг инвестиционных процессов, создана единая информационная база данных инвестиционных проектов и инвестиционных паспортов муниципальных образований Орловской области, сформирован банк информации о земельных участках и свободных производственных площадях, использование которых возможно при реализации инвестиционных проектов. Налажено взаимодействие с муниципальными образованиями в форме постоянных рабочих и технических консультаций.

Продолжается поиск новых зарубежных и отечественных компаний, заинтересованных в реализации перспективных инновационных проектов.

Сложности с кредитованием инвестиционных проектов, обусловленные тяжелым финансовым положением предприятий, обострили необходимость поиска Правительством Орловской области путей повышения доступности кредитных ресурсов. Заключены соглашения о сотрудничестве с ОАО «Внешэкономбанк», Министерством регионального развития Российской Федерации, некоммерческим партнерством «Центр развития государственно-частного партнерства».

Традиционно проводится Орловский экономический форум, в котором принимают участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, гости из стран ближнего и дальнего зарубежья, руководители и менеджеры инвестиционных компаний.

Динамика объема инвестиционных ресурсов в экономику Орловской области в период до 2009 года имела ярко выраженный положительный характер. Однако на фоне резкого снижения инвестиционной активности в 2009 году, обусловленного последствиями мирового финансового кризиса, наблюдалось существенное уменьшение притока инвестиций в основной капитал.

По итогам 2010–2011 годов отмечаются тенденции возврата к докризисной динамике.

В 2011 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 35,5 млрд рублей, почти 150 % в сопоставимых ценах к уровню 2010 года. В абсолютном выражении рост инвестиционных поступлений в основной капитал составил около 14,5 млрд. рублей.

Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику Орловской области и восстанавливающееся внешнее благополучие, дальнейшее развитие инвестиционной активности вызывает серьезную озабоченность.

Так, по имеющейся оценке объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в Орловской области в расчете на 1 человека в 2007 году составил 15 894 рубля, 2008 году – 14 287 рублей, 2009 году – 10 631 рубль, 2010 году – 10 958,5 рубля. В то же время среднее значение показателя по Российской Федерации в 2007 году составило 42 185,93 рубля, 2008 году – 41 144,89 рубля, 2009 году – 29 945,38 рубля, 2010 году – 30 568,82 рубля. Среднее значение показателя по регионам Центрального федерального округа в 2007 году составило 17 000,83 рубля, 2008 году – 19 422,89 рубля, 2009 году – 16 996,02 рубля, 2010 году – 17 923,35 рубля.

Вышеприведенные показатели наглядно свидетельствуют о необходимости преодоления конкурентного отставания в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны, что, в свою очередь, требует качественного развития инвестиционной деятельности в Орловской области.

При этом целесообразность реализации подпрограммы 1 для решения указанного вопроса обусловлена:

невозможностью решения возникающих задач в пределах одного финансового года и требованием значительных бюджетных расходов до 2020 года включительно;

необходимостью одновременного решения комплекса взаимосвязанных задач.

Таким образом, подпрограмма 1 позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на решении самых важных конкретных задач в целях развития инвестиционной деятельности в Орловской области.

II. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи

и показатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач, описание основных ожидаемых конечных результатов

подпрограммы 1, сроков и этапов ее реализации

Основной стратегической целью государственной инвестиционной политики Орловской области является совершенствование системы управления инвестиционными процессами и создание более благоприятных условий инвестирования на территории Орловской области.

Целью подпрограммы 1 является развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

1) формирование стратегии развития инвестиционной деятельности в Орловской области;

2) создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;

3) создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;

4) содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности;

5) обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику.

Реализация подпрограммы 1 рассчитана на 8 лет – с 2013 по 2020 год в один этап, так как в подпрограмме 1 предусматривается реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по развитию инвестиционной деятельности на территории Орловской области.

Целевые показатели подпрограммы 1:

1) количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа Орловской области;

2) количество подготовленных производственных площадок.

Ожидаемые результатами реализации подпрограммы 1 за период 2013–2020 годов:

1) участие в 24 мероприятиях, значимых для формирования инвестиционного имиджа Орловской области;

2) подготовка 7 производственных площадок.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 1 и их значениях по годам реализации приведены в приложении 3 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации подпрограммы 1 будет осуществляться на основе достигнутых значений целевых показателей мероприятий подпрограммы 1 и их отношения к плановым значениям данных показателей.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы 1

В составе подпрограммы 1 ведомственные целевые программы не предусмотрены.

Подпрограмма 1 представляет собой комплекс обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере инвестиционной деятельности в рамках достижения основной цели – развитие инвестиционной деятельности в Орловской области.

Комплекс мероприятий подпрограммы 1 представляет собой совокупность мероприятий, объединенных в рамках следующих основных мероприятий, направленных на решение одноименных задач подпрограммы 1:

1) формирование стратегии развития инвестиционной деятельности в Орловской области;

2) создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;

3) создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;

4) содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности;

5) обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику Орловской области.

Формирование стратегии развития инвестиционной деятельности в Орловской области предусмотрены следующие мероприятия:

а) формирование и ежегодная актуализация Инвестиционной стратегии Орловской области на период до 2020 года;

б) формирование плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Орловской области.

Формирование и ежегодная актуализация Инвестиционной стратегии Орловской области на период до 2020 года (далее – Инвестиционная стратегия) определяет цели и задачи органов государственной исполнительной власти Орловской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, а также принципы инвестиционной политики с учетом требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 3 мая 2012 года.

Формирование плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Орловской области координирует работу по обеспечению производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой. План включает в себя наименование и местоположение планируемых к строительству объектов производственной инфраструктуры с указанием источника и размера финансирования.

План инфраструктуры и Инвестиционная стратегия публикуются на инвестиционном интернет-портале Орловской области.

В целях создания инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов предусмотрены следующие мероприятия:

а) организация индустриальных (промышленных) парков;

б) развитие частных промышленных парков;

в) строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений.

В целях реализации указа Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года № 371 «О реализации «Программы развития Орловской области 2014–2024» в рамках подпрограммы 1 планируется создание и развитие к 2020 году 10 индустриальных (промышленных) парков в муниципальных образования Орловской области.

Организация индустриальных (промышленных) парков позволит улучшить инвестиционный климат региона, привлечь инвестиции в реальный сектор экономики и обеспечит содействие модернизации экономики региона. Создание и развитие парков как структуры, позволит обеспечить максимально комфортные условия для создания новых производств. При этом индустриальные (промышленные) парки будут обладать готовой инфраструктурой, позволяющей потенциальным резидентам немедленно начать установку оборудования.

Дальнейшее развитие индустриальных (промышленных) парков предполагается на основе государственно-частного партнерства и в первую очередь именно за счет частных инвестиций и снижения рисков неэффективного использования региональных финансовых ресурсов. Участие бизнеса обеспечит снижение инвестиционных рисков за счет компетентного выполнения несвойственных государственным органам функций по проведению бизнес-экспертизы проектов и обеспечению окупаемости на рыночных условиях.

Строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений, обеспечит создание подготовленных инфраструктурных площадок, и позволит заблаговременно решить вопросы, связанные с созданием энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, что значительно упростит реализацию инвестиционных проектов и повысит их успешность и эффективность.

В целях создания позитивного инвестиционного имиджа Орловской области предусмотрены следующие мероприятия:

а) представление Орловской области на отраслевых и технологических выставках, конференциях, в том числе организация и проведение Орловского экономического форума;

б) создание и поддержка специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области;

в) ежегодное издание доклада «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области»;

г) презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора Орловской области.

Данные мероприятия позволят повысить информированность потенциальных и действующих инвесторов об инвестиционных возможностях региона, его инвестиционной стратегии и инфраструктуре, потенциальных направлений развития Орловской области.

Значительную роль в процессе формирования благоприятного инвестиционного климата играют финансовые механизмы привлечения и поддержки инвесторов, а также налоговое стимулирование инвестиционных процессов. В рамках содействия развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности предусмотрены следующие мероприятия:

а) предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них;

б) предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Орловской области для реализации инвестиционных проектов;

в) предоставление государственных гарантий.

Данные меры способствуют снижению финансовых рисков для инвесторов при реализации инвестиционных проектов, обеспечивают финансовую поддержку инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, в том числе проектов с высокой социально-экономической значимостью.

Обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику Орловской области способствует созданию системы непрерывного образования специалистов, отвечающих за инвестиционную политику Орловской области на основе оптимального сочетания различных форм и методов обучения, подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации и уровня знаний специалистов с учетом динамичных изменений экономической политики и конъектуры рынка.

Перечень мероприятий подпрограммы 1 с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлен в перечне основных мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы государственной программы (приложение 4 к государственной программе).

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматриваются.

Формирование и реализация региональной политики в сфере развития инвестиционной деятельности осуществляются в соответствии:

с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Законом Орловской области от 6 октября 2009 года № 969-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области»;

Законом Орловской области от 12 октября 2011 года № 1277-ОЗ «Об участии Орловской области в государственно-частных партнерствах»;

Законом Орловской области от 3 октября 2013 года № 1537-ОЗ «Об инвестиционном фонде Орловской области»;

указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года № 371 «О реализации «Программы развития Орловской области 2014–2024»;

постановлением Правительства Орловской области от 13 ноября 2009 года № 228 «О взаимодействии органов государственной власти Орловской области и субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области»;

постановлением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 178 «О предоставлении государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения»;

постановлением Правительства Орловской области от 16 сентября 2011 года № 317 «Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и Порядка отбора принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения»;

постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2014 года № 196 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Орловской области и экспертизе нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».

Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Законом Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области», Законом Орловской области от 5 декабря 2014 года № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Комплекс мероприятий подпрограммы 1, а также объемы их финансирования ежегодно пересматриваются и утверждаются в качестве внесения изменений в государственную программу Правительством Орловской области. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 представлены в приложении 5 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы 1 (при оказании

государственными учреждениями государственных услуг

(работ) в рамках подпрограммы 1)

Участие подведомственных государственных учреждений в реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,

реализуемых органами местного самоуправления в случае

их участия в разработке и реализации подпрограммы 1

Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных

и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы 1

В реализации подпрограммы 1 участвует созданное в 2011 году открытое акционерное общество «Дирекция индустриальных парков Орловской области» (далее – дирекция).

Основная задача дирекции – привлечение инвесторов в регион за счет разделения рисков и реализации принципа софинансирования проектов совместно с регионом.

Базовой составляющей этой работы стал индустриальный парк «Зеленая роща», расположенный во Мценском районе, имеющий более 140,5 га свободных земель для строительства новых производственных зданий. Индустриальный парк «Зеленая роща» – это комплекс производственных и вспомогательных помещений с собственной инфраструктурой, необходимой для создания нового производства в максимально короткие сроки.

Концепцией индустриального парка предполагается размещение на его территории порядка 15–20 крупных и средних высокотехнологичных производственных компаний, интегрированных в производственные кластеры, производящих современную продукцию приборостроения и электроники, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции.

Концепцией парка также предполагается создание социальной инфраструктуры для комфорта инвесторов. Планируется строительство жилого блока, гостиницы, зоны отдыха.

Дирекция оказывает содействие резидентам парка при решении вопросов выбора и оформления земельного участка, подготовки и согласования технической документации, строительства коммуникаций, что существенно экономит и финансовые ресурсы резидентов.

Кроме того, обособленное подразделение дирекции будет сопровождать инвесторов на всех этапах реализации проекта, от подготовки бизнес-плана до ввода в эксплуатацию вновь построенных объектов.

Основные задачи обособленного подразделения дирекции:

консультирование Правительства Орловской области, муниципальных образований и предприятий, а также оказание помощи по вопросам повышения их инвестиционной привлекательности, привлечения инвестиций, составления инвестиционных программ и бизнес-планов, управления инвестиционными проектами и оценки их эффективности;

сотрудничество с Правительством Орловской области, муниципальными образованиями и предприятиями, иностранными компаниями и другими организациями в реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области;

оказание содействия инвесторам.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы 1

Финансовое обеспечение подпрограммы 1 предусмотрено за счет средств федерального и областного бюджетов в общем размере 3 524 500,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 46 208 тыс. рублей (возможность привлечения средств федерального бюджета учитывается как прогноз софинансирования на основе соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Орловской области в рамках конкурсного отбора по мероприятию «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, – частных промышленных парков»;

областного бюджета – 3 478 292,7 тыс. рублей (объемы финансирования за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию подпрограммы 1);

Выделение ассигнований распорядителям средств областного бюджета для финансирования мероприятий подпрограммы 1 осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 рассчитываются по каждому отдельному мероприятию и ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование не требуется для реализации следующих мероприятий:

1) формирование стратегии развития инвестиционной деятельности в Орловской области;

2) презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора Орловской области.

Для следующих мероприятий финансирование рассчитывается экспертным и аналоговым способом:

- организация индустриальных (промышленных) парков (в том числе создание необходимой для их функционирования инженерной инфраструктуры, приобретение акций созданной дирекции по управлению индустриальными парками;

 - развитие частных промышленных парков;

- строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений;

- представление Орловской области на отраслевых и технологических выставках, конференциях, в том числе организация и проведение Орловского экономического форума (основные статьи затрат: оплата выставочных площадей, подготовка экспозиции, изготовление информационной и сувенирной продукции, представительские расходы участников, транспортные расходы);

- создание и поддержка специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области (основная часть затрат направляется на поддержку, продвижение сайта, информационное наполнение, включая переводы информации на иностранные языки);

- ежегодное издание доклада «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области» (1 000 экземпляров);

- предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них;

- предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Орловской области для реализации инвестиционных проектов;

- обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику региона.

На предоставление государственных гарантий в областном бюджете с 2013 по 2020 годы в рамках реализации подпрограммы 1 ежегодно предполагается использовать до 500 млн рублей, что позволит ежегодно снижать коммерческие риски реализации не менее одного крупного инвестиционного проекта, имеющего высокую социально-экономическую значимость для региона.

Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 представлены в приложении 6 и 7 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы 1

Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности:

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности (значительные средства, направляемые на реализацию других программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач развития инвестиционной привлекательности Орловской области в целом);

отсутствие более полной информации о предприятиях – товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в Орловской области и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

Управление рисками подпрограммы 1 будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, – мониторинг показателей социально-экономического развития Орловской области.

Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы 1.

Приложение 2

к государственной программе

 Орловской области «Развитие предпринимательства

 и деловой активности в Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы» государственной программы Орловской области
«Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы» (далее также – подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области
Соисполнители подпрограммы 2	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы	Не предусмотрены
Цели подпрограммы 2	Создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства (далее также – МСП) в Орловской области
Задачи подпрограммы 2	1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров; 2) формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП; 3) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях; 4) расширение деловых возможностей субъектов МСП; 5) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2	1) количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку; 2) количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) субъектами МСП, получившими государственную поддержку
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	Один этап, 2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2	2014–2020 годы – 1 232 623,5 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 725 979,8 тыс. рублей; областной бюджет – 95 933,1 тыс. рублей; внебюджетные средства – 410 710,6 тыс. рублей; в том числе по годам: 2014 – 162 296,3 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 108 401,8 тыс. рублей; областной бюджет – 24 000,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 29 894,5 тыс. рублей; 2015 – 434 592,2 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 300 778,0 тыс. рублей; областной бюджет – 49 533,1 тыс. рублей; внебюджетные средства – 84 281,1 тыс. рублей; 2016 – 34 800,0 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; областной бюджет – 0,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 34 800 тыс. рублей; 2017 – 36 890,0 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; областной бюджет – 0,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 36 890,0 тыс. рублей; 2018 – 230 260,0 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 105 900,0 тыс. рублей; областной бюджет – 7 700,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 116 660,0 тыс. рублей; 2019 – 157 547,5 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 105 687,5 тыс. рублей; областной бюджет – 7 312,5 тыс. рублей; внебюджетные средства – 44 547,5 тыс. рублей; 2020 – 176 237,5 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 105 212,5 тыс. рублей; областной бюджет – 7 387,5 тыс. рублей; внебюджетные средства – 63 637,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	За период 2014–2020 годов: 1) 4 363 субъектов МСП, которым оказана государственная поддержка; 2) 3 642 вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП)

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Несмотря на то, что экономику любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для крупного бизнеса.

В экономически развитых странах мира число малых и средних предприятий превышает 80 % от общего числа предприятий, где сосредоточены 2/3 экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию МСП. Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории Орловской области действовало 7 878 субъектов МСП (48,5 % от общего числа организаций и предприятий Орловской области), что на 9,3 % больше уровня 2011 года, на 6,7 % – 2010 года, на 10,1 % – 2009 года, а также 20 888 ИП.

Наибольшее число субъектов МСП действует в следующих отраслях: в торговле – 24,6 %, в обрабатывающей промышленности – 21,6 %, в сфере операции с недвижимым имуществом – 18 %, в сельском хозяйстве – 9,8 %. По прогнозу, такое соотношение сохранится.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в 2012 году составила 59,4 тыс. человек (24,7 % в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области, в 2011 году – 25,7 %, в 2010 году – 24,7 %).

Фонд оплаты труда всех работников на предприятиях МСП в 2012 году составил 8,98 млрд рублей (108,7 % к уровню 2011 года). Среднемесячная заработная плата: работников средних предприятий – 15 457 рублей (на 14,5 % выше показателя 2011 года), малых предприятий – 12 545 рублей (на 9,2 % выше показателя 2011 года), микропредприятий – 9 733 рубля (на 24,2 % выше показателя 2011 года).

Оборот продукции (услуг), произведенной субъектами МСП в 2012 году, составил 127,2 млрд рублей (107,4 % к уровню 2011 года, 121,1 % к уровню 2010 года).

В 2012 году объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской области от субъектов МСП, уплачиваемых по специальным режимам налогообложения, составил 1 121,98 млн рублей (124 % к уровню 2011 года).

По оценке доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП в 2012 году составила 26,8 %.

По показателю инвестиции в основной капитал субъектов МСП Орловская область среди регионов Центрального федерального округа занимает четырнадцатое место, в целом по России – сорок пятое.

Орловская область занимает пятое место в рейтинге регионов, в которых за последние годы прослеживается наиболее активное развитие МСП.

Анализ показателей 2012 года свидетельствует о необходимости расширения мер государственной поддержки сектора МСП. Осуществление комплексной поддержки МСП в Орловской области возможно только при использовании программно-целевого метода. Опыт трех реализованных в Орловской области долгосрочных областных целевых программ, направленных на развитие и поддержку МСП, показывает целесообразность такого подхода.

Однако, несмотря на активную государственную поддержку сферы МСП, в связи с проявлениями кризисных явлений последних лет все более очевидными становятся основные проблемы, с которыми сталкиваются в своей деятельности бизнес-структуры:

несовершенство нормативной правовой базы, системы налогообложения и налогового контроля в сфере МСП;

неразвитость действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития МСП;

недостаточно развитая инфраструктура поддержки МСП;

неполное информационное обеспечение субъектов МСП;

недостаточное кадровое обеспечение и подготовка специалистов для МСП;

недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Для преодоления этих явлений и факторов необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции государственной политики.

Все это обуславливает необходимость разработки подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы», реализация которой позволит:

обеспечить доступ субъектов МСП к материально-техническим, финансово-кредитным и информационным ресурсам, рынкам сбыта продукции;

улучшить социально-экономическую ситуацию;

обеспечить рост занятости и доходов населения, активизацию МСП;

повышение эффективности государственной поддержки на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2,

сроков и этапов ее реализации

Целью подпрограммы 2 является создание благоприятных условий для эффективного развития МСП в Орловской области.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров;

2) формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП;

3) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях;

4) расширение деловых возможностей субъектов МСП;

5) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки.

Реализация подпрограммы 2 рассчитана на 7 лет в один этап в связи с осуществлением комплекса взаимосвязанных мероприятий для достижения поставленной цели.

Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения их влияния на социально-экономическое развитие Орловской области предусмотрены целевые показатели реализации мероприятий подпрограммы 2, которые ежегодно корректируются в зависимости от объемов финансирования. Оценка эффективности реализации подпрограммы 2 осуществляется по следующим общим показателям эффективности реализации подпрограммы 2:

количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП) субъектами МСП, получившими государственную поддержку.

Целевые показатели по подпрограмме 2, а также по каждому мероприятию в динамике по годам представлены в сведениях о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях (приложение 3 к государственной программе).

III. Характеристика ведомственных целевых программ