|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Орловской области от 30.11.2012 № 446
Документ имеет не последнюю редакцию.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 ноября 2012 г. N 446 г. Орёл
Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013-2020 годы"
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 30.04.2013 г. N 150; от 17.02.2014 г. N 53;
от 27.02.2015 № 86)
В целях обеспечения охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей
и болезней, рационального использования и воспроизводства лесов, повышения их продуктивности и качества Правительство Орловской области постановляет: 1. Утвердить государственную программу Орловской области "Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013-2020 годы" (далее - государственная программа) согласно приложению. 2. Управлению лесами Орловской области (Е.А. Казаков) обеспечить в рамках своих полномочий реализацию государственной программы. 3. Департаменту финансов Орловской области (В.Г. Щипкова):
1) предусмотреть финансовое обеспечение государственной программы
при формировании областного бюджета; 2) осуществлять финансирование государственной программы в рамках
выделенных бюджетных ассигнований. 4. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Орловской области от 30 сентября 2010
года N 342 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Охрана, защита и воспроизводство лесов Орловской области на 2011-2015
годы";
постановление Правительства Орловской области от 22 декабря 2010 года N 446 "О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 сентября 2010 года N 342 "Об утверждении
долгосрочной областной целевой программы "Охрана, защита и
воспроизводство лесов Орловской области на 2011-2015 годы";
постановление Правительства Орловской области от 25 ноября 2011 года N 411 "О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 сентября 2010 года N 342 "Об утверждении
долгосрочной областной целевой программы "Охрана, защита и
воспроизводство лесов Орловской области на 2011-2015 годы".
5. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2013 года.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства Орловской области по агропромышленному
комплексу В. Ф. Новикова. (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 27.02.2015 № 86)
Председатель Правительства
Орловской области А.П. Козлов Приложение
к постановлению Правительства Орловской области
от 30 ноября 2012 г. N 446
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2020 ГОДЫ"
Год составления проекта государственной программы - 2012 год
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 17.02.2014 г. N 53; от 27.02.2015 № 86)
ПАСПОРТ
государственной программы Орловской области
"Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013-2020 годы"
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 30.04.2013 г. N 150; от 17.02.2014 г. N 53;
от 27.02.2015 № 86)
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Наименование государственной | "Развитие лесного хозяйства Орловской области на |
| программы | 2013-2020 годы" (далее также - государственная | | | программа) | |—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Ответственный исполнитель программы | Управление лесами Орловской области |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Соисполнители программы | Отсутствуют | |—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Перечень долгосрочных областных | Отсутствует | | целевых программ | |
| Цель государственной программы | Целью государственной программы является | | | повышение эффективности исполнения полномочий в | | | области лесных отношений |
| Целевые индикаторы и показатели | Показателями (целевыми индикаторами) | | государственной программы | государственной программы являются: | | | обнаружение и оперативное тушение лесных пожаров |
| | в день возгорания; | | | оперативность реагирования на лесные пожары; | | | предупреждение распространения лесных пожаров и | | | их локализация при возникновении; | | | повышение скорости и оперативности доставки сил | | | и средств пожаротушения к местам возникновения | | | возгораний; | | | процент рубок лесных насаждений с 1 га покрытых | | | лесной растительностью земель лесного фонда; | | | соотношение стоимости 1 м2 древесины от рубок | | | лесных насаждений и ставки платы за единицу | | | объема древесины; | | | обеспечение оперативного и устойчивого | | | управления в области многоцелевого, | | | рационального и неистощительного использования | | | лесов Орловской области; | | | выявляемость очагов вредителей и болезней леса, | | | своевременное назначение | | | санитарно-оздоровительных мероприятий; | | | удельная площадь земель лесного фонда, покрытых | | | лесной растительностью, погибшей от вредителей и | | | болезней; | | | соотношение площади проведенных | | | санитарно-оздоровительных мероприятий и сумм | | | площадей очагов вредных организмов в лесах, | | | требующих мер борьбы с ними, погибших и | | | поврежденных лесов; | | | соотношение площади искусственного | | | лесовосстановления и площади сплошных рубок | | | лесных насаждений на землях лесного фонда; | | | восстановление вырубленных, погибших, | | | поврежденных лесов с сохранением их | | | биологического разнообразия; | | | соотношение площади, покрытой лесной | | | растительностью, с площадью Орловской области; | | | объем платежей в бюджетную систему Российской | | | Федерации от использования лесов на землях | | | лесного фонда на территории Орловской области; | | | объем платежей в бюджетную систему Российской | | | Федерации от использования лесов в расчете на 1 | | | га земель лесного фонда | | | численность работников лесного хозяйства региона,| | | прошедших обучение (подготовку, дополнительное | | | профессиональное образование) в учреждениях | | | лесного профиля | |—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| | Этапы и сроки реализации | Государственная программа реализуется в один | | государственной программы | этап в течение 2013-2020 годов |
| Ожидаемые результаты реализации | Выполнение лесохозяйственных мероприятий по всем |
| государственной программы | направлениям деятельности согласно лесному плану |
| | Орловской области, лесохозяйственным регламентам |
| | казенных учреждений Орловской области - |
| | лесничеств, в том числе: |
| | эксплуатация лесных дорог, предназначенных для |
| | охраны лесов от пожаров, - 260 км; |
| | прокладка просек, противопожарных разрывов, |
| | устройство противопожарных минерализованных |
| | полос - 1,6 тыс. км; |
| | прочистка просек, прочистка противопожарных |
| | минерализованных полос и их обновление - 20,0 |
| | тыс. км; |
| | обеспечение наглядной агитации и публикации в |
| | средствах массовой информации сведений об охране |
| | лесов от пожаров; |
| | проведение мониторинга пожарной безопасности в |
| | лесах в границах государственного лесного фонда |
| | на территории Орловской области на площади - |
| | 172,7 тыс. га ежегодно; |
| | предупреждение распространения лесных пожаров и |
| | их локализация и тушение при возникновении, |
| | повышение скорости и оперативности доставки сил |
| | и средств пожаротушения к местам возникновения |
| | возгораний, своевременное планирование |
| | профилактических мероприятий на площади |
| | государственного лесного фонда Орловской области |
| | - 172,5 тыс. га ежегодно; |
| | проведение лесоустройства на территории |
| | государственного лесного фонда Орловской области |
| | - 168,8 тыс. га 149,1 тыс. га и межевания |
| | - 85,3 тыс. га, внесение соответствующих |
| | изменений в Лесной план Орловской области |
| | и лесохозяйственные регламенты лесничеств; |
| | отвод лесосек под рубки промежуточного |
| | пользования - 21,1 тыс. га; |
| | осуществление наземных истребительных мер борьбы |
| | с вредителями и болезнями - 5,0 тыс. га; |
| | лесовосстановление и лесоразведение в лесном |
| | фонде - 1,6 тыс. га; |
| | выполнение рубок ухода в молодняках - 2,8 тыс. |
| | га; |
| | ввод молодняков в категорию ценных лесных |
| | насаждений - 0,8 тыс. га; |
| | управления в области многоцелевого, |
| | рационального и неистощительного использования |
| | лесов Орловской области; |
| | сокращение объема незаконных рубок, фактов |
| | нарушения лесного законодательства, совершенных |
| | не выявленными (не установленными) нарушителями |
| | законодательства; |
| | общий объем платежей в бюджетную систему |
| | Российской Федерации от использования лесов на |
| | землях лесного фонда на территории Орловской |
| | области за период с 2013 по 2020 годы - 30 406,1 |
| | тыс. рублей (увеличение объема платежей в |
| | бюджетную систему РФ всех уровней за |
| | использование лесов относительно базового |
| | показателя - 2 774,6 тыс. рублей к 2020 году до |
| | 4 715,7 тыс. рублей (на 70,0 %) |
| | ежегодное повышение кадрового потенциала лесного |
| | сектора экономики региона не ниже базового |
| | значения |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 30.04.2013 г. N 150; от 17.02.2014 г. N 53;
от 27.02.2015 № 86)
I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной
сфере и прогноз ее развития
Леса - возобновляемый природный ресурс, требующий не просто разумного потребления, но и обеспечения научно обоснованной, долгосрочной системы охраны, защиты, воспроизводства и неистощительного использования. Вместе с тем сложившаяся высокая степень экологической опасности на территории области предусматривает
постоянное внимание к устойчивому управлению лесными экосистемами. Леса, находящиеся в границах территории Орловской области, являются важнейшим фактором регулирования окружающей среды, речных стоков, биологического разнообразия и климата. Территория, занимаемая
Орловской областью, расположена в центральной части Среднерусской возвышенности и представляет собой приподнятую равнину, изрезанную долинами рек, оврагами и балками. По климатическим условиям область относится к лесостепной зоне. Климат региона, формирующийся под влиянием атлантических (западных) и континентальных (восточных) воздушных масс - умеренно-континентальный. В целом климатические условия области благоприятны для успешного роста и развития древесной
и кустарниковой растительности. Лесной фонд, находящийся в границах территории Орловской области по данным государственного лесного реестра на 1 января 2012 года, составляет 172,5 тыс. га. Покрытые лесом земли занимают 168,9 тыс. га, общий запас насаждений равен 29,97 млн м63. В ведении Управления лесами Орловской области находятся 172,5 тыс. га лесов. Леса занимают 8 % территории области и представлены в основном небольшими обособленными лесными участками. По территории Орловской области леса распределяются неравномерно. В целом в лесном фонде преобладают твердолиственные лесные насаждения дуба черешчатого (25 % площади лесов), чистые и смешанные с кленом остролистным, ясенем обыкновенным, липой мелколистной, ильмом. Березняки и осинники представлены, соответственно, на 22,2 % и 18,5 % площади, покрытой лесной растительностью, сосняки и ельники - на 17,2 % и 4,1 %. В лесном фонде области кроме основных лесообразующих древесных пород встречаются интродуценты, к которым отнесены каштан, бархат амурский, орех маньчжурский, орех серый, псевдотсуга.
По целевому назначению леса Орловской области отнесены к защитным
лесам. Основным назначением лесов области является выполнение разнообразных природоохранных функций: рекреационные и оздоровительные (леса зеленых зон - 30 % площади лесов области), почвозащитные и средообразущие (противоэрозионные леса 59 %), водоохранные (нерестоохранные леса - 5 %), другие - 6 %.
В последние годы накопился ряд проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся лесные богатства и от решения которых зависит дальнейшая возможность эффективного, рационального и неистощительного использования лесных ресурсов на территории Орловской
области. Использование запасов древесины в последние годы снизилось. Расчетная лесосека - ежегодный допустимый объем изъятия древесины в спелых и перестойных насаждениях, при уходе за лесами, при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений, осваивается на 25 % (объем
заготовки древесины в 2011 году составил 11,2 тыс. м63, в то время как в 2010 году объем заготовки составлял 16,4 тыс. м63), что негативно влияет на общее состояние лесов и качество получаемого древесного сырья. Растут запасы спелой и перестойной древесины, и, как следствие, увеличивается площадь лесного фонда, подверженная риску уничтожения пожарами и поражения вредителями и болезнями. Высокая хозяйственная освоенность территории области при большой плотности населения (34 человека на 1 кв. км), что более чем в три раза превышает среднее значение по России, создает высокую антропогенную нагрузку на леса. Количество нарушений лесного законодательства ежегодно составляет 163-166 случаев. Наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно у границ лесного фонда, повышает опасность возникновения пожаров в лесах. Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное выжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. В апреле-мае 2009 года ликвидировано 8 возгораний в лесном фонде на площади 29,4 га, в результате чего погибло 8,0 га лесных насаждений, в 2010 году ликвидировано 10 возгораний в лесном фонде на площади 32,8 га, погибло - 5,1 га лесных
насаждений. Причины гибели лесных насаждений представлены в таблице 1. Таблица 1
Причины гибели лесных насаждений в 2009-2011 годах
|—————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————————————————————| | Причины | Единицы | Годы | | | измерения | | |—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————| | | | 2009 | 2010 | 2011 | |—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————| |Неблагоприятные погодные условия | га | 17,0 | - | 12,0 | | | | | | | |—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————| |Болезни | га | 2,0 | - | 9,0 | |—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————| |Пожары | га | 8,0 | 5,1 | - | |—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|———————————|——————————| Площадь лесов с нарушенной и утраченной устойчивостью составляет 2 942,0 га. Объемы лесных культур, создаваемых в Орловской области, периодично увеличивались вплоть до 1995 года. В 70-е годы ежегодно создавалось по 0,8 тыс. га лесных культур, в 90-е годы уже по 1,9 тыс. га ежегодно и только в последние 10 лет в связи с резким сокращением объемов рубок спелых и перестойных насаждений в области, повлекшем за
собой значительное уменьшение площадей фонда лесовосстановления, площади создаваемых лесных культур тоже сократились (по сравнению с предшествующим периодом в 3,4 раза). Недостаточное финансирование селекционно-семеноводческих работ привело к тому, что сбор семян основных лесообразующих древесных пород осуществлялся на неспециализированных участках, что, в свою очередь, отрицательно сказывалось на качестве выращиваемого леса. В рамках реализации Киотского протокола на территории области в 2008 году посажено 504,7 га углерододепонирущих насаждений, которым необходим агротехнический уход, дополнение и проведение профилактических противопожарных мероприятий. При разработке государственной программы учитывались основные положения лесного плана Орловской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств. Проблемы, препятствующие своевременному воспроизводству лесов, лесоразведению наиболее эффективными способами, увеличению продуктивности лесов, улучшению их породного состава и качества, организации рационального использования участков лесного фонда, поддержанию оптимальной лесистости области, повышению оперативности работ по обнаружению и тушению лесных пожаров, улучшению системы наземных способов борьбы с лесными пожарами, обеспечению охраны лесов
от незаконных рубок, носят комплексный характер и не могут быть решены на уровне только Управления лесами Орловской области. Их устранение требует значительных ресурсов и согласованности действий органов исполнительной государственной власти. Учитывая необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, в связи с затратностью большинства планируемых лесохозяйственных мероприятий и продолжительностью сроков их реализации необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом. К возможным внешним факторам, которые могут негативно повлиять на
реализацию государственной программы, относятся: 1) отсутствие финансирования либо неполное финансирование из различных источников, предусмотренных государственной программой, в том числе из областного бюджета; 2) влияние природных факторов: засухи, продолжительные осадки в весенне-летний период. Необходимость решения проблем программными методами обусловлена соответствием цели, задач и направлений предлагаемой к разработке государственной программы целям, задачам и направлениям Лесного кодекса Российской Федерации. С принятием Лесного кодекса Российской Федерации изменилась структура управления лесным хозяйством. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации и переданных полномочий, определенных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации В соответствии со статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы основные полномочия
по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты и
воспроизводства. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального федерального округа и Орловской области на долгосрочный период. Так, в соответствии с разделом 4 главы I Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция), стратегическим ориентиром долгосрочного социально-экономического развития РФ является переход к инновационному типу экономического развития, основанный на укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны. В разделе 7 главы V Концепции в качестве приоритетных направлений
развития лесного комплекса определены: 1) создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал; 2) улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины. В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее - Направления), утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, подтверждается необходимость создания системы воспроизводства лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный или лесохозяйственный потенциал, а также
организации аэрокосмического мониторинга лесов на территории всех субъектов Российской Федерации. В качестве очередных задач в Направлениях предусматривается реализация плана действий по борьбе с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины, обеспечение контроля за исполнением субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений. Направления предусматривают необходимость обеспечения государственной поддержки ускоренной технологической модернизации лесного хозяйства на основе более активного использования инструментов частно-государственного партнерства через заключение крупномасштабных инвестиционных соглашений, в которых государство берет на себя обязательства по созданию необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры. Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р, определены основные направления развития лесохозяйственного комплекса Центрального федерального округа, включающие в себя: 1) формирование условий для рационального лесопользования и своевременного лесовосстановления;
2) решение вопросов обеспечения охраны лесов от пожаров, в том числе развитие материально-технической базы лесопожарных подразделений, предотвращение незаконных рубок и нелегального оборота
древесины; 3) формирование оптимальной структуры и состава лесного фонда;
4) обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов; 5) подготовку и повышение квалификации кадров на базе прямых договоров с учебными заведениями; 6) организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.
Для взаимосвязи лесного хозяйства и использования лесов с планами развития лесопромышленного комплекса на территории Центрального
федерального округа будет осуществляться ведение государственного
лесного реестра, проведение лесоустройства, внесение соответствующих
изменений в Лесной план Орловской области и лесохозяйственные
регламенты лесничеств, планирование мероприятий по охране, защите,
воспроизводству и использованию лесов, зонирование лесных земель по
видам использования лесов, предоставление лесных участков в аренду. (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 30.04.2013 г. N 150)
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 31 октября 2008 года N 248/482 (далее - Стратегия), в части лесного хозяйства определены основные факторы возникновения системных проблем: истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта; недостаточная точность учета лесных ресурсов; низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне; значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов; невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ; слабо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах; высокий уровень нелегального оборота древесины; нарушение биологического разнообразия лесов. В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, увеличение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. В Стратегии определен комплекс мер по обеспечению современного уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных
ресурсов на основе организационно-технических, технологических и инновационных решений. Предполагается дальнейшее развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; материально-технической базы лесного хозяйства. Стратегия признает необходимость совершенствования лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Определены направления дальнейшего развития системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях; улучшения информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов
инвентаризации и мониторинга лесов. В целях повышения эффективности лесного хозяйства, качества исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий, Стратегия включает перечень необходимых мероприятий по совершенствованию и развитию государственного лесного контроля и надзора. В качестве отдельной задачи выделяется необходимость укрепления научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства. Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере
лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения. В соответствии с пунктом 4.11 Плана мероприятий по реализации в
Орловской области Стратегии социально-экономического развития
Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденного
распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года
№ 52-р, в качестве мероприятия, направленного на решение экологических
проблем, определена реализация настоящей государственной программы. (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 27.02.2015 № 86)
Целью государственной программы является повышение эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений. Достижению цели будет способствовать решение задач по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, по исполнению переданных полномочий в области лесных отношений. Для каждой задачи определены основные мероприятия, выполнение
которых обеспечивает достижение цели государственной программы:
(В редакции Постановления Правительства Орловской
области от 27.02.2015 № 86)
1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов Орловской области посредством устойчивого
эффективного управления лесным хозяйством региона. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 27.02.2015 № 86)
1) организация и обеспечение охраны лесов от пожаров (создание минерализованных полос, уход за минерализованными полосами, ремонт и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, противопожарная пропаганда, тушение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах); 2) организация неистощительного использования лесов (проведение лесоустройства, отвод и таксация лесосек); 3) организация и обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней (организация и проведение наземных истребительных мер борьбы
с вредителями и болезнями леса, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий); 4) воспроизводство лесов (лесовосстановление и лесоразведение в
лесном фонде, подготовка почвы под лесные культуры, проведение
агротехнического ухода за лесными культурами, рубки ухода в
молодняках, лесное семеноводство, создание и функционирование объектов
Единого генетико-селекционного комплекса, включающее закладку объектов
лесного семеноводства, уход за объектами лесного семеноводства, а
также заготовку и переработку (производство) семян лесных растений,
формирование страховых фондов семян лесных растений, приобретение
семян лесных растений, хранение семян лесных растений, выращивание
стандартного посадочного материала для лесовосстановления и
лесоразведения, иные мероприятия по семеноводству и по выращиванию
посадочного материала); (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 27.02.2015 № 86)
5) осуществление функций государственного управления. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 27.02.2015 № 86)
2. Создание необходимых условий, обеспечивающих повышение
кадрового потенциала лесного сектора экономики Орловской области:
подготовка, дополнительное профессиональное образование работников
лесного хозяйства, направленные на повышение кадрового потенциала
лесного сектора экономики Орловской области. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 27.02.2015 № 86)
Задачи носят функциональный характер, являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной задачи зависит от выполнения мероприятий
другой задачи. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях: 1) изменения законодательства;
2) изменения объема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений; 3) возникновение техногенных катастроф или катастроф природного характера. Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы). При формировании системы показателей (индикаторов) учтены требования Минэкономразвития России (приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года N 670 "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации") к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность,
сопоставимость, своевременность и регулярность). Информация о значениях показателей (индикаторов) по годам реализации представлена в приложении 1 к государственной программе. При выполнении предусмотренных государственной программой мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к повышению эффективности ведения лесного хозяйства, внедрению инновационных достижений в охране, защите, воспроизводстве и использовании лесов. Конечным результатом реализации мероприятий государственной программы является выполнение лесохозяйственных мероприятий по всем направлениям деятельности согласно лесного плана Орловской области, лесохозяйственных регламентов лесничеств. Государственная программа реализуется в 2013-2020 годах.
Реализация государственной программы осуществляется в один этап. Основное внимание будет уделено формированию и техническому оснащению
системы охраны лесов от пожаров; созданию единой системы государственного лесного реестра; повышению эффективности и качества государственных услуг и работ, интенсификации использования лесов через расширение объемов и видов их использования. Механизм реализации государственной программы предусматривает исполнение государственной экономической политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды в соответствии
с критериями и индикаторами устойчивого управления лесами Российской Федерации с учетом интересов Орловской области. III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и долгосрочных областных целевых программ, подпрограмм
государственной программы
В состав государственной программы долгосрочные областные целевые
программы и подпрограммы государственной программы не входят. Реализация государственной программы Орловской области "Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013-2020 годы" предполагает решение задач, предусматривающих выполнение следующих мероприятий: 1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов Орловской области посредством устойчивого
эффективного управления лесным хозяйством региона предусматривает: (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 27.02.2015 № 86)
1) создание эффективной системы мониторинга пожарной опасности в
лесах и тушения лесных пожаров на площади 172,7 тыс. га:
создание добровольных пожарных дружин, мобильных групп;
приобретение лесопожарной техники, противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и
оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования; проведение мониторинга пожарной опасности в лесах в зоне наземной
охраны; выполнение работ по тушению лесных пожаров.
Реализация указанных мероприятий позволит сократить количество лесных пожаров до минимума; 2) предупреждение, профилактика возникновения и распространения лесных пожаров: эксплуатация и содержание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; обеспечение наглядной агитации и публикации в средствах массовой информации сведений об охране лесов от пожаров. Мероприятия направлены на создание условий по предотвращению возникновения лесных пожаров, обеспечению их своевременного тушения; 3) организация неистощительного использования лесов: проведение лесоустройства на площади 149,1 тыс. га и межевания на площади 85,3 тыс. га, внесение соответствующих изменений в Лесной
план Орловской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств; (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 30.04.2013 г. N 150)
проведение работ по отводу и таксации лесосек. Мероприятия направлены на обеспечение оперативного и устойчивого управления в области многоцелевого, рационального и неистощительного использования лесов Орловской области; 4) создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов: локализацию и ликвидацию очагов вредных организмов;
планирование и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.
Мероприятия направлены на своевременное выявление и предотвращение появления и распространения очагов вредных организмов,
снижение уровня пожарной опасности (санитарно-оздоровительные мероприятия) в лесном фонде на территории области. Их реализация позволит сохранить на текущем уровне объемы лесовосстановления, сократить удельную площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса до 0,001 процента от площади лесного фонда; 5) воспроизводство лесов:
проведение лесовосстановления и лесоразведения в лесном фонде области; проведение агротехнического ухода за лесными культурами;
подготовка площади для посадки лесных культур;
дополнение лесных культур;
проведение рубок ухода в молодняках (осветление и прочистка).
лесное семеноводство, создание и функционирование объектов Единого
генетико-селекционного комплекса, включающее закладку объектов лесного
семеноводства, уход за объектами лесного семеноводства, а также
заготовку и переработку (производство) семян лесных растений,
формирование страховых фондов семян лесных растений, приобретение
семян лесных растений, хранение семян лесных растений, выращивание
стандартного посадочного материала для лесовосстановления и
лесоразведения, иные мероприятия по семеноводству и по выращиванию
посадочного материала. (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 27.02.2015 № 86)
Мероприятия направлены на уменьшение площади не покрытых лесом земель в лесном фонде на территории области, улучшение породного состава и качества лесов, повышение продуктивности и их устойчивости к негативным воздействиям, создание страхового фонда семян на случай неурожайных лет обеспечение районированным посадочным материалом работ по лесовосстановлению.
2. Создание необходимых условий, обеспечивающих повышение кадрового
потенциала лесного сектора экономики Орловской области. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 27.02.2015 № 86)
подготовка, дополнительное профессиональное образование работников
лесного хозяйства, направленные на повышение кадрового потенциала
лесного сектора экономики Орловской области. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 27.02.2015 № 86)
Реализация мероприятий в рамках данной задачи предполагает осуществление государственного лесного контроля и надзора, ведение государственного лесного реестра, обеспечение уровня доходности лесного хозяйства в бюджеты всех уровней. По состоянию на 1 января 2013 года данные по лесному фонду, находящемуся в ведении Управления лесами Орловской области, в пределах
которого проведено лесоустройство, не покрытые лесом лесные земли
занимают площадь 1,5 тыс. га, из них 0,4 тыс. га составляют вырубки,
1,1 тыс. га - пустыри и прогалины (таблица 2). (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 30.04.2013 г. N 150)
Таблица 2
Основные показатели по лесному фонду
(данные государственного учета лесов на 1 января 2012 года)
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| Показатели | Площадь, тыс. га |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| 1. Общая площадь лесного фонда, всего | 172,5 |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| в том числе: | |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| лесные культуры | 24,7 |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| 2. Не покрытые лесом земли, всего | 1,5 |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| в том числе: | |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| вырубки | 0,4 |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
| прогалины, пустыри | 1,1 |
|————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 30.04.2013 г. N 150)
Настоящей государственной программой предусматривается на период 2013-2020 годов проведение лесовосстановления и лесоразведения (посадка леса) на площади 1,6 тыс. га, ежегодный объем посадки леса составит 0,2 тыс. га. Ввиду особенностей почвенно-климатических условий Орловской области восстановление вырубаемых площадей хозяйственно ценными породами (сосной, дубом, елью) возможно в основном искусственным путем (таблица 3).
Таблица 3
Лесовосстановление в Орловской области за период 2008-2012 годов
|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|—————————| | | Объем работ, га | Итого | | Показатели | |за 5 лет | |———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||—————————| | |2008 год|2009 год|2010 год|2011 год|2012 год| | |———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| | Посадка леса | 201,0 | 270,0 | 275,0 | 305,0 | 260,0 | 1 311,0 | |———————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
Приоритетным направлением в лесокультурном производстве является воспроизводство коренных, наиболее хозяйственно ценных сосновых насаждений, а также увеличение площади высокоствольных дубрав. Основными объектами работ по лесовосстановлению будут сплошные вырубки, ежегодный объем которых ожидается в пределах 33 га. Уход в молодняках, который намечается проводить в виде рубок ухода (осветлений и прочисток) на площади 0,35 тыс. га ежегодно, является важным лесохозяйственным мероприятием, направленным на формирование и эффективное выращивание высокопродуктивных насаждений.
Основная цель рубок ухода в молодняках - улучшение породного и качественного состава молодняков, условий роста деревьев главной древесной породы, регулирование густоты лесных насаждений. Намечается ежегодное проведение отвода лесосек под рубки промежуточного пользования на площади 2 639 га. Для достижения успешного лесовосстановления необходимо: 1) осуществлять перевод лесокультурного производства на промышленные технологии, обеспечивающие качественную посадку лесных культур и уход за ними с максимальной механизацией работ; 2) расширять объемы создания культур улучшенным (путем селекционного отбора) посадочным материалом. К 2015 году планируется довести удельный вес культур, созданных посадочным материалом, выращенным из семян, собранных на объектах постоянной лесосеменной базы, до 20 процентов. Общая площадь лесного фонда, находящегося в ведении Управления лесами Орловской области, составляет 172,5 тыс. га. Повышенную пожарную опасность лесов Орловской области предопределяют: 1) значительная доля хвойных насаждений в лесном фонде (32 %);
2) особенности их возрастной структуры (53 % хвойных насаждений -
молодняки); 3) относительная сухость почв;
4) часто повторяющиеся засухи в вегетационный период (1972, 1981,
1984, 1986, 1996, 1998, 2002, 2005, 2008, 2009, 2010, 2011 годы); 5) средний класс природной пожарной опасности лесов 3,6.
Большая дробность лесного фонда (количество отдельных обособленных контуров леса более 1700), размещение большого количества населенных пунктов вблизи лесных массивов, развитая дорожная сеть и практически повсеместное хозяйственное и рекреационное использование лесов объективно повышают опасность возникновения пожаров в лесном фонде, находящемся в границах территории Орловской области. В последние годы из-за снижения эксплуатации земель сельскохозяйственного назначения и зарастания их сорной растительностью заметно возросло число случаев перехода огня от сельхозпалов в лесные массивы. Близость лесов к населенным пунктам Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
