Постановление Правительства Орловской области от 28.12.2012 № 500

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2012 г. N 500

г. Орёл

Об утверждении государственной программы Орловской области "Образование в Орловской области (2013-2020 годы)"

(В редакции Постановлений Правительства Орловской области

 от 02.12.2013 г. N 403;  от 07.02.2014 г. N 23;

 от 01.08.2014 г. N 217; от 01.04.2015 № 148; от 03.09.2015 № 405)

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области" Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Орловской области "Образование в Орловской области (2013-2015 годы)".

2. Департаменту финансов Орловской области при подготовке проекта областного бюджета на соответствующие годы предусматривать необходимое финансирование для реализации государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы). (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 07.02.2014 г. N 23; от 03.09.2015 № 405)

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по социальной политике О.Н. Ревякина. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 03.09.2015 № 405)

Председатель Правительства

Орловской области                                        А.П. Козлов

Приложение

к постановлению

Правительства Орловской области

от 28 декабря 2012 г. N 500

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

"Образование в Орловской области (2013-2020 годы)"

(В редакции Постановлений Правительства Орловской области

от 02.12.2013 г. N 403; от 07.02.2014 г. N 23; от 01.08.2014 г. N 217;

от 01.04.2015 № 148; от 03.09.2015 № 405)

Год составления государственной программы – 2012 год

ПАСПОРТ

государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование государственной программы	«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент образования Орловской области
Соисполнители государственной программы	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области; Управление физической культуры и спорта Орловской области
Перечень подпрограмм	1) «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи»; 2) «Развитие системы профессионального образования, в том числе дополнительного профессионального образования»; 3) «Государственная поддержка работников системы образования, талантливых детей и молодежи»; 4) «Организация оценки качества образования»; 5) «Функционирование и развитие сети образовательных организаций»; 6) «Русский язык»; 7) «Развитие воспитательной работы в образовательных организациях Орловской области»
Цель государственной программы	Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования вне зависимости от места жительства и доходов обучающихся и воспитанников
Задачи государственной программы	1. Удовлетворение потребностей детей и молодежи в получении дошкольного, общего (включая коррекционное), дополнительного и профессионального образования. 2. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования. 3. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся (студентов) на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов образовательных организаций и совершенствования организации питания. 4. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли. 5. Повышение социального статуса педагогических работников
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1. Удельный вес численности населения в возрасте 5–18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5–18 лет. 2. Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования). 3. Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 % школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 % школ с худшими результатами единого государственного экзамена. 4. Доля выпускников общеобразовательных организаций, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании. 5. Удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности. 6. Охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес занятого населения в возрасте 25–65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы)
Этапы и сроки реализации государственной программы	Государственная программа реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 50 448 928,3 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 6 010 914,4 тыс. рублей; 2014 год – 6 065 276,0 тыс. рублей; 2015 год – 6 133 138,5 тыс. рублей; 2016 год – 3 872 474,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 683 258,0 тыс. рублей; 2018 год – 7 538 562,0 тыс. рублей; 2019 год – 7 888 781,0 тыс. рублей; 2020 год – 8 256 524,0 тыс. рублей; из них: областной бюджет – 49 312 578,8 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 5 298 545,8 тыс. рублей; 2014 год – 5 719 880,1 тыс. рублей; 2015 год – 6 132 553,5 тыс. рублей; 2016 год – 3 872 474,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 683 258,0 тыс. рублей; 2018 год – 7 512 562,0 тыс. рублей; 2019 год – 7 862 781,0 тыс. рублей; 2020 год – 8 230 524,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: обеспечение софинансирования возврата остатков федерального бюджета 2013 года – 36 230,1 тыс. рублей; погашение кредиторской задолженности 2013 года – 97 897,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств федерального бюджета – 1 002 078,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 673 334,1 тыс. рублей; 2014 год – 325 743,9 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 1 000,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 1 33 106,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 37 869,5 тыс. рублей; 2014 год – 19 652,0 тыс. рублей; 2015 год – 585,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 25 000,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 18 022,5 тыс. рублей; ожидаемый объем средств внебюджетных источников – 1 165,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 1 165,0 тыс. рублей; 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 2 507 746,1 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 47 941 182,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1. Повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг. 2. Будет обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования, в том числе специального (коррекционного). 3. Увеличится охват детей программами дополнительного образования детей. 4. Повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий). 5. Повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров. 6. Будут обеспечены потребности экономики региона в кадрах высокой квалификации
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 50 652 752,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 6 010 914,4 тыс. рублей; 2014 год – 6 065 276,0 тыс. рублей; 2015 год – 6 336 962,2 тыс. рублей; 2016 год – 3 872 474,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 683 258,0 тыс. рублей; 2018 год – 7 538 562,0 тыс. рублей; 2019 год – 7 888 781,0 тыс. рублей; 2020 год – 8 256 524,0 тыс. рублей; из них: областной бюджет – 49 250 069,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 5 298 545,8 тыс. рублей; 2014 год – 5 719 880,1 тыс. рублей; 2015 год – 6 070 043,7 тыс. рублей; 2016 год – 3 872 474,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 683 258,0 тыс. рублей; 2018 год – 7 512 562,0 тыс. рублей; 2019 год – 7 862 781,0 тыс. рублей; 2020 год – 8 230 524,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: обеспечение софинансирования возврата остатков федерального бюджета 2013 года – 36 230,1 тыс. рублей; погашение кредиторской задолженности 2013 года – 97 897,0 тыс. рублей; 2015 год: обеспечение софинансирования субсидии из федерального бюджета 2014 года – 12 634,3 тыс. рублей; погашение кредиторской задолженности 2014 года – 42 143,2 тыс. рублей; ожидаемый объем средств федерального бюджета – 1 226 669,3 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 673 334,1 тыс. рублей; 2014 год – 325 743,9 тыс. рублей; 2015 год – 224 591,3 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 1 000,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 174 848,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 37 869,5 тыс. рублей; 2014 год – 19 652,0 тыс. рублей; 2015 год – 42 327,2 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 25 000,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 18 022,5 тыс. рублей; 2015 год: обеспечение софинансирования субсидии из федерального бюджета 2014 года – 7 205,6 тыс. рублей. ожидаемый объем средств внебюджетных источников – 1 165,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 1 165,0 тыс. рублей; 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 2 507 746,1 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 48 145 005,9 тыс. рублей

(В редакции Постановления Правительства Орловской области

 от 03.09.2015 № 405)

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Приоритетными направлениями работы образовательной отрасли Орловщины являются обеспечение доступности и качества образования для всех социальных слоев населения в соответствии с требованиями сегодняшнего дня.

На протяжении всего периода деятельности региональная система образования зарекомендовала себя как высококвалифицированная, наукоемкая отрасль, способная качественно выполнять задачи по обучению подрастающего поколения и профессиональной подготовке кадров.

В области создана и эффективно действует многоуровневая система образования, основанная на использовании современных методик и программ.

По состоянию на 1 сентября 2012 года система образования Орловской области представлена 198 детскими садами, 407 организациями, реализующими программы общего образования, 5 детскими домами, 131 организацией дополнительного образования детей, 12 организациями начального профессионального образования, 19 организациями среднего профессионального образования, 7 организациями высшего профессионального образования и 5 филиалами вузов.

Система дошкольного образования Орловской области представлена дошкольными организациями различных типов и видов: детскими садами полного дня (общеразвивающего, комбинированного, компенсирующего и других видов), сетью структур кратковременного пребывания (в том числе негосударственных), разновозрастными дошкольными группами на базе общеобразовательных школ, развивающейся общественно-семейной формой образования дошкольников (консультативные пункты для детей и родителей, услуги гувернерства и пр.).

В области в 2011 году функционировало 199 самостоятельных детских дошкольных образовательных учреждений. За последний год их число увеличилось на 16 единиц.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных организациях организованы группы компенсирующей и оздоровительной направленности, где занимаются 3184 воспитанника, из них 80 детей-инвалидов.

Охват детей дошкольным образованием увеличился с 54,9 % в 2010 году до 58,7 % в 2012 году.

Программы общего образования, в том числе и коррекционной специфики, реализуют 387 муниципальных, 16 областных и 4 негосударственных организации, в которых обучаются более 70 тыс. человек. В 86,6 % государственных и муниципальных общеобразовательных организациях обучение ведется в одну смену.

Для удовлетворения повышенных требований обучающихся к образованию действуют лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением предметов. Доля организаций повышенного уровня в Орловской области составляет 7 %.

Коэффициент охвата полным средним образованием в регионе в 2011 году составляет 99,8 % (этот показатель не изменяется на протяжении последних пяти лет).

В получении качественного образования заинтересовано педагогическое сообщество: обучающиеся, их родители, педагоги и работодатели.

В регионе наблюдается увеличение количества обучающихся, занимающихся по программам профильной подготовки и углубленного изучения отдельных общеобразовательных предметов.

Сложившаяся практика создания базовых школ (103) позволила значительно улучшить и модернизировать материально-техническую базу образовательных организаций области, создать «точки» инновационного развития, обеспечить доступность качественного образования.

Сеть государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлена 5 детскими домами, 3 школами-интернатами для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1 из них для детей с ограниченными возможностями здоровья). Сеть специальных (коррекционных) организаций включает в себя 6 школ-интернатов VIII вида (для детей с умственной отсталостью), школу-интернат I–II вида (для глухих и слабослышащих детей), школу-интернат V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи).

Две общеобразовательные школы-интерната (Знаменская, Орловский лицей-интернат) реализуют образовательные потребности детей из малообеспеченных, многодетных, неполных семей.

По состоянию на 1 сентября 2012 года в детских домах и школах-интернатах области воспитывается 1,7 тыс. человек.

В основных направлениях государственной и региональной социальной политики по улучшению положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных организациях, главными задачами обозначены их полноценная реабилитация и социализация, подготовка к самостоятельной жизни и успешная интеграция в обществе.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с активным развитием семейных форм устройства детей при относительной сохранности контингента специальных (коррекционных) учреждений.

Сеть учреждений по внешкольной работе с детьми системы образования представлена 75 организациями: 4 областными и 71 муниципальной.

Методическую функцию осуществляют четыре государственные образовательные организации.

В 2012 году услугами дополнительного образования детей было охвачено 66 133 ребенка с учетом способностей и наклонностей по 10 направлениям деятельности.

Свыше 80 % общеобразовательных школ активно сотрудничают с организациями дополнительного образования детей. Более 45 % детей охвачены новыми формами дополнительного образования детей (студии, театры, малые академии).

Организации, оказывающие услуги по отдыху и оздоровлению детей в Орловской области, представлены 3 санаториями, 13 детскими загородными оздоровительными лагерями, центрами. Кроме этого, в инфраструктуру детского отдыха и оздоровления включены также образовательные организации, учреждения социального обслуживания населения, организующие на своей базе оздоровительные лагеря с дневным пребыванием (в 2012 году – 426 лагерей), используются разнообразные активные формы отдыха и занятости подростков (туристские походы, слеты, трудовые объединения школьников, экологические отряды, оборонно-спортивные лагеря).

Эффективно реализуются вариативные образовательные, воспитательные программы детских загородных оздоровительных организаций. Растет популярность профильных смен: так, в 2012 году количество профильных смен для одаренных детей и детей, вовлеченных в объединения дополнительного образования, увеличено по сравнению с 2011 годом до 22, охват детей – до 3770, что на 20 % больше, чем в предыдущем году.

В регионе сформирована и функционирует служба психолого-педагогического и медико-социального сопровождения.

Проводится целенаправленная работа по улучшению положения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и лиц из их числа.

На базе бюджетного образовательного учреждения Орловской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения» (далее – БОУ ОО «Центр психолого-медико-социального сопровождения») создан Центр дистанционного образования детей-инвалидов.

В 2012 году система профессионального образования Орловской области включает в себя 19 бюджетных образовательных учреждений среднего профессионального образования, 12 профессиональных училищ, бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» (далее – БОУ ОО ДПО УМЦ по ГО ЧС Орловской области), бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Орловский институт усовершенствования учителей» (далее – БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей»). Общее количество обучающихся в бюджетных образовательных организациях профессионального образования составляет 10 864 человека. Они проходят обучение по 76 специальностям и направлениям подготовки. Стратегия развития профессионального образования региона предусматривает качественную подготовку кадров в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и технологии, повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности выпускников. Результатом данной работы является успешное трудоустройство выпускников образовательных организаций на региональном рынке труда.

Существует ряд проблем в системе образования Орловской области, которые являются препятствием для ее эффективного функционирования и успешного развития:

1) только в 65 % общеобразовательных организаций обеспечено выполнение основных требований, определенных в Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»: около 10 % зданий всех учебных заведений нуждаются на сегодняшний день в капитальном ремонте и реконструкции, а почти 30 % требуется серьезный текущий ремонт;

2) обеспеченность школьных библиотек учебной литературой составляет около 40 %. Существует острая потребность в приобретении учебников, соответствующих федеральным государственным образовательным стандартам, и учебно-методических комплексов по новым образовательным курсам и предметам;

3) качество предлагаемых детям организациями дополнительного образования услуг является недостаточным по причине слабой материально-технической базы;

4) дефицит мест в дошкольных образовательных организациях, а также общеобразовательных организациях с углубленным изучением отдельных предметов;

5) недостаточная связь профессиональных образовательных организаций с представителями развивающегося рынка труда, несоответствие содержания профессионального образования задачам обеспечения конкурентоспособности подготавливаемых кадров;

6) оснащенные в разной степени необходимым оборудованием спортивные залы и площадки имеются лишь в 69 % и 92 % образовательных организаций;

7) количество педагогов, работающих в образовательной организации Орловской области свыше 20 лет, практически в 6 раз больше, чем педагогов со стажем от 5 до 10 лет. Бюджетные образовательные учреждения начального профессионального образования испытывают дефицит мастеров производственного обучения, владеющих перспективными технологиями, имеющих опыт работы на современном производстве;

8) низкая наполняемость классов в общеобразовательных организациях;

9) высокая доля расходов на оплату труда административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в общем фонде оплаты труда общеобразовательных организаций;

10) высокий процент износа технологического оборудования в образовательных организациях области;

11) низкий уровень квалификации работников пищеблоков сказывается на качестве приготовления пищи.

Средняя заработная плата учителей Орловской области почти на 6 % выше средней заработной платы в целом по Орловской области за предшествующий год (при этом заработная плата учителей общеобразовательных организаций с углубленным изучением отдельных предметов выше средней заработной платы в регионе, в то время как у молодых педагогов, учителей без категории, с невысокой нагрузкой заработная плата существенно ниже среднеобластного показателя). С учетом сложности работы установившийся уровень заработной платы не обеспечивает привлекательности педагогических рабочих мест на рынке труда и часто ведет к закреплению в государственных образовательных организациях работников с низким уровнем квалификации.

Действующая система повышения квалификации педагогов нуждается в модернизации, в том числе в создании эффективного механизма обратной связи между организациями, предоставляющими услуги дополнительного профессионального образования, и заказчиком – государственными образовательными организациями и педагогами. В целях повышения профессиональных компетенций педагогических и руководящих работников предполагается проведение с 2012 года наряду с тематическими и проблемными курсами повышения квалификации на базе БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей» выездных сессий по обмену опытом работы с коллегами из других регионов, а также участие в дистанционном обучении экспертов предметных комиссий единого государственного экзамена на базе Федерального центра тестирования. Планируется организация обучения методического и педагогического персонала БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей» на базе федеральных стажировочных площадок.

Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на программных мероприятиях, ориентированных на решение первоочередных задач развития системы образования Орловской области.

В случае отказа от использования программно-целевого метода образовательные учреждения региона в рамках текущего финансирования не смогут эффективно осуществлять мероприятия по повышению качества образовательных услуг.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих документах:

1.             Конституция Российской Федерации.

2.             Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

3.             Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

4.             Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

5.             Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

6.             Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

7.             Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

8.             Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы».

9.             Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 61 «О федеральной целевой программе развития образования на 2011–2015 годы».

10.         Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 492 «О федеральной целевой программе «Русский язык» на 2011–2015 годы».

11.         Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».

12.         Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

13.         Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р.

14.         Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р.

15.         Перечень поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (№ Пр-3534 от 7 декабря 2010 года).

16.         Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков от 3 мая 2011 года (№ Пр-1365 от 16 мая 2011 года).

17.         Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (№ ПР-3884 от 22 декабря 2011 года).

18.         Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросу об организации оздоровительного отдыха детей в 2012 году от 7 мая 2012 года (№ Пр-2215 от 20 августа 2012 года).

19.         Закон Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1730-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области».

20.         Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области».

21.         Закон Орловской области от 5 февраля 2010 года № 1021-ОЗ «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области».

22.         Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

23.         Региональный план мероприятий по реализации в 2011–2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Орловской области от 24 мая 2010 года № 180-р.

24.         Основные направления социально-экономического развития Орловской области на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

Кроме того, основные направления государственной политики в сфере реализации государственной программы определены приоритетным национальным проектом «Образование», национальной образовательной инициативой «Наша новая школа» (№ Пр-27 от 4 февраля 2010 года) и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 года «О бюджетной политике в 2013–2015 годах».

Целью государственной программы является создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования вне зависимости от места жительства и доходов обучающихся и воспитанников.

Перспективы развития Орловской области ставят перед системой образования региона следующие задачи:

1.             Удовлетворение потребностей детей и молодежи в получении дошкольного, общего (включая коррекционное), дополнительного и профессионального образования.

2.             Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования.

3.             Сохранение и укрепление здоровья обучающихся (студентов) на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов образовательных организаций и совершенствования организации питания.

4.             Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

5.             Повышение социального статуса педагогических работников.

Основными направлениями развития системы образования Орловской области в целях реализации поставленных задач являются:

1) повышение качества и доступности образования для граждан с учетом индивидуальных образовательных потребностей и возможностей;

2) обеспечение преемственности основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в рамках перехода образовательных организаций Орловской области к реализации федеральных государственных образовательных стандартов;

3) укрепление материально-технической базы образовательных организаций с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий, ликвидация ветхих и аварийных объектов образования;

4) повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования;

5) повышение качества, доступности, открытости сферы образования для всех заинтересованных сторон;

6) совершенствование материально-технологической и учебно-методической базы в соответствии с современными требованиями, внедрение принципов государственно-общественного управления;

7) модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования (обновление оборудования столовых и спортзалов, автопарка, компьютерной техники, организация дистанционного образования и др.);

8) обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту прав личности, психологический комфорт и безопасность участников образовательного процесса;

9) повышение качества предоставляемых услуг в сфере дополнительного образования;

10) формирование нового поколения педагогических работников в необходимом количестве и соответствующей квалификации;

11) повышение квалификации педагогических работников, развитие их профессиональных компетенций для решения задач инновационного развития;

12) внедрение системы экономической и социальной мотивации труда работников образования, гибкой системы заработной платы преподавателей, выводящей ее на уровень средней заработной платы по экономике региона и стимулирующей качество работы;

13) обеспечение государственной поддержки талантливой молодежи в целях развития творческого, научного и профессионального потенциала;

14) совершенствование системы психолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников);

15) совершенствование кадрового обеспечения, в том числе увеличение количества специалистов службы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, прошедших переподготовку и повышение квалификации;

16) развитие методической базы служб психолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников) в образовательных организациях;

17) материально-техническое оснащение служб психолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников) в образовательных организациях;

18) информационно-аналитическое обеспечение сопровождения воспитанников (обучающихся).

Государственная программа реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.

Перечень показателей (индикаторов) государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в приложении 1 к государственной программе.

Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе муниципальных образований Орловской области приведены в приложении 2 к государственной программе.

Состав показателей (индикаторов) государственной программы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.

Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить охват наиболее значимых результатов государственной программы, оптимизацию отчетности и информационных запросов.

Целевые значения показателей (индикаторов) реализации государственной программы установлены на основании результатов статистического наблюдения за системой образования Орловской области, а также на базе административной отчетности государственных образовательных организаций и органов управления образованием Орловской области и учитывают планируемые результаты реализации мероприятий государственной программы.

Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предполагает замену в случае потери информативности того или иного показателя.

К числу внешних факторов и условий, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей (индикаторов), относятся:

1) экономические факторы: темп инфляции, стабильность национальной валюты, динамика роста цен и тарифов на товары и услуги, изменение среднемесячных заработков в экономике;

2) законодательный фактор: изменения в законодательстве Российской Федерации и Орловской области, ограничивающие возможность реализации предусмотренных государственной программой мероприятий;

3) политический фактор: изменение приоритетов государственной политики в сфере образования;

4) социальные факторы: изменение социальных установок профессионального педагогического сообщества и населения, обусловливающее снижение необходимого уровня общественной поддержки предусмотренных государственной программой мероприятий.

В результате реализации государственной программы будет обеспечено достижение следующих результатов:

1. Повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг.

2. Будет обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования, в том числе специального (коррекционного).

3. Увеличится охват детей программами дополнительного образования детей.

4. Повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий).

5. Повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров.

6. Будут обеспечены потребности экономики региона в кадрах высокой квалификации.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы

Мероприятия государственной программы включены в семь подпрограмм.

Подпрограмма «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» (далее также – подпрограмма 1) направлена на достижение всеми организациями дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей и молодежи качественного обучения, обновление содержания и технологий образования в соответствии с изменяющимися требованиями.

Будет обеспечена реализация федеральных государственных образовательных стандартов начального и основного общего образования. Инициативы государственных образовательных организаций и их инновационных сетей получат поддержку через конкурсы.

Подпрограмма 1 предусматривает реализацию новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, стимулирующих повышение качества образования, а также расширение информационной открытости системы образования.

Подпрограмма 1 включает мероприятия по образованию и воспитанию особых категорий обучающихся и воспитанников в организациях коррекционно-реабилитационной направленности (с ограниченными возможностями здоровья, сироты и оставшиеся без попечения родителей), а также общеобразовательных организациях закрытого типа.

Подпрограмма «Развитие системы профессионального образования, в том числе дополнительного профессионального образования» (далее также – подпрограмма 2) ориентирована на укрепление связи системы профессионального образования в Орловской области с реальными потребностями экономики Орловской области. Она предусматривает мероприятия по организационно-структурной и территориальной оптимизации сети государственных образовательных организаций профессионального образования, внедрению новых образовательных программ и инструментов оценки качества образования (в том числе независимой сертификации профессиональных квалификаций) на основе взаимодействия с работодателями.

Подпрограмма 2 предусматривает мероприятия по формированию системы сопровождения профессиональной ориентации и самоопределения обучающихся, направленной на освоение ими компетенций построения образовательной и профессиональной карьеры.

В рамках подпрограммы 2 будут также реализованы меры, направленные на развитие системы непрерывного профессионального обучения населения (подготовка, повышение квалификации и переподготовка) по перспективным и наиболее востребованным экономикой Орловской области профессиям, в том числе для системы образования.

Подпрограмма «Государственная поддержка работников системы образования, талантливых детей и молодежи» (далее также – подпрограмма 3) направлена на развитие кадрового потенциала системы образования, выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.

В рамках подпрограммы 3 будет реализован комплекс мер, направленных на привлечение в образовательные организации молодых талантливых педагогов, создание условий и стимулов для профессионального развития и карьерного роста работников образовательных организаций региона.

Подпрограмма «Организация оценки качества образования» (далее также – подпрограмма 4) включает мероприятия по формированию оптимальной территориальной системы управления, экспертно-аналитическому и организационно-техническому обеспечению деятельности системы образования, информатизации и автоматизации системы управления образованием. В ней предусмотрены меры по обеспечению информирования и обратной связи с населением, включая перевод государственных услуг в электронную форму, а также мероприятия по развитию инновационной деятельности, межрегиональному и международному сотрудничеству в сфере образования.

Подпрограмма «Функционирование и развитие сети образовательных организаций» (далее также – подпрограмма 5) включает мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту образовательных организаций в рамках реализации непрограммной части межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Подпрограмма «Русский язык» (далее также – подпрограмма 6) предусматривает решение задач по укреплению позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации, созданию полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа на территории области.

Подпрограмма «Развитие воспитательной работы в образовательных организациях Орловской области» (далее также – подпрограмма 7) направлена на создание в Орловской области единого образовательно-воспитательного пространства.

Перечень подпрограмм государственной программы и основных мероприятий подпрограмм государственной программы с кратким описанием ожидаемых непосредственных результатов их реализации и последствий нереализации приведены в приложении 3 к государственной программе.

Кроме того, в 2013 году в рамках государственной программы осуществлялась реализация восьми долгосрочных областных целевых программ:

1. «Развитие образования в Орловской области на 2011–2015 годы».

2. «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Орловской области на 2011–2015 годы».

3. «Социальное сопровождение и адаптация воспитанников и выпускников интернатных учреждений Орловской области на 2011–2013 годы».

4. «Развитие профессионального образования в Орловской области на 2012–2016 годы».

5. «Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012–2016 годы».

6. «Строительство теплых санитарно-гигиенических помещений в образовательных учреждениях Орловской области на 2012–2014 годы».

7. «Совершенствование организации питания в образовательных учреждениях Орловской области на 2013–2017 годы».

8. «Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012–2016 годы».

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Законом Орловской области от 25 ноября 2003 года № 364-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотрена льгота по налогу на имущество организаций в виде освобождения от уплаты налога организаций в отношении объектов, используемых (предназначенных) исключительно для отдыха и (или) оздоровления детей в возрасте до 18 лет; объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения, а также объектов недвижимого имущества (котельные, прачечные и пищеблоки), закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными образовательными организациями Орловской области, муниципальными образовательными организациями, государственными медицинскими организациями Орловской области, государственными учреждениями культуры и искусства, физической культуры и спорта Орловской области, муниципальными учреждениями культуры и искусства, физической культуры и спорта, государственными учреждениями социальной защиты населения Орловской области, государственными учреждениями социального обслуживания Орловской области и используемых исключительно для нужд указанных организаций (учреждений), финансируемых за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов.

Законом Орловской области от 26 ноября 2002 года № 289-ОЗ «О транспортном налоге» предусмотрена льгота по транспортному налогу в виде снижения ставки налога на 50 % для всех категорий транспортных средств, являющихся в соответствии со статьей 358 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения и зарегистрированных на государственные образовательные организации Орловской области, муниципальные образовательные организации Орловской области, финансируемые соответственно за счет средств областного или местных бюджетов, а также для сельскохозяйственной техники, зарегистрированной на организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Орловской области, и используемой ими в учебном процессе.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы приведена в приложении 4 к государственной программе.

Для успешной реализации государственной программы необходимо принятие отдельных нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении 5 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

При реализации государственной программы предусмотрено доведение до подведомственных Департаменту образования и молодежной политики Орловской области организаций государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В рамках реализации подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» до подведомственных Департаменту образования Орловской области организаций доводятся государственные задания на оказание следующих государственных услуг:

1. Реализация общеобразовательных программ начального общего образования в соответствии с федеральными образовательными стандартами (далее – ФГОС) в общеобразовательных организациях.

2. Реализация общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования в общеобразовательных организациях.

3. Реализация общеобразовательных программ начального общего образования в соответствии с ФГОС в специальных образовательных организациях закрытого типа.

4. Реализация общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования в специальных образовательных организациях закрытого типа.

5. Реализация общеобразовательных программ начального общего образования в соответствии с ФГОС в общеобразовательных школах-интернатах, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

6. Реализация общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования в общеобразовательных школах-интернатах, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

7. Реализация общеобразовательных программ дошкольного образования в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

8. Реализация общеобразовательных программ начального общего образования с учетом специфики специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, основного общего образования с учетом специфики специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида в специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

9. Содержание и воспитание обучающихся, воспитанников в общеобразовательных школах-интернатах, образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

10. Реализация дополнительных общеобразовательных программ.

11. Организация отдыха и оздоровления детей.

12. Обеспечение отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием.

13. Предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.

Государственные услуги на основе государственных заданий в рамках реализации подпрограммы 1 оказывают 1 бюджетное общеобразовательное учреждение; 2 общеобразовательные школы-интерната; 2 общеобразовательные школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 9 специальных (коррекционных) общеобразовательных школ-интернатов; 4 бюджетных образовательных учреждения дополнительного образования детей; 9 детских оздоровительно-образовательных (профильных) центров; БОУ ОО «Центр психолого-медико-социального сопровождения».

Кроме того, детские оздоровительно-образовательные (профильные) центры выполняют работу по содержанию и подготовке к оздоровительному сезону образовательных (профильных) центров.

В рамках реализации подпрограммы «Развитие системы профессионального образования, в том числе дополнительного профессионального образования» до образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования Орловской области, доводятся государственные задания на оказание следующих государственных услуг:

1. Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена.

2. Реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

3. Реализация дополнительных профессиональных программ (программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки).

4. Аттестация педагогических работников государственных, муниципальных и частных образовательных организаций.

Государственные услуги на основе государственного задания в рамках реализации подпрограммы 2 оказывают 15 бюджетных образовательных учреждений среднего профессионального образования; 6 бюджетных образовательных учреждений начального профессионального образования; БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей», БОУ ОО ДПО УМЦ по ГО ЧС Орловской области.

В рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка работников системы образования, талантливых детей и молодежи» БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей» на основе государственного задания осуществляет оказание государственной услуги по реализации дополнительных общеобразовательных программ.

В рамках реализации всех подпрограмм, включенных в государственную программу, осуществляются следующие работы:

1) организационно-методическое и информационное сопровождение деятельности государственных образовательных организаций и/или работников государственных образовательных организаций;

2) подготовка и организация участия учащейся молодежи в официальных международных, всероссийских и городских соревнованиях в соответствии с утвержденным планом мероприятий;

3) организация и проведение в Орловской области массовых мероприятий различной направленности (в том числе официальных соревнований Орловской области, фестивалей, олимпиад, конкурсов, выездных мероприятий различной направленности (тематические творческие смены, краеведческие туристические походы, экскурсии, выездные семинары и так далее) в соответствии с утвержденным планом мероприятий);

4) издание научно-практических журналов, учебно-методических пособий;

5) выполнение функций государственного заказчика в части содержания материально-технической базы государственных образовательных организаций и имущественных отношений.

Прогнозируемый объем государственных заданий в рамках государственной программы не превышает объема средств, направляемых из бюджета Орловской области на текущее финансирование системы образования.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области в рамках реализации государственной программы приводится в приложении 6 к государственной программе.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы

При реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие профессионального образования в Орловской области на 2012–2016 годы», реализуемой до 1 января 2014 года, привлекались внебюджетные средства образовательных организаций.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы

В рамках реализации государственной программы предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований на выполнение следующих государственных полномочий:

1. Финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

2. Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в части выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций.

3. Выплата компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в соответствии с Законом Орловской области от 7 ноября 2007 года № 718-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Орловской области полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание детей в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

В 2013 году в рамках реализации государственной программы предоставлялась субвенция бюджетам муниципальных образований на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, освещения и отопления педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Передача субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) осуществляется в порядке и размерах, определенных в соответствии с методиками расчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета на реализацию переданных полномочий. Распределение субвенций по муниципальным районам (городским округам) ежегодно утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Расчеты объемов субвенций из областного бюджета приведены в приложении 9 к государственной программе.

В рамках государственной программы предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на условиях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов (городских округов).

VIII. Обоснование выделения и включения в состав государственной программы основных мероприятий государственной программы
и подпрограмм

Постановлением Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области» определены основные направления реализации государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»: