Постановление Правительства Орловской области от 28.12.2012 № 500

4. Создание условий для получения любым гражданином Российской Федерации дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни.

5. Повышение привлекательности педагогической профессии и профессионального уровня преподавателей и управленческих кадров системы образования.

6. Повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг.

7. Обеспечение прав обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях на получение мер социальной поддержки.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 2

В состав подпрограммы 2 не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма 2 включает в себя четыре основных мероприятия:

В рамках основного мероприятия 2.1 «Развитие региональной системы среднего профессионального образования и профессионального обучения» будет обеспечено формирование и реализация государственного задания по предоставлению услуг на реализацию образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения.

Будут реализованы меры по повышению средней заработной платы педагогических работников и мастеров производственного обучения, занятых в реализации образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения, и доведения ее до средней заработной платы в регионе.

В рамках данного основного мероприятия будет профинансировано проведение текущего ремонта и приобретение основных средств в организациях профессионального образования.

В рамках основного мероприятия 2.2 «Развитие региональной системы дополнительного профессионального образования» будет обеспечено предоставление государственных услуг дополнительного профессионального БОУ ОО ДПО (ПК) С «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области».

Основное мероприятие 2.3 «Переподготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадров для системы образования» направлено на обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, соответствующих задачам развития системы профессионального образования, модернизации региональных систем общего и профессионального образования и реализации новых федеральных государственных образовательных стандартов.

В рамках данного мероприятия будет реализована система государственной аттестации педагогических работников.

Основное мероприятие 2.4 «Обеспечение социальной поддержки обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях» предусматривает социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях.

В результате реализации основных мероприятий подпрограммы 2 ожидается создание эффективной системы профессионального образования, учитывающей потребности региональной экономики в трудовых ресурсах.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 2 приведен в приложении 3 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Законом Орловской области от 25 ноября 2003 года № 364-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотрена льгота по налогу на имущество организаций в виде освобождения от уплаты налога организаций в отношении объектов, используемых (предназначенных) исключительно для отдыха и (или) оздоровления детей в возрасте до 18 лет; объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения, а также объектов недвижимого имущества (котельные, прачечные и пищеблоки), закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными образовательными организациями Орловской области, муниципальными образовательными организациями, государственными медицинскими организациями Орловской области, государственными учреждениями культуры и искусства, физической культуры и спорта Орловской области, муниципальными учреждениями культуры и искусства, физической культуры и спорта, государственными учреждениями социальной защиты населения Орловской области, государственными учреждениями социального обслуживания Орловской области и используемых исключительно для нужд указанных организаций (учреждений), финансируемых за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов.

Законом Орловской области от 26 ноября 2002 года № 289-ОЗ «О транспортном налоге» предусмотрена льгота по транспортному налогу в виде снижения ставки налога на 50 % для всех категорий транспортных средств, являющихся в соответствии со статьей 358 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения и зарегистрированных на государственные образовательные организации Орловской области, муниципальные образовательные организации Орловской области, финансируемые соответственно за счет средств областного или местных бюджетов, а также для сельскохозяйственной техники, зарегистрированной на организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Орловской области, и используемой ими в учебном процессе.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 приведена в приложении 4 к государственной программе.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 приведены в приложении 5 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 2

В рамках реализации подпрограммы 2 предусматривается оказание учреждениями, подведомственными Департаменту образования Орловской области, государственных услуг (работ). Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведен в приложении 6 к государственной программе.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 2

Участие органов местного самоуправления в реализации основных мероприятий подпрограммы 2 не предусматривается.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 2

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 2 не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

Объем и структура расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 2 на 2013–2020 годы приведены в приложении 7 к государственной программе.

Корректировка объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 2 будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию цели подпрограммы 2 приведена в приложении 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 2

Выделяются следующие группы рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы 2:

финансово-экономические риски;

нормативно-правовые риски;

организационно-управленческие риски;

социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы 2 предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в подпрограмму 2, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и задач подпрограммы 2. Сокращение финансирования подпрограммы 2 негативным образом скажется на макроэкономических показателях, приведет к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы 2 в улучшение качества жизни населения, развитие социальной сферы, экономики региона. К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное использование ресурсов подпрограммы 2.

Нормативно-правовые риски связаны с возможным возникновением пробелов и коллизий в правовом регулировании реализации предлагаемых в подпрограмме 2 подходов и конкретных моделей.

Организационно-управленческие риски могут возникнуть вследствие недостаточного качества управления подпрограммой 2: низкого уровня координации деятельности исполнителей, проблем мониторинга, контроля, обратной связи, а также неготовности управленческих кадров, вовлеченных в реализацию подпрограммы 2, к деятельности в новых условиях.

Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также условий для излишнего администрирования.

Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели подпрограммы 2 выступают:

мониторинг;

научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение;

открытость и подотчетность;

информационное сопровождение.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Государственная поддержка работников системы образования, талантливых детей и молодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»

(В редакции Постановления Правительства Орловской области

 от 31.12.2015 № 594)

Наименование подпрограммы государственной программы	«Государственная поддержка работников системы образования, талантливых детей и молодежи» (далее – подпрограмма 3)
Ответственный исполнитель подпрограммы 3	Департамент образования Орловской области
Соисполнители подпрограммы 3
Программно-целевые инструменты подпрограммы 3	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 3	Не предусмотрены
Цели подпрограммы 3	1) активизация воспитательной работы в школе; 2) создание благоприятных психолого-педагогических условий для развития личности, самоутверждения каждого обучающегося, сохранения неповторимости и раскрытия его потенциальных способностей; 3) обеспечение условий для реализации инновационного потенциала детей и молодежи; 4) стимулирование преподавательской и воспитательной деятельности педагогических работников, развитие их творческого и профессионального потенциала
Задачи подпрограммы 3	1) совершенствование кадрового потенциала образовательных организаций; 2) совершенствование системы поддержки талантливых детей и молодежи, обеспечения условий для их личностной самореализации и профессионального самоопределения, успешной социализации; 3) обеспечение участия способных и одаренных детей, подростков, молодежи Орловской области в межрегиональных и всероссийских этапах предметных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, направленных на выявление юных дарований и расширение возможностей для их самореализации и совершенствования способностей; 4) обеспечение выявления талантливых детей и молодежи и их привлечения к участию в мероприятиях подпрограммы 3 вне зависимости от места жительства; 5) развитие мер социальной поддержки талантливых детей, молодежи и педагогов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 3	1) количество педагогических работников, получивших денежное поощрение в рамках конкурсных отборов лучших учителей и иных педагогических работников, в общей численности педагогических работников; 2) удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций; 3) удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования; 4) доля детей, охваченных системой дистанционного обучения одаренных детей, в общей численности детей и молодежи
Этапы и сроки реализации подпрограммы 3	Подпрограмма 3 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 3	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 3, – 1 249 808,2 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 171 865,9 тыс. рублей; 2014 год – 133 762,2 тыс. рублей; 2015 год – 133 465,5 тыс. рублей; 2016 год – 135 934,8 тыс. рублей; 2017 год – 135 934,8 тыс. рублей; 2018 год – 171 063,0 тыс. рублей; 2019 год – 179 475,0 тыс. рублей; 2020 год – 188 307,0 тыс. рублей; из них: областной бюджет – 1 197 608,4 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 124 666,1 тыс. рублей; 2014 год – 132 762,2 тыс. рублей; 2015 год – 132 465,5 тыс. рублей; 2016 год – 135 934,8 тыс. рублей; 2017 год – 135 934,8 тыс. рублей; 2018 год – 170 063,0 тыс. рублей; 2019 год – 178 475,0 тыс. рублей; 2020 год – 187 307,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств федерального бюджета – 52 199,8 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 47 199,8 тыс. рублей; 2014 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2015 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 1 000,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 1 249 808,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3	1. Повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров, в образовательных организациях увеличится доля молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе. 2. Увеличится доля педагогов, использующих современные образовательные технологии, в том числе информационно-коммуникационные. 3. Будут сформированы кадровый резерв руководителей системы образования, механизмы его регулярного обновления. 4. Увеличится среднедушевой доход педагогических работников. 5. Увеличится доля детей, включенных в региональную систему выявления, развития и адресной поддержки талантливых детей и молодежи, в общей численности детей и молодежи

(В редакции Постановлений Правительства Орловской области

от 03.09.2015 № 405; от 31.12.2015 № 594)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Ввиду особой важности воспитательной работы в школах в рамках приоритетного национального проекта «Образование» действует направление по дополнительному денежному вознаграждению за выполнение функций классного руководителя.

Благодаря данному направлению национального проекта впервые в системе образования России был нормативно закреплен статус классного руководителя. Впервые классным руководителям оказывается значительная государственная поддержка, что является стимулом для активизации воспитательной работы в школе. Национальный проект учитывает специфику деятельности классного руководителя в сельской местности и специальных образовательных организациях, где при более низкой наполняемости классов объем работы остается значительным.

В течение 2006–2012 годов свыше 5 тысяч учителей Орловской области получают вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.

В плане кадрового обеспечения образовательных организаций основными проблемами являются уменьшение количества молодых учителей в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях снижение заинтересованности в профессиональном росте в среде педагогов. После получения высшего и среднего профессионального педагогического образования лишь 30 % выпускников работают по специальности. Более 50 % из них в течение пяти лет увольняются из школы. Средний возраст 65 % педагогических работников Орловской области приближается к 50 годам, 25 % к пенсионному возрасту, что ставит под угрозу возможность получения в ближайшем будущем качественного образования обучающимися общеобразовательных организаций Орловской области. Данная тенденция сохраняется на протяжении последних пяти лет и связана в первую очередь с низким уровнем оплаты труда молодых учителей, средняя заработная плата которых составляет 6–7 тыс. рублей. Поэтому особенно важны мероприятия, направленные на поддержку молодых учителей: выплата сельским педагогам «подъемных», установление 20-процентной надбавки к зарплате выпускникам вузов, пришедшим работать в образовательные организации, предоставление субсидии на выплату первоначального взноса по ипотечному кредиту на приобретение жилья и выплата денежных поощрений в размере 50 тыс. рублей каждому победителю конкурсного отбора лучших учителей и иных педагогических работников Орловской области в номинации «Молодые специалисты». В ходе реализации данного конкурсного отбора ежегодно 37 педагогических работников получают денежное поощрение. Кроме того, важную роль играет организация и проведение конкурсов профессионального мастерства, самыми значимыми из которых являются «Учитель года» и «Воспитатель года».

Направление приоритетного национального проекта «Образование» по государственной поддержке талантливой молодежи призвано обеспечить условия для реализации инновационного потенциала молодежи, что рассматривается в перспективе как важнейший фактор и ресурс развития общества. Ее деятельное включение в образовательные, экономические, политические и социальные процессы способно придать дополнительные импульсы развития как отдельному региону, так и стране в целом.

Около 120 тысяч жителей Орловской области относятся к возрастной категории от 14 до 25 лет, что составляет примерно 15 % от общей численности населения региона. Из них около 70 тысяч являются активными участниками предметных олимпиад, интеллектуальных и творческих конкурсов, спортивных соревнований регионального и федерального уровня, то есть относятся к категории талантливой молодежи. В целях своевременного выявления и поддержки таких детей, развития их творческого и интеллектуального потенциала в Орловской области успешно действует система работы с одаренными детьми:

1. На базе образовательных организаций области функционируют 79 научных обществ учащихся, в которых занимаются более 2,5 тысячи одаренных детей.

2. На базе БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей» с 1997 года работает областная очно-заочная школа одаренных детей «Интеллект». За время существования с 7 до 12 увеличилось количество направлений подготовки: сегодня это математика, физика, химия, биология, русский язык, литература, информатика, английский язык, французский язык, немецкий язык, география. Число обучающихся возросло с 200 до 500 человек. Одаренные учащиеся из сельских школ обучаются очно в каникулярный период, в учебное время – заочно.

3. Ведется профориентационная работа по подготовке старшеклассников к поступлению на технические и информационно-коммуникационные специальности. Занятия проводятся на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс» (далее – ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК») и регионального Центра «Интернет-образование».

4. При ведущих университетах региона созданы школы и специализированные общеобразовательные центры для одаренных детей и молодежи. На базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК» работают «Школа юных химиков», «Школа юных физиков», физико-математическая школа для одаренных детей, Международный центр элитной подготовки по информационным технологиям, компьютерная школа для старшеклассников.

5. Ежегодно проводится региональный этап Всероссийской олимпиады школьников по 19 общеобразовательным предметам. В 2012 году в ней приняли участие более 1000 учащихся 9–11 классов из всех районов области. Впервые в этом году проводилась олимпиада по мировой художественной культуре. Из средств областного бюджета на проведение регионального этапа и организацию участия в заключительном этапе Всероссийской олимпиады ежегодно выделяется в среднем 1 млн рублей.

6. В 2009 году был создан Совет молодых ученых и специалистов Орловской области, одной из основных целей которого является пропаганда научно-технического творчества молодежи.

7. Ежегодно проводятся областные олимпиады профессионального мастерства для обучающихся государственных профессиональных образовательных организаций по 4 специальностям.

8. Талантливые студенты, аспиранты и выпускники организаций высшего профессионального образования имеют возможность принять участие в областном конкурсе «Лучшая научно-исследовательская работа молодых ученых». Так, в 2011 году на конкурс было представлено 34 научно-исследовательские работы. Кроме того, для вышеназванной категории талантливых молодых людей ежегодно проводится областной конкурс на соискание премии имени А. П. Киселева (на данный конкурс представляются работы по физико-математическим дисциплинам и методике преподавания физико-математических дисциплин), конкурс на лучший проект в области правового просвещения, областные межвузовские олимпиады по 47 дисциплинам и конкурс научных студенческих работ.

9. На протяжении многих лет в Орловской области проводится «Неделя науки», в рамках которой проходят пленарные и секционные заседания по итогам научно-исследовательской деятельности студентов и преподавателей, а также выставки научно-исследовательских работ.

10. Ежегодно организуются многочисленные областные творческие и интеллектуальные конкурсы, фестивали, выставки, в которых традиционно принимают участие более 6000 детей и представителей молодежи. Только в 2011 году было проведено более 30 региональных конкурсных мероприятий, в которых приняли участие 5 800 детей и молодых людей, с общим объемом финансирования из областного бюджета около 500 тыс. рублей.

11. Большое внимание уделяется развитию молодежного спорта. В 2011 году проведено 96 спортивных конкурсных мероприятий, в которых приняли участие более 17 тысяч представителей молодежи Орловской области.

По программе модернизации системы общего образования Орловской области с января 2012 года начала функционировать система дистанционного обучения одаренных детей (16 пунктов в районах области), что позволит развивать интеллектуальный потенциал одаренных детей вне зависимости от места жительства и социального положения семьи.

Результатом плодотворной работы педагогов с одаренными детьми и молодежью в Орловской области стали победы обучающихся и воспитанников образовательных организаций в международных и всероссийских интеллектуальных, творческих и спортивных конкурсах, олимпиадах и соревнованиях. Так, в 2011 году 11 представителей Орловской области стали призерами всероссийской олимпиады, свыше 600 молодых орловцев – победителями и лауреатами всероссийских и международных творческих конкурсов, фестивалей, 270 – победителями и призерами всероссийских и международных спортивных соревнований. Звание кандидата в мастера спорта получили 263 молодых человека, мастера спорта – 16 молодых орловцев.

Кроме того, на Орловщине успешно реализуется поддержка одаренных детей в форме выплат стипендий Губернатора Орловской области. За последние 3 года стипендия выплачивалась 3104 представителям талантливой молодежи области.

В 2011 году 8 премий Губернатора Орловской области в размере 35 000 рублей каждая были присвоены за лучшую научно-исследовательскую работу по гуманитарному и естественно-научному направлениям. Ежегодно две премии Губернатора Орловской области вручаются преподавателям (20 000 рублей) и студентам (10 000 рублей) образовательных учреждений, победителям конкурса имени А. П. Киселева.

Однако требуется планомерное развитие системы выявления и поддержки талантливых детей, молодежи, особенно это касается выявления талантливых детей, проживающих в отдаленных сельских районах, мониторинга участия детей и молодежи и педагогов в мероприятиях различного уровня и ведения региональной базы данных талантливых детей и молодежи.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 3

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3 определены в следующих документах:

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».

3. Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года.

4. Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

5. Основные направления стратегии социально-экономического развития Орловской области, утвержденные распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

Кроме того, основные направления государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3 определены приоритетным национальным проектом «Образование».

Основными целями реализации подпрограммы 3 являются активизация воспитательной работы в школе, создание благоприятных психолого-педагогических условий для развития личности, самоутверждения каждого обучающегося, раскрытия и сохранения неповторимости его потенциальных способностей, обеспечение условий для реализации инновационного потенциала детей и молодежи, стимулирование преподавательской и воспитательной деятельности учителей, развитие их творческого и профессионального потенциала.

Задачами подпрограммы 3 являются следующие:

1. Совершенствование кадрового потенциала образовательных организаций.

2. Совершенствование системы поддержки талантливых детей и молодежи, обеспечение условий для их личностной самореализации и профессионального самоопределения, успешной социализации.

3. Обеспечение участия способных и одаренных детей, подростков, молодежи Орловской области в межрегиональных и всероссийских этапах предметных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, направленных на выявление юных дарований и расширение возможностей для их самореализации и совершенствования способностей.

4. Выявление талантливых детей и молодежи и их привлечение к участию в мероприятиях подпрограммы 3 вне зависимости от места жительства.

5. Развитие мер социальной поддержки талантливых детей, молодежи и педагогов.

Подпрограмма 3 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 3 представлен в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3:

1. Повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров, в образовательных организациях увеличится доля молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе.

2. Увеличится доля педагогов, использующих современные образовательные технологии, в том числе информационно-коммуникационные.

3. Будут сформированы кадровый резерв руководителей системы образования, механизмы его регулярного обновления.

4. Увеличится среднедушевой доход педагогических работников.

5. Увеличится доля детей, включенных в региональную систему выявления, развития и адресной поддержки талантливых детей и молодежи, в общей численности детей и молодежи.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 3

В состав подпрограммы 3 не входят ведомственные целевые программы.

Система мероприятий подпрограммы 3 включает 2 основных мероприятия.

Основное мероприятие 3.1 «Развитие кадрового потенциала системы образования» направлено на реализацию комплекса мер, направленных на привлечение в образовательные учреждения молодых талантливых педагогов, создание условий и стимулов для профессионального развития и карьерного роста учителей.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» будет осуществляться дополнительное денежное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя, государственная поддержка работников системы образования.

Основное мероприятие 3.2 «Выявление и поддержка одаренных детей и молодежи» направлено на создание условий для развития молодых талантов и детей с высокой мотивацией к обучению.

В рамках данного основного мероприятия будет обеспечено участие способных и одаренных детей, подростков, молодежи Орловской области в межрегиональных и всероссийских этапах предметных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, направленных на выявление юных дарований и расширение возможностей для их самореализации и совершенствования способностей.

Реализация основного мероприятия 3.2 предусматривает обеспечение функционирования регионального центра дистанционного обучения для одаренных детей, создание новых центров дистанционного обучения, что позволит связать базовые школы со всеми общеобразовательными организациями муниципальных образований и организовать качественное обучение всех категорий учащихся, в том числе удаленных малокомплектных школ, через сетевое взаимодействие образовательных организаций.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 3 приведен в приложении 3 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 3 не применяются.

Перечень мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 3 приведен в приложении 5 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 3

В рамках реализации подпрограммы 3 предусматривается оказание учреждениями, подведомственными Департаменту образования Орловской области, государственных услуг (работ). Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведен в приложении 6 к государственной программе.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 3

В рамках подпрограммы 3 предусмотрена субвенция бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выполнение государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в части выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций.

В 2013 году в рамках реализации государственной программы предоставлялась субвенция бюджетам муниципальных образований на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, освещения и отопления педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Предоставление субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) осуществляется в порядке и размерах, определенных в соответствии с методикой расчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета на реализацию переданных полномочий. Распределение субвенций по муниципальным районам (городским округам) ежегодно утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 3

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 3 не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3

Корректировка объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 3 будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

Для обеспечения основных мероприятий подпрограммы 3 предусмотрены субвенции из бюджета Орловской области бюджетам муниципальных образований.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 3 приведены в приложении 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 3

Реализация подпрограммы 3 сопряжена со следующими рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

сокращение ранее выделенного бюджетного финансирования;

неэффективное использование финансовых ресурсов.

Основным фактором снижения социально-экономических рисков является своевременное освоение денежных средств. Для минимизации вышеназванных рисков также необходимо наличие своевременной, адекватной и объективной информации о ходе выполнения подпрограммы 3. При этом отсутствие данной информации само по себе является существенным фактором риска. Это обуславливает необходимость проведения мониторинга хода реализации подпрограммы 3 и обеспечения публичности промежуточных и годового отчетов о ходе ее реализации.

Кроме того, возможно снижение количества обучающихся и педагогов, желающих принять участие в конкурсных отборах, реализуемых в рамках подпрограммы 3, поэтому необходимо освещать данные мероприятия в средствах массовой информации.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Организация оценки качества образования» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»

(В редакции Постановления Правительства Орловской области

 от 31.12.2015 № 594)

Наименование подпрограммы государственной программы	«Организация оценки качества образования» (далее – подпрограмма 4)
Ответственный исполнитель подпрограммы 4	Департамент образования Орловской области
Соисполнители подпрограммы 4
Программно-целевые инструменты подпрограммы 4	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 4	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 4	Получение объективной информации о состоянии качества образования в регионе, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на его уровень
Задачи подпрограммы 4	1. Создание единой системы диагностики и контроля состояния образования, обеспечивающей определение факторов и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образования в регионе. 2. Повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии решений, связанных с образованием. 3. Формирование системы аналитических показателей, позволяющей эффективно реализовывать основные цели оценки качества образования, состояния и эффективности деятельности образовательных организаций, муниципальных и образовательных систем образования. 4. Создание условий для государственно-общественной оценки качества образования в формах общественного наблюдения, контроля и экспертизы за качеством образования, инструментов общественного участия, содействия в подготовке общественных экспертов. 5. Определение степени соответствия образовательных результатов обучающихся федеральным государственным требованиям или федеральным образовательным стандартам. 6. Разработка организационно-методического обеспечения проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных организаций
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 4	1. Доля выпускников 9-х классов, участвующих в государственной (итоговой) аттестации в новой форме по русскому языку и математике. 2. Удельный вес числа образовательных организаций, в которых созданы органы коллегиального управления с участием общественности (родители, работодатели), в общем числе образовательных организаций. 3. Доля образовательных организаций, представляющих публичный доклад о состоянии и результатах деятельности образовательной системы организации
Этапы и сроки реализации подпрограммы 4	Подпрограмма 4 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 4, – 253 163,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 32 704,2 тыс. рублей; 2014 год – 295 26,7 тыс. рублей; 2015 год – 32 884,9 тыс. рублей; 2016 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2017 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2018 год – 42 864,0 тыс. рублей; 2019 год – 45 007,0 тыс. рублей; 2020 год – 47 257,0 тыс. рублей, из них областной бюджет – 253 163,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 32 704,2 тыс. рублей; 2014 год – 295 26,7 тыс. рублей; 2015 год – 32 884,9тыс. рублей; 2016 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2017 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2018 год – 42 864,0 тыс. рублей; 2019 год – 45 007,0 тыс. рублей; 2020 год – 47 257,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 253 163,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4	1. Обеспечение взаимодействия всех структур, задействованных в государственной итоговой аттестации выпускников. 2. Обеспечение возможности родителям оперативно в электронном виде получать информацию об успеваемости своих детей. 3. Представление всеми образовательными организациями публичного доклада о состоянии и результатах деятельности образовательной системы организации

(В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 03.09.2015 № 405; от 31.12.2015 № 594)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Оценка качества образования является в настоящее время одной из самых актуальных задач для всей системы образования Российской Федерации. Общая черта системных изменений в сфере образования на всех уровнях – обеспечение качества образования, совершенствование системы оценки качества и его соответствие сегодняшним требованиям общества.

Стратегия развития образования в Орловской области предусматривает, в том числе, развитие системы обеспечения качества образования в рамках региональных систем оценки качества образования (далее также – ОРСОКО).

В регионе совершенствуется региональная система оценки качества образования – целостная система диагностических и оценочных процедур, реализуемых различными субъектами государственно-общественного управления образованием. Реализация ОРСОКО в Орловской области осуществляется посредством существующих процедур контроля и оценки качества образования:

1) проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников средней школы в форме единого государственного экзамена (далее также – ЕГЭ);

2) проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с использованием механизмов независимой оценки знаний путем создания территориальной экзаменационной комиссии;

3) организация проведения диагностики учебных достижений обучающихся;

4) мониторинг состояния системы образования Орловской области с использованием индикаторов и показателей по оценке качества образования;

5) контрольно-надзорная деятельность.

Лицензирование является начальным этапом в единой системе оценки деятельности образовательных организаций и научных организаций, включая их филиалы, и осуществляется в интересах защиты права граждан на получение образования.

В 2011/2012 учебном году общее количество рассмотренных заявлений о предоставлении лицензии составило 363.

К проведению аккредитационной экспертизы в Орловской области привлекаются специалисты, аттестованные в качестве экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных организаций, научных организаций. Количество граждан, временно аттестованных в качестве экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных организаций в 2011/2012 учебном году, составило 161.

Процедура аккредитации предусматривает проведение педагогических измерений, в том числе тестирование учащихся на каждой из ступеней образования по предметам учебного плана, с целью определения следующих показателей:

1) соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательной организации требованиям государственных образовательных стандартов;

2) исполнения образовательной организацией требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня;

3) полноты выполнения основных образовательных программ, реализуемых образовательной организацией.

В целях оптимизации процедуры государственной аккредитации в 2011/2012 учебном году в образовательных организациях Орловской области проводились предварительные диагностические и оценочные процедуры качества образования. Всего за указанный период данную процедуру прошла 41 образовательная организация Орловской области.

Одним из важных компонентов ОРСОКО является государственная (итоговая) аттестация выпускников 9-х классов в новой форме (далее также – ГИА) и единый государственный экзамен.

В регионе апробация новой формы государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов проводится в течение 6 лет. С 2010 года итоговая аттестация девятиклассников в области проходит с применением автоматизированной информационной системы «Государственная (итоговая) аттестация» (далее – АИС «Г(И)А») по технологии Федерального центра тестирования.

Апробация процедуры государственной (итоговой) аттестации девятиклассников в 2011/2012 учебном году проводилась по 13 предметам, в том числе по 11 предметам по выбору.

Анализируя динамику вовлечения обучающихся в процедуру проведения ГИА-9 по обязательным предметам (русский язык и математика) в новой форме за последние два года, можно отметить, что процент охвата обучающихся новой формой аттестации составил более 90.

Полученные результаты позволяют констатировать достаточно высокий уровень качества знаний по общеобразовательным предметам. В 2010/2011 учебном году процент качества знаний по всем предметам составил более 50. В 2011/2012 учебном году обучающиеся показали хорошие и отличные знания по 12 предметам.

Ежегодное проведение единого государственного экзамена обеспечивает сбор информации о состоянии образовательных достижений выпускников образовательных организаций области, что дает возможность определить качество образования в регионе, уровень предоставляемых образовательных услуг.

Результаты ЕГЭ, проводившегося в Орловской области с 2007 по 2012 год, позволяют говорить об устойчивой положительной динамике в подготовке выпускников средней школы. Анализ результатов ЕГЭ и накопленный опыт помогают выявить факты, влияющие на подготовку учащихся, и получить определенную информацию об уровне общеобразовательной подготовки выпускников, что является необходимой базой для совершенствования процесса преподавания общеобразовательных предметов и последовательного осуществления системно-деятельностного подхода в обучении.

Результаты единого государственного экзамена 2012 года позволяют положительно оценить уровень подготовки выпускников общеобразовательных организаций региона.

В 2012 году удельный вес лиц, принявших участие в ЕГЭ, от общего количества выпускников общеобразовательных организаций составил 99,5 %. Доля выпускников, выбравших для сдачи в форме ЕГЭ 4 и более общеобразовательных предмета, составила 58,24 %.

В течение двух лет в Орловской области количество выпускников, не набравших минимальное количество баллов, меньше, чем по Российской Федерации.

С целью увеличения количества выпускников с положительной мотивацией на сдачу ЕГЭ и повышения доверия к результатам экзаменов в регионе осуществляется поэтапный переход на проведение ЕГЭ в компьютерной форме и рассмотрение апелляций с применением технологии видео-конференц-связи.

В целях контроля за освоением государственных образовательных стандартов и получения независимых результатов индивидуальных учебных достижений обучающихся общеобразовательных организаций области в 2011–2012 годы проведено тестирование на основе материалов, предоставленных Федеральным центром тестирования совместно с Федеральным институтом педагогических измерений:

1) для обучающихся 9-х классов – по русскому языку (140 человек) и биологии (94 человека);

2) обучающихся 11-х классов – по русскому языку (99 человек), биологии (258 человек) и истории (260 человек);

3) обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования – по русскому языку (380 человек) и математике (360 человек);

4) обучающихся в профильных классах общеобразовательных организаций – по географии (84 человека) и обществознанию (451 человек).

С целью определения уровня сформированности предметных компетенций обучающихся в 11 общеобразовательных организациях Дмитровского, Новодеревеньковского, Свердловского и Хотынецкого районов проводилось тестирование по русскому языку, географии и биологии. В тестировании принимали участие: обучающиеся 4-х классов (158 человек) – по русскому языку, обучающиеся 8-х классов (205 человек) – по биологии, обучающиеся 10-х классов (125 человек) – по географии.

В 2011 году организован мониторинг качества подготовки обучающихся по образовательным программам в части регионального компонента. Экспертами проведен анализ деятельности 39 общеобразовательных организаций трех муниципальных образований (города Ливны, Свердловского и Новодеревеньковского районов).

В рамках сопровождения реализации переданных полномочий по контролю в сфере образования с целью определения степени соответствия качества образования в образовательных организациях региона государственным образовательным стандартам и потребностям в обществе проанализирована работа 30 общеобразовательных организаций.

Основными проблемами системы оценки качества образования региона являются:

1) недостаточное использование методов самоконтроля, самокоррекции и самооценки результатов учебной деятельности образовательных организаций;

2) недостаточное использование возможностей индивидуализированного подхода в процессе текущего контроля учебных достижений школьников;

3) отсутствие оперативности и связи с современными информационными технологиями, препятствующее эффективному использованию результатов контрольно-оценоч­ной деятельности в управлении качеством образования.

Развитие системы оценки качества образования в регионе предполагает:

1) приобретение программных продуктов, научно-методического обеспечения;

2) использование информационного регионального мониторинга для создания условий и качества обучения школьников;

3) разработку системы измерителей оценки качества образования и оценки деятельности образовательных организаций;

4) создание и апробацию программно-инструментальных средств мониторинга и дистанционного тестирования школьников;

5) закупку и обслуживание необходимого оборудования для сопровождения итоговой аттестации обучающихся 9-х и 11-х классов;

6) разработку и внедрение механизмов итоговой оценки качества образования на начальной ступени обучения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 4, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 4

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4 определены в следующих документах:

1.                 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

2.                 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».

3.                 Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

4.                 Основные направления стратегии социально-экономического развития Орловской области, утвержденные распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

Основной целью реализации подпрограммы 4 является получение объективной информации о состоянии качества образования в регионе, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на его уровень.

Задачами и функциями системы оценки качества образования являются:

1. Создание единой системы диагностики и контроля состояния образования, обеспечивающей определение факторов и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образования в регионе.

2. Повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии решений, связанных с образованием.

3. Формирование системы аналитических показателей, позволяющей эффективно реализовывать основные цели оценки качества образования, состояния и эффективности деятельности образовательных организаций, муниципальных и образовательных систем.

4. Создание условий для государственно-общественной оценки качества образования в формах общественного наблюдения, контроля и экспертизы за качеством образования, инструментов общественного участия, содействия в подготовке общественных экспертов.

5. Определение степени соответствия образовательных результатов обучающихся федеральным государственным требованиям или федеральным образовательным стандартам.

6. Разработка организационно-методического обеспечения проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных организаций в рамках общего и профессионального образования, различных мониторинговых исследований.

Подпрограмма 4 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 4 представлен в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4:

1. Обеспечение взаимодействия всех структур, задействованных в государственной итоговой аттестации выпускников.

2. Обеспечение возможности родителям оперативно в электронном виде получать информацию об успеваемости своих детей.

3. Представление всеми образовательными организациями публичного доклада о состоянии и результатах деятельности образовательной системы организации.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 4

В состав подпрограммы 4 не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограммой 4 предусматривается реализация основного мероприятия 4.1 «Реализация государственной функции по организации оценки качества образования».

Данное основное мероприятие включает:

1) обеспечение государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме;

2) обеспечение государственной (итоговой) аттестации выпускников 11-х классов в форме единого государственного экзамена;

3) разработку и внедрение АИС региональной диагностики и мониторинга качества образования;

4) разработку и внедрение АИС для проведения диагностики и мониторинга качества образования в режиме онлайн;

5) интеграцию электронных образовательных ресурсов на базе образовательного портала Орловской области;

6) организацию региональной конференции-конкурса по использованию электронных образовательных ресурсов в учебном процессе.

Реализация мероприятий подпрограммы 4 обеспечит доступность качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития региона.

Система оценки образования позволит позитивно влиять на социальную стабильность, повышение жизненного уровня граждан путем предоставления доступных и качественных образовательных услуг.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 4 приведен в приложении 3 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 4 не применяются.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 4 приведены в приложении 5 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 4

В рамках реализации подпрограммы 4 не предусматривается доведение до подведомственных Департаменту образования Орловской области, государственных заданий на оказание государственных услуг (работ).

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 4

Участие органов местного самоуправления в реализации основных мероприятий подпрограммы 4 не предусматривается.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 4

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 4 не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4

Объем и структура расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 4 на 2013–2020 годы приведены в приложении 7 к государственной программе.

Корректировка объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 4 будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 4 приведена в приложении 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 4

К рискам реализации подпрограммы 4, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы 4, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие: