Постановление Правительства Орловской области от 28.12.2012 № 500

Поскольку в рамках реализации подпрограммы 4 практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками за счет:

ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 4, в зависимости от достигнутых результатов;

определения приоритетов для первоочередного финансирования.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Функционирование и развитие сети образовательных организаций» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы	«Функционирование и развитие сети образовательных организаций» (далее – подпрограмма 5)
Ответственный исполнитель подпрограммы 5	Департамент образования Орловской области
Соисполнители подпрограммы 5	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы 5	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 5	Не предусмотрены
Цели подпрограммы 5	1) приведение состояния зданий образовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями безопасности, санитарными и противопожарными нормативами; 2) строительство новых образовательных организаций
Задачи подпрограммы 5	1) строительство новых образовательных организаций; 2) проведение реконструкции и капитального ремонта зданий образовательных организаций, требующих первоочередного проведения работ, за счет средств областного бюджета; 3) создание безопасных, благоприятных условий для организации образовательного процесса
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 5	Количество построенных, реконструированных и отремонтированных объектов
Этапы и сроки реализации подпрограммы 5	Подпрограмма 5 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 5	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 5, – 1 771 668,2 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 85 839,0 тыс. рублей; 2014 год – 35829,2 тыс. рублей; 2015 год –0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 550 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 550 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 550 000,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 1 692 531,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 83 452,5 тыс. рублей; 2014 год – 34 079,2 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 525 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 525 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 525 000,0 тыс. рублей; кроме того, 2015 год: погашение кредиторской задолженности 2014 года – 955,6 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 79 136,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 2 386,5 тыс. рублей; 2014 год – 1 750,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год –0,0 тыс. рублей; 2018 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 25 000,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 1 771 668,2 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5	Последовательное осуществление мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту зданий образовательных организаций в соответствии с требованиями пожарной безопасности и СанПиНа. В связи с тем, что подпрограмма 5 носит социальный характер, экономическую эффективность сложно спрогнозировать

(В редакции Постановления Правительства Орловской области от 03.09.2015 № 405)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 5 разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.4.2.2821-10 и определяет перечень основных проблем, связанных с проведением реконструкции и капитального ремонта зданий образовательных организаций (далее также – ремонт) в образовательных организациях Орловской области.

Основными целями подпрограммы 5 являются приведение состояния зданий образовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями безопасности, санитарным и противопожарными нормативами и строительство новых образовательных организаций.

Темпы износа зданий существенно опережают темпы их ремонта.

96 зданий и сооружений образовательных организаций требуют реконструкции, капитального ремонта.

Анализ состояния показывает, что 70 % зданий образовательных организаций области – 50–70-х годов постройки. Отсутствие плановых капитальных ремонтов, недостаточность финансирования не обеспечивают безопасности образовательного процесса.

В настоящее время техническое состояние зданий образовательных организаций характеризуется высокой степенью изношенности инженерных сетей и коммуникаций, кровли, фундаментов и наружных стен. Большинство школ, детских садов в сельской местности располагаются в приспособленных зданиях. Несмотря на высокую степень изношенности основных фондов, делается все возможное, чтобы поддерживать здания и сооружения в удовлетворительном состоянии. Ежегодно на ремонты и укрепление учебно-материальной базы образовательных организаций выделяются денежные средства из консолидированных бюджетов.

Однако проверка образовательных организаций области показала необходимость проведения ремонтов, замену кровельных покрытий, потолочного и межэтажных перекрытий, отопительной системы, канализации, водопроводной сети, электропроводки, оконных блоков и дверных проемов, проведение ремонтов наружных поверхностей стен, межпанельных швов, ремонт фундаментов, цоколя, отмостки.

Невыполнение в полном объеме требований к санитарному и пожарному состоянию помещений затрудняет их лицензирование, ведет к ухудшению условий обучения.

Проведенный анализ сложившейся ситуации подтверждает необходимость консолидации всех усилий и реализации перспективных мер, направленных на комплексное решение стоящей проблемы.

Вышеизложенные проблемы по улучшению материально-технического состояния и базы образовательных организаций требуют значительных финансовых затрат, поэтому в настоящее время данное направление необходимо признать приоритетным при распределении бюджетных средств.

Решение существующих проблем необходимо осуществлять на основе программно-целевого метода с учетом региональных особенностей развития системы образования и потребностей социума. Реализация подпрограммы 5 предполагает согласованность действий различных структур системы образования на областном и районном уровнях.

Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на программных мероприятиях, ориентированных на решение задач по развитию образовательных организаций Орловской области, проведение реконструкции и капитального ремонта зданий образовательных организаций, создание безопасных, благоприятных условий для организации образовательного процесса.

В случае отказа от использования программно-целевого метода при реализации мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту зданий образовательных организаций не представляется возможным гарантировать каждому ребенку необходимые и достаточные условия для создания безопасных, благоприятных условий для организации образовательного процесса в рамках текущего финансирования.

Также вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

разрозненность действий органов исполнительной власти Орловской области и органов местного самоуправления, влекущая снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих задач;

неэффективное использование бюджетных средств.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 5

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5 определены в следующих документах:

1.             Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

2.             Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».

3.             Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

4.             Основные направления стратегии социально-экономического развития Орловской области, утвержденные распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

Целями подпрограммы 5 являются приведение состояния зданий образовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями безопасности, санитарными и противопожарными нормативами и строительство новых образовательных организаций.

Задачи подпрограммы 5:

1. Строительство новых образовательных организаций.

2. Проведение реконструкции и капитального ремонта зданий образовательных организаций, требующих первоочередного вмешательства, за счет средств областного бюджета.

3. Создание безопасных, благоприятных условий для организации образовательного процесса.

Подпрограмма 5 реализуется в 2013–2020 годах в один этап.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 5 представлен в приложении 1 к государственной программе.

Сведения о достижении планового значения показателя подтверждаются разрешением на ввод объекта в эксплуатацию и представляются исполнителями мероприятий.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 5

В состав подпрограммы 5 не входят ведомственные целевые программы.

Система мероприятий подпрограммы 5 включает строительство, реконструкцию и капитальный ремонт образовательных организаций, в том числе:

1)            строительство, реконструкцию и капитальный ремонт образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования Орловской области;

2)            строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных образовательных организаций.

В основу механизма формирования и реализации мероприятий подпрограммы 5 заложены следующие принципы:

консолидация средств для развития и укрепления материально-технической базы образованных организаций Орловской области;

обеспечение эффективного использования средств областного бюджета в соответствии с установленными целями подпрограммы 5.

Реализация мероприятий подпрограммы 5 осуществляется в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» в соответствии с Положением о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области», утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Перечень основных мероприятий подпрограммы 5 приведен в приложении 2 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 5 не применяются.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 5 приведены в приложении 5 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 5

В рамках реализации подпрограммы 5 не предусматривается оказание государственных услуг (работ).

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 5

В рамках подпрограммы 5 предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) осуществляется главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в рамках реализации межведомственной инвестиционной программы в порядке и размерах, определенных в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Орловской области, в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 5

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 5 не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 5

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы 5 учитывались мероприятия, предусмотренные к реализации в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Объем и структура расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 5 на 2013–2020 годы приведены в приложении 7 к государственной программе.

Корректировка объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 5 будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований, после внесения соответствующих изменений в межведомственную инвестиционную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 5 приведены в приложении 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 5

К рискам реализации подпрограммы 5, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы 5, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы 5, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой 5, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы 5 или задержке в их выполнении.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы 5 в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы 5.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике страны и региона, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы 5 могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва ее реализации.

Поскольку в рамках реализации подпрограммы 5 практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками за счет:

ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 5, в зависимости от достигнутых результатов;

определения приоритетов для первоочередного финансирования.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Русский язык» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы	«Русский язык» (далее – подпрограмма 6)
Ответственный исполнитель подпрограммы 6	Департамент образования Орловской области
Соисполнители подпрограммы 6
Программно-целевые инструменты подпрограммы 6	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 6	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 6	Поддержка, сохранение и распространение русского языка
Задачи подпрограммы 6	1. Укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации. 2. Создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа на территории области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 6	1. Доля выпускников общеобразовательных организаций с высоким уровнем владения русским языком в общем количестве выпускников общеобразовательных организаций. 2. Доля учащихся, участвующих в мероприятиях, популяризирующих русский язык и культуру России, в общем количестве учащихся общеобразовательных организаций. 3. Доля учащихся, которым предоставлена возможность посещать факультативы, кружки, элективные курсы по русскому языку, в общем количестве учащихся общеобразовательных организаций. 4. Доля общеобразовательных организаций, имеющих типовые кабинеты русского языка и литературы, оснащенные оборудованием и современной учебно-методической, справочной, художественной литературой, в общем количестве общеобразовательных организаций области. 5. Доля учащихся и преподавателей русского языка и литературы, пользующихся услугами сайта в сети Интернет «Русский язык и литература в школах Орловской области»
Этапы и сроки реализации подпрограммы 6	Подпрограмма 6 реализуется в один этап: с 2013 по 2015 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 6	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 6, – 200,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 200,0 тыс. рублей; 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей. По направлениям затрат:  капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 200,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 6	1. Увеличение доли выпускников общеобразовательных организаций с высоким уровнем владения русским языком в общем количестве выпускников общеобразовательных организаций до 45 %. 2. Увеличение доли учащихся, участвующих в мероприятиях, популяризирующих русский язык и культуру России, в общем количестве учащихся общеобразовательных организаций до 60 %. 3. Рост доступности факультативов, кружков, элективных курсов по русскому языку до 40 %. 4. Увеличение доли общеобразовательных организаций, имеющих типовые кабинеты русского языка и литературы, оснащенные оборудованием и современной учебно-методической, справочной, художественной литературой, в общем количестве общеобразовательных организаций области до 40 %. 5. Увеличение доли учащихся и преподавателей русского языка и литературы, пользующихся услугами сайта в сети Интернет «Русский язык и литература в школах Орловской области», до 50 %

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

За последние годы органами и учреждениями образования Орловской области проведено значительное количество мероприятий, связанных с осуществлением государственной политики в области изучения русского языка, широким приобщением учащихся, педагогов, родителей к истории создания и развития русского языка как средства межнационального общения, в том числе: областные олимпиады школьников по русскому языку и литературе, литературные праздники, фестивали, конкурсы среди учащихся на лучшее знание русского языка, научно-практические конференции для преподавателей русского языка и литературы; участие школьников области во Всероссийских олимпиадах, конкурсах, состязаниях, связанных с совершенствованием знаний по русскому языку.

Повышению качества знаний учащихся по русскому языку способствует сохраненный в учебном плане школ курс изучения русского языка в старших классах.

Вместе с тем работа по совершенствованию знаний в области русского языка нуждается в дальнейшем развитии.

Русский язык является государственным языком Российской Федерации и средством межнационального общения народов России, в том числе проживающих на территории Орловской области. Статус русского языка как государственного предусматривает обязательность его использования во всех сферах, определяемых российскими законами и нормативными правовыми актами, его защиту и поддержку, а также обеспечение прав граждан на пользование русским языком как государственным. Русский язык – основная база духовной жизни нашего общества, его культурное достояние. Выполняя интеграционную функцию, он является важным средством укрепления государственности, обеспечения культурного и хозяйственного развития страны. Языковая политика является неотъемлемой составной частью государственной и национальной политики в современных условиях, ее эффективность определяется совместными действиями государства, его регионов и общества в целом.

Однако в последнее время происходит разрушение иерархии культурных ценностей в русской речи. Значительно обострилась угроза засорения русского языка иностранной, жаргонной, арготической лексикой. Заметно упала культура речи в языке художественной литературы и журналистики, средствах массовой информации, публичных выступлениях, бытовом общении. Русская речь страдает от внедрения в нее вульгарных выражений, от обилия в ней жаргонных слов и оборотов, нормы литературного языка не соблюдаются, неоправданные иноязычные заимствования все чаще встречаются в речи ведущих теле- и радиопередач. Обучение русскому языку в образовательных учреждениях всех типов и видов решающим образом влияет на грамотность населения и культуру речи общества в целом. При этом сегодня выпускники школ и даже вузов не обладают необходимыми знаниями и навыками в орфографии, пунктуации, устной речи, слабо владеют русским литературным языком.

В связи с этим чрезвычайно важно осознание того, что, будучи национальным достоянием общества, язык должен охраняться и поддерживаться государством. Языковая политика как часть государственной политики направлена сегодня на его развитие и поддержку, на обеспечение оптимального функционирования русского языка во всех сферах общества, их дальнейшего развития и взаимодействия.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить последовательность и контроль реализации мероприятий, финансирования подпрограммы 6, выявить круг приоритетных объектов инвестирования, разработать и внедрить совместно с институтами гражданского общества интегрированную технологию применения русского языка, создать условия для развития и реализации основных направлений подпрограммы 6.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения целии решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 6, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 6

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6 определены федеральной целевой программой «Русский язык» на 2011–2015 годы, в которой сформулированы основные принципы государственной политики в области русского языка.

Целью подпрограммы 6 является поддержка, сохранение и распространение русского языка на территории Орловской области.

Для достижения поставленной цели в подпрограмме 6 определены следующие задачи:

1. Укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации.

2. Создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа на территории области.

Целевыми показателями являются:

1. Увеличение доли выпускников общеобразовательных организаций с высоким уровнем владения русским языком по отношению к общему количеству выпускников общеобразовательных учреждений.

2. Рост доступности для населения консультационных услуг в сфере русского языка.

3. Увеличение доли мероприятий, популяризирующих русский язык и культуру России.

4. Рост доступности факультативов, кружков, элективных курсов по русскому языку.

5. Увеличение доли общеобразовательных организаций, имеющих типовые кабинеты русского языка и литературы, оснащенные оборудованием и современной учебно-методической, справочной, художественной литературой, в общеобразовательных организациях области.

6. Увеличение доли учащихся и преподавателей русского языка и литературы, пользующихся услугами сайта в сети Интернет «Русский язык и литература в школах Орловской области».

Подпрограмма 6 реализуется в 2013–2015 годах в один этап.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 6 представлен в приложении 1 к подпрограмме 6.

Набор показателей (индикаторов) сформирован с целью получения информации о результативности всех составных частей подпрограммы 6 при оптимальных затратах на сбор отчетности.

Целевые значения показателей установлены исходя из объема финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы 6 и требований нормативных документов к условиям их осуществления.

Перечень показателей является открытым и предполагает замену в случае потери информативности отдельных показателей.

К числу внешних факторов и условий, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей, относятся:

1) экономические факторы: уровень инфляции, динамика роста цен на товары и услуги;

2) законодательный фактор: изменения в законодательстве Российской Федерации и Орловской области, ограничивающие возможность реализации предусмотренных подпрограммой 6 мероприятий;

3) социальные факторы: изменение ценностных установок населения на получение образовательных услуг, последствия демографического спада в предыдущий исторический период.

Подпрограмма 6 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 6 представлен в приложении 1 к государственной программе.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 6

В основу механизма формирования и реализации мероприятий подпрограммы 6 заложены следующие принципы:

консолидация средств для развития, сохранения и распространения русского языка в Орловской области;

обеспечение эффективного использования средств областного бюджета в соответствии с установленной целью подпрограммы 6.

Система мероприятий подпрограммы 6 включает 2 основных мероприятия.

Основное мероприятие 6.1 «Укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации» предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1. Проведение международной научно-практической конференции по проблеме исследования функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации.

2. Организация Всероссийских учительских телевизионных конференций в системе видео-конференц-связь и создание видеосборников «Лучшие уроки учителей Орловской области». Данное мероприятие будет способствовать продвижению и поддержке статуса русского языка как средства межнационального общения, выработке программных документов и рекомендаций по актуальным проблемам русского языка, доступности для населения консультационных услуг в сфере русского языка.

3. Создание и внедрение учебных программ для преподавателей русского языка как неродного.

Финансирование данного мероприятия направлено на осуществление методической подготовки учителей, работающих в классах с иноязычным контингентом, и издание методического пособия «Обучение русскому языку как неродному в 5–9 классах средней школы».

Основное мероприятие 6.2 «Создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа на территории области» предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1. Изучение уровня развития языковой способности учащихся общеобразовательных организаций Орловской области, мониторинг преподавания русского языка в муниципальных общеобразовательных организациях Орловской области.

2. Создание банка разноуровневых тестов.

3. Организация творческих площадок учителей русского языка и литературы муниципальных общеобразовательных организаций Орловской области.

Проведение данных мероприятий будет направлено на разработку и издание региональных образовательных программ по русскому языку и словесности и методических пособий к ним.

4. Проведение мероприятий по повышению речевой и общей культуры жителей Орловской области, создание серии программ на радио и телевидении о нормах современного русского языка: региональная детская олимпиада по культуре речи, региональный фестиваль «Студенческая инициатива в развитии речевой культуры», региональный конкурс на лучшую методическую разработку по культуре речи.

5. Ежегодное проведение региональных олимпиад, конкурсов.

6. Подготовка и проведение ежегодной региональной конференции учащихся профессиональных образовательных организаций «Гуманитарные науки глазами молодых исследователей».

7. Исследование орловских говоров, продолжение публикации «Словаря русских диалектов». Подпрограммой 6 предусмотрено проведение диалектологических экспедиций с целью издания словаря орловских говоров.

8. Создание методических пособий для студентов и выпускников факультета по работе с иностранными учащимися.

9. Регулярные публикации в федеральных и региональных изданиях организационно-методических материалов по проблемам изучения и преподавания русского языка и литературы.

Средства будут направлены на формирование и публикацию в федеральных и региональных изданиях организационно-методических материалов по проблемам изучения и преподавания русского языка и литературы.

10. Ежегодное проведение региональной межвузовской студенческой олимпиады в номинации «Русский язык и культура речи».

11. Создание информационной базы изучения русского языка и системы его дистанционного изучения на разных этапах непрерывного образования.

12. Создание сайта в сети Интернет по русскому языку «Русский язык в Орловской области» и его обслуживание.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 6 приведен в приложении 3 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного и правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 6 не применяются.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 6

В рамках реализации подпрограммы 6 не предусматривается оказание государственных услуг (работ).

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 6

Участие органов местного самоуправления в реализации основных мероприятий подпрограммы 6 не предусматривается.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 6

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 6 не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 6

Объем и структура расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 6 на 2013–2020 годы приведены в приложении 7 к государственной программе.

Корректировка объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 6 будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию цели подпрограммы 6 приведены в приложении 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 6 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 6

К рискам реализации подпрограммы 6, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы 6, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы 6, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой 6, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы 6 или задержке в их выполнении.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы 6 в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы 6.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике страны и региона, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Наиболее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы 6 могут оказать финансовые и непредвиденные рисков, которые содержат угрозу срыва ее реализации.

Поскольку в рамках реализации подпрограммы 6 практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками за счет:

1) ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 6, в зависимости от достигнутых результатов;

2) определения приоритетов для первоочередного финансирования;

3) привлечения внебюджетных источников финансирования.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие воспитательной работы в образовательных организациях Орловской области» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы	«Развитие воспитательной работы в образовательных организациях Орловской области» (далее – подпрограмма 7)
Ответственный исполнитель подпрограммы 7	Департамент образования Орловской области
Соисполнители подпрограммы 7
Программно-целевые инструменты подпрограммы 7	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 7	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 7	Создание в Орловской области единого образовательно-воспитательного пространства
Задачи подпрограммы 7	1) совершенствование системы воспитания для обеспечения эффективности образовательной деятельности общеобразовательных организаций Орловской области в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; 2) создание условий для обеспечения роста социальной зрелости выпускников общеобразовательных организаций, их готовности к жизненному самоопределению; 3) создание условий для выявления, развития и поддержки талантливых детей и молодежи; 4) создание условий для полноценного духовно-нравственного и патриотического воспитания школьников на основе традиционных культурных ценностей российского народа; 5) освоение и использование в практической работе инновационных педагогических технологий и методик воспитательной работы; 6) стимулирование преподавательской и воспитательной деятельности учителей, развитие их творческого и профессионального потенциала; 7) дальнейшее развитие здоровьесберегающей среды, способствующей формированию у школьников потребности в ведении здорового образа жизни; 8) снижение уровня асоциальных проявлений среди школьников; 9) совершенствование механизмов интеграции школьной и родительской общественности в целях воспитания и развития школьников; 10) приведение учебно-материальной базы образовательных организаций в соответствие с современными требованиями
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 7	1. Процент охвата школьников дополнительным образованием (от общего количества школьников). 2. Доля общеобразовательных организаций, внедряющих инновационные разработки по проблемам воспитания школьников, в общем количестве общеобразовательных организаций. 3. Доля старшеклассников, охваченных общественными проектами с использованием медиатехнологий. 4. Количество учащихся общеобразовательных организаций, принявших участие в детских фестивалях, смотрах и конкурсах различной направленности. 5. Доля учащихся общеобразовательных организаций, принявших участие в мероприятиях патриотической направленности. 6. Доля общеобразовательных организаций, реализующих программы по формированию культуры здорового образа жизни. 7. Доля несовершеннолетних, совершивших преступления и состоящих на учете в органах субъектов профилактики. 8. Доля общеобразовательных организаций, в которых действуют родительские комитеты, управляющие советы школ, советы родительской общественности. 9. Доля педагогических работников общеобразовательных организаций, эффективно использующих современные воспитательные технологии (в том числе информационно-коммуникационные технологии), в общем количестве педагогических работников. 10. Доля педагогических работников общеобразовательных организаций, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку по направлению «Воспитание школьников», в общем количестве педагогических работников общеобразовательных организаций. 11. Доля общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей, учебно-материальная база которых соответствует современным требованиям, в общем количестве общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей
Этапы и сроки реализации подпрограммы 7	Подпрограмма 7 реализуется в один этап: с 2014 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 7	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 7, – 24 140,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1 275,0 тыс. рублей; 2015 год – 2 064,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 5 694,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 909,0 тыс. рублей; 2020 год – 8 198,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 24 140,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 1 275,0 тыс. рублей; 2015 год – 2 064,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 5 694,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 909,0 тыс. рублей; 2020 год – 8 198,0 тыс. рублей. По направлениям затрат:  капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 24 140,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 7	1.             Увеличение охвата школьников, проживающих в Орловской области, различными формами дополнительного образования до 92,5 % к 2020 году. 2.             Увеличение доли общеобразовательных организаций, внедряющих инновационные разработки по проблемам воспитания школьников, до 33 % к 2020 году к общему количеству общеобразовательных организаций. 3.              Увеличение доли общеобразовательных организаций, реализующих программы по формированию культуры здорового образа жизни, до 49 % к 2020 году в общем количестве общеобразовательных организаций. 4.              Обеспечение всеми государственными образовательными организациями свободного доступа граждан к информации, а также возможности повышения своей компетентности в вопросах развития и воспитания детей с использованием информационной среды системы образования Орловской области

(В редакции Постановления Правительства Орловской области от 03.09.2015 № 405)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Приоритетными направлениями работы образовательной отрасли Орловщины являются обеспечение доступности и качества образования для всех социальных слоев населения в соответствии с требованиями сегодняшнего дня.

Поиск новых путей эффективной организации воспитательного процесса в общеобразовательных организациях обусловлен тем, что государственная стратегия обеспечения роста конкурентоспособности страны, ее успешного и устойчивого развития требует совершенствования человеческого потенциала, определяемого во многом состоянием системы образования. В условиях решения этих стратегических задач важнейшими качествами личности становятся инициативность, способность творчески мыслить и находить нестандартные решения, умение выбирать профессиональный путь, готовность обучаться в течение всей жизни.

На федеральном уровне определены стратегические задачи развития образовательной системы; решение этих задач возможно в условиях использования инновационных подходов к организации воспитания, межведомственного взаимодействия субъектов, реализующих программы воспитания, а также при участии общественности.

Аналитические и информационные материалы о состоянии системы образования Орловской области позволяют утверждать, что она сегодня в состоянии предложить качественное образование и воспитание. Принимаемые меры по повышению ресурсного обеспечения системы образования региона направлены на улучшение ее качества, обеспечение равенства и доступности образования и воспитания для школьников.

В настоящее время общеобразовательные организации области располагают квалифицированными педагогическими кадрами, строящими учебно-воспитательную работу на научно-педагогической основе. Учитывая то, что в ряде случаев родители не обладают необходимыми знаниями в области педагогики и психологии, школа также оказывает им надлежащую помощь, способствуя повышению культуры семейного воспитания.

Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей положительно влияет на уровень образованности и общей культуры школьников, их здоровье, культуру взаимодействия с людьми и окружающей средой. Сохранение принципа бесплатности дополнительного образования детей и развитие системы воспитательных мероприятий, включение в данную систему детей из социально неблагополучных семей, детей-инвалидов и некоторых других категорий детей являются средством социальной защиты и поддерживаются Правительством Орловской области.

На протяжении всего периода деятельности региональная система воспитания и дополнительного образования зарекомендовала себя как высококвалифицированная, наукоемкая отрасль, способная качественно выполнять задачи по воспитанию подрастающего поколения.

В Орловской области создана и эффективно действует многоуровневая система образования, основанная на использовании самых современных методик и программ.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяющую роль в развитии и воспитании детей выполняет система сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования, которая позволяет наиболее эффективно использовать материально-техническую базу организаций, педагогический потенциал и, главным образом, на более высоком методическом и организационном уровне решать задачи воспитания всесторонне развитой личности.

Организация сетевого взаимодействия организаций дополнительного образования и общеобразовательных организаций на современном этапе осуществляется посредством двусторонних договоров о сотрудничестве между всеми участниками образовательного процесса. Организациями дополнительного образования и общеобразовательными организациями разрабатываются совместные расписания учебных занятий, планы деятельности по реализации совместных мероприятий.

Свыше 80 % общеобразовательных школ активно сотрудничают с организациями дополнительного образования детей, используя их потенциал во внеурочной работе.

В области проводится работа по реализации проектов, направленных на создание условий для повышения эффективности воспитания детей, подростков и молодежи по месту жительства, организацию их полноценного досуга, а также профилактику асоциального поведения.

Продолжается формирование воспитательных систем в каждой образовательной организации и преобразование воспитательной работы в целостные воспитательные системы муниципалитетов. Одним из основных направлений развития воспитательных функций общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей района является дальнейшее совершенствование научно-методического сопровождения воспитательной службы общеобразовательных организаций.

Одной из задач системы образования на современном этапе является обеспечение последовательной и долгосрочной политики, способствующей формированию благоприятных условий для сохранения здоровья обучающихся и мотивации ведения здорового образа жизни.

Сегодня сохранение здоровья обучающихся входит в задачи любой образовательной организации и становится важнейшей компетенцией профессиональной деятельности педагога.

Одной из социально значимых задач является поиск путей снижения числа правонарушений среди молодежи и повышения эффективности их профилактики, что может быть обеспечено принятием скоординированных решений на межведомственном уровне с привлечением общественности. Подпрограмма 7 предусматривает продолжение ранее начатой работы и развертывание новых программ взаимодействия.

Основные усилия по профилактике наркомании в регионе прилагаются к улучшению межведомственного взаимодействия в рассматриваемой сфере, созданию комплексной системы мер по профилактике, совершенствованию работы по обеспечению занятости и организации досуга подростков и молодежи. В целях пропаганды здорового образа жизни и профилактики вредных привычек среди молодежи в учебных организациях области проводятся различные мероприятия профилактической направленности.

Во всех образовательных организациях оформлены стенды наглядной агитации, плакаты по разъяснению вреда алкоголя, табака, наркотиков. В школьных библиотеках оформлены выставки книг, журналов по профилактике зависимостей.

В целях усиления роли родительских комитетов в антинаркотической профилактической работе осуществляется комплекс мероприятий, направленных на привлечение родителей к антинаркотической пропаганде.

С этой целью в учебных организациях области проводятся собрания с родителями учащихся под названием «Родительский урок», включающие в себя выступление специалистов ведомств, входящих в антинаркотическую комиссию Орловской области, и индивидуальный анонимный прием.

Востребованной и эффективной формой работы в образовательных организациях стали Дни профилактики, включающие уроки-тренинги, семинары, лекции для детей, родителей, педагогов по профилактике зависимостей и пропаганде здорового образа жизни.

Работа по профилактике наркомании и незаконного оборота наркотиков проводится в тесном взаимодействии с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Орловской области, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер», Орловско-Ливенской епархией Русской православной церкви.

В соответствии с совместным приказом Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области и Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 22 января 2013 года № 71/47, при поддержке Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Орловской области в общеобразовательных организациях области проведено анонимное добровольное тестирование учащихся 8–11 классов, целью которого стало раннее выявление обучающихся, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в образовательных организациях Орловской области в течение учебного года реализуются комплексы мер, направленные на предупреждение распространения экстремистских настроений среди несовершеннолетних. Через систему воспитательной работы и изучение учебного плана (литература, история, обществоведение, мировая художественная культура, основы безопасности жизнедеятельности) идет формирование правовой культуры учащихся, предупреждение экстремизма и воспитание толерантного поведения.

Кроме того, в образовательных организациях формируются планы работ с трудновоспитуемыми учащимися, ежемесячно руководством образовательных организаций проводятся заседания советов по профилактике правонарушений, малые педагогические советы, классными руководителями и социальными педагогами регулярно совершаются выезды к учащимся на дом с целью углубленного изучения материально-бытовых условий, установлена персональная ответственность классных hуководителей, мастеров производственного обучения и воспитателей за качество профилактической работы и ее эффективность.

В рамках профилактики межнациональной, религиозной и расовой ненависти, в соответствии с учебными планами образовательных организаций запланировано создание экологических отрядов и лагерей, проведение туристических слетов школьников, краеведческих экспедиций, военно-спортивных сборов, объединяющих детей разных национальностей.

Во всех образовательных организациях соблюдены условия безопасного пребывания детей и сотрудников на территории организации: разработаны и утверждены локальные документы «Пропускной режим школы», подготовлены памятки безопасности «Правила поведения персонала школы при угрозе терроризма». Установлены звонки, системы мониторинга сигнала удаленного доступа на ЕДДС, персонал образовательных организаций несет постоянное дежурство, действует система видеонаблюдения, подготовлены и утверждены антитеррористические паспорта.

В своей работе образовательные организации тесно сотрудничают с правоохранительными органами, комиссиями по делам несовершеннолетних, общественными организациями.

Работа по профилактике экстремизма ведется и с родителями учащихся общеобразовательных организаций, проводятся родительские собрания на темы «Ответственность родителей за воспитание детей», «Терпимость и дружелюбие», «Безопасность наших детей», «Профилактика и разрешение конфликтов» и другие.

Системообразующими учреждениями по реализации программных мероприятий в общеобразовательных организациях Орловской области являются центры психолого-медико-социального сопровождения. Педагогами этих центров подготовлены информационно-справочные материалы, буклеты для родителей, методические рекомендации для педагогов, наглядный материал для оформления стендов.

Специалистами центров психолого-медико-социального сопровождения проводятся анонимные социологические опросы, анкетирование с целью выяснения общественного мнения по вопросам экстремизма, межнационального общения, выяснения уровня коммуникативной толерантности учащихся 8–11 классов.

В образовательных организациях региона ежегодно проводится ряд мероприятий, направленных на гармонизацию этноконфессиональных отношений, воспитание толерантного поведения обучающихся, среди которых: лектории с участием представителей правоохранительных органов на тему «О мерах профилактики межэтнических отношений и воспитания толерантного отношения у студентов», фестиваль национальных культур «Возьмемся за руки, друзья!», фестиваль-конкурс «Храним наследие России», концерт вокальных и хореографических коллективов «Рождественские забавы», международный фестиваль-конкурс вокальных ансамблей «Благодарение», областная акция «Русь изначальная», областной смотр-конкурс этнографических экспозиций образовательных организаций, областное заседание клуба следопытов «Дорогой отцов», областные соревнования школьников по туризму и краеведению, областной конкурс на лучшее знание государственной символики России среди обучающихся в профессиональных образовательных организациях.