Постановление Правительства Орловской области от 28.12.2012 № 500

1) реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Образование»;

2) совершенствование системы дошкольного образования, включая развитие вариативных форм дошкольного образования;

3) развитие системы общего образования;

4) развитие системы профессионального образования, в том числе дополнительного профессионального образования;

5) развитие системы специального и коррекционного образования;

6) развитие системы дистанционного образования;

7) развитие системы воспитания и дополнительного образования детей и молодежи; развитие системы оздоровления детей и подростков;

8) организация психолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников);

9) совершенствование процедур оценки качества образования, аттестации работников образовательных организаций, повышения квалификации педагогических работников;

10) государственная поддержка талантливых детей и молодежи, работников системы образования;

11) функционирование и развитие сети образовательных организаций;

12) совершенствование организации питания в образовательных организациях; организация предоставления государственных услуг в сфере образования.

Для реализации данных направлений государственной программы в ее состав включены:

1) подпрограмма «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи»;

2) подпрограмма «Развитие системы профессионального образования, в том числе дополнительного профессионального образования»;

3) подпрограмма «Государственная поддержка работников системы образования, талантливых детей и молодежи»;

4) подпрограмма «Организация оценки качества образования»;

5) подпрограмма «Функционирование и развитие сети образовательных организаций»;

6) подпрограмма «Русский язык»;

7) подпрограмма «Развитие воспитательной работы в образовательных организациях Орловской области».

Реализация перечисленных подпрограмм государственной программы позволит выполнить мероприятия по всем направлениям государственной программы и обеспечить создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования вне зависимости от места жительства и доходов обучающихся и воспитанников.

В 2013 году в состав государственной программы были включены реализуемые до 1 января 2014 года долгосрочные областные целевые программы:

1) «Развитие образования в Орловской области на 2011–2015 годы»;

2) «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Орловской области на 2011–2015 годы»;

3) «Социальное сопровождение и адаптация воспитанников и выпускников интернатных учреждений Орловской области на 2011–2013 годы»;

4) «Развитие профессионального образования в Орловской области на 2012–2016 годы»;

5) «Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012–2016 годы»;

6) «Строительство теплых санитарно-гигиенических помещений в образовательных учреждениях Орловской области на 2012–2014 годы»;

7) «Совершенствование организации питания в образовательных учреждениях Орловской области на 2013–2017 годы»;

8) «Ипотечное кредитование молодых учителей на 2012–2016 годы».

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Источниками финансирования государственной программы являются:

средства областного бюджета;

средства федерального бюджета;

средства муниципальных бюджетов;

средства внебюджетных источников.

Общий объем финансирования составит 50 652 752,0 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 49 250 069,0 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета (прогнозируемый объем) – 1 226 669,3 тыс. рублей;

за счет средств муниципальных бюджетов – 174 848,7 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников – 1 165,0 тыс. рублей.

Кроме того, 2014 год:

обеспечение софинансирования возврата остатков федерального бюджета 2013 года за счет средств областного бюджета – 36 230,1 тыс. рублей;

погашение кредиторской задолженности 2013 года за счет средств областного бюджета – 97 897,0 тыс. рублей;

возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей;

2015 год:

обеспечение софинансирования субсидии из федерального бюджета 2014 года – 12 634,3 тыс. рублей;

погашение кредиторской задолженности 2014 года – 42 143,2 тыс. рублей.

По направлениям затрат:

капитальные вложения – 2 507 746,1 тыс. рублей;

НИОКР – 0;

прочие расходы – 48 145 005,9 тыс. рублей.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы, определен в соответствии с расходными обязательствами главных распорядителей средств областного бюджета – ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы.

Обоснование расходов проведено в соответствии с методическими рекомендациями по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств областного бюджета.

Корректировка объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию государственной программы будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 03.09.2015 № 405)

X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 50 652 752,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 6 010 914,4 тыс. рублей;

2014 год – 6 065 276,0 тыс. рублей;

2015 год – 6 336 962,2 тыс. рублей;

2016 год – 3 872 474,4 тыс. рублей;

2017 год – 4 683 258,0 тыс. рублей;

2018 год – 7 538 562,0 тыс. рублей;

2019 год – 7 888 781,0 тыс. рублей;

2020 год – 8 256 524,0 тыс. рублей;

из них: областной бюджет – 49 250 069,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 5 298 545,8 тыс. рублей;

2014 год – 5 719 880,1 тыс. рублей;

2015 год – 6 070 043,7 тыс. рублей;

2016 год – 3 872 474,4 тыс. рублей;

2017 год – 4 683 258,0 тыс. рублей;

2018 год – 7 512 562,0 тыс. рублей;

2019 год – 7 862 781,0 тыс. рублей;

2020 год – 8 230 524,0 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год:

обеспечение софинансирования возврата остатков федерального бюджета 2013 года – 36 230,1 тыс. рублей;

погашение кредиторской задолженности 2013 года – 97 897,0 тыс. рублей;

2015 год:

обеспечение софинансирования субсидии из федерального бюджета 2014 года – 12 634,3 тыс. рублей;

погашение кредиторской задолженности 2014 года – 42 143,2 тыс. рублей;

ожидаемый объем средств федерального бюджета – 1 226 669,3 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 673 334,1 тыс. рублей;

2014 год – 325 743,9 тыс. рублей;

2015 год – 224 591,3 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 1 000,0 тыс. рублей;

2019 год – 1 000,0 тыс. рублей;

2020 год – 1 000,0 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год:

возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей;

ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 174 848,7 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 37 869,5 тыс. рублей;

2014 год – 19 652,0 тыс. рублей;

2015 год – 42 327,2 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 25 000,0 тыс. рублей;

2019 год – 25 000,0 тыс. рублей;

2020 год – 25 000,0 тыс. рублей;

кроме того, 2014 год:

возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 18 022,5 тыс. рублей;

2015 год:

обеспечение софинансирования субсидии из федерального бюджета 2014 года – 7 205,6 тыс. рублей.

ожидаемый объем средств внебюджетных источников – 1 165,0 тыс. рублей,

в том числе:

2013 год – 1 165,0 тыс. рублей;

2014 год – 0,0 тыс. рублей;

2015 год – 0,0 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 0,0 тыс. рублей;

2019 год – 0,0 тыс. рублей;

2020 год – 0,0 тыс. рублей.

По направлениям затрат:

капитальные вложения – 2 507 746,1 тыс. рублей;

НИОКР – 0;

прочие расходы – 48 145 005,9 тыс. рублей.

Объем и структура расходов областного бюджета на реализацию государственной программы на 2013–2020 годы с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы приведены в приложении 7 к государственной программе.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию цели государственной программы приведена в приложении 8 к государственной программе. (В редакции Постановления Правительства Орловской области

от 03.09.2015 № 405)

XI. Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Орловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

По итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих результатов:

1. Повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг.

2. Будет обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования, в том числе специального (коррекционного).

3. Увеличится охват детей программами дополнительного образования детей.

4. Повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий).

5. Повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров.

6. Будут обеспечены потребности экономики региона в кадрах высокой квалификации.

XII. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

К рискам реализации государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности государственной программы.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике страны и региона, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию государственной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва ее реализации.

Поскольку в рамках реализации государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками за счет:

ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определения приоритетов для первоочередного финансирования;

привлечения внебюджетных источников финансирования.

XIII. Порядок и методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в два этапа.

На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая производится с учетом следующих составляющих:

оценки степени реализации мероприятий;

оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;

оценки эффективности использования средств областного бюджета;

оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм;

оценки эффективности реализации подпрограмм.

На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы, которая определяется с учетом:

оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы;

оценки эффективности реализации подпрограмм (рассчитанной на первом этапе).

Первый этап оценки эффективности

реализации государственной программы

1.Оценка степени реализации мероприятий.

1.1. Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М, где:

СРм – степень реализации мероприятий;

Мв – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в соответствии с планом реализации государственной программы в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в соответствии с планом реализации государственной программы в отчетном году.

Степень реализации мероприятий рассчитывается в соответствии с Планом реализации государственной программы на отчетный год для мероприятий, реализуемых за счет средств областного и федерального бюджетов (далее также – бюджетных средств).

1.2. Мероприятие считается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

1.2.1. Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95 % от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.

Выполнение данного условия подразумевает, что:

в случаях, когда в графе «ожидаемый непосредственный результат мероприятия» плана реализации государственной программы зафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетный год, либо в случаях, когда установлена прямая связь между основными мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм, результаты выполнения мероприятий оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов);

в случае если степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100 %, проводится сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (то есть при снижении значения показателя (индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и при росте значения показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является снижение) проводится сопоставление темпов роста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться выполненным только в случае, если темпы ухудшения значений показателя ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятия (например, допускается снижение на 1 % значения показателя, если расходы сократились не менее чем на 1 % в отчетном году по сравнению с годом, предшествующим отчетному).

1.2.2. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах.

1.2.3. Мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95 % от установленных значений на отчетный год.

1.2.4. По иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как достижение непосредственного результата.

2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат.

В составе показателя «степень соответствия запланированному уровню затрат» учитываются расходы бюджетных средств, направленные на реализацию государственной программы в отчетном году.

2.1. Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп, где:

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф – фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп – плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

2.2. В качестве плановых расходов из средств областного и федерального бюджетов указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года.

В случае, если в течение отчетного года в государственную программу вносились изменения в части корректировки объемов финансирования и, как следствие, значений целевых показателей (индикаторов) и ожидаемых непосредственных результатов реализации мероприятий, в качестве плановых расходов из средств областного бюджета указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 31 декабря отчетного года.

3. Оценка эффективности использования бюджетных средств.

Эффективность использования бюджетных средств рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов по следующей формуле:

Эис = СРм / ССуз, где:

Эис – эффективность использования бюджетных средств;

СРм – степень реализации мероприятий;

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов.

4. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм.

4.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее – степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД п/п пз = ЗП п/п ф / ЗП п/п п;

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД п/п пз = ЗП п/п п / ЗП п/п ф, где:

СД п/п пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора, характеризующего цели и задачи подпрограммы);

ЗП п/п ф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП п/п п – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

4.2. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

n

СР п/п = сумма СД п\п пз / N, где:

1

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

СД п\п пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N – число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы в случаях, если СД п/п пз больше единицы, значение СД п/п пз принимается равным единице.

5. Оценка эффективности реализации подпрограммы.

5.1. Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования бюджетных средств по следующей формуле:

ЭР п/п = СР п/п * Эис, где:

ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы;

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

Эис – эффективность использования средств областного бюджета.

5.2. Эффективность реализации подпрограммы признается высокой в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

Второй этап оценки эффективности

реализации государственной программы

6. Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы.

6.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее – степень реализации) государственной программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД гп пз = ЗП гп ф / ЗП гп п;

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД гп пз = ЗП гп п / ЗП гп ф, где:

СД гп пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;

ЗП гп ф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП гп п – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы.

6.2. Степень реализации государственной программы рассчитывается по формуле:

Ср гп = сумма Сд гп пз / М, где

Ср гп – степень реализации государственной программы;

Сд гп пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;

М – число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи государственной программы.

В случае, если СД гп пз больше единицы, значение СД гп пз принимается равным единице.

7. Оценка эффективности реализации государственной программы.

7.1. Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

Эр гп = 0,5 * сумма Эр п/п * kj/j, где

Эр гп – эффективность реализации государственной программы;

СР гп – степень реализации государственной программы;

Эр п/п – эффективность реализации подпрограммы государственной программы;

kj – коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы, определяемый по формуле:

kj = Фj / Ф, где:

Фj – объем фактических расходов из областного и федерального бюджетов (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году;

Ф – объем фактических расходов из областного и федерального бюджетов (кассового исполнения) на реализацию государственной программы;

j – количество подпрограмм.

7.2. Эффективность реализации государственной программы признается высокой в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации государственной программы признается средней в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.

8. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности (далее – годовой отчет).

Годовой отчет подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Департамент финансов Орловской области и Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

Годовой отчет подлежит размещению в разделе ответственного исполнителя в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» в сети Интернет.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области

(2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы	«Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» (далее – подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Департамент образования Орловской области
Соисполнители подпрограммы 1	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области; Управление физической культуры и спорта Орловской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы 1	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 1	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 1	Создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей
Задачи подпрограммы 1	1. Формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного, общего и дополнительного образования детей. 2. Модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике. 3. Создание современной инфраструктуры неформального образования для формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1	1. Количество мест, созданных в ходе мероприятий по обеспечению к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования, в том числе высокозатратные места (строительство и пристрои), иные формы создания мест. 2. Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования. 2. Доля педагогических и руководящих работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных организаций. 3. Доля детей и подростков, охваченных услугами общего образования, от общего количества детей и подростков, имеющих показания к обучению. 4. Обеспечение доступности качественного образования для детей, обучающихся в сельской местности (от числа обучающихся, нуждающихся в подвозе). 5. Доля детей, получающих специальное (коррекционное) образование, от общего числа несовершеннолетних, нуждающихся в предоставлении данной услуги. 6. Доля обучающихся общеобразовательных организаций, охваченных питанием. 7. Количество пищеблоков общеобразовательных организаций, в которых в соответствующем году осуществлялось обновление технологического оборудования и мебели. 8. Количество работников системы питания общеобразовательных организаций, прошедших курсы повышения квалификации в соответствующем году. 9. Охват детей в возрасте 5–18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5–18 лет). 10. Охват детей 7-17 лет различными формами отдыха. 11. Охват детей 7-17 лет отдыхом в загородных оздоровительных организациях. 12. Выраженный эффект оздоровления (по данным Управления Роспотребнадзора по Орловской области). 13. Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению, охваченных различными формами отдыха. 14. Удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, которым не противопоказано обучение. 15. Доля обучающихся (воспитанников), получивших необходимую диагностико-коррекционную, профилактическую помощь. 16. Доля выпускников интернатных организаций, подготовленных к самостоятельной жизни в социуме. 17. Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций (дошкольного образования – к средней заработной плате в общем образовании региона, общего образования – к средней заработной плате в регионе, дополнительного образования детей – к средней заработной плате учителей в регионе). 18. Удельный вес численности детей, занимающихся в спортивных кружках, организованных на базе общеобразовательных организаций, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях (в городских поселениях и сельской местности)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1	Подпрограмма 1 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1, – 41 005 875,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 4 892 627,4 тыс. рублей; 2014 год – 5 149 404,1 тыс. рублей; 2015 год – 5 161 040,7 тыс. рублей; 2016 год – 3 225 326,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 036 110,0 тыс. рублей; 2018 год – 5 881 479,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 175 554,0 тыс. рублей; 2020 год – 6 484 334,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 40 018 358,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 4 247 756,2 тыс. рублей; 2014 год – 4 806 758,2 тыс. рублей; 2015 год – 5 161 040,7 тыс. рублей; 2016 год – 3 225 326,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 036 110,0 тыс. рублей; 2018 год – 5 881 479,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 175 554,0 тыс. рублей; 2020 год – 6 484 334,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: обеспечение софинансирования возврата остатков федерального бюджета 2013 года – 36 230,1 тыс. рублей; погашение кредиторской задолженности 2013 года – 85 908,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств федерального бюджета – 936 715,1 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 611 971,2 тыс. рублей; 2014 год – 324 743,9 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 50 802,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 32 900,0 тыс. рублей; 2014 год – 17 902,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 18 022,5 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 714 818,4 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 40 290 632,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	1. Будет обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования, в том числе специального (коррекционного). 2. Всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения. 3. Все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения. 4. Будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами. 5. Увеличится охват детей программами дополнительного образования детей. 6. Будут созданы условия для успешной реализации стратегических направлений развития системы отдыха и оздоровления детей Орловской области посредством повышения качества и эффективности предоставляемых детям и подросткам оздоровительных услуг. 7. Всем детям-инвалидам будет предоставлена возможность освоения образовательных программ общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий. 8. Будет обеспечено создание оптимальных психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условий воспитания и образования детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, уровнем актуального развития, состоянием соматического и нервно-психического здоровья, обеспечивающих развитие механизмов компенсации и социальной интеграции каждого ребенка. 9. Будет обеспечено создание условий для обеспечения деятельности служб сопровождения воспитанников интернатных организаций, совершенствование модели постинтернатной адаптации выпускников. 10. Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций из всех источников составит не менее 100 % от средней заработной платы в сфере общего образования в регионе, общего образования – от средней заработной платы в регионе, дополнительного образования детей – от средней заработной платы учителей в регионе
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1, – 41 257 647,9 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 4 892 627,4 тыс. рублей; 2014 год – 5 149 404,1 тыс. рублей; 2015 год – 5 412 813,0 тыс. рублей; 2016 год – 3 225 326,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 036 110,0 тыс. рублей; 2018 год – 5 881 479,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 175 554,0 тыс. рублей; 2020 год – 6 484 334,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 40 004 212,3 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 4 247 756,2 тыс. рублей; 2014 год – 4 806 758,2 тыс. рублей; 2015 год – 5 146 894,5 тыс. рублей; 2016 год – 3 225 326,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 036 110,0 тыс. рублей; 2018 год – 5 881 479,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 175 554,0 тыс. рублей; 2020 год – 6 484 334,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: обеспечение софинансирования возврата остатков федерального бюджета 2013 года – 36 230,1 тыс. рублей; погашение кредиторской задолженности 2013 года – 85 908,0 тыс. рублей; 2015 год: обеспечение софинансирования субсидии из федерального бюджета 2014 года – 12 634,3 тыс. рублей; погашение кредиторской задолженности 2014 года – 41 187,6 тыс. рублей; ожидаемый объем средств федерального бюджета – 1 160 306,4 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 611 971,2 тыс. рублей; 2014 год – 324 743,9 тыс. рублей; 2015 год – 223 591,3 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 93 129,2 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 32 900,0 тыс. рублей; 2014 год – 17 902,0 тыс. рублей; 2015 год – 42 327,2 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: обеспечение софинансирования возврата остатков федерального бюджета 2013 года – 18 022,5 тыс. рублей; 2015 год: обеспечение софинансирования субсидии из федерального бюджета 2014 года – 7 205,6 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 1 030 124,1 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 40 227 523,8 тыс. рублей

(В редакции Постановления Правительства Орловской области от 03.09.2015 № 405)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Система дошкольного образования Орловской области представлена дошкольными организациями различных типов и видов: детскими садами полного дня (общеразвивающего, комбинированного, компенсирующего и других видов), сетью структур кратковременного пребывания (в том числе негосударственных), разновозрастными дошкольными группами на базе общеобразовательных школ, развивающейся общественно-семейной формой образования дошкольников (консультативные пункты для детей и родителей, услуги гувернерства и прочее).

В области в 2011 году функционировало 198 самостоятельных детских дошкольных образовательных организаций. За последний год их число увеличилось на 16 единиц.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных организациях организованы группы компенсирующей и оздоровительной направленности, где занимаются 3184 воспитанника, из них 80 детей-инвалидов.

Основными характеристиками текущего состояния сферы общего образования Орловской области являются:

доступность образовательных услуг для детей и молодежи Орловской области, включая состояние сети государственных и муниципальных образовательных организаций и их ресурсное обеспечение;

качество услуг, предоставляемых образовательными организациями различных уровней образования и форм собственности;

кадровый состав педагогических работников (включая руководителей) и других работников сферы образования.

Доступность общеобразовательных услуг и сеть государственных и муниципальных общеобразовательных организаций характеризуется следующими данными.

Программы общего образования, в том числе и коррекционной специфики, реализуют 387 муниципальных, 16 областных и 4 негосударственных организации, в которых обучаются более 70 тыс. человек. В две смены работают 54 школы.

Проведены мероприятия по обеспечению готовности системы образования региона к введению новых федеральных образовательных стандартов (далее также – ФГОС), осуществлено опережающее введение ФГОС в начальной школе.

Большое внимание уделяется введению профильного обучения на старшей ступени общеобразовательной школы. На сегодняшний день приоритетными являются: социально-гуманитарный – 50 классов-комплектов, социально-экономический – 31, физико-математический – 27, информационно-технологический – 17, химико-биологический – 20. В лицеях, гимназиях и школах с углубленным изучением отдельных предметов профильное обучение ведется по индивидуальным учебным планам.

Однако серьезной проблемой является неравномерное распределение образовательных организаций повышенного уровня (гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением предметов) по муниципальным районам и городским округам Орловской области (90 % в городах Орел, Мценск, Ливны). При этом возможности дистанционного образования одаренных детей в муниципальных районах (городских округах) в настоящее время практически не используются.

Осуществляется государственная поддержка частных образовательных организаций, расположенных на территории Орловской области.

Количество образовательных организаций, реализующих программы инклюзивного образования, за последние три года увеличилось, однако потребность в таких программах в полной мере не удовлетворена.

Материально-техническая база и финансовые ресурсы государственных и муниципальных образовательных организаций Орловской области в целом позволяют создать необходимые условия для обучения. Сложившаяся практика создания базовых школ (103) позволила значительно улучшить и модернизировать материально-техническую базу образовательных организаций области, создать «точки» инновационного развития, обеспечить доступность качественного образования.

На сегодняшний день базовые школы области оснащены учебным и учебно-лабораторным оборудованием в пределах 60 %, но большую озабоченность вызывает оснащение сельских школ с количеством обучающихся 70–150 детей. Их учебно-материальная база оснащена учебным и учебно-лабораторным оборудованием в пределах 20–25 %.

Во всех школах области обеспечена возможность использования образовательных ресурсов сети Интернет с одновременным ограничением доступа к информации, несовместимой с задачами образования и воспитания, осуществляется переход на свободное программное обеспечение.

Общеобразовательные организации области получили техническую возможность использовать единую систему электронной почты, неотъемлемым компонентом повышения управленческой культуры становятся сайты образовательных организаций, муниципальных органов управления образованием, государственная специализированная информационная система «Портал Орловской области – публичный информационный центр». Созданы основы единой информационной среды, обеспечивающей доступ к ней всех участников образовательного процесса.

Сбалансированность и эффективность исторически сложившейся сети образовательных организаций уже не в полной мере отвечает новым параметрам расселения и изменившимся потребностям населения, что создает дополнительную нагрузку на транспортную систему и не обеспечивает равенство доступа к образованию. До 70 % общеобразовательных организаций Орловской области (преимущественно в муниципальных районах) – малокомплектные. Многие районы и города имеют дефицит дошкольных образовательных организаций, а также общеобразовательных организаций с углубленным изучением отдельных предметов, программами инклюзивного образования.

Целью оптимизации сети организаций является создание необходимых условий для достижения нового, современного качества общего образования путем выравнивания в соответствии с новыми государственными образовательными стандартами возможностей доступа всех школьников к получению качественных образовательных услуг, повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В 2012 году в Орловской области реорганизовано 16 образовательных организаций, ликвидированы 2 образовательные организации, 9 структурных подразделений и филиалов, переименовано 8 образовательных организаций.

Выделено 11 детских садов в самостоятельные внебюджетные источники.

В целях обеспечения доступности образования в 2011/2012 учебном году бесплатный и безопасный подвоз к месту учебы и обратно для 4 041 учащегося обеспечивает 171 школьный автобус (61 из них закуплен в 2011 году и оборудован системами ГЛОНАСС и «Алкозамок») по 318 маршрутам. К началу нового учебного года в 2012 году приобретено еще 65 школьных автобусов, также оснащенных системами ГЛОНАСС и «Алкозамок».

Качество общего образования в Орловской области характеризуется следующими данными.

Одним из показателей качества образования является прохождение выпускниками государственной (итоговой) аттестации и получение ими аттестата о среднем полном (общем) образовании.

В Орловской области в 2012 году 99,8 % выпускников получили аттестат о среднем полном (общем) образовании, 10,1 % выпускников окончили школу с медалями «За особые успехи в учении».

Государственная (итоговая) аттестация выпускников 9-х классов с использованием механизмов независимой оценки знаний проводится в регионе с 2009 года. Доля выпускников 9-х классов, принявших участие в государственной (итоговой) аттестации в новой форме, составила в 2012 году 92 %.

Беспокойство вызывают проблемы со здоровьем обучающихся. Исследования выявляют тенденцию к росту заболеваемости на 2–4 % в год и показывают, что образование может выступить как фактором ухудшения здоровья обучающихся за счет нерациональной нагрузки, гиподинамии, неполноценного питания, так и инструментом формирования ресурса здоровья обучающихся. Для этого необходимы индивидуализация образовательного процесса, реализация программ формирования здорового образа жизни обучающихся, занятия физической культурой и спортом.

Сегодня в образовательной практике государственных и муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций Орловской области используются разнообразные здоровьесберегающие педагогические технологии. Вместе с тем до настоящего времени в деятельности государственных образовательных организаций по охране и укреплению здоровья отсутствуют единые стандарты качества, включающие в себя регламенты взаимодействия ведомств и конкретных специалистов, отсутствует единая система мониторинга и единая база данных о состоянии здоровья воспитанников и обучающихся. В системе общего и профессионального образования актуальной является задача формирования здорового стиля поведения, профилактики курения, употребления алкоголя и наркотиков.

Важным фактором, влияющим на обеспечение доступности образования, является информационная прозрачность. Инструменты информирования, которые позволили бы потребителям делать обоснованный выбор образовательной организации и образовательных программ, развиты сегодня недостаточно.

Учитывая все вышеперечисленные факторы, определяющие эффективность функционирования системы общего образования, в подпрограмме 1 рассматривается как объект развития вся фактическая сеть образовательных организаций, расположенных в Орловской области, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В системе образования Орловской области функционируют 17 государственных организаций коррекционно-реабилитационной направленности. Сеть государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлена 5 детскими домами, 3 школами-интернатами для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1 из них для детей с ограниченными возможностями здоровья). Сеть специальных (коррекционных) учреждений включает в себя 6 школ-интернатов VIII вида (для детей с умственной отсталостью), школу-интернат I–II вида (для глухих и слабослышащих детей), школу-интернат V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи).

Две общеобразовательные школы-интерната (Знаменская, Орловский лицей-интернат) реализуют образовательные потребности детей из малообеспеченных, многодетных, неполных семей.

Помимо этого, в 3 общеобразовательных школах-интернатах (Некрасовская, Нарышкинская, Знаменская) функционируют специальные (коррекционные) классы VII вида, в которых обучается более 300 человек.

Казенное образовательное учреждение Орловской области – общеобразовательная школа-интернат «Знаменская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» реализует общеобразовательные программы начального, основного и среднего (полного) общего образования для слабовидящих детей.

По состоянию на 1 сентября 2012 года в детских домах и школах-интернатах области воспитывается 1,7 тыс. человек.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с активным развитием семейных форм устройства детей при относительной сохранности контингента специальных (коррекционных) организаций.

В образовательных организациях интернатного типа принимаются все необходимые меры для того, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению, социальной реинтеграции детей.

Регулярно проводится работа по совершенствованию условий содержания и воспитания детей.

В целях повышения эффективности и качества образовательного процесса вводятся инновационные формы и методы образования. Функционируют кадетские классы в казенном образовательном учреждении Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Продолжается профильное обучение в казенном образовательном учреждении Орловской области – общеобразовательной школе-интернате «Орловский лицей-интернат» (физико-математический профиль), казенном образовательном учреждении Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (химико-биологический). Оба учреждения входят в состав университетского комплекса на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный университет».

Совершенствование условий образования, внедрение инновационных направлений способствуют повышению качества образования, возможности получения профессионального образования исходя из склонностей и способностей воспитанников. В учебных мастерских (столярный, слесарный, швейный профиль), подсобных хозяйствах, на предприятиях воспитанникам прививаются навыки самостоятельной работы, осуществляется подготовка их к трудовой деятельности.

Так, в казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Орловской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Болховская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» осуществляется профессиональная трудовая подготовка в течение 3 лет (10–12 классы) по общестроительным профессиям. Обучение завершается итоговой аттестацией по трудовой подготовке. По результатам экзамена учащимся присваивается квалификация по избранной профессии с выдачей свидетельства государственного образца.

В казенном образовательном учреждении Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тельченская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в определении содержания трудового обучения учитываются учебные программы профессиональных образовательных организаций, это дает впоследствии возможность выпускникам продолжить свое обучение в профильных профессиональных организациях.

Ежегодно увеличивается количество выпускников, поступающих в организации высшего профессионального образования.

Наряду с крупными организациями, в которых содержится от 150 до 200 воспитанников, в области функционируют и малокомплектные детские дома с наполняемостью до 35 человек (Колпнянский, Должанский, Никольский детские дома), в которых созданы условия, приближенные к домашним. Воспитание детей по семейному принципу, создание семейных групп способствует более успешной социальной адаптации воспитанников, подготовке их к дальнейшей самостоятельной, семейной жизни.