Постановление Правительства Орловской области от 28.12.2012 № 500

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     
     28 декабря 2012 г. N 500
     г. Орёл
     
     
     Об утверждении   государственной  программы   Орловской   области
"Образование в Орловской области (2013-2015 годы)"
     
     
     В соответствии с  постановлением Правительства Орловской  области
от 19  июля 2012 года  N 248  "Об утверждении Перечня  государственных
программ Орловской  области",  постановлением Правительства  Орловской
области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки,
реализации и оценки  эффективности государственных программ  Орловской
области   и  Методических   указаний   по  разработке   и   реализации
государственных программ  Орловской  области" Правительство  Орловской
области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу   Орловской
области "Образование в Орловской области (2013-2015 годы)".
     2. Департаменту  финансов Орловской  области  (В.Г. Щипкова)  при
подготовке  проекта   областного  бюджета   на  соответствующие   годы
предусмотреть     необходимое    финансирование     для     реализации
государственной программы Орловской  области "Образование в  Орловской
области (2013-2015 годы)".
     3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства  Орловской   области,  руководителя   блока
социального развития О.Н. Ревякина.
     
     
     Председатель Правительства
     Орловской области                                    А.П. Козлов
     
     
     
                                                            Приложение
                       к постановлению Правительства Орловской области
                                           от 28 декабря 2012 г. N 500

             ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

          "Образование в Орловской области (2013-2015 годы)"
     
     
     Год составления проекта государственной программы - 2012 год
     

                               ПАСПОРТ
 государственной программы Орловской области "Образование в Орловской
                      области (2013-2015 годы)"


|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Наименование государственной         | "Образование в Орловской области (2013-2015      |
| программы                            | годы)" (далее также - государственная программа) |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель            | Департамент образования, молодежной политики и   |
| государственной программы            | спорта Орловской области                         |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители государственной        | Департамент строительства, транспорта            |
| программы                            | и жилищно-коммунального хозяйства Орловской      |
|                                      | области;                                         |
|                                      | Департамент здравоохранения и социального        |
|                                      | развития Орловской области;                      |
|                                      | Управление труда и занятости Орловской области   |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Перечень долгосрочных областных      | 1) "Развитие образования в Орловской области на  |
| целевых программ                     | 2011-2015 годы";                                 |
|                                      | 2) "Развитие сети дошкольных образовательных     |
|                                      | учреждений в Орловской области на 2011-2015      |
|                                      | годы";                                           |
|                                      | 3) "Социальное сопровождение                     |
|                                      | и адаптация воспитанников и выпускников          |
|                                      | интернатных учреждений Орловской области на      |
|                                      | 2011-2013 годы";                                 |
|                                      | 4) "Развитие профессионального образования в     |
|                                      | Орловской области на 2012-2016 годы";            |
|                                      | 5) "Оздоровление и отдых детей в Орловской       |
|                                      | области на 2012-2016 годы";                      |
|                                      | 6) "Строительство теплых санитарно-гигиенических |
|                                      | помещений в образовательных учреждениях          |
|                                      | Орловской области на 2012-2014 годы";            |
|                                      | 7) "Совершенствование организации питания в      |
|                                      | образовательных учреждениях Орловской области на |
|                                      | 2013-2017 годы";                                 |
|                                      | 8) "Ипотечное кредитование молодых учителей на   |
|                                      | 2012-2016 годы"                                  |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Перечень подпрограмм                 | 1) "Реализация мероприятий приоритетного         |
|                                      | национального проекта "Образование";             |
|                                      | 2) "Развитие системы общего образования";        |
|                                      | 3) "Развитие системы воспитания и                |
|                                      | дополнительного образования детей и молодежи";   |
|                                      | 4) "Развитие системы профессионального           |
|                                      | образования, в том числе дополнительного         |
|                                      | профессионального образования";                  |
|                                      | 5) "Развитие системы дополнительного             |
|                                      | дистанционного образования";                     |
|                                      | 6) "Развитие системы отдыха и оздоровления детей |
|                                      | и подростков";                                   |
|                                      | 7) "Организация психолого-медико-социального     |
|                                      | сопровождения обучающихся (воспитанников)";      |
|                                      | 8) "Организация оценки качества образования,     |
|                                      | аттестации работников учреждений образования,    |
|                                      | повышения квалификации педагогических            |
|                                      | работников";                                     |
|                                      | 9) "Социальная поддержка работников              |
|                                      | и учащихся (воспитанников) образовательных       |
|                                      | учреждений";                                     |
|                                      | 10) "Функционирование и развитие сети            |
|                                      | образовательных учреждений"                      |
|                                      | 11) "Русский язык"                               |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Цель государственной программы       | Создание оптимальных условий для обеспечения     |
|                                      | доступного, качественного                        |
|                                      | и конкурентоспособного образования вне           |
|                                      | зависимости от места жительства и доходов        |
|                                      | обучающихся и воспитанников                      |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Задачи государственной программы     | 1. Удовлетворение потребностей детей и молодежи  |
|                                      | в получении дошкольного, общего (включая         |
|                                      | коррекционное), дополнительного и                |
|                                      | профессионального образования.                   |
|                                      | 2. Укрепление материально-технической базы и     |
|                                      | ресурсного обеспечения системы образования.      |
|                                      | 3. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся  |
|                                      | (студентов) на основе совершенствования          |
|                                      | спортивно-оздоровительных комплексов учреждений  |
|                                      | образования.                                     |
|                                      | 4. Совершенствование системы кадрового           |
|                                      | обеспечения отрасли.                             |
|                                      | 5. Повышение социального статуса педагогических  |
|                                      | работников                                       |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы и показатели      | 1. Охват детей в возрасте 37 лет услугами        |
| государственной программы            | дошкольного образования.                         |
|                                      | 2. Доля детей и подростков, охваченных услугами  |
|                                      | общего образования, от общего количества,        |
|                                      | имеющих показания к обучению.                    |
|                                      | 3. Доля детей, получающих специальное            |
|                                      | (коррекционное) образование, от общего числа     |
|                                      | несовершеннолетних, нуждающихся в предоставлении |
|                                      | данной услуги.                                   |
|                                      | 4. Доля детей, охваченных различными формами     |
|                                      | дополнительного образования.                     |
|                                      | 5. Охват детей 717 лет отдыхом в загородных      |
|                                      | оздоровительных учреждениях.                     |
|                                      | 6. Количество граждан, воспользовавшихся услугой |
|                                      | предоставления среднего профессионального        |
|                                      | образования.                                     |
|                                      | 7. Количество граждан, воспользовавшихся услугой |
|                                      | предоставления начального профессионального      |
|                                      | образования.                                     |
|                                      | 8. Доля образовательных учреждений, оснащенных в |
|                                      | соответствии с требованиями Федеральных          |
|                                      | государственных образовательных стандартов       |
|                                      | (далее также - ФГОС).                            |
|                                      | 9. Доля учащихся (студентов), имеющих            |
|                                      | I группу здоровья, от общего числа обучающихся в |
|                                      | учреждениях образования.                         |
|                                      | 10. Доля педагогических и руководящих работников |
|                                      | учреждений образования, прошедших повышение      |
|                                      | квалификации или профессиональную                |
|                                      | переподготовку.                                  |
|                                      | 11. Количество молодых специалистов,             |
|                                      | трудоустроившихся в образовательные учреждения.  |
|                                      | 12. Отношение средней заработной платы           |
|                                      | педагогических работников учреждений общего      |
|                                      | образования к средней заработной плате в         |
|                                      | регионе.                                         |
|                                      | 13. Отношение средней заработной платы           |
|                                      | педагогических работников учреждений дошкольного |
|                                      | образования к средней заработной плате по общему |
|                                      | образованию в регионе.                           |
|                                      | 14. Отношение средней заработной платы           |
|                                      | педагогических работников учреждений начального  |
|                                      | и среднего профессионального образования к       |
|                                      | средней заработной плате                         |
|                                      | в регионе.                                       |
|                                      | 15. Отношение средней заработной платы           |
|                                      | педагогических работников учреждений             |
|                                      | дополнительного образования к средней заработной |
|                                      | плате в регионе                                  |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки                        | Государственная программа реализуется в один     |
| реализации государственной программы | этап: с 2013 по 2015 год                         |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Объемы бюджетных ассигнований на     | Общий объем средств, предусмотренных на          |
| реализацию государственной программы | реализацию государственной программы -           |
|                                      | 15575 991,9 тыс. рублей, в том числе:            |
|                                      | 2013 год - 5574364,7 тыс. рублей;                |
|                                      | 2014 год - 4998262,8 тыс. рублей;                |
|                                      | 2015 год - 5003364,4 тыс. рублей;                |
|                                      | из них: областной бюджет -                       |
|                                      | 14 979 009,2 тыс. рублей, в том числе:           |
|                                      | 2013 год - 5042930,5 тыс. рублей;                |
|                                      | 2014 год - 4947852,3 тыс. рублей;                |
|                                      | 2015 год - 4988226,4 тыс. рублей;                |
|                                      | ожидаемый объем средств федерального бюджета -   |
|                                      | 568117,3 тыс. рублей, в том числе:               |
|                                      | 2013 год - 504708,8 тыс. рублей;                 |
|                                      | 2014 год - 49155,5 тыс. рублей;                  |
|                                      | 2015 год - 14253,0 тыс. рублей;                  |
|                                      | ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов - |
|                                      | 25 930,4 тыс. рублей, в том числе:               |
|                                      | 2013 год - 25560,4 тыс. рублей;                  |
|                                      | 2014 год - 370,0 тыс. рублей;                    |
|                                      | 2015 год - 0,0 тыс. рублей;                      |
|                                      | ожидаемый объем средств юридических лиц - 2935,0 |
|                                      | тыс. рублей, в том числе:                        |
|                                      | 2013 год - 1165,0 тыс. рублей;                   |
|                                      | 2014 год - 885,0 тыс. рублей;                    |
|                                      | 2015 год - 885,0 тыс. рублей.                    |
|                                      | По направлениям затрат:                          |
|                                      |  капитальные вложения -                          |
|                                      | 165766,1 тыс. рублей;                            |
|                                      | НИОКР - 0;                                       |
|                                      | прочие расходы - 15410225,8 тыс. рублей          |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации      | 1) удовлетворение потребности населения в        |
| государственной программы            | услугах дошкольного образования;                 |
|                                      | 2) 100% охват детей и подростков, имеющих        |
|                                      | показания к обучению, услугами общего            |
|                                      | образования;                                     |
|                                      | 3) обеспечение возможности получения             |
|                                      | специального (коррекционного) образования всем   |
|                                      | детям, нуждающимся                               |
|                                      | в предоставлении данной услуги;                  |
|                                      | 4) увеличение охвата  детей, различными  формами |
|                                      | дополнительного образования до 93%;              |
|                                      | 5) увеличение охвата детей отдыхом в загородных  |
|                                      | оздоровительных учреждениях до 16%;              |
|                                      | 6) повышение востребованности выпускников        |
|                                      | учреждений начального                            |
|                                      | и среднего профессионального образования;        |
|                                      | 7) повышения качества предоставляемых            |
|                                      | образовательных услуг;                           |
|                                      | 8) увеличение доли образовательных учреждений,   |
|                                      | отвечающих требованиям ФГОС до 35%;              |
|                                      | 9) увеличение доли учащихся (студентов), имеющих |
|                                      | I группу здоровья, до 42%;                       |
|                                      | 10) увеличение доли педагогических               |
|                                      | и руководящих работников учреждений образования, |
|                                      | прошедших повышение квалификации или             |
|                                      | профессиональную переподготовку, до 28%;         |
|                                      | 11) увеличение количества молодых специалистов в |
|                                      | образовательных учреждениях;                     |
|                                      | 12) повышение заработной платы работникам        |
|                                      | образовательных учреждений                       |
|——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|

 I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
  включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной
                     сфере и прогноз ее развития

     Приоритетными направлениями   работы   образовательной    отрасли
Орловщины являются обеспечение доступности и качества образования  для
всех  социальных  слоев   населения  в  соответствии  с   требованиями
сегодняшнего дня.
     На протяжении  всего  периода деятельности  региональная  система
образования   зарекомендовала   себя   как    высококвалифицированная,
наукоемкая отрасль, способная качественно выполнять задачи по обучению
подрастающего поколения и профессиональной подготовке кадров.
     В области создана и  эффективно действует многоуровневая  система
образования,  основанная  на   использовании  современных  методик   и
программ.
     По состоянию  на  1   сентября  2012  года  система   образования
Орловской области представлена 215 детскими садами, 407  учреждениями,
реализующими  программы общего  образования,  5 детскими  домами,  131
учреждением  дополнительного   образования   детей,  12   учреждениями
начального  профессионального  образования, 19  учреждениями  среднего
профессионального     образования,     7     учреждениями      высшего
профессионального образования и 5 филиалами вузов.
     Система дошкольного  образования Орловской  области  представлена
дошкольными организациями  различных  типов и  видов: детскими  садами
полного дня (общеразвивающего, комбинированного, компенсирующего и др.
видов),  сетью  структур  кратковременного  пребывания  (в  том  числе
негосударственных),  разновозрастными  дошкольными  группами  на  базе
общеобразовательных  школ, развивающейся  общественно-семейной  формой
образования   дошкольников  (консультативные   пункты   для  детей   и
родителей, услуги гувернерства и пр.).
     В области в 2011 году функционировало 199 самостоятельных детских
дошкольных образовательных  учреждений.  За  последний  год  их  число
увеличилось на 16 единиц.
     Для детей  с ограниченными  возможностями  здоровья в  дошкольных
образовательных  учреждениях  организованы  группы  компенсирующей   и
оздоровительной направленности, где занимаются 3 184 воспитанника,  из
них 80 детей-инвалидов.
     Охват детей дошкольным  образованием  увеличился с  54,9% в  2010
году до 58,7% - в 2012 году.
     Программы общего  образования,  в   том  числе  и   коррекционной
специфики,   реализуют   387   муниципальных,   16   областных   и   4
негосударственных  учреждения,  в  которых  обучаются  более  70  тыс.
человек. В 86,6%  государственных и муниципальных  общеобразовательных
учреждениях обучение ведется в одну смену.
     Для удовлетворения    повышенных   требований    обучающихся    к
образованию действуют лицеи,  гимназии, школы с углубленным  изучением
предметов.  Доля учреждений  повышенного  уровня в  Орловской  области
составляет 7%.
     Коэффициент охвата полным средним  образованием в регионе в  2011
году составляет  99,8% (этот  показатель не  изменяется на  протяжении
последних пяти лет).
     В получении     качественного     образования      заинтересовано
педагогическое  сообщество:  обучающиеся,  их  родители,  педагоги   и
работодатели.
     В регионе   наблюдается   увеличение   количества    обучающихся,
занимающихся  по  программам  профильной  подготовки  и   углубленного
изучения отдельных общеобразовательных предметов.
     Сложившаяся практика  создания   базовых  школ  (103)   позволила
значительно улучшить  и  модернизировать материально-техническую  базу
образовательных  учреждений  области, создать  "точки"  инновационного
развития, обеспечить доступность качественного образования.
     Сеть государственных образовательных учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся  без попечения  родителей,  представлена 5  детскими
домами, 3 школами-интернатами для детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения родителей (1 из них для детей с ограниченными  возможностями
здоровья). Сеть специальных (коррекционных) учреждений включает в себя
6 школ-интернатов  VIII  вида (для  детей  с умственной  отсталостью),
школу-интернат  I-II   вида  (для  глухих   и  слабослышащих   детей),
школу-интернат V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи).
     Две общеобразовательные  школы-интерната  (Знаменская,  Орловский
лицей-интернат)  реализуют   образовательные   потребности  детей   из
малообеспеченных, многодетных, неполных семей.
     По состоянию  на  1  сентября   2012  года  в  детских  домах   и
школах-интернатах области воспитывается 1730 человек.
     В основных направлениях государственной и региональной социальной
политики по улучшению положения детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, в   том   числе   оставшихся   без   попечения    родителей,
воспитывающихся   в   интернатных   учреждениях,   главными   задачами
обозначены их  полноценная реабилитация и  социализация, подготовка  к
самостоятельной жизни и успешная интеграция в обществе.
     В последние  годы наметилась  тенденция  к сокращению  количества
воспитанников  учреждений  для  детей-сирот и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  в  связи с  активным  развитием  семейных  форм
устройства детей при относительной сохранности контингента специальных
(коррекционных) учреждений.
     Сеть учреждений  по внешкольной  работе  с детьми  детей  системы
образования  представлена 75  учреждениями:  4  -  областными и  71  -
муниципальным.
     Методическую функцию    осуществляют    четыре    государственных
образовательных учреждения.
     В 2011/2012 учебном  году учреждения дополнительного  образования
детей  предоставляют возможность  61251  ребенку заниматься  с  учетом
способностей и наклонностей по 10 направлениям деятельности.
     Свыше 80%  общеобразовательных   школ   активно  сотрудничают   с
учреждениями  дополнительного  образования  детей.  Более  45%   детей
охвачены  новыми формами  дополнительного  образования детей  (студии,
театры, малые академии).
     Учреждения, оказывающие услуги по  отдыху и оздоровлению детей  в
Орловской   области,   представлены:  3   санаториями;   13   детскими
загородными  оздоровительными  лагерями,  центрами.  Кроме  этого,   в
инфраструктуру   детского  отдыха   и   оздоровления  включены   также
образовательные   учреждения,  учреждения   социального   обслуживания
населения, организующие на своей базе оздоровительные лагеря с дневным
пребыванием (в 2012  году -  426 лагерей), используются  разнообразные
активные  формы  отдыха  и занятости  подростков  (туристские  походы,
слеты,   трудовые   объединения  школьников,   экологические   отряды,
оборонно-спортивных лагеря).
     Эффективно реализуются        вариативные        образовательные,
воспитательные    программы   детских    загородных    оздоровительных
учреждений.  Растет популярность  профильных  смен,  так в  2012  году
количество профильных смен для одаренных детей, и детей, вовлеченных в
объединения дополнительного образования, увеличено по сравнению с 2011
годом до  22-х,  охват детей  -  до 3770,  что на  20%  больше, чем  в
предыдущем.
     В области      сформирована      и      функционирует      служба
психолого-педагогического    и    медико-социального    сопровождения,
представленная     16     центрами     психолого-педагогического     и
медико-социального  сопровождения, локальными  службами  сопровождения
образовательных  учреждений,  психолого-педагогическими  консилиумами,
психолого-медико-педагогическими комиссиями.
     В службе    психолого-педагогического    и     медико-социального
сопровождения занято более 600 профессиональных педагогических кадров,
в  том  числе:  74  педагога-дефектолога,  45  учителей-логопедов,  89
педагогов-психологов, 65 социальных педагогов.
     В Орловской  области   проводится   целенаправленная  работа   по
улучшению  положения  детей с  ограниченными  возможностями  здоровья,
детей-инвалидов и лиц из их числа.
     На базе бюджетного образовательного учреждения Орловской  области
для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и  медико-социальной
помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" создан Центр
дистанционного  образования  детей-инвалидов, обеспечены  условия  для
реализации проекта "Дистанционное  обучение детей-инвалидов". В  форму
дистанционного обучения вовлечено 140 детей-инвалидов.
     В 2013  году  планируется  включение  в  данный  проект  еще   32
детей-инвалидов и 80 педагогов.
     Система профессионального образования Орловской области  включает
в  себя  19  образовательных  учреждений  среднего   профессионального
образования, 12 профессиональных  училищ, 1 Учебно-методический  центр
по ГО и ЧС по Орловской области, Орловский институт усовершенствования
учителей. Общее количество  обучающихся в образовательных  учреждениях
профессионального образования составляет 10 864 человека. Они проходят
обучение по  76  специальностям и  направлениям подготовки.  Стратегия
развития   профессионального   образования   региона   предусматривает
качественную подготовку  кадров в соответствии  с современным  уровнем
развития науки, техники и технологии, повышение  конкурентоспособности
и профессиональной мобильности выпускников. Результатом данной  работы
является   успешное   трудоустройство   выпускников    образовательных
учреждений на региональном рынке труда.
     Востребованность услуг начального профессионального образования в
нашей области обусловлена  важными социальными факторами:  большинство
обучающихся данных учреждений  - это дети  из неблагополучных семей  и
семей  с  низким  уровнем  доходов  и  нуждаются  в  мерах  социальной
поддержки, предоставляемых учащимся указанных учреждений.
     В настоящее время  существует ряд проблем  в системе  образования
Орловской области, которые  являются препятствием для ее  эффективного
функционирования и успешного развития:
     1) только  в   65%   общеобразовательных  учреждений   обеспечено
выполнение   основных   требований,   определенных   в    Национальной
образовательной инициативе "Наша новая  школа": около 10% зданий  всех
учебных заведений нуждаются на сегодняшний день в капитальном  ремонте
и реконструкции, а почти 30% требуется серьезный текущий ремонт;
     2) обеспеченность   школьных   библиотек   учебной    литературой
составляет около  40%.  Существует острая  потребность в  приобретении
учебников, соответствующих федеральным государственным образовательным
стандартам, и учебно-методических комплексов по новым  образовательным
курсам и предметам;
     3) качество  предлагаемых   детям  учреждениями   дополнительного
образования   услуг   является   недостаточным   по   причине   слабой
материально-технической базы;
     4) дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также
общеобразовательных учреждениях  с  углубленным  изучением   отдельных
предметов;
     5) недостаточная связь учреждений профессионального образования с
представителями развивающегося рынка труда, несоответствие  содержания
профессионального        образования        задачам        обеспечения
конкурентоспособности подготавливаемых кадров;
     6) оснащенные   в   разной  степени   необходимым   оборудованием
спортивные залы и  площадки имеются лишь в  69% и 92%  образовательных
учреждений;
     7) количество педагогов, работающих в образовательном  учреждении
Орловской  области свыше  20  лет, практически  в  6 раз  больше,  чем
педагогов со стажем  от 5 до  10 лет. Государственные  образовательные
учреждения начального профессионального образования испытывают дефицит
мастеров   производственного   обучения,   владеющих    перспективными
технологиями, имеющих опыт работы на современном производстве;
     8) низкая    наполняемость    классов    в    общеобразовательных
учреждениях;
     9) высокая  доля  расходов  на  оплату  труда  административного,
учебно-вспомогательного  и  обслуживающего  персонала  в  общем  фонде
оплаты труда общеобразовательных учреждений.
     Средняя заработная плата учителей  Орловской области почти на  6%
выше  средней  заработной  платы  в  целом  по  Орловской  области  за
предшествующий    год   (при    этом    заработная   плата    учителей
общеобразовательных  учреждений  с  углубленным  изучением   отдельных
предметов выше средней заработной  платы в регионе,  в то время как  у
молодых  педагогов,  учителей  без категории,  с  невысокой  нагрузкой
заработная  плата  существенно ниже  среднеобластного  показателя).  С
учетом сложности  работы  установившийся уровень  заработной платы  не
обеспечивает привлекательности  педагогических рабочих  мест на  рынке
труда и часто  ведет к  закреплению в государственных  образовательных
учреждениях работников с низким уровнем квалификации.
     Действующая система повышения квалификации педагогов нуждается  в
модернизации, в том числе  в создании эффективного механизма  обратной
связи  между  организациями, предоставляющими  услуги  дополнительного
профессионального  образования,   и   заказчиком  -   государственными
образовательными  учреждениями   и  педагогами.   В  целях   повышения
профессиональных компетенций  педагогических и руководящих  работников
предполагается  проведение  с  2012  года  наряду  с  тематическими  и
проблемными  курсами   повышения  квалификации   на  базе   Орловского
областного института  усовершенствования учителей  выездных сессий  по
обмену опытом работы с коллегами из других регионов, а также участие в
дистанционном   обучении   экспертов   предметных   комиссий   единого
государственного экзамена  на базе  Федерального центра  тестирования.
Планируется  организация  обучения  методического  и   педагогического
персонала Орловского областного института усовершенствования  учителей
на базе федеральных стажировочных площадок.
     Использование программно-целевого         метода         позволит
сконцентрировать  финансовые  ресурсы  на  программных   мероприятиях,
ориентированных  на  решение  первоочередных  задач  развития  системы
образования Орловской области.
     В случае  отказа  от  использования  программно-целевого   метода
образовательные учреждения региона в рамках текущего финансирования не
смогут  эффективно  осуществлять  мероприятия  по  повышению  качества
образовательных услуг.
     
      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
        результатов государственной программы, сроков и этапов
                            ее реализации

     Приоритеты государственной    политики   в    сфере    реализации
государственной программы определены в следующих документах:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Закон  Российской Федерации  от  10 июля  1992  года N  3266-1  "Об
образовании".
3. Федеральный  закон от  24  июля 1998  года  N 124-ФЗ  "Об  основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
4. Указ  Президента Российской  Федерации  от 9  октября  2007 года  N
1351"Об  утверждении  Концепции  демографической  политики  Российской
Федерации на период до 2025 года".
5. Указ Президента Российской Федерации от  12 мая 2009 года N 537  "О
Стратегии  национальной  безопасности  Российской  Федерации  до  2020
года".
6. Указ Президента Российской Федерации  от 7 мая  2012 года N 597  "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
7. Указ Президента Российской Федерации от  7 мая 2012 N 599 "О  мерах
по реализации государственной политики в области образования и науки".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля  2011
года N  61 "О  федеральной целевой программе  развития образования  на
2011-2015 годы".
9. Постановление Правительства  Российской Федерации от  20 июня  2011
года  N  492  "О  федеральной  целевой  программе  "Русский  язык"  на
2011-2015 годы.
10. Концепция    долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период  до   2020   года,   утвержденная
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от  17 ноября  2008
года N 1662-р.
11. Стратегия    социально-экономического    развития     Центрального
федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р.
12. Стратегия инновационного развития  Российской Федерации на  период
до  2020  года, утвержденная  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р.
13. Перечень поручений Президента  Российской Федерации по  реализации
Послания  Президента   Российской   Федерации  Федеральному   Собранию
Российской Федерации (N Пр-3534 от 7 декабря 2010 года).
14. Перечень  поручений  Президента  Российской  Федерации  по  итогам
совещания об организации летнего отдыха детей и подростков 3 мая  2011
года (N Пр-1365 от 16 мая 2011 года).
15. Перечень поручений  по реализации  Послания Президента  Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (N ПР-3884 от  22
декабря 2011 года).
16. Перечень  поручений  Президента  Российской  Федерации  по  итогам
совещания по вопросу  об организации  оздоровительного отдыха детей  в
2012 году 7 мая 2012 года (N Пр-2215 от 20 августа 2012 года).
17. Закон  Орловской  области  от  26 ноября  1998  года  N  83-ОЗ  "О
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в
Орловской области".
18. Закон  Орловской области  от  30 декабря  2004  года N  475-ОЗ  "О
начальном  профессиональном  образовании  и  среднем  профессиональном
образовании в Орловской области".
19. Закон  Орловской области  от  22 августа  2005  года N  529-ОЗ  "О
гарантиях прав ребенка в Орловской области".
20. Закон Орловской  области  от 22  августа 2005  года  N 533-ОЗ  "Об
образовании в Орловской области".
21. Закон Орловской  области  от 5  февраля 2010  года  N 1021-ОЗ  "Об
основах организации отдыха и оздоровления детей в Орловской области".
22. Постановление Правительства Орловской  области от 2 сентября  2010
года N 321  "Об утверждении  долгосрочной областной целевой  программы
"Развитие образования в Орловской области на 2011-2015 годы".
23. Постановление Правительства Орловской области от 1 июня 2011  года
N  165  "Об  утверждении  долгосрочной  областной  целевой   программы
"Социальное  сопровождение  и адаптация  воспитанников  и  выпускников
интернатных учреждений Орловской области на 2011-2013 годы".
24. Постановление Правительства Орловской области от 21 июня 2011 года
N 191  "Об  утверждении   долгосрочной  областной  целевой   программы
"Развитие  сети  дошкольных  образовательных  учреждений  в  Орловской
области на 2011-2015 годы".
25. Постановление Правительства Орловской  области от 23 августа  2011
года N 284  "Об утверждении  долгосрочной областной целевой  программы
"Развитие  профессионального  образования   в  Орловской  области   на
2012-2016 годы".
26. Постановление Правительства Орловской  области от 7 сентября  2011
года N 302  "Об утверждении  долгосрочной областной целевой  программы
"Совершенствование организации  питания в образовательных  учреждениях
Орловской области на 2013-2017 годы".
27. Постановление Правительства Орловской  области от 14 декабря  2011
года N 433  "Об утверждении  долгосрочной областной целевой  программы
"Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012-2016 годы".
28. Постановление Правительства Орловской области от 21 мая 2012  года
N  161  "Об  утверждении  долгосрочной  областной  целевой   программы
"Строительство    теплых    санитарно-гигиенических    помещений     в
образовательных учреждениях Орловской области на 2012-2014 годы".
29. Постановление Правительства Орловской  области от 17 августа  2012
года N 292  "Об утверждении  долгосрочной областной целевой  программы
"Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012-2016 годы".
30. Основные направления  Стратегии социально-экономического  развития
Орловской  области  до  2020  года  (одобрены  распоряжением  Коллегии
Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р).
31. Региональный  план мероприятий  по  реализации в  2011-2015  годах
Концепции демографической политики  Российской Федерации на период  до
2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Орловской  области
от 24 мая 2010 года N 180-р.
     Кроме того,   приоритеты   государственной   политики   в   сфере
реализации   государственной    программы   определены    Приоритетным
национальным  проектом  "Образование",  Национальной   образовательной
инициативой  "Наша  новая школа"  (утверждена  Президентом  Российской
Федерации  4  февраля  2010  года,  N  Пр-27)  и  Бюджетным  посланием
Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня  2012
года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах.
     Целью государственной  программы  является  создание  оптимальных
условий     для     обеспечения    доступного,     качественного     и
конкурентоспособного образования вне зависимости от места жительства и
доходов обучающихся и воспитанников.
     Перспективы развития  Орловской  области  ставят  перед  системой
образования региона следующие задачи:
1. Удовлетворение   потребностей   детей  и   молодежи   в   получении
дошкольного,  общего   (включая   коррекционное),  дополнительного   и
профессионального образования.
2. Укрепление материально-технической  базы  и ресурсного  обеспечения
системы образования.
3. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся (студентов) на  основе
совершенствования   спортивно-оздоровительных  комплексов   учреждений
образования.
4. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.
5. Повышение социального статуса педагогических работников.
     Основными направлениями  развития системы  образования  Орловской
области в целях реализации поставленных задач являются:
     1) повышение качества  и  доступности образования  для граждан  с
учетом индивидуальных образовательных потребностей и возможностей;
     2) обеспечение преемственности основных образовательных  программ
начального  общего,  основного   общего,  среднего  (полного)   общего
образования  в рамках  перехода  образовательных учреждений  Орловской
области  к  реализации  федеральных  государственных   образовательных
стандартов;
     3) укрепление материально-технической базы учреждений образования
с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции
зданий, ликвидация ветхих и аварийных объектов образования;
     4) повышение  эффективности  использования  бюджетных  средств  в
сфере образования;
     5) повышение качества, доступности, открытости сферы  образования
для всех заинтересованных сторон;
     6) совершенствование        материально-технологической         и
учебно-методической базы в  соответствии с современными  требованиями,
внедрение принципов государственно-общественного управления;
     7) модернизация  технологической   и  социальной   инфраструктуры
образования (обновление оборудования столовых и спортзалов, автопарка,
компьютерной техники, организация дистанционного образования и др.);
     8) обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья  детей,
защиту   прав  личности,   психологический   комфорт  и   безопасность
участников образовательного процесса;
     9) повышение    качества    предоставляемых   услуг    в    сфере
дополнительного образования;
     10) формирование  нового  поколения педагогических  работников  в
необходимом количестве и соответствующей квалификации;
     11) повышение квалификации педагогических работников, развитие их
профессиональных компетенций   для   решения   задач    инновационного
развития;
     12) внедрение системы экономической и социальной мотивации  труда
работников    образования,    гибкой    системы    заработной    платы
преподавателей, выводящей ее  на уровень  средней заработной платы  по
экономике региона и стимулирующей качество работы;
     13) обеспечение государственной поддержки талантливой молодежи  в
целях развития творческого, научного и профессионального потенциала;
     14) совершенствование    системы     психолого-медико-социального
сопровождения обучающихся (воспитанников);
     15) совершенствование   кадрового   обеспечения,  в   том   числе
увеличение количества специалистов службы психолого-педагогического  и
медико-социального сопровождения, прошедших переподготовку и повышение
квалификации;
     16) развитие методической базы служб психолого-медико-социального
сопровождения обучающихся     (воспитанников)    в     образовательных
учреждениях;
     17) материально-техническое            оснащение            служб
психолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников)
в образовательных учреждениях;
     18) информационно-аналитическое     обеспечение     сопровождения
воспитанников (обучающихся).
     Программа реализуется в один этап с 2013 по 2015 год.
     Перечень показателей  (индикаторов) государственной  программы  с
расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в  1
к государственной программе.
     Сведения о  показателях  (индикаторах)  в  разрезе  муниципальных
образований  Орловской  области   приведены  в  2  к   государственной
программе.
     Состав показателей   (индикаторов)   государственной    программы
определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.
     Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом,  чтобы
обеспечить  охват   наиболее   значимых  результатов   государственной
программы, оптимизацию отчетности и информационных запросов.
     Целевые значения     показателей     (индикаторов)     реализации
государственной  программы   установлены   на  основании   результатов
статистического наблюдения за системой образования Орловской  области,
а   также   на  базе   административной   отчетности   государственных
образовательных учреждений и органов управления образованием Орловской
области  и  учитывают планируемые  результаты  реализации  мероприятий
государственной программы.
     Перечень показателей  (индикаторов)  носит  открытый  характер  и
предполагает замену  в случае  потери информативности  того или  иного
показателя.
     К числу внешних факторов и условий, которые могут оказать влияние
на достижение значений показателей (индикаторов), относятся:
     1) экономические    факторы:    темп    инфляции,    стабильность
национальной валюты, динамика роста цен и тарифов на товары и  услуги,
изменение среднемесячных заработков в экономике;
     2) законодательный   фактор:    изменения   в    законодательстве
Российской Федерации и  Орловской области, ограничивающие  возможность
реализации предусмотренных государственной программой мероприятий;
     3) политический  фактор:  изменение  приоритетов  государственной
политики в сфере образования;
     4) социальные    факторы:    изменение    социальных    установок
профессионального    педагогического    сообщества    и     населения,
обусловливающие снижение  необходимого  уровня общественной  поддержки
предусмотренных государственной программой мероприятий.
     В результате   реализации    государственной   программы    будет
обеспечено достижение следующих результатов:
     1) удовлетворение  потребности  населения в  услугах  дошкольного
образования;
     2) 100% охват детей и  подростков, имеющих показания к  обучению,
услугами общего образования;
     3) обеспечение      возможности      получения       специального
(коррек-ционного) образования всем детям, нуждающимся в предоставлении
данной услуги;
     4) увеличение охвата  детей,  различными формами  дополнительного
образования до 93%;
     5) увеличение охвата детей  отдыхом в загородных  оздоровительных
учреждениях до 16%;
     6) повышение востребованности выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования;
     7) повышения качества предоставляемых образовательных услуг;
     8) увеличение   доли   образовательных   учреждений,   отвечающих
требованиям ФГОС до 35%;
     9) увеличение  доли  учащихся   (студентов),  имеющих  I   группу
здоровья, до 42%;
     10) увеличение  доли  педагогических  и  руководящих   работников
учреждений   образования,   прошедших   повышение   квалификации   или
профессиональную переподготовку, до 28%;
     11) увеличение количества молодых специалистов в  образовательных
учреждениях;
     12) повышение   заработной   платы   работникам   образовательных
учреждений.
     
 III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
   программы и долгосрочных областных целевых программ, подпрограмм
                      государственной программы

1. труда.
2. Повышение привлекательности программ профессионального образования,
востребованных на региональном рынке труда.
3. Модернизацию   региональной   государственно-общественной   системы
оценки качества профессионального образования.
4. Внедрение новых  финансово-экономических механизмов в  региональную
систему профессионального образования.
5. Развитие кадровых  ресурсов региональной системы  профессионального
образования.
     В ходе  реализации   долгосрочной  областной  целевой   программы
"Оздоровление и  отдых детей  в Орловской области  на 2012-2016  годы"
планируется осуществить следующие основные мероприятия:
1. Текущий  и   капитальный  ремонт  государственных   образовательных
учреждений Орловской области - детских  оздоровительно-образовательных
(профильных)  центров,  модернизация  материально-технической  базы  в
соответствии с требованиями  санитарного законодательства, пожарной  и
электробезопасности, безопасности на водных объектах.
2. Совершенствование транспортного  обслуживания  детей, отдыхающих  в
загородных оздоровительных  учреждениях,  обеспечение комплексных  мер
безопасности при перевозке детей к местам отдыха и обратно.
3. Приведение в соответствие с санитарными правилами и нормами  (далее
- СанПиН) обустройства палаточных лагерей, лагерей труда и отдыха.
4. Подготовка  и   переподготовка  административных,   педагогических,
медицинских работников загородных оздоровительных учреждений с  учетом
современных     управленческих,    педагогических,     оздоровительных
технологий.
5. Популяризация и активизация деятельности загородных оздоровительных
учреждений.
6. Обеспечение  организации  санаторного  лечения  хронически  больных
детей на Черноморском побережье России.
     Долгосрочная областная  целевая программа  "Строительство  теплых
санитарно-гигиенических   помещений  в   образовательных   учреждениях
Орловской  области на  2012-2014  годы" предполагает  строительство  в
образовательных   учреждениях   Орловской   области   с    количеством
обучающихся более 100 человек теплых санитарно-гигиенических помещений
в соответствии с требованиями СанПиН.
     Долгосрочной областной   целевой  программой   "Совершенствование
организации питания в образовательных учреждениях Орловской области на
2013-2017 годы" предусмотрены мероприятия, направленные:
     1) на   совершенствование  материально-технического   обеспечения
системы питания в образовательных учреждениях;
     2) создание   новой   модели  управления   системой   питания   в
образовательных учреждениях, совершенствование форм и методов контроля
за реализуемой продукцией;
     3) повышение    квалификации    кадров    системы    питания    в
образовательных учреждениях.
     Долгосрочная областная целевая программа "Ипотечное  кредитование
молодых  учителей на  2012-2016  годы" направлена  на  государственную
поддержку решения  жилищной проблемы  молодых, в возрасте  до 35  лет,
учителей государственных образовательных учреждений Орловской  области
и     муниципальных    образовательных     учреждений,     реализующих
образовательные  программы  начального  общего,  основного  общего   и
среднего  (полного)  общего образования,  признанных  в  установленном
порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления
молодым  учителям -  участникам  программы единовременной  выплаты  на
уплату первоначального взноса  на приобретение (строительство)  жилого
помещения.
     Подпрограмма "Реализация мероприятий приоритетного  национального
проекта "Образование"  призвана обеспечить активизацию  воспитательной
работы  в   школе,  создание  благоприятных   психолого-педагогических
условий для  развития личности  самоутверждения каждого  обучающегося,
сохранения неповторимости и раскрытия его потенциальных  способностей,
обеспечение условий для  реализации инновационного потенциала детей  и
молодежи,    стимулирование   преподавательской    и    воспитательной
деятельности  учителей, развитие  их  творческого и  профессионального
потенциала.
     В рамках приоритетного национального проекта "Образование"  будет
осуществляться дополнительное  денежное  вознаграждение за  выполнение
функций классного руководителя, государственная поддержка  талантливой
молодежи и лучших учителей.
     Подпрограмма "Развитие  системы  общего  образования"  (далее   -
Подпрограмма)   направлена   на  достижение   всеми   учреждениями   и
организациями общего  образования  качественного обучения,  обновление
содержания и  технологий  образования в  соответствии с  изменяющимися
требованиями.
     Будет обеспечена    реализация    федеральных     государственных
образовательных стандартов начального и основного общего  образования.
Будет  реализован   комплекс  мер,  направленных   на  привлечение   в
образовательные  учреждения  молодых талантливых  педагогов,  создание
условий и стимулов для  профессионального развития и карьерного  роста
учителей.
     Инициативы государственных   образовательных  учреждений   и   их
инновационных сетей получат поддержку через конкурсы.
     Подпрограмма предусматривает           реализацию           новых
финансово-экономических  и  организационно-управленческих  механизмов,
стимулирующих  повышение  качества  образования,  а  также  расширение
информационной открытости системы образования.
     Подпрограмма включает  мероприятия  по образованию  и  воспитанию
особых   категорий   обучающихся   и   воспитанников   в   учреждениях
коррекционно-реабилитационной    направленности    (с    ограниченными
возможностями здоровья, сироты и оставшиеся без попечения  родителей),
а также общеобразовательных учреждениях закрытого типа.
     Подпрограмма "Развитие  системы   воспитания  и   дополнительного
образования  детей и  молодежи"  направлена  на создание  условий  для
успешной  реализации   стратегических  направлений  развития   системы
дополнительного  образования   детей  Орловской  области   посредством
повышения  качества  и  эффективности предоставляемых  услуг  в  сфере
дополнительного образования. Ее реализация позволит добиться следующих
позитивных изменений  в  системе дополнительного  образования детей  в
Орловской области:
     1. Развитие      материально-технической     базы      учреждений
дополнительного образования.
     2. Увеличение  охвата  детей различными  формами  дополнительного
образования.
     3. Развитие     инфраструктуры     учреждений     дополнительного
образования.
     Подпрограмма "Развитие системы  профессионального образования,  в
том числе дополнительного профессионального образования" ориентирована
на укрепление связи системы профессионального образования в  Орловской
области с  реальными  потребностями экономики  Орловской области.  Она
предусматривает    мероприятия   по    организационно-структурной    и
территориальной  оптимизации   сети  государственных   образовательных
учреждений    профессионального    образования,    внедрению     новых
образовательных программ и инструментов оценки качества образования (в
том числе независимой  сертификации профессиональных квалификаций)  на
основе взаимодействия с работодателями.
     Данная Подпрограмма предусматривает  мероприятия по  формированию
системы сопровождения  профессиональной  ориентации и  самоопределения
обучающихся,  направленной  на  освоение  ими  компетенций  построения
образовательной и профессиональной карьеры.
     В рамках   подпрограммы   "Развитие   системы   профессионального
образования,   в    том   числе   дополнительного    профессионального
образования" будут  также реализованы меры,  направленные на  развитие
системы непрерывного профессионального обучения населения (подготовка,
повышение квалификации и  переподготовка) по перспективным и  наиболее
востребованным экономикой Орловской области профессиям.
     Подпрограмма "Развитие  системы  дополнительного   дистанционного
образования"  направлена  на  обеспечение  доступа  детей-инвалидов  и
одаренных детей к дистанционному образованию, расширение  возможностей
для их личностной самореализации и профессионального  самоопределения,
успешной социализации.
 "Развитие системы   отдыха  и   оздоровления   детей  и   подростков"
предусматривает  мероприятия  по  организации  отдыха  и  оздоровления
детей, текущему содержанию  и укреплению материально-технической  базы
оздоровительных  лагерей  в  соответствии с  санитарными  правилами  и
нормами, организацию  оздоровления отдельных категорий  детей за  счет
средств областного бюджета.
     Подпрограмма "Организация            психолого-медико-социального
сопровождения  обучающихся  (воспитанников)"  направлена  на  создание
оптимальных психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условий
воспитания  и  образования  для детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья   в  соответствии   с   их  возрастными   и   индивидуальными
особенностями, уровнем актуального развития, состоянием  соматического
и  нервно-психического  здоровья, обеспечивающих  развитие  механизмов
социальной    интеграции    каждого    ребенка,    оснащение     служб
психолого-медико-социального         сопровождения         необходимым
материально-техническим оборудованием.
     Подпрограмма "Организация оценки качества образования, аттестации
работников учреждений     образования,     повышения      квалификации
педагогических  работников"   включает  мероприятия  по   формированию
оптимальной         территориальной        системы         управления,
экспертно-аналитическому  и  организационно-техническому   обеспечению
деятельности  системы  образования,  информатизации  и   автоматизации
системы управления  образованием, организации  и проведению  повышения
квалификации   и   профессиональной   переподготовки   руководящих   и
педагогических
     
   IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

     Законом Орловской области  от 25  ноября  2003 года  N 364-ОЗ  "О
налоге на  имущество организаций"  предусмотрена льгота  по налогу  на
имущество организаций в виде освобождения от уплаты налога организаций
- в  отношении объектов социально-культурной  сферы, используемых  ими
для нужд  культуры  и искусства,  образования,  физической культуры  и
спорта, здравоохранения  и социального обеспечения,  а также  объектов
недвижимого имущества (котельные, прачечные и пищеблоки), закрепленных
на  праве  оперативного  управления  или  хозяйственного  ведения   за
учреждениями   образования,  культуры,   искусства,   здравоохранения,
физической культуры и  спорта, социального обеспечения и  используемых
исключительно  для  нужд  указанных  учреждений,  содержание   которых
полностью  или  частично  финансируется  за  счет  средств  областного
бюджета и (или) местных бюджетов.
     По предварительной  оценке  объем выпадающих  доходов  областного
бюджета  в результате  предоставления  льгот  по налогу  на  имущество
организаций образовательным учреждениям, подведомственным Департаменту
образования, молодежной политики и  спорта Орловской области, за  2013
год составит 12 844,8 тыс. рублей, за 2014 год - 12 557,5 тыс. рублей,
за 2015 год - 12 201,7 тыс. рублей.
     Законом Орловской области  от 26  ноября  2002 года  N 289-ОЗ  "О
транспортном налоге"  предусмотрена льгота по  транспортному налогу  в
виде  снижения  ставки  налога  на  50%  для  учреждений  образования,
здравоохранения, культуры и социальной защиты населения, финансируемых
за счет областного и (или) местных бюджетов.
     Ожидается, что  объем  выпадающих доходов  областного  бюджета  в
результате    предоставления    льгот    по    транспортному    налогу
образовательным     учреждениям,     подведомственным     Департаменту
образования, молодежной политики и  спорта Орловской области, за  2013
год составит 643,6 тыс.  рублей, за 2014 год  - 647,3 тыс. рублей,  за
2015 год - 647,7 тыс. рублей.
     Оценка применения  мер  государственного  регулирования  в  сфере
реализации  государственной  программы  приведена  в  приложении  4  к
государственной программе.
     Для успешной  реализации  государственной  программы   необходимо
принятие отдельных нормативных правовых  актов и внесение изменений  в
действующие нормативные правовые акты.
     Сведения об  основных  мерах  правового  регулирования  в   сфере
реализации  государственной  программы  приведены  в  приложении  5  к
государственной программе.
     
   V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                 реализации государственной программы

     При реализации     подпрограмм     государственной      программы
предусмотрено  предоставление   государственных  услуг   учреждениями,
подведомственными  Департаменту  образования,  молодежной  политики  и
спорта Орловской области.
     В рамках  реализации   подпрограммы   "Развитие  системы   общего
образования"    образовательными    учреждениями,    подведомственными
Департаменту  образования,  молодежной  политики  и  спорта  Орловской
области, оказываются следующие государственные услуги:
     1. Реализация  общеобразовательных  программ  начального   общего
образования в соответствии  с ФГОС в общеобразовательных  учреждениях,
находящихся в ведении Орловской области.
     2. Реализация  общеобразовательных  программ основного  общего  и
среднего   (полного)   общего   образования   в    общеобразовательных
учреждениях, находящихся в ведении Орловской области.
     3. Реализация  общеобразовательных  программ  начального   общего
образования  в  соответствии  с  ФГОС  в  специальных  образовательных
учреждениях закрытого типа, находящихся в ведении Орловской области.
     4. Реализация  общеобразовательных  программ основного  общего  и
среднего (полного)  общего образования  в специальных  образовательных
учреждениях закрытого типа, находящихся в ведении Орловской области.
     5. Реализация  общеобразовательных  программ  начального   общего
образования   в    соответствии   с    ФГОС   в    общеобразовательных
школах-интернатах,  образовательных  учреждениях  для  детей-сирот   и
детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных)
образовательных   учреждениях   для   обучающихся,   воспитанников   с
ограниченными возможностями здоровья, находящихся в ведении  Орловской
области.
     6. Реализация  общеобразовательных  программ основного  общего  и
среднего   (полного)   общего   образования   в    общеобразовательных
школах-интернатах,  образовательных  учреждениях  для  детей-сирот   и
детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных)
образовательных   учреждениях   для   обучающихся,   воспитанников   с
ограниченными возможностями здоровья, находящихся в ведении  Орловской
области.
     7. Реализация     общеобразовательных    программ     дошкольного
образования в  образовательных  учреждениях для  детей-сирот и  детей,
оставшихся  без   попечения  родителей,  специальных   (коррекционных)
образовательных   учреждениях   для   обучающихся,   воспитанников   с
ограниченными возможностями здоровья, находящихся в ведении  Орловской
области.
     8. Реализация  общеобразовательных  программ  начального   общего
образования   с    учетом   специфики   специальной    (коррекционной)
общеобразовательной школы  VIII вида, основного  общего образования  с
учетом специфики специальной (коррекционной) общеобразовательной школы
VIII вида  в специальных  (коррекционных) образовательных  учреждениях
для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья,
находящихся в ведении Орловской области.
     9. Содержание   и   воспитание   обучающихся,   воспитанников   в
общеобразовательных школах-интернатах, образовательных учреждениях для
детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  специальных
(коррекционных)   образовательных    учреждениях   для    обучающихся,
воспитанников с  ограниченными возможностями  здоровья, находящихся  в
ведении Орловской области.
     Государственные услуги в  рамках  реализации данной  подпрограммы
оказывают  1  общеобразовательное  учреждение;  3  вечерние  (сменные)
общеобразовательные  учреждения  при  исправительных  учреждениях,   2
общеобразовательные     школы-интернаты,     2     общеобразовательные
школы-интернаты  для детей-сирот  и  детей, оставшихся  без  попечения
родителей,   1    специальная   (коррекционная)    общеобразовательная
школа-интернат    I-II    вида,    1    специальная    (коррекционная)
общеобразовательная    школа-интернат    V   вида,    6    специальных
(коррекционных)  общеобразовательных  школ-интернатов  VIII  вида,   5
детских домов.
     Реализация подпрограммы    "Развитие   системы    воспитания    и
дополнительного образования детей и молодежи" включает в себя оказание
государственной услуги  по предоставлению дополнительного  образования
детям в учреждениях, находящихся в ведении Орловской области, а  также
выполнение  работ  по проведению  областных  мероприятий  учреждениями
дополнительного образования  детей, находящимися  в ведении  Орловской
области.
     Оказание государственных  услуг  и  выполнение  работ  в   рамках
реализации   данной   подпрограммы  осуществляют   5   образовательных
учреждений дополнительного образования детей.
     В рамках     реализации    подпрограммы     "Развитие     системы
профессионального   образования,    в   том   числе    дополнительного
профессионального     образования"     15     учреждений      среднего
профессионального  образования  оказывают  государственную  услугу  по
предоставлению среднего  профессионального образования, 12  учреждений
начального  профессионального  образования и  10  учреждений  среднего
профессионального   образования    -   начального    профессионального
образования, бюджетное  образовательное  учреждение Орловской  области
дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)
специалистов "Орловский институт усовершенствования учителей" (далее -
БОУ ОО ДПО (ПК)  С "Орловский институт усовершенствования  учителей"),
бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного
профессионального  образования (повышения  квалификации)  специалистов
"Учебно-методический  центр  по  гражданской  обороне  и  чрезвычайным
ситуациям Орловской  области" и  бюджетное образовательное  учреждение
Орловской области  среднего  профессионального образования  "Орловский
базовый   медицинский   колледж"   дополнительного   профессионального
образования.
     Оказание государственной  услуги по  организации  дополнительного
дистанционного  образования в  рамках  подпрограммы "Развитие  системы
дополнительного дистанционного  образования" осуществляют  БОУ ОО  ДПО
(ПК)  С "Орловский  институт  усовершенствования учителей",  бюджетное
образовательное учреждение Орловской области для детей, нуждающихся  в
психолого-педагогической    и    медико-социальной    помощи    "Центр
психолого-медико-социального  сопровождения" (далее  -  БОУ ОО  "Центр
психолого-медико-социального сопровождения").
     В рамках  реализации  подпрограммы  "Развитие  системы  отдыха  и
оздоровления      детей       и       подростков"      9       детских
оздоровительно-образовательных    (профильных)    центров    оказывают
государственные услуги  по  организации отдыха  детей  и подростков  и
выполняют работы по содержанию и подготовке к оздоровительному  сезону
образовательных (профильных) центров.
     Обеспечение отдыха  детей  в  лагерях  с  дневным  пребыванием  в
реализации  данной   подпрограммы   осуществляют  12   образовательных
учреждений,  подведомственных  Департаменту  образования,   молодежной
политики и спорта Орловской области
     В рамках        реализации       подпрограммы        "Организация
психолого-медико-социального         сопровождения         обучающихся
(воспитанников)"    БОУ   ОО    "Центр    психолого-медико-социального
сопровождения" оказывается  государственная  услуга по  предоставлению
образовательных услуг детям по следующим направлениям:
     психокоррекция;
     превентивная педагогика;
     психопрофилактика.
     Подпрограмма "Организация оценки качества образования, аттестации
работников учреждений     образования,     повышения      квалификации
педагогических  работников"  включает   в  себя  реализацию   казенным
учреждением  Орловской  области "Региональный  центр  оценки  качества
образования" государственной  функции по  организации оценки  качества
образования, а также  оказание БОУ ОО ДПО  (ПК) С "Орловский  институт
усовершенствования учителей" следующих государственных услуг:
     1. Организация   и    проведение    повышения   квалификации    и
профессиональной   переподготовки    руководящих   и    педагогических
работников системы образования Орловской области.
     2. Аттестация    руководящих    и    педагогических    работников
государственных и муниципальных образовательных учреждений.
     В рамках  реализации всех  подпрограмм  и долгосрочных  областных
целевых   программ,    включенных    в   государственную    программу,
осуществляются следующие государственные работы:
     1) организационно-методическое  и  информационное   сопровождение
деятельности   государственных   образовательных   учреждений    и/или
работников государственных образовательных учреждений;
     2) подготовка   и  организация   участия   учащейся  молодежи   в
официальных международных, всероссийских  и городских соревнованиях  в
соответствии с утвержденным планом мероприятий;
     3) организация  и   проведение  в   Орловской  области   массовых
мероприятий  различной   направленности  (в   том  числе   официальных
соревнований  Орловской  области,  фестивалей,  олимпиад,   конкурсов,
выездных мероприятий различной направленности (тематические творческие
смены,  краеведческие   туристические   походы,  экскурсии,   выездные
семинары и т.д.) в соответствии с утвержденным планом мероприятий);
     4) издание   научно-практических  журналов,   учебно-методических
пособий;
     5) выполнение   функций   государственного  заказчика   в   части
содержания      материально-технической      базы      государственных
образовательных учреждений и имущественных отношений.
     Прогнозируемый объем    государственных    заданий    в    рамках
государственной программы не превышает объема средств, направляемых из
бюджета   Орловской   области  на   текущее   финансирование   системы
образования.
     Прогноз сводных показателей  государственных заданий на  оказание
государственных услуг государственными учреждениями Орловской  области
в рамках реализации государственной программы приводится в  приложении
6 к государственной программе.
     
   VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным
 участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых
      внебюджетных фондов в реализации государственной программы
     
     При реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие
профессионального образования в Орловской  области на 2012-2016  годы"
предполагается   привлечение  внебюджетных   средств   образовательных
учреждений.
     
   VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
   органами местного самоуправления при реализации государственной
                              программы
     
     В рамках  реализации   государственной  программы   предусмотрены
субвенции бюджетам муниципальных  образований на выполнение  следующих
государственных полномочий:
     1. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного
образования в общеобразовательных  учреждениях в размере,  необходимом
для   реализации  основных   общеобразовательных   программ  в   части
финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных
учреждений,  расходов  на  учебники  и  учебные  пособия,  технические
средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
     2. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного
образования в   общеобразовательных   учреждениях  в   части   выплаты
вознаграждения   за   выполнение   функций   классного    руководителя
педагогическим     работникам    муниципальных     общеобразовательных
учреждений.
     3. Предоставление  мер социальной  поддержки  в виде  ежемесячной
денежной компенсации на оплату жилого помещения, освещения и отопления
педагогическим  работникам муниципальных  образовательных  учреждений,
проживающим  и  работающим  в  сельской  местности,  рабочих  поселках
(поселках городского типа).
     4. Выплата  компенсации  части   платы,  взимаемой  с   родителей
(законных  представителей)  за содержание  ребенка  в  образовательных
организациях,  реализующих   основную  общеобразовательную   программу
дошкольного образования, в соответствии с Законом Орловской области от
7  ноября   2007  года   N  718-ОЗ  "О   наделении  органов   местного
самоуправления Орловской области  полномочиями по выплате  компенсации
части  родительской  платы  за  содержание  детей  в   образовательных
организация   реализующих   основную   общеобразовательную   программу
дошкольного образования".
     Передача субвенций  бюджетам  муниципальных  районов   (городских
округов)  осуществляется   в  порядке  и   размерах,  определенных   в
соответствии с методиками  расчета размера субвенций,  предоставляемых
бюджетам  муниципальных  районов   и  городских  округов  области   из
областного бюджета на реализацию переданных полномочий.  Распределение
субвенций  по  муниципальным  районам  (городским  округам)   ежегодно
утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый  год
и плановый период.
     Расчеты объемов  субвенций  из  областного  бюджета  приведены  в
приложении 9 к государственной программе.
     В рамках   государственной   программы   предусмотрены   субсидии
бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования:
     1. На возмещение расходов  бюджетов муниципальных образований  на
обеспечение   питанием  учащихся   муниципальных   общеобразовательных
учреждений.
     2. На  предоставление мер  социальной  поддержки в  части  оплаты
путевок  в  загородные  оздоровительные лагеря  для  одаренных  детей,
обучающихся в  муниципальных  образовательных учреждениях,  и детей  -
членов областных общественных детских, молодежных организаций.
     Передача субсидий  бюджетам   муниципальных  районов   (городских
округов)  осуществляется   в  порядке  и   размерах,  определенных   в
соответствии с  порядками, утверждаемыми постановлением  Правительства
Орловской  области, в  пределах  бюджетных ассигнований,  утвержденных
законом об областном  бюджете на очередной  финансовый год и  плановый
период.
     
   VIII. Обоснование выделения и включения в состав государственной
программы предусмотренных к реализации долгосрочных областных целевых
                        программ и подпрограмм
     
     Постановлением Правительства Орловской  области от  19 июля  2012
года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ  Орловской
области" определены  основные  направления реализации  государственной
программы "Образование в Орловской области":
     1) реализация  мероприятий  приоритетного  национального  проекта
"Образование";
     2) совершенствование  системы  дошкольного  образования,  включая
развитие вариативных форм дошкольного образования;
     3) развитие системы общего образования;
     4) развитие системы  профессионального образования,  в том  числе
дополнительного профессионального образования;
     5) развитие системы специального и коррекционного образования;
     6) развитие системы дистанционного образования;
     7) развитие  системы  воспитания  и  дополнительного  образования
детей и молодежи; развитие системы оздоровления детей и подростков;
     8) организация     психолого-медико-социального     сопровождения
обучающихся (воспитанников);
     9) совершенствование   процедур  оценки   качества   образования,
аттестации работников  учреждений образования, повышения  квалификации
педагогических работников;
     10) государственная  поддержка  талантливых  детей  и   молодежи,
работников системы образования;
     11) функционирование и развитие сети образовательных учреждений;
     12) совершенствование  организации   питания  в   образовательных
учреждениях; организация предоставления государственных услуг в  сфере
образования.
     Для реализации данных направлений государственной программы в  ее
состав включены:
     1) долгосрочная областная целевая программа "Развитие образования
в Орловской области на 2011-2015 годы";
     2) долгосрочная  областная   целевая  программа  "Развитие   сети
дошкольных образовательных учреждений в Орловской области на 2011-2015
годы";
     3) долгосрочная   областная    целевая   программа    "Социальное
сопровождение  и  адаптация воспитанников  и  выпускников  интернатных
учреждений Орловской области на 2011-2013 годы";
     4) долгосрочная    областная    целевая    программа    "Развитие
профессионального образования в Орловской области на 2012-2016 годы";
     5) долгосрочная областная целевая программа "Оздоровление и отдых
детей в Орловской области на 2012-2016 годы";
     6) долгосрочная областная целевая программа "Строительство теплых
санитарно-гигиенических помещений   в   образовательных    учреждениях
Орловской области на 2012-2014 годы";
     7) долгосрочная  областная целевая  программа  "Совершенствование
организации питания в образовательных учреждениях Орловской области на
2013-2017 годы";
     8) долгосрочная    областная   целевая    программа    "Ипотечное
кредитование молодых учителей на 2012-2016 годы";
     9) подпрограмма     "Реализация     мероприятий     приоритетного
национального проекта "Образование";
     10) подпрограмма "Развитие системы общего образования";
     11) подпрограмма "Развитие  системы воспитания и  дополнительного
образования детей и молодежи";
     12) подпрограмма "Развитие системы профессионального образования,
в том числе дополнительного профессионального образования";
     13) подпрограмма "Развитие системы дополнительного дистанционного
образования";
     14) подпрограмма "Развитие системы отдыха и оздоровления детей  и
подростков";
     15) подпрограмма    "Организация     психолого-медико-социального
сопровождения обучающихся (воспитанников)";
     16) подпрограмма   "Организация  оценки   качества   образования,
аттестации работников  учреждений образования, повышения  квалификации
педагогических работников";
     17) подпрограмма  "Социальная  поддержка  работников  и  учащихся
(воспитанников) образовательных учреждений";
     18) подпрограмма     "Функционирование    и     развитие     сети
образовательных учреждений";
     19) подпрограмма "Русский язык".
     Реализация перечисленных долгосрочных областных целевых  программ
и подпрограмм государственной программы позволит выполнить мероприятия
по всем направлениям  государственной программы и обеспечить  создание
оптимальных  условий  для  обеспечения  доступного,  качественного   и
конкурентоспособного образования вне зависимости от места жительства и
доходов обучающихся и воспитанников.
     
IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                      государственной программы
     
     Оценка расходов   областного    и    федерального   бюджета    по
государственной программе, рассчитанных на основании планового метода,
составляет 16 333 252,5 тыс. рублей, в том числе:
     2013 год - 5 758 326,3 тыс. рублей;
     2014 год - 5 275 516,8 тыс. рублей;
     2015 год - 5 299 409,4 тыс. рублей.
     Общий объем     средств,    предусмотренных     на     реализацию
государственной программы - 15 575 991,9 тыс. рублей, в том числе:
     2013 год - 5 574 364,7 тыс. рублей;
     2014 год - 4 998 262,8 тыс. рублей;
     2015 год - 5 003 364,4 тыс. рублей;
     из них: областной бюджет -
     14 979 009,2 тыс. рублей, в том числе:
     2013 год - 5 042 930,5 тыс. рублей;
     2014 год - 4 947 852,3 тыс. рублей;
     2015 год - 4 988 226,4 тыс. рублей;
     ожидаемый объем средств федерального бюджета -
     568 117,3 тыс. рублей, в том числе:
     2013 год - 504 708,8 тыс. рублей;
     2014 год - 49 155,5 тыс. рублей;
     2015 год - 14 253,0 тыс. рублей;
     ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов -
     25 930,4 тыс. рублей, в том числе:
     2013 год - 25 560,4 тыс. рублей;
     2014 год - 370,0 тыс. рублей;
     2015 год - 0,0 тыс. рублей;
     ожидаемый объем средств юридических лиц -
     2 935,0 тыс. рублей, в том числе:
     2013 год - 1 165,0 тыс. рублей;
     2014 год - 885,0 тыс. рублей;
     2015 год - 885,0 тыс. рублей.
     По направлениям затрат:
     капитальные вложения - 165 766,1 тыс. рублей;
     НИОКР - 0;
     прочие расходы - 15 410 225,8 тыс. рублей.
     Объем и  структура  расходов  областного  бюджета  на  реализацию
государственной программы на 2013-2015 годы (с расшифровкой по главным
распорядителям  средств  областного  бюджета,  долгосрочным  областным
целевым  программам, основным  мероприятиям  подпрограмм, а  также  по
годам реализации государственной программы) приведены в приложении 7 к
государственной программе.
     Корректировка объема и структуры  расходов областного бюджета  на
реализацию   государственной   программы   будет   осуществляться    в
соответствии с  нормативными правовыми  актами, регулирующими  порядок
составления  проекта  областного  бюджета  и  планирования   бюджетных
ассигнований.
     Для обеспечения  основных мероприятий  государственной  программы
предусмотрены  субсидии  и  субвенции  из  бюджета  Орловской  области
бюджетам муниципальных образований.
     Информация по ресурсному  обеспечению  и прогнозной  (справочной)
оценке   расходов    областного   бюджета,   бюджетов    муниципальных
образований,  юридических  лиц  на  реализацию  целей  государственной
программы приведены в приложении 8 к государственной программе.
     
X. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,
    характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня
   и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы,
   экономики, общественной безопасности, степени реализации других
общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
     
     По итогам   реализации   государственной   программы    ожидается
достижение следующих результатов:
     1) удовлетворение  потребности  населения в  услугах  дошкольного
образования;
     2) 100% охват детей и  подростков, имеющих показания к  обучению,
услугами общего образования;
     3) обеспечение      возможности      получения       специального
(коррекционного) образования всем детям, нуждающимся в  предоставлении
данной услуги;
     4) увеличение охвата  детей,  различными формами  дополнительного
образования до 93%;
     5) увеличение охвата детей  отдыхом в загородных  оздоровительных
учреждениях до 16%;
     6) повышение востребованности выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования;
     7) повышения качества предоставляемых образовательных услуг;
     8) увеличение   доли   образовательных   учреждений,   отвечающих
требованиям ФГОС до 35%;
     9) увеличение  доли  учащихся   (студентов),  имеющих  I   группу
здоровья, до 42%;
     10) увеличение  доли  педагогических  и  руководящих   работников
учреждений   образования,   прошедших   повышение   квалификации   или
профессиональную переподготовку, до 28%;
     11) увеличение количества молодых специалистов в  образовательных
учреждениях;
     12) повышение   заработной   платы   работникам   образовательных
учреждений.
     
XI. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер
       управления рисками реализации государственной программы
     
     К рискам  реализации  государственной программы,  которыми  могут
управлять ответственный  исполнитель  и соисполнители  государственной
программы,  уменьшая  вероятность их  возникновения,  следует  отнести
следующие:
     1. Организационные  риски,   связанные   с  ошибками   управления
реализацией  государственной  программы,  в  том  числе  отдельных  ее
исполнителей, неготовностью  организационной инфраструктуры к  решению
задач, поставленных государственной  программой, что может привести  к
нецелевому  и/или  неэффективному  использованию  бюджетных   средств,
невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в
их выполнении.
     2. Финансовые   риски,   которые   связаны   с    финансированием
государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так
и  внебюджетных   источников.   Данный  риск   возникает  по   причине
значительной продолжительности государственной программы.
     3. Непредвиденные  риски,  связанные  с  кризисными  явлениями  в
экономике страны и региона, с природными и техногенными катастрофами и
катаклизмами,  что  может  привести  к  снижению  бюджетных   доходов,
ухудшению  динамики  основных макроэкономических  показателей,  в  том
числе  повышению  инфляции,  снижению темпов  экономического  роста  и
доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных  средств
на преодоление последствий таких катастроф.
     Наибольшее отрицательное  влияние на  реализацию  государственной
программы могут  оказать  финансовые и  непредвиденные риски,  которые
содержат угрозу срыва ее реализации.
     Поскольку в   рамках    реализации   государственной    программы
практически  отсутствуют  рычаги управления  непредвиденными  рисками,
наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками  за
счет:
     ежегодного уточнения  финансовых   средств,  предусмотренных   на
реализацию  мероприятий государственной  программы,  в зависимости  от
достигнутых результатов;
     определения приоритетов для первоочередного финансирования;
     привлечения внебюджетных источников финансирования.
     
XII. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы

     Оценка эффективности    реализации   государственной    программы
производится ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации
государственной программы с  целью уточнения  степени решения задач  и
выполнения мероприятий государственной программы.
     Оценка эффективности    реализации   государственной    программы
производится  путем сравнения  фактически  достигнутых показателей  за
соответствующий   год    с   утвержденными   значениями    показателей
(индикаторов).
     Методика оценки эффективности и результативности  государственной
программы определяет алгоритм оценки результативности и  эффективности
государственной программы  по  отдельным этапам  и итогам  реализации.
Результативность оценивается  как  степень достижения  запланированных
нефинансовых результатов реализации основных мероприятий,  подпрограмм
и в целом государственной программы.
     Результативность определяется отношением фактического  результата
к  запланированному  результату  на  основе  проведения  план-фактного
анализа  реализации  основных  мероприятий,  подпрограмм  и  в   целом
государственной программы.
     Результативность оценивается   по   нефинансовым   и   финансовым
показателям реализации  основных  мероприятий, подпрограмм  и в  целом
государственной программы.
     Индекс результативности определяется по следующей формуле:
     
                      Ирез = Рфакт / Рплан, где:

     Ирез - индекс результативности;
     Рфакт - достигнутый результат;
     Рплан - плановый результат.
     Эффективность оценивается как отношение достигнутых (фактических)
нефинансовых результатов основных мероприятий,  подпрограмм и в  целом
государственной  программы  к   затратам  по  основным   мероприятиям,
подпрограммам и государственной программы в целом.
     Эффективность основного        мероприятия,         подпрограммы,
государственной   программы   в   целом   определяется   по    индексу
эффективности.
     Индекс эффективности определяется по формуле:
     
                     Иэфф = Инрез / Ифинрез, где:

     Иэфф - индекс эффективности;
     Инрез - индекс нефинансовой результативности;
     Ифинрез - индекс финансовой результативности.
     По итогам  проведения   анализа   индекса  эффективности   дается
качественная  оценка  эффективности реализации  основных  мероприятий,
подпрограмм и в целом государственной программы:
     
|———————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|   Наименование    |  Значение показателя  |      Качественная оценка мероприятия,       |
|    показателя     |                       |  подпрограммы, государственной программы в  |
|                   |                       |                    целом                    |
|———————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Индекс            | 1,0 < Иэфф            | Высокоэффективные                           |
| эффективности     |                       |                                             |
| (Иэфф )           |                       |                                             |
|———————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                   | 0,5 < Иэфф < 1,0      | Уровень эффективности удовлетворительный    |
|———————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                   | Иэфф < 0,5            | Неэффективные                               |
|———————————————————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
     
     Эффективность реализации    государственной    программы    также
оценивается   как   степень   фактического   достижения    показателей
(индикаторов) по следующей формуле:
, где:
     E -    эффективность   реализации    государственной    программы
(процентов);
 - фактический    показатель,    достигнутый   в    ходе    реализации
государственной программы;
 - нормативный показатель, утвержденный государственной программой;
     n - количество показателей государственной программы.

                               ПАСПОРТ

   подпрограммы "Реализация мероприятий приоритетного национального
  проекта "Образование" государственной программы Орловской области
          "Образование в Орловской области (2013-2015 годы)"
     
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Наименование подпрограммы               | "Реализация мероприятий приоритетного          |
| государственной программы               | национального проекта "Образование" (далее     |
|                                         | также - подпрограмма 1)                        |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель подпрограммы  | Департамент образования, молодежной политики и |
|                                         | спорта Орловской области                       |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители подпрограммы 1            |                                                |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Программно-целевые инструменты          |                                                |
| подпрограммы 1                          |                                                |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Ведомственные целевые программы,        |                                                |
| входящие в состав подпрограммы 1        |                                                |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Цели подпрограммы 1                     | 1) активизация воспитательной работы в школе;  |
|                                         | 2) создание благоприятных                      |
|                                         | психолого-педагогических условий для развития  |
|                                         | личности, самоутверждения каждого обучающегося,|
|                                         | сохранения неповторимости и раскрытия его      |
|                                         | потенциальных способностей;                    |
|                                         | 3) обеспечение условий для реализации          |
|                                         | инновационного потенциала детей и молодежи;    |
|                                         | 4) стимулирование преподавательской и          |
|                                         | воспитательной деятельности учителей, развитие |
|                                         | их творческого и профессионального потенциала  |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Задачи подпрограммы 1                   | 1) стимулирование классного руководителя для   |
|                                         | активизации воспитательной работы;             |
|                                         | 2) совершенствование кадрового обеспечения;    |
|                                         | 3) совершенствование системы поддержки         |
|                                         | талантливых детей и молодежи, обеспечения      |
|                                         | условий для их личностной самореализации и     |
|                                         | профессионального самоопределения, успешной    |
|                                         | социализации;                                  |
|                                         | 4) обеспечение участия способных и одаренных   |
|                                         | детей, подростков, молодежи Орловской области в|
|                                         | предметных школьных олимпиадах, конкурсах,     |
|                                         | фестивалях, соревнованиях, направленных на     |
|                                         | выявление юных дарований и расширение          |
|                                         | возможностей для их самореализации и           |
|                                         | совершенствования способностей;                |
|                                         | 5) обеспечение выявления талантливых детей и   |
|                                         | молодежи и их привлечения к участию в          |
|                                         | мероприятиях программы вне зависимости от места|
|                                         | жительства;                                    |
|                                         | 6) продолжение развития мер социальной         |
|                                         | поддержки талантливых детей и молодежи и       |
|                                         | педагогов                                      |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы и показатели         | 1) доля педагогических работников, получивших  |
| подпрограммы 1                          | вознаграждение за выполнение функции классного |
|                                         | руководителя, от общего числа педагогических   |
|                                         | работников, выполняющих функций классного      |
|                                         | руководителя;                                  |
|                                         | 2) доля детей, включенных в региональную       |
|                                         | систему выявления, развития и адресной         |
|                                         | поддержки талантливых детей и молодежи, в общей|
|                                         | численности детей и молодежи;                  |
|                                         | 3) доля детей и молодежи - победителей         |
|                                         | областных, всероссийских и международных       |
|                                         | конкурсов, фестивалей, соревнований, олимпиад, |
|                                         | турниров и других конкурсных мероприятий;      |
|                                         | 4) количество педагогических работников,       |
|                                         | получивших государственную поддержку           |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 1 | Подпрограмма 1 реализуется в один этап: с 2013 |
|                                         | по 2015 год                                    |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Объем бюджетных ассигнований            | Общий объем средств, предусмотренных на        |
| подпрограммы 1                          | реализацию подпрограммы 1 -                    |
|                                         | 293 789,0 тыс. рублей, в том числе:            |
|                                         | 2013 год - 132 274,4 тыс. рублей;              |
|                                         | 2014 год - 80 744,9 тыс. рублей;               |
|                                         | 2015 год - 80 769,7 тыс. рублей,               |
|                                         | из них: областной бюджет -                     |
|                                         | 239 235,2 тыс. рублей, в том числе:            |
|                                         | 2013 год - 79 720,6 тыс. рублей;               |
|                                         | 2014 год - 79 744,9 тыс. рублей;               |
|                                         | 2015 год - 79 769,7 тыс. рублей;               |
|                                         | ожидаемый объем средств федерального бюджета  -|
|                                         | 54 553,8 тыс. рублей,                          |
|                                         | в том числе:                                   |
|                                         | 2013 год - 52 553,8 тыс. рублей;               |
|                                         | 2014 год - 1 000,0 тыс. рублей;                |
|                                         | 2015 год - 1 000,0 тыс. рублей.                |
|                                         | По направлениям затрат:                        |
|                                         | капитальные вложения - 0;                      |
|                                         | НИОКР - 0;                                     |
|                                         |  прочие расходы - 293 789,0 тыс. рублей        |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации         | 1) 100% педагогических работников, получивших  |
| подпрограммы 1                          | вознаграждение за выполнение функций классного |
|                                         | руководителя, от общего числа педагогических   |
|                                         | работников, выполняющих функции классного      |
|                                         | руководителя;                                  |
|                                         | 2) 65% детей, включенных в региональную систему|
|                                         | выявления, развития и адресной поддержки       |
|                                         | талантливых детей и молодежи, от общей         |
|                                         | численности детей и молодежи,                  |
|                                         | 3) 10% детей и молодежи - победителей          |
|                                         | областных, всероссийских и международных       |
|                                         | конкурсов, фестивалей, соревнований, олимпиад, |
|                                         | турниров и других конкурсных мероприятий, от   |
|                                         | общей численности детей и молодежи;            |
|                                         | 4) ежегодное получение государственной         |
|                                         | поддержки 42 педагогическими работниками       |
|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|

     
 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Приоритетный национальный  проект  "Образование" (далее  также  -
национальный проект) реализуется на  территории Орловской области с  1
января 2006 года.
     Ввиду особой важности  воспитательной  работы в  школах в  рамках
приоритетного    национального   проекта    "Образование"    действует
направление по дополнительному денежному вознаграждению за  выполнение
функций классного руководителя.
     Благодаря данному  направлению  национального проекта  впервые  в
системе образования России  был нормативно закреплен статус  классного
руководителя. Впервые классным руководителям оказывается  значительная
государственная  поддержка,  что  является  стимулом  для  активизации
воспитательной работы в школе. Национальный проект учитывает специфику
деятельности классного руководителя в сельской местности и специальных
образовательных  учреждениях,  где  при  более  низкой   наполняемости
классов объем работы остается значительным.
     В течение  2006-2012  годов  свыше  5  тысяч  учителей  Орловской
области  получают  вознаграждение  за  выполнение  функций   классного
руководителя.
     Направление приоритетного национального проекта "Образование"  по
государственной  поддержке  талантливой молодежи  призвано  обеспечить
условия  для  реализации   инновационного  потенциала  молодежи,   что
рассматривается в перспективе как  важнейший фактор и ресурс  развития
общества. Ее  деятельное включение  в образовательные,  экономические,
политические  и социальные  процессы  способно придать  дополнительные
импульсы развития, как отдельному региону, так и стране в целом.
     В настоящее  время  около  120  тыс.  жителей  Орловской  области
относятся к  возрастной  категории от  14 до  25  лет, что  составляет
примерно 15% от общей численности  населения региона. Из них около  70
тысяч   являются    активными    участниками   предметных    олимпиад,
интеллектуальных  и  творческих  конкурсов,  спортивных   соревнований
регионального и  федерального уровня,  то есть  относятся к  категории
талантливой молодежи.  В  целях своевременного  выявления и  поддержки
таких детей, развития их творческого и интеллектуального потенциала  в
Орловской  области  успешно  действует  система  работы  с  одаренными
детьми:
1. На базе образовательных учреждений области функционируют 79 научных
обществ учащихся,  в  которых  занимаются более  2,5  тысяч  одаренных
детей.
2. На базе БОУ  ОО ДПО (ПК)  С "Орловский институт  усовершенствования
учителей" с 1997 года работает Областная очно-заочная школа  одаренных
детей  "Интеллект". За  время  существования  с  7 до  12  увеличилось
количество  направлений подготовки:  сегодня  это математика,  физика,
химия,  биология, русский  язык,  литература, информатика,  английский
язык, французский  язык, немецкий язык,  география. Число  обучающихся
возросло с  200 до 500  человек. Одаренные  учащиеся из сельских  школ
обучаются очно в каникулярный период, в учебное время - заочно. В 2011
году на  финансирование школы  одаренных детей  из средств  областного
бюджета было выделено 450 тыс. рублей.
3. Ведется профориентационная работа по подготовке старшеклассников  к
поступлению    на   технические    и    информационно-коммуникационные
специальности.    Занятия    проводятся    на    базе     федерального
государственного   бюджетного  образовательного   учреждения   высшего
профессионального   образования    "Государственный   университет    -
учебно-научно-производственный   комплекс"   (далее   -   ФГБОУ    ВПО
"Госуниверситет     -      УНПК")      и     регионального      Центра
"Интернет-образование".
4. При    ведущих    университетах    региона    созданы    школы    и
специализированные общеобразовательные  центры для  одаренных детей  и
молодежи.   На    базе   федерального   государственного    бюджетного
образовательного  учреждения  высшего  профессионального   образования
"Орловский государственный университет",  ФГБОУ ВПО "Госуниверситет  -
УНПК"   работают  "Школа   юных   химиков",  "Школа   юных   физиков",
физико-математическая школа для  одаренных детей, Международный  центр
элитной подготовки по  информационным технологиям, компьютерная  школа
для старшеклассников.
5. Ежегодно  проводится  региональный  этап  Всероссийской   олимпиады
школьников по  19 общеобразовательным  предметам.  В 2012  году в  ней
приняли  участие более  1000  учащихся 9-11  классов  из всех  районов
области.  Впервые  в  этом  году  проводилась  олимпиада  по   мировой
художественной культуре. Из  средств областного бюджета на  проведение
регионального  этапа  и  организацию участия  в  заключительном  этапе
Всероссийской олимпиады ежегодно выделяется в среднем 1 млн. рублей.
6. В  2009  году  был  создан  Совет  молодых  ученых  и  специалистов
Орловской  области,   одной  из  основных   целей  которого   является
пропаганда научно-технического творчества молодежи.
7. Ежегодно   проводятся    областные   олимпиады    профессионального
мастерства   для   обучающихся  учреждений   начального   и   среднего
профессионального образования по 4 специальностям.
8. Талантливые  студенты, аспиранты  и  выпускники учреждений  высшего
профессионального  образования  имеют возможность  принять  участие  в
областном  конкурсе  "Лучшая научно-исследовательская  работа  молодых
ученых".  Так,   в  2011   году  на  конкурс   было  представлено   34
научно-исследовательские  работы.   Кроме   того,  для   вышеназванной
категории  талантливых  молодых людей  ежегодно  проводится  областной
конкурс на соискание  премии имени А. П.  Киселева (на данный  конкурс
представляются работы по физико-математическим дисциплинам и  методике
преподавания  физико-математических  дисциплин),  конкурс  на   лучший
проект  в  области   правового  просвещения,  областные   межвузовские
олимпиады по 47 дисциплинам  и конкурс научных студенческих работ.  На
организацию  и   проведение  перечисленных   мероприятий  из   средств
областного бюджета ежегодно выделяется более 500 тыс. рублей.
9. На протяжении  многих лет  в Орловской  области проводится  "Неделя
науки", в рамках которой проходят пленарные и секционные заседания  по
итогам    научно-исследовательской     деятельности    студентов     и
преподавателей, а также выставки научно-исследовательских работ.
10. Ежегодно  организуются   многочисленные  областные  творческие   и
интеллектуальные конкурсы, фестивали, выставки, в которых  традиционно
принимают участие более 6000 детей и представителей молодежи. Только в
2011 году было проведено более 30 региональных конкурсных мероприятий,
в которых приняли участие 5 800 детей и молодых людей, с общим объемом
финансирования из областного бюджета около 500 тыс. рублей.
11. Большое внимание  уделяется  развитию молодежного  спорта. В  2011
году проведено 96 спортивных конкурсных мероприятий, в которых приняли
участие более 17 тысяч  представителей молодежи Орловской области.  На
проведение  этих  мероприятий  было  выделено 2  200  тыс.  рублей  из
областного бюджета.
     Результатом плодотворной работы педагогов  с одаренными детьми  и
молодежью  в   Орловской   области  являются   победы  обучающихся   и
воспитанников   образовательных    учреждений   в   Международных    и
Всероссийских  интеллектуальных,  творческих и  спортивных  конкурсах,
олимпиадах  и  соревнованиях.  Так,  в  2011  году  11  представителей
Орловской области стали  призерами Всероссийской олимпиады, свыше  600
молодых  орловцев   -  победителями  и   лауреатами  Всероссийских   и
международных творческих конкурсов,  фестивалей, 270 - победителями  и
призерами  Всероссийских  и  международных  спортивных   соревнований.
Звание  кандидата в  мастера  спорта  получили 263  молодых  человека,
мастера спорта - 16 молодых орловцев.
     Кроме того, на Орловщине успешно реализуется поддержка  одаренных
детей в форме выплат стипендий Губернатора области. В текущем  учебном
году стипендии Губернатора получат 1 033 учащихся  общеобразовательных
школ, воспитанников учреждений дополнительного образования,  студентов
средних  и  высших  учебных заведений,  аспирантов,  достигших  особых
успехов в учебной и научной деятельности  как в целом по курсу, так  и
по отдельным дисциплинам. За последние 3 года стипендия  выплачивалась
3104  представителям талантливой  молодежи  области. Размер  стипендии
учащихся    общеобразовательных   школ,    воспитанников    учреждений
дополнительного образования,  начального и среднего  профессионального
образования  составляет  1   053  рублей,  студентов  высших   учебных
заведений - 2 106 рублей, аспирантов вузов - 3 560 рублей, студентов и
аспирантов,  обучающихся за  пределами  Орловской области  по  целевой
контрактной подготовке, - 2 457 и 4 212 рублей соответственно.
     В 2011 году 8 премий  Губернатора Орловской области в размере  35
000 рублей  каждая были присвоены  за лучшую  научно-исследовательскую
работу по гуманитарному и естественно-научному направлениям.  Ежегодно
две премии Губернатора Орловской области вручаются преподавателям  (20
000 рублей) и  студентам (10  000 рублей) образовательных  учреждений,
победителям конкурса имени А. П. Киселева.
     Однако требуется  планомерное   развитие   системы  выявления   и
поддержки  талантливых  детей   и  молодежи,  особенно  это   касается
выявления  талантливых  детей,   проживающих  в  отдаленных   сельских
районах,  мониторинга  участия   детей  и   молодежи  и  педагогов   в
мероприятиях  различного уровня  и  ведения региональной  базы  данных
талантливых детей и молодежи.
     В плане кадрового  обеспечения образовательных учреждений  одними
из основных проблем являются уменьшение количества молодых учителей  в
государственных  и  муниципальных  общеобразовательных  учреждениях  и
снижение   заинтересованности  в   профессиональном   росте  в   среде
педагогов.   После   окончания    учреждений   высшего   и    среднего
профессионального  педагогического  образования лишь  30%  выпускников
работают  по  специальности. Более  50%  из  них  в течение  пяти  лет
увольняются из  школы. Средний возраст  65% педагогических  работников
Орловской  области  приближается  к  50 годам,  25%  -  к  пенсионному
возрасту, что  ставит  под угрозу  возможность  получения в  ближайшем
будущем  качественного  образования  обучающимися  общеобразовательных
учреждений  Орловской   области.  Данная   тенденция  сохраняется   на
протяжении последних  пяти лет  и связана  в первую  очередь с  низким
уровнем  оплаты  труда  молодых  учителей,  средняя  заработная  плата
которых   составляет  6-7   тыс.   рублей.  Поэтому   особенно   важны
мероприятий,  направленные  на  поддержку  молодых  учителей:  выплата
сельским  учителям  6   должностных  окладов  в  качестве   подъемных,
установление  20-процентной  надбавки к  зарплате  выпускникам  вузов,
пришедшим работать в школу и  выплата денежных поощрений в размере  50
тысяч рублей каждому победителю  конкурсного отбора лучших учителей  и
иных педагогических работников Орловской области в номинации  "Молодые
специалисты". В ходе реализации данного конкурсного отбора ежегодно 37
педагогических  работников получают  денежное  поощрение. Кроме  того,
важную    роль    играет   организация    и    проведение    конкурсов
профессионального  мастерства, самыми  значимыми  из которых  являются
"Учитель года" и "Воспитатель года".
     
      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
  подпрограммы 1, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
     целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных
  результатов подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов реализации
                            подпрограммы 1
     
     Приоритеты государственной    политики   в    сфере    реализации
подпрограммы   1   определены   приоритетным   национальным   проектом
"Образование".
     Основными целями реализации  подпрограммы 1 является  активизация
воспитательной    работы     в    школе,    создание     благоприятных
психолого-педагогических     условий    для     развития     личности,
самоутверждения   каждого   обучающегося,   раскрытия   и   сохранения
неповторимости его потенциальных способностей, обеспечение условий для
реализации инновационного потенциала детей и молодежи,  стимулирование
преподавательской и воспитательной деятельности учителей, развитие  их
творческого и профессионального потенциала.