Постановление Администрации Тамбовской области от 24.09.2013 № 1057

     Положение Тамбовской области по потребительскому потенциалу (48-е
место)  обусловлено   совокупным   влиянием   следующих   показателей:
численность населения, оборот розничной торговли, соотношение денежных
доходов населения и прожиточного минимума.
     По инфраструктурному потенциалу регион  занимает  37-е  место.  С
одной стороны, достаточно компактная  по  площади  Тамбовская  область
имеет средние позиции по  плотности  автомобильной  и  железнодорожной
сети, с другой - уступает большей части субъектов федерации по  уровню
телефонизации   и   индексу   транспортно-географического   положения,
учитывающему близость к  границам  сопредельных  государств,  выход  к
морям и крупным водным артериям, а также ряд других характеристик.
     По прочим видам потенциала Тамбовская область располагается  ниже
40-го места в общем распределении регионов: 56-е  место  по  трудовому
потенциалу, 54-е по производственному потенциалу, 57-е по  финансовому
потенциалу, 61-е по институциональному, 62-е по природно-ресурсному  и
71-е по туристическому.
     Инвестиционный риск отражает уровень надежности региона с позиций
потенциального инвестора (иначе можно сказать, что инвестиционный риск
отражает сложившийся  в  регионе  инвестиционный  климат).  Совокупный
инвестиционный риск региона складывается  из  6  частных  рисков,  при
расчете которых учитываются в основном динамические  и  показатели  на
душу населения.
     В отличие от потенциала инвестиционный риск  -  более  динамичная
характеристика,  которая  находится,  в  том   числе,   под   влиянием
макроэкономической конъюнктуры.     Как     показало      исследование
"Эксперт-РА",   наиболее  сложная  ситуация  в  период  2009-2010  гг.
сложилась в регионах,  экономика которых была максимально "встроена" в
мировой  рынок,  а также в регионах,  где к началу кризиса была высока
доля немодернизированных производств  (прежде  всего  машиностроения).
Соответственно,  в этих регионах происходил наиболее существенный рост
рисков.
     Среди   частных   инвестиционных   рисков   Тамбовской    области
минимальные значения характерны для управленческого риска: 3-е место в
общем распределении регионов России (1-е и 2-е места  за  Калужской  и
Сахалинской областями, соответственно) и социального риска: 6-е место.
     По  большинству  параметров  управленческого   риска   Тамбовская
область находится  на  среднероссийском  уровне.  Среди  факторов,  по
которым регион выделяется в лучшую сторону,  следует  назвать  уровень
младенческой смертности - он здесь один из самых низких в стране.
     В  период  острой  фазы   кризиса   по   большинству   параметров
социального риска (уровню безработицы, просроченной  задолженности  по
заработной плате, доле населения с доходами ниже прожиточного минимума
и  т.  д.)   Тамбовская   область   демонстрировала   значения   лучше
среднероссийских. Также в  области  один  из  самых  низких  в  стране
уровней межэтнической напряженности.
     Тамбовская область входит в первую  десятку  регионов  по  уровню
экологического риска: 6-е  место,  при  расчете  которого  учитываются
выбросы в атмосферу от стационарных источников и автомобилей,  уровень
загрязнения водоемов и радиационный фон. Улучшены позиции  региона  за
счет значений индекса благоприятности  природно-климатических  условий
жизнедеятельности.
     В  регионе  сравнительно  низкий  уровень  криминального   риска,
имеющего среди всех частных рисков, наряду  с  финансовым,  наибольший
экспертный вес. 38-е место Тамбовской области по  данному  виду  риска
связано с отсутствием в регионе террористической активности,  а  также
со   сниженной   (относительно   среднероссийского    уровня)    долей
преступлений экономической направленности.
     Регион занимает 23-е место по уровню экономического риска, причем
факторы,  из  которых  складывается  данный   вид   риска,   действуют
разнонаправленно. С одной стороны, в Тамбовской области один из  самых
высоких в стране уровень износа основных фондов  (сказывается  наличие
большого количества немодернизированных советских активов в химической
промышленности  и  машиностроении);  с  другой  стороны,   в   регионе
достаточно низкий удельный  вес  убыточных  предприятий.  Кроме  того,
положение региона улучшается  за  счет  достаточно  высокого  прироста
производства в сельском хозяйстве.
     По итогам ежегодного  Рейтинга  инвестиционной  привлекательности
регионов в    2012    году   Тамбовская   область   вошла   в   тройку
регионов-лидеров в номинации "Высокая эффективность госуправления".
     В 2012 году Международное рейтинговое агентство  "Fitch  Ratings"
повысило долгосрочные рейтинги  Тамбовской  области  в  иностранной  и
национальной валюте с уровня "BB-" до "BB" и подтвердило краткосрочный
рейтинг  региона  на  уровне  "B",  а  также   повысило   национальный
долгосрочный рейтинг области с уровня "A+(rus)" до "AA-(rus)". Прогноз
по долгосрочным рейтингам - "Стабильный".
     В  целях  поддержки  инвестиционной  деятельности  на  территории
Тамбовской  области  предусмотрены  различные   виды   государственных
преференций: налоговые  льготы,  государственные  гарантии  Тамбовской
области, залоговое обеспечение, формирование инвестиционных площадок и
ряд других, которые закреплены  в  региональных  нормативных  правовых
актах,  регулирующих  осуществление  инвестиционной  деятельности   на
территории Тамбовской области.

     2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере
             реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки
                   и этапы реализации подпрограммы

     Приоритеты  региональной   государственной   политики   в   сфере
реализации подпрограммы сформированы  на  основе  положений  Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской  Федерации,
Стратегии социально-экономического развития Центрального  федерального
округа на период  до  2020  года,  Стратегии  социально-экономического
развития Тамбовской области на период до 2020 года.
     Также   для   определения   текущих   приоритетов    региональной
государственной политики в  сфере  улучшения  инвестиционного  климата
Тамбовской  области  использовались  выводы,  полученные  при  анализе
динамики социально-экономического развития региона  (представленные  в
виде усеченного SWOT-анализа), а также выводы, полученные при  анализе
положения    Тамбовской    области    в    рейтинге     инвестиционной
привлекательности регионов России.
     Правильный подход к  выбору  приоритетов  регионального  развития
решает   вопрос   бюджетной   эффективности,   экономического   роста,
обеспечивая  увеличение  налоговых  поступлений  и   создавая   основу
обеспечения сбалансированности пропорций регионального воспроизводства
путем  перераспределения  консолидированной  в   бюджете   добавленной
стоимости в пользу приоритетных отраслей и производств региона.
     Приоритетами   региональной   политики   в   области    улучшения
инвестиционного климата Тамбовской области определены:
     формирование  благоприятных  условий  для   ведения   бизнеса   и
привлечение  инвестиций  в  приоритетные  сферы   развития   экономики
Тамбовской области;
     стимулирование локализации производств  иностранных  компаний  на
территории Тамбовской области;
     устранение излишних административных барьеров;
     содействие развитию конкуренции;
     обеспечение защиты прав собственности;
     привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств  при
активизации    использования    механизмов     государственно-частного
партнерства  (далее  -  ГЧП),  обеспечение  конкурентных  условий  для
участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах.
     Целями региональной государственной политики  в  сфере  улучшения
инвестиционного  климата   Тамбовской   области   ставится   повышение
инвестиционной  привлекательности  Тамбовской   области   и   создание
благоприятных  условий  для   привлечения   инвестиций   в   экономику
Тамбовской области.
     Основными задачами региональной государственной политики в  сфере
реализации подпрограммы являются:
     разработка и реализация мер, направленных  на  улучшение  условий
ведения предпринимательской деятельности в Тамбовской области;
     привлечение иностранных инвестиций в экономику области;
     развитие различных форм ГЧП как основного  механизма  привлечения
инвестиций  при  реализации  инфраструктурных  и  социально   значимых
проектов;
     внедрение  и  последующее   совершенствование   методики   оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области;
     формирование необходимых  условий  для  создания  и  развития  на
территории  области   технопарков,   индустриальных   парков,   особых
экономических зон.
     Срок  реализации   подпрограммы:   2014-2020   годы.   Разделение
реализации подпрограммы на этапы не предусматривается.

     3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
         основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Целевыми  показателями  (индикаторами)  эффективности  реализации
подпрограммы будут являться:
     индекс физического объема инвестиций в основной капитал;
     инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных  средств)
в расчете на одного человека.
     Показатель  "Индекс  физического  объема  инвестиций  в  основной
капитал" определяется на основании данных  официальной  статистической
информации Территориального органа Федеральной службы  государственной
статистики по Тамбовской области (далее - Тамбовстат).
     Показатель  "Инвестиции  в  основной  капитал   (за   исключением
бюджетных средств) в расчете на одного человека" является расчетным.
     В  результате  реализации  настоящей  подпрограммы  ожидается   в
количественном выражении:
     рост  индекса  физического объема инвестиций в основной капитал в
2020 году в 3,3 раза к уровню 2012 года; (В   редакции   Постановления
Администрации Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)
     рост  объема  инвестиций  в  основной  капитал  (за   исключением
бюджетных средств) в расчете на одного человека с 59023,0 руб. в  2012
году до 331569,9 руб. в 2020 году. (В      редакции      Постановления
Администрации Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)
     Перечень показателей (индикаторов)  и  их  значения  приведены  в
приложении N 1 к государственной программе.
     В качественном выражении ожидается:
     улучшение  условий  осуществления  инвестиционной   деятельности,
обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие области;
     расширение   использования   механизмов   ГЧП   при    реализации
инвестиционных проектов;
     повышение эффективности работы органов государственной  власти  и
органов местного  самоуправления  в  сфере  регулирования  и  развития
инвестиционной деятельности;
     позиционирование    Тамбовской    области    как    инвестиционно
привлекательной территории;
     повышение инновационной активности предприятий.

        4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

     Для достижения поставленных целей и  решения  задач  подпрограммы
предлагается  целый  ряд  мероприятий,  реализация  которых   позволит
создать необходимые  условия  для  улучшения  инвестиционного  климата
Тамбовской области.
     В рамках реализации настоящей подпрограммы планируется реализация
ведомственной    целевой    программы     "Развитие     международных,
внешнеэкономических  и  межрегиональных  связей"  на  2013-2015  годы,
которая предполагает реализацию мероприятий по развитию международных,
внешнеэкономических  и  межрегиональных  связей  с   целью   повышения
инвестиционной привлекательности региона.
     Перечень  мероприятий  подпрограммы,  требующих   финансирования,
приведен в приложении N 2 к государственной программе.
     Развитие   большинства   направлений   повышения   инвестиционной
привлекательности  Тамбовской   области   осуществляется   посредством
внедрения  положений  Стандарта  деятельности  органов  исполнительной
власти  субъекта  РФ  по  обеспечению  благоприятного  инвестиционного
климата   в   регионе,   разработанного   автономное    некоммерческое
объединение "Агентство стратегических инициатив по  продвижению  новых
проектов" (далее - Стандарт), который представляет собой  совокупность
определенных требований, которые при  надлежащей  реализации  позволят
достичь цели создания условий  для  увеличения  притока  инвестиций  в
регионы путем внедрения лучшей  российской  и  международной  практики
взаимодействия региональных органов власти с предпринимателями.
     В  конце  2013  года  Тамбовской областью внедрены все пятнадцать
положений  Стандарта:  соответствующими  нормативными правовыми актами
утверждены   Инвестиционная   декларация,   Инвестиционный  меморандум
Тамбовской области; формируется ежегодный план создания инвестиционных
объектов  и  объектов инфраструктуры; осуществляется выступление главы
администрации  области с ежегодным посланием об инвестиционном климате
в   Тамбовской   области;   функционирует  Межведомственный  совет  по
инвестиционной  политике;  создана  специализированная  организация по
привлечению   инвестиций  (Корпорация  развития  Тамбовской  области);
сформирована  доступная инфраструктура для размещения производственных
и   иных   объектов   инвесторов   (промышленные   парки,   технопарк,
бизнес-инкубаторы,   центры   кластерного   развития);   разработан  и
периодически обновляется специализированный двуязычный интернет-портал
об  инвестиционной  деятельности  в  области  (Инвестиционный  паспорт
Тамбовской   области);   налажен   канал  прямой  связи  инвесторов  с
руководством региона; принят нормативный акт, регламентирующий процесс
оценки регулирующего воздействия. (В       редакции      Постановления
Администрации Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)
     С  2014  года  Тамбовская  область  приступает  к   осуществлению
мониторинга внедрения Стандарта,  а  также  к  созданию  благоприятных
условий для внедрения на территории муниципальных образований  области
Стандарта деятельности органов местного самоуправления по  обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании. (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 21.02.2014 г. N 200)
     Мероприятия по улучшению  инвестиционного  климата  в  Тамбовской
области для привлечения инвестиций в экономику региона реализуются  по
следующим основным направлениям:
     создание благоприятной для инвестиций административной среды;
     совершенствование инвестиционного законодательства;
     информационная поддержка стимулирования инвестиционного процесса;
     создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры;
     формирование  финансовых  механизмов  привлечения   и   поддержки
инвестиций;
     налоговое стимулирование инвестиций;
     формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций;
     обеспечение  поставщиками  создаваемых  в  результате  инвестиций
производств;
     кадровое обеспечение инвестиций;
     стимулирование  спроса  на  продукцию   создаваемых   инвесторами
производств.

     4.1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды

     Важной  составляющей  благоприятного  инвестиционного  климата  в
регионе является качество административной среды, которое  зависит  от
прозрачности   условий   согласования   и   реализации   потенциальных
инвестиционных проектов.
     В  целях  создания  коммуникативной  площадки   всех   участников
инвестиционного   процесса,   улучшения   координации   инвестиционной
деятельности  и  повышения  ее  активности  в  2009  году  был  создан
Межведомственный совет по инвестиционной политике.
     По инициативе  управления  экономической  политики  администрации
области в 2009 году было создано открытое акционерное общество  (далее
- ОАО)  "Агентство  регионального  развития",  которое  было  призвано
оказывать  различного  рода  помощь   на   всех   стадиях   реализации
инвестиционных  проектов:  комплексное  сопровождение   инвестиционной
активности, взаимодействие с органами власти и другие услуги.
     В 2012 году была  создана  ОАО  "Корпорация  развития  Тамбовской
области", целью  создания  которой  является  осуществление  комплекса
мероприятий, направленных на развитие инновационного и инвестиционного
потенциала, а также на повышение уровня предпринимательской активности
в Тамбовской области.
     Основными направлениями  деятельности  ОАО  "Корпорация  развития
Тамбовской области" являются:
     участие в разработке и сопровождении проектов  развития  региона,
муниципалитетов, в том числе по отдельным направлениям деятельности;
     оказание  консалтинговых  услуг  в  области   брендирования   для
тамбовских производителей;
     оказание консультационных  услуг  в  сфере  кластерного  развития
Тамбовской области;
     содействие реализации проектов ГЧП партнерства;
     пропаганда инвестиционной привлекательности Тамбовской области;
     консультирование  в   области   бизнес-планирования,   управления
проектами;
     создание системы обслуживания  инвесторов  по  принципу  "единого
окна";
     проведение экспертизы бизнес-проектов;
     оказание консалтинговых услуг в сфере подготовки документации для
участия   в   программах   поддержки   предпринимателей;   продвижения
инновационной   продукции   предприятий    Тамбовской    области    на
международные рынки; маркетинговой деятельности предприятий;
     содействие организации подготовки  и  переподготовки  кадров  для
реализации инвестиционных проектов в Тамбовской области;
     участие  в  работе  организуемых  федеральными  и   региональными
органами  власти  комиссий  и  рабочих  групп,   касающихся   вопросов
социально-экономического развития Тамбовской области.
     Основные  задачи,  стоящие   перед   ОАО   "Корпорация   развития
Тамбовской  области":  предварительный  отбор  перспективных  с  точки
зрения  инвестиционного  развития   земельных   участков;   заключение
соглашений с соответствующими органами местного самоуправления области
о сотрудничестве в  сфере  реализации  проектов  развития  территории;
анализ  наилучших  вариантов  использования   земельных   участков   и
разработка их маркетинговой стратегии, ориентированной на определенный
круг потенциальных инвесторов; выявление фактов  нарушений  земельного
законодательства в части порядка и сроков подготовки земельно-правовых
документов на региональном и муниципальном уровне и принятие мер по их
устранению; сопровождение инвестора на всех этапах оформления лицензий
на вид  деятельности  и  других  разрешительных  документов;  оказание
информационно-консультативной помощи юридическим лицам и гражданам  по
вопросам оформления земельно-правовой документации.
     Основными мероприятиями по созданию благоприятной для  инвестиций
административной среды должны стать:
     проведение аудита административных  процедур  и  функций  органов
государственной власти с целью их оптимизации и упрощения;
     внедрение  и  последующее   совершенствование   методики   оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области;
     осуществление экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на
получение мер государственной поддержки Тамбовской области;
     активизация  деятельности  ОАО  "Корпорация  развития  Тамбовской
области" по организации и сопровождению  инвестиционного  процесса  по
принципу "одного  окна"  с  целью  выявления  и  исключения  излишнего
бюрократического   администрирования   в   вопросах    инвестирования,
предоставления   земельных   участков,   строительства,    регистрации
предпринимательской деятельности и лицензирования.

     4.2. Совершенствование инвестиционного законодательства региона

     На административную среду  напрямую  влияет  полнота  и  качество
инвестиционного законодательства.
     В Тамбовской области основным  правовым  актом,  регламентирующим
инвестиционную деятельность, является Закон области "О государственной
инвестиционной  политике  и  государственных  преференциях",   который
содержит нормы  предоставления  инвесторам,  реализующим  приоритетные
инвестиционные  проекты   на   территории   региона,   государственных
преференций Тамбовской области.
     Администрацией   области   принята   Инвестиционная    декларация
Тамбовской области, провозглашающая основные  принципы  инвестиционной
политики. Принятие инвестиционной декларации рекомендовано  Стандартом
деятельности  органов  исполнительной   власти   субъекта   Российской
Федерации по  обеспечению  благоприятного  инвестиционного  климата  в
регионе.
     Постановлением  администрации  области  утвержден  Инвестиционный
меморандум   Тамбовской   области,    направленный    на    реализацию
стратегической цели администрации области -  формирование  и  развитие
конкурентоспособной, эффективной, социально ориентированной  экономики
будущего и повышение инвестиционной привлекательности региона.
     В соответствии  с  требованиями  Стандарта  деятельности  органов
исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации  по  обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в Тамбовской области разработан
и  утвержден  Регламент  сопровождения  инвестиционных   проектов   по
принципу "одного окна" на территории Тамбовской области,  определяющий
порядок  взаимодействия  субъектов  инвестиционной  деятельности   при
реализации  инвестиционных  проектов  и предоставлении государственной
поддержки.
     Постановлением  администрации   области   внесены   изменения   в
Положение  о  межведомственном  совете  по  инвестиционной   политике,
расширяющие  круг  вопросов,  относящихся  к  компетенции  Совета.   С
принятием указанного постановления изменился  состав  Совета:  в  него
введены представители  инвесторов,  экспертного  сообщества,  а  также
органов местного самоуправления муниципальных образований области.
     В   качестве   основных    мероприятий    по    совершенствованию
инвестиционного законодательства региона предполагается:
     проведение  внутренней  проверки  всех   законодательных   актов,
принятых в Тамбовской области, на предмет  устранения  противоречий  и
исключения двойного толкования отдельных положений правовых актов;
     разработать и  принять   нормативные   правовые   акты   области,
регламентирующие     участие    Тамбовской    области    в    проектах
государственно-частного партнерства,  включая Закон Тамбовской области
"Об  участии  Тамбовской  области  в  проектах государственно-частного
партнерства" и другие нормативные правовые акты.
     (Подраздел  4.2 в редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 21.02.2014 г. N 200)

     4.3. Информационная поддержка инвестиционного процесса

     Приоритетным      направлением      информационной      поддержки
инвестиционного процесса  является  обеспечение  оперативной  связи  и
эффективного взаимодействия  инвесторов  с  руководителями  Тамбовской
области, а также решения в режиме  "он-лайн"  возникающих  в  процессе
инвестиционной  деятельности  проблем  и  вопросов.   С   этой   целью
предлагаются следующие мероприятия:
     периодическая актуализация      и      наполнение     двуязычного
интернет-ресурса   "Инвестиционный   паспорт   Тамбовской    области",
включающего в себя:
     законодательную базу, регулирующую инвестиционную деятельность  в
области;
     полный   перечень   органов   исполнительной   власти    области,
координирующих инвестиционную деятельность;
     исчерпывающую информацию об имеющихся промышленных площадках;
     общую информацию о регионе  и  социально-экономическом  состоянии
отдельных муниципалитетов;
     пошаговую  инструкцию  для  инвесторов,  принимающих  решение   о
реализации инвестиционных проектов на территории Тамбовской области;
     перечень инвестиционных предложений для потенциальных инвесторов;
     издание информационной брошюры "Инвестиционный климат  Тамбовской
области", в которой должна содержаться  информация  об  инвестиционном
потенциале  области,  а  также  о   реализованных   в   течение   года
инвестиционных  проектах  и  объеме  привлеченных  в  регион   частных
инвестиций;
     обеспечение  участия  руководителей   структурных   подразделений
администрации  области,  органов  исполнительной  власти   региона   в
тематических международных и российских инвестиционных и экономических
форумах, саммитах, выставках и конференциях с целью  обмена  опытом  и
доведения до профильной аудитории информации о регионе;
     участие в формировании  международных  и  национальных  рейтингов
Тамбовской области (рейтинг инвестиционной привлекательности регионов,
кредитный рейтинг и др.);
     формирование базы данных  об  инвестиционном  потенциале  региона
посредством  размещения   информации   об   инвестиционных   проектах,
инвестпредложениях и технопарках Тамбовской области на  инвестиционных
картах РФ в сети Интернет для  привлечения  российских  и  иностранных
инвестиций.

     4.4. Создание подготовленной инфраструктуры для инвесторов

     Наличие подготовленной инфраструктуры - один из ключевых факторов
инвестиционной привлекательности региона.
     В  Тамбовской  области  утверждается  ежегодно  обновляемый  План
создания   инвестиционных   объектов   и   необходимой   транспортной,
энергетической,     социальной,     инженерной,     коммунальной     и
телекоммуникационной  инфраструктуры,  соответствующий  Инвестиционной
стратегии региона.
     Важным  направлением  развития  инфраструктуры  для   привлечения
инвестиций  является  создание  и  развитие  на   территории   области
технопарков,    индустриальных    парков,    территорий    наибольшего
благоприятствования по типу особых экономических зон.
     В Тамбовской области сформирован реестр инвестиционных  площадок,
в который вошли:
     индустриальный  парк  "Тамбов"  на  базе  старых   площадей   ОАО
"Пигмент";
     инвестиционные   площадки   на   базе   уже   ранее  существующих
производств:        производственного       типа       "Салют-Инвест",
технико-внедренческого  типа  "Возрождение"  на  территории  открытого
акционерного общества "Тамбовский завод "Революционный труд";       (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 21.02.2014 г. N 200)
     инвестиционная площадка в сфере высоких биотехнологий  "Технопарк
"Мичуринский".
     Инвестиционные площадки   "Индустриальный   парк    "Тамбов"    и
"Салют-Инвест",   предложенные   для   инвесторов,  относятся  к  типу
"браунфилд",  что  предполагает  размещение  нового   предприятия   на
территории  старого,  сопровождающееся  сносом  или реконструкцией уже
существующих на участке строений.  Это влечет за собой  дополнительные
затраты   со  стороны  инвестора.  Согласно  тенденции  последних  лет
количество   проектов,   реализуемых   на    площадках    "браунфилд",
сокращается,  а  на  "гринфилд"  (производство на новой инвестиционной
площадке) растет.  В связи с этим в рамках развития инфраструктуры для
привлечения     инвестиций    регионом    планируется    строительство
энергетической,   инженерной,    транспортной,    телекоммуникационной
инфраструктуры    до   границ   вложения   инвестиций,   перспективных
инвестиционных площадок.
     Для обобщения сведений  по  площадкам  ведется  реестр  свободных
земельных   участков,   невостребованных   (частично   востребованных)
промышленных объектов, пригодных или частично пригодных  для  создания
инвестиционных площадок и новых производств на  территории  Тамбовской
области,  который  представлен  на  сайте   Инвестиционного   паспорта
Тамбовской области.
     В 2010 году на территории Тамбовской области было принято решение
о создании Технопарка в сфере высоких технологий "Мичуринский"  (далее
-  технопарк)  (распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от
27.12.2010 N 2393-р).
     Технопарк в сфере высоких  технологий  представляет  собой  форму
территориальной интеграции коммерческих и  некоммерческих  организаций
науки   и   образования,   финансовых   институтов,   предприятий    и
предпринимателей,   взаимодействующих   между   собой,   с    органами
государственной    власти,    органами    местного     самоуправления,
осуществляющих    формирование    современной    технологической     и
организационной среды с  целью  инновационного  предпринимательства  и
реализации венчурных проектов. Создание  объектов  инфраструктуры  для
данного технопарка  осуществляется,  в  том  числе,  за  счет  средств
федерального бюджета.
     Отличительной  особенностью  созданного  в   Тамбовской   области
технопарка   является    его    аграрная    направленность.    Базовая
направленность технопарка  -  имеющаяся  инновационная  инфраструктура
наукограда Мичуринска.
     Основными направлениями деятельности технопарка являются:
     получение  новых   видов   продуктов   питания   функционального,
диетического,  лечебно-профилактического  назначения  и  органического
производства;
     разработка   новых    технологий,    биотехнологических    систем
производства, хранения и переработки плодоовощной продукции;
     реализация инновационной продукции  технопарка  на  внутреннем  и
внешнем рынках;
     развитие инновационной деятельности, создание и развитие объектов
инновационной инфраструктуры.
     Важным коммуникационным инструментом, направленным на активизацию
усилий  по  созданию  перспективных  коммерческих  технологий,   новых
продуктов  (услуг),  на  привлечение   дополнительных   ресурсов   для
проведения  исследований  и  разработок   на   основе   участия   всех
заинтересованных сторон  (бизнеса,  науки,  государства,  гражданского
общества),  совершенствование  нормативно-правовой  базы   в   области
научно-технологического,     инновационного     развития,     являются
технологические платформы.
     Администрацией  Тамбовской  области  совместно  с  правительством
Воронежской  области  создана  технологическая  платформа  "Технологии
пищевой и перерабатывающей промышленности  АПК  -  продукты  здорового
питания".  В  качестве  основного  координатора  платформы   выступает
федеральное  государственное  бюджетное   образовательное   учреждение
высшего профессионального образования (далее - ФГБОУ ВПО) "Мичуринский
государственный аграрный университет".
     Целью создания  данной  платформы  является  развитие  пищевой  и
перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса  (далее  -
АПК)   Российской   Федерации,   создание   технологического   базиса,
включающего   совокупность   "прорывных"   сквозных    аграрно-пищевых
технологий,  для  решения  проблем   продовольственной   безопасности,
здорового питания населения и рационального природопользования путем:
     обеспечения  безопасности  и  биобезопасности  продовольственного
сырья и пищевых продуктов;
     разработки     высокоэффективных     технологий      производства
сельскохозяйственной продукции как исходного сырья для получения новых
конкурентоспособных пищевых и кормовых продуктов;
     развития   современного   отечественного   производства   пищевых
продуктов  здорового   питания,   включая   обогащенные   незаменимыми
нутриентами пищевые  продукты,  продукты  функционального  назначения,
специализированные лечебные и профилактические продукты;
     разработки    энергосберегающего    оборудования    пищевых     и
перерабатывающих производств АПК;
     решения проблем  комплексной  переработки  побочных  продуктов  и
отходов;
     совершенствования организационно-экономических механизмов пищевой
и перерабатывающей промышленности;
     совершенствования образования и развития кадрового  потенциала  в
аграрно-пищевых производствах;
     создания и     развития     коммуникативных     инструментов    и
нормативно-правового   регулирования   по   направлениям    реализации
технологической платформы.
     Дальнейшим  шагом  в  развитии  указанной  платформы  станет   ее
утверждение решением Правительственной комиссии по высоким технологиям
и инновациям в качестве общероссийской и расширение  круга  участников
технологической платформы.
     В   целях    развития    обрабатывающих    отраслей    экономики,
высокотехнологичных  отраслей  экономики,  разработки   технологий   и
коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции на
территории   Тамбовской   области    планируется    создание    особой
экономические  зоны  производственно-промышленного  типа  в   качестве
инструмента привлечения инвестиций и  повышения  конкурентоспособности
экономики региона. При этом под особой  экономической  зоной  понимают
часть   территории   Российской   Федерации,   которая    определяется
Правительством Российской Федерации  и  на  которой  действует  особый
режим осуществления предпринимательской деятельности,  а  также  может
применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
     Одним из направлений по подготовке инвестиционной  инфраструктуры
должно  стать  формирование  и   дальнейшее   развитие   Регионального
инвестиционного фонда. Первый шаг к его созданию уже сделан  -  принят
Закон  области  от   28.02.2013   N 243-З   "Об Инвестиционном   фонде
Тамбовской области".
     В качестве дополнительных мер  по  инфраструктурному  обеспечению
инвесторов предлагается:
     создание  новых  (дополнительных)   инвестиционных   промышленных
площадок  типа  "гринфилд",  на  которых   предполагается   проведение
комплекса землеустроительных работ, постановка их  на  государственный
кадастровый учет, регистрация прав, подведение к  ним  энергетической,
инженерной, транспортной телекоммуникационной инфраструктуры  за  счет
средств бюджетов;
     рассмотрение  возможности  строительства  офисной,  транспортной,
социально-рекреационной инфраструктуры, в том числе  с  использованием
механизмов государственно-частного партнерства.

     4.5. Формирование финансовых механизмов привлечения  и  поддержки
инвестиций

     В настоящий момент развитие финансовых механизмов  привлечения  и
поддержки   инвестиций   в    Тамбовской    области    находится    на
среднероссийском уровне. В регионе присутствуют  два  наиболее  широко
распространенных  (среди  субъектов  Российской  Федерации)  института
регионального развития,  имеющие  косвенное  отношение  к  привлечению
инвестиций:
     Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области
(ОАО "АИЖК Тамбовской области"), целью которого  является  обеспечение
доступности жилья  для  граждан  путем  внедрения  системы  ипотечного
кредитования;
     "Фонд    содействия    кредитованию     малого     и     среднего
предпринимательства  Тамбовской  области"   -   Тамбовское   областное
государственное  унитарное  предприятие,  созданное   для   содействия
кредитованию малого и среднего предпринимательства.
     Финансовым институтом по поддержке малого и  среднего  бизнеса  в
Тамбовской области является ОАО "Российский Банк  поддержки  малого  и
среднего   предпринимательства"   (ОАО   "МСП   Банк"),   с    которым
администрацией Тамбовской области в 2012 году заключено  соглашение  о
сотрудничестве  в  области  поддержки  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства.
     Основными задачами Банка в области поддержки  малого  и  среднего
бизнеса  являются:  предоставление   финансовой   поддержки   в   виде
среднесрочных и долгосрочных кредитов  и  обеспечение  к  ним  равного
доступа для  всех   субъектов,   а   также   финансирование   развития
инфраструктуры  поддержки  малого  и среднего бизнеса (микрофинансовых
организаций,  бизнес-инкубаторов,  лизинговых  компаний,  региональных
фондов поддержки и др.).
     Начиная  с  2009   года   на   территории   области   реализуется
региональный инвестиционный проект "Первая очередь программы  развития
АПК Тамбовской области", осуществляемый при государственной  поддержке
за  счет  бюджетных  ассигнований  Инвестиционного  фонда   Российской
Федерации. Целью данного проекта является  развитие  агропромышленного
комплекса Тамбовской области путем создания новых  высокотехнологичных
сельскохозяйственных производств,  включая  сбалансированное  развитие
инженерной  и  транспортной  инфраструктуры.  В   2011   году   начата
реализация  Второй   очереди   программы   развития   АПК.   Основными
инвесторами проектов являются:
     общество с  ограниченной  ответственностью  "Тамбовская  сахарная
компания";
     общество с ограниченной ответственностью "Центральное";
     общество с ограниченной ответственностью "Ресурс";
     общество   с   ограниченной    ответственностью    "Рассказовский
свиноводческий комплекс";
     закрытое акционерное общество "БиоТехнологии";
     общество  с   ограниченной   ответственностью   "Агропромышленная
Инвестиционная Компания".
     В настоящее время  Тамбовская  область  включилась  в  реализацию
Третьей   очереди   комплексного   регионального   проекта    развития
агропромышленного комплекса. В 2012  году  в  рамках  третьей  очереди
начнется  строительство  свинокомплексов  на  территории  Знаменского,
Сампурского и Моршанского районов, убойного производства в  Тамбовском
районе, комбикормового завода в Жердевском и Моршанском районах.
     Комплексная   реализация    программы    развития    АПК    будет
способствовать созданию более 4,5 тыс. новых рабочих мест и увеличению
денежных поступлений в бюджеты всех уровней.
     В связи с созданием  технопарка  в  сфере  высоких  технологий  и
реализацией высокорисковых  и  высокотехнологичных  проектов  в  целях
улучшения инвестиционного климата видится целесообразным  формирование
в Тамбовской области Регионального венчурного фонда.
     В  качестве  дополнительных  мер   по   формированию   финансовых
механизмов по привлечению и поддержке инвестиций предлагается:
     утверждение на законодательном  уровне  процедуры  взаимодействия
органов исполнительной власти Тамбовской области с  инвестиционными  и
венчурными    фондами,    банками,    иностранными    государственными
инвестиционными    агентствами,    специализированными     финансовыми
учреждениями и организациями;
     утверждение  процедуры  взаимодействия   органов   исполнительной
власти Тамбовской области с российскими и  международными  институтами
развития:  Инвестиционным  Фондом  Российской  Федерации,  Европейским
Банком Реконструкции  и  Развития,  Всемирным  банком,  международными
инвестиционными   и   инфраструктурными    банками    и    финансовыми
учреждениями.

     4.6. Налоговое стимулирование инвестиций

     Важным инструментом стимулирования  инвестиционной  активности  в
регионе являются  налоговые  льготы.  В  Тамбовской  области  льготное
налогообложение предоставляется инвесторам, реализующим на  территории
области приоритетные инвестиционные проекты.
     Кроме того, меры государственной поддержки в  Тамбовской  области
могут  быть  применены  к   инвесторам,   реализующим   на   локальных
территориях   (инвестиционных   площадках)    группу    (совокупность)
взаимосвязанных инвестиционных проектов, ориентированных на:
     выпуск  товаров  потребительского   и   (или)   производственного
назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках;
     развитие  фундаментальных  и   (или)   прикладных   исследований,
разработку  и  внедрение  в  производство  новейших  видов  техники  и
технологии, организацию производства наукоемких видов продукции;
     развитие         высокорентабельных,          конкурентоспособных
сельскохозяйственных производств и (или) переработку и (или)  хранение
продукции сельского хозяйства;
     сохранение, реновацию       и       использование        объектов
культурно-исторического    наследия,   строительство,   реконструкцию,
эксплуатацию объектов туристской индустрии,  объектов, предназначенных
для  санаторно-курортного  лечения,  медицинской реабилитации и отдыха
граждан,  а  также  на  добычу  и  использование  природных   лечебных
ресурсов;
     организацию и обслуживание пассажиро- и грузоперевозок воздушным,
железнодорожным и автомобильным транспортом;
     создание  и  развитие  инженерной  инфраструктуры,  обслуживающей
объекты, создаваемые в ходе реализации инвестиционных проектов.
     Получение налоговых льгот осуществляется на условиях заключения с
администрацией области инвестиционного соглашения.
     Администрация  Тамбовской  области:  определяет  критерии  отбора
инвестиционных  проектов  в  целях   предоставления   инвесторам   мер
государственной  поддержки;  рассматривает  обращения   инвесторов   о
предоставлении  им   мер   государственной   поддержки;   осуществляет
мониторинг хода реализации инвестиционных проектов.
     Основные налоговые льготы,  действующие  на  территории  области,
обозначены в следующих нормативных правовых актах:
     в Законе области от 28.11.2003  N 170-З  "О налоге  на  имущество
организаций на территории Тамбовской области",  согласно  которому  от
налога   на   имущество   освобождаются    организации,    реализующие
инвестиционные   проекты,   включенные   в    Перечень    приоритетных
инвестиционных проектов;
     в Законе  области  от  10.11.2008  N 444-З  "О ставке  налога  на
прибыль  организаций  для  отдельных  категорий   налогоплательщиков",
который  устанавливает  льготную  налоговую  ставку  для   инвесторов,
реализующих приоритетные инвестиционные проекты,  в  размере  13,5%  в
части сумм налога, зачисляемого в областной бюджет.
     В  качестве  дополнительных  мероприятий  в  области   налогового
стимулирования инвестиционного процесса в регионе предлагается:
     разработка системы "тонкой  настройки"  предоставления  налоговых
льгот на основе проведения оценки инвестиционного проекта;
     совершенствование   системы   регулярной   оценки   экономической
оправданности   предоставления   налоговых    льгот,    обеспечивающих
определение интегрального эффекта (бюджетной стоимости) для  экономики
Тамбовской области от предоставления налоговых льгот.

     4.7. Формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций

     На  инвестиционную  привлекательность  региона  напрямую   влияют
сформированные в нем тарифные условия, которые определяются: величиной
текущих  затрат  на  электроэнергию,  затратами   на   технологическое
присоединение предприятий к  сетям  ресурсоснабжающих  организаций,  а
также простотой процедуры присоединения к этим сетям.
     Значительным преимуществом  Тамбовской  области  является  крайне
низкая ставка платы за технологическое присоединение  к  электрическим
сетям - 1201 руб.  на уровне напряжения ниже 35 кВ и мощности менее 10
тыс.  кВА,  что составляет всего 9% от среднего российского показателя
за 2009 год (по данным Министерства регионального развития РФ).  Среди
регионов ЦФО Тамбовская  область  занимает  14-е  место,  находясь  на
уровне Белгородской, Липецкой и Тульской областей, регионов с наличием
предприятий   тяжелой   промышленности,   для   которых    установлены
специальные пониженные тарифы.
     С  целью  упрощения  процедур   присоединения   энергопринимающих
устройств  к  электрической  сети  и  в   том   числе   для   снижения
энергетических  издержек  в   Тамбовской   области   предусматривается
субсидирование   части   затрат   субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства, которое производится по заключенным договорам.

     4.8. Обеспечение поставщиками создаваемых в результате инвестиций
производств

     В   части    реализации    данного    направления    региональной
инвестиционной   политики    необходимо    учитывать,    что    органы
исполнительной власти не могут напрямую влиять на  подбор  поставщиков
для инвесторов на территории региона.  Инвестор  сам  вправе  выбирать
контрагентов в своей деятельности.
     Задача органов исполнительной власти - информировать инвестора  о
наличии на территории  субъекта  федерации  производителей  товаров  и
услуг. Для обеспечения информированности  потенциальных  инвесторов  о
наличии на территории региона производителей тех или  иных  товаров  и
услуг (в том числе из числа предприятий  малого  и  среднего  бизнеса)
предлагается:
     содействие оперативному формированию и (или) подбору  необходимых
инвестору региональных поставщиков, в том  числе  из  числа  малого  и
среднего бизнеса;
     содействие  встраиванию  поставщиков  в  технологические  цепочки
(кластеры) производства инвестором конечной продукции.

     4.9. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса

     В качестве приоритетных мер  данного  направления  инвестиционной
региональной политики предлагается:
     организация  регулярного  обучения  и  повышения  квалификации  в
области   инвестиционной   деятельности   и   привлечения   инвестиций
руководителей органов исполнительной власти Тамбовской области;
     организация  посещения  сотрудниками   администрации   Тамбовской
области   и   исполнительных   органов   власти   межрегиональных    и
международных   конференций,   посвященных   вопросам   инвестиционной
политики;
     организация профессионального ориентирования и  совершенствования
образовательного комплекса с целью своевременного изменения состава  и
численности выпускаемых специалистов соответствующих специальностей  и
квалификаций в зависимости от  потребности  инвесторов  и  реализуемых
инвестиций;
     организация     проведения     ежегодной     выставки-конференции
"Образование и  карьера  Тамбовской  области",  к  участию  в  которой
необходимо привлечь крупнейшие образовательные  учреждения  региона  и
крупнейшие организации-работодатели области. Цель данного  мероприятия
- создание площадки  для  взаимодействия  между  профильными  учебными
заведениями  и  потенциальными  потребителями  рабочей  силы  с  целью
координации совместной работы.

     4.10. Стимулирование спроса на продукцию создаваемых  инвесторами
производств

     В  целях   стимулирования   спроса   на   продукцию   создаваемых
инвесторами производств предлагается проведение  следующего  комплекса
мероприятий:
     разработка,  принятие  и  регулярная  актуализация  долгосрочного
плана  размещения  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также  нужд
организаций, находящихся в региональной и муниципальной собственности;
     обеспечение открытости и доступности  плана  размещения  заказов,
создающего ориентиры спроса целевым инвесторам и бизнес-сообществу;
     формирование    плана    создания    в     Тамбовской     области
конкурентоспособных производств импортозамещающей продукции;
     стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию  посредством
государственных  закупок,  а  также  закупок  для  нужд   организаций,
находящихся в региональной или муниципальной собственности;
     содействие   обследованию   конкурентоспособности   продукции   и
эффективности сбытовых структур с получением независимых заключений;
     введение  обязательности  указанных   обследований   для   каждой
организации, претендующей на получение мер поддержки от  администрации
Тамбовской области;
     административное  и  информационное   содействие   производителям
конкурентоспособной продукции  в  заключении  договоров  с  розничными
сетями и оптовыми организациями для замещения импортной продукции;
     создание  центров  кластерного  развития,   определение   целевых
производственных кластеров и программ их развития;
     организация "Дней экономики Тамбовской области" в  ряде  регионов
России (прежде всего в регионах ЦФО);
     организация выставок  (в  том  числе  выставок-ярмарок),  деловых
центров по  обсуждению  актуальных  проблем  повышения  инвестиционной
привлекательности региона;
     содействие созданию,     совершенствованию     и      продвижению
интернет-сайтов,  направленных  на поиск и установление деловых связей
между производителями и поставщиками;
     проведение мастер-классов с привлечением российских и иностранных
бизнесменов  с  успешным  опытом  создания  продуктов  и  организацией
продаж.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Объем  финансирования  подпрограммы  за  счет   всех   источников
финансирования составляет 26600,0 тыс. рублей, в  том  числе  за  счет
средств областного бюджета - 24500,0 тыс. рублей, внебюджетных средств
- 2100 тыс. рублей.
     Информация по ресурсному обеспечению  реализации  подпрограммы  с
указанием  главных  распорядителей   бюджетных   средств,   являющихся
ответственным исполнителем и соисполнителем подпрограммы, представлена
соответственно в приложениях N 2 и 3 к государственной программе.
     Объемы бюджетных ассигнований за счет средств областного  бюджета
уточняются ежегодно при формировании областного бюджета  на  очередной
финансовый год и на плановый период.
     (Раздел  5  в  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 21.02.2014 г. N 200)

                 6. Механизмы реализации подпрограммы

     Механизмы  реализации  подпрограммы  направлены  на   эффективное
планирование  хода  исполнения   основных   мероприятий,   координацию
действий  участников  подпрограммы,  обеспечение  контроля  исполнения
программных   мероприятий,   выработку   решений   при   возникновении
отклонения хода работ от плана мероприятий.
     Реализацию  мероприятий  подпрограммы  планируется   осуществлять
посредством:
     создания  благоприятных  условий  для  ведения  инвестиционной  и
предпринимательской деятельности;
     информационно-консультационной  поддержки  субъектов   малого   и
среднего предпринимательства;
     размещения  заказов  на  поставки  товаров,   выполнение   работ,
оказание услуг для государственных  нужд  в  порядке,  предусмотренном
законодательством  в  сфере  закупок  товаров,  работ  и   услуг   для
государственных и муниципальных нужд;
     активизации  деятельности  ОАО  "Корпорация  развития  Тамбовской
области".
     Механизмы реализации подпрограммы сформулированы на основе:
     Федерального  закона  от  25.02.1999  N 39-ФЗ  "Об инвестиционной
деятельности  в   Российской   Федерации,   осуществляемой   в   форме
капитальных вложений";
     Федерального   закона   от   08.12.2003   N 164-ФЗ    "Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности";
     Федерального   закона   от   04.01.1999   N 4-ФЗ   "О координации
международных  и  внешнеэкономических  связей   субъектов   Российской
Федерации";
     Концепции   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р;
     Стратегии    социально-экономического    развития    Центрального
федерального  округа  до   2020   года,   утвержденной   распоряжением
Правительства РФ от 06.09.2011 N 1540-р;
     Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на
период до 2020 года; (В     редакции    Постановления    Администрации
Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)
     Закона    Тамбовской    области     от     05.12.2007     N 303-З
"О государственной   инвестиционной   политике    и    государственных
преференциях Тамбовской области";
     Инвестиционной  декларации   Тамбовской   области,   утвержденной
постановлением главы администрации области от 29.12.2012 N 183;
     Регламента  сопровождения  инвестиционных  проектов  по  принципу
"одного   окна"   на   территории  Тамбовской  области,  утвержденного
постановлением администрации области от 13.11.2013 N 1287. (Дополнен -
Постановление Администрации Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)
     Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии:
     ответственного   исполнителя    государственной    программы    с
соисполнителем государственной программы  (ответственным  исполнителем
подпрограммы);
     ответственного   исполнителя   подпрограммы   с    соисполнителем
подпрограммы;
     а также в  порядке,  установленном  постановлением  администрации
области от 28.09.2012 N 1177.


                                      ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
                      к государственной программе Тамбовской области
                    "Экономическое развитие и инновационная экономика"
                                    на 2014-2020 годы

                             Подпрограмма
             "Стимулирование инноваций" на 2014-2020 годы
                        (далее - подпрограмма)

      (В редакции Постановления Администрации Тамбовской области
                       от 21.02.2014 г. N 200)

                         Паспорт подпрограммы

----------------------------------------------------------------------
Ответственный         Управление       инновационного        развития,
исполнитель           международных    и    межрегиональных     связей
подпрограммы          области

Соисполнители         Управление        экономической         политики
подпрограммы          администрации области;
                      управление образования и науки области

Цели подпрограммы     Переход     на     инновационный      социально-
                      ориентированный путь развития;
                      создание  условий  для   превращения   науки   в
                      определяющий  фактор  формирования   в   регионе
                      экономики инновационного  типа  и  повышения  на
                      ее основе уровня и качества жизни населения;
                      развитие  инновационной  деятельности  в   целях
                      обеспечения    эффективного     функционирования
                      региональной     инновационной     системы     и
                      устойчивого экономического  развития  Тамбовской
                      области;
                      достижение   высокого    экономического    роста
                      области, основанного на модернизации  экономики,
                      внедрении         инноваций,          постоянном
                      технологическом совершенствовании,  производстве
                      и  экспорте  высокотехнологичной   продукции   с
                      высокой   добавочной   стоимостью   в   условиях
                      конкурентной среды на рынках товаров и услуг

Задачи подпрограммы   Совершенствование нормативной  правовой  базы  в
                      области инноваций на региональном уровне;
                      создание благоприятной среды  для  инновационной
                      деятельности,  организационных  и  экономических
                      механизмов   для   повышения    востребованности
                      достижений науки  и  инноваций  предприятиями  и
                      организациями  на   всей   территории   региона,
                      обеспечения   опережающего   развития    научных
                      исследований;
                      рациональное     сочетание      государственного
                      регулирования   и   рыночных   механизмов,   мер
                      прямого  и  косвенного  стимулирования  научной,
                      научно-технической        и        инновационной
                      деятельности    при    развитии     приоритетных
                      направлений   развития    науки,    техники    и
                      критических технологий в Тамбовской области;
                      развитие интеграции научного, образовательного и
                      технологического    потенциала    для    решения
                      наиболее актуальных задач предприятий  реального
                      сектора экономики области;
                      создание новых форм  (кластеров)  территориально
                      опосредованной     организации     инновационных
                      процессов  посредством  региональной  интеграции
                      ресурсов науки,  образования,  промышленности  и
                      бизнеса,   выполняющих   разные   функции    (от
                      проведения  научных  исследований  и  подготовки
                      кадров   до   производства   и   транспортировки
                      продукции),  но   объединенных   технологическим
                      процессом,   результатом    которого    является
                      наукоемкий  продукт,  созданный  усилиями   всех
                      участников процесса;
                      концентрация     средств     на     приоритетных
                      направлениях развития области;
                      создание   рынка   инноваций    и    привлечение
                      инвестиций в инновационную сферу;
                      разработка    и    внедрение     на     практике
                      организационно-экономических          механизмов
                      оказания государственной поддержки при  создании
                      малых  и  средних  фирм,  работающих  в  области
                      коммерциализации              научно-технических
                      достижений;
                      продвижение    инноваций    на    международный,
                      межрегиональный и областной рынки

Целевые индикаторы    Удельный вес  инновационной  продукции  в  общем
и показатели          объеме  отгруженных  товаров,  работ  и услуг (в
подпрограммы, их      обследованных организациях), процентов - 13,5%;
значения на           доля инновационных товаров, работ, услуг в общем
последний             объеме отгруженных товаров,  выполненных  работ,
год реализации        услуг  организаций промышленного производства (в
                      обследованных организациях) - 15%;
                      индекс научного  цитирования  в  расчете на одну
                      публикацию,  сделанную учеными,  работающими  на
                      территории Тамбовской области - 2,0 ед.;
                      доля внебюджетных   средств   в   затратах    на
                      научно-исследовательские работы (далее - НИР) (в
                      обследованных организациях) - 50%;
                      число организаций,      выполняющих      научные
                      исследования и разработки в регионе - 41 ед.;
                      общий объем      средств,     затраченных     на
                      научно-исследовательские                       и
                      опытно-конструкторские   разработки   (далее   -
                      НИОКР) - 1240 млн. руб.;
                      общий объем      средств,     затраченных     на
                      технологические инновации - 3500 млн. руб.;
                      число использованных   инновационных  технологий
                      (передовых производственных) - 2650 ед.;
                      количество поданных  заявок на выдачу патентов -
                      75 ед.
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 21.02.2014 г. N 200)

Сроки и этапы         Срок  реализации   подпрограммы   рассчитан   на
реализации            2014-2020    годы.     Разделение     реализации
подпрограммы          подпрограммы на этапы не предусматривается

Объемы и источники    Общие затраты  на  реализацию   подпрограммы   в
финансирования        2014-2020    гг.   за   счет   всех   источников
подпрограммы          финансирования - 780750 тыс.  руб.  (в т.  ч.  в
                      лимитах    областной   адресной   инвестиционной
                      программы (ОАИП) - 150000,0 тыс. руб.):
                      2014 год - 16300,0 тыс. руб.;
                      2015 год - 377400,0 тыс. руб. (в т. ч. в лимитах
                      ОАИП - 75000,0 тыс. руб.);
                      2016 год - 377400,0 тыс. руб. (в т. ч. в лимитах
                      ОАИП - 75000,0 тыс. руб.);
                      2017 год - 2450,0 тыс. руб.;
                      2018 год - 2400,0 тыс. руб.;
                      2019 год - 2400,0 тыс. руб.;
                      2020 год - 2400,0 тыс. руб.;
                      в том числе по источникам финансирования:
                      федеральный бюджет - 600000 тыс. руб.:
                      2015 год - 300000,0 тыс. руб.;
                      2016 год - 300000,0 тыс. руб.;
                      областной бюджет - 178650 тыс. руб.:
                      2014 год - 16000,0 тыс. руб.;
                      2015 год - 77100,0 тыс.  руб. (в т. ч. в лимитах
                      ОАИП - 75000,0 тыс. руб.);
                      2016 год - 77100,0 тыс.  руб. (в т. ч. в лимитах
                      ОАИП - 75000,0 тыс. руб.);
                      2017 год - 2150,0 тыс. руб.;
                      2018 год - 2100,0 тыс. руб.;
                      2019 год - 2100,0 тыс. руб.;
                      2020 год - 2100,0 тыс. руб.;
                      внебюджетные средства - 2100 тыс. руб.:
                      2014 год - 300,0 тыс. руб.;
                      2015 год - 300,0 тыс. руб.;
                      2016 год - 300,0 тыс. руб.;
                      2017 год - 300,0 тыс. руб.;
                      2018 год - 300,0 тыс. руб.;
                      2019 год - 300,0 тыс. руб.;
                      2020 год - 300,0 тыс. руб.
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 21.02.2014 г. N 200)
----------------------------------------------------------------------

        1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

     В  Концепции  долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября  2008 г.
N 1662-р, одним из направлений  перехода  к  инновационному  социально
ориентированному типу экономического развития  обозначена  структурная
диверсификация экономики  на  основе  инновационного  технологического
развития, в том числе формирование национальной инновационной системы,
инновационной  инфраструктуры,   институтов   рынка   интеллектуальной
собственности,  механизмов  стимулирования   инноваций,   формирование
мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего  достижение
и поддержание лидерства России в научных исследованиях  и  технологиях
по приоритетным направлениям.
     В Стратегии социально-экономического развития Тамбовской  области
на  период  до  2020  года  одной  из  приоритетных   задач   признана
активизация инновационной деятельности.  При  этом  одним  из  главных
факторов  экономического  роста  станет   формирование   инновационной
системы в области.
     Показатели инновационной активности Тамбовской  области  уступают
средним показателям по Российской Федерации, Центральному Федеральному
округу и большинству  соседних  областей  как  по  доле  инновационных
организаций, так  и  по  доле  инновационных  товаров  и  услуг.  Доля
инновационных организаций в  общем  количестве  организаций  стабильно
сокращалась с 2006 по 2010 гг.  Доля  инновационных  товаров  и  услуг
нарастала  до  2008 г.,  а   затем   начала   снижаться.   В   2011 г.
инновационная активность предприятий в Тамбовской  области  составляла
5,9% против 10,4% в среднем по Российской Федерации и  10,2%  по  ЦФО.
Самый высокий уровень инновационной активности в Тамбовской области за
последние  годы  наблюдался  в  2006  году  и  составлял  11%.   Среди
организаций,   занимавшихся   в   2011 г.   какими-либо    инновациями
(технологическими,   маркетинговыми   или   организационными),   более
половины осуществляли технологические инновации.
     Недостаточная деятельность организаций в области  исследования  и
разработки  новых  продуктов,  услуг   и   методов   их   производства
(передачи), новых производственных процессов  оказывает  отрицательное
воздействие на весь инновационный  процесс.  Это  ведет  к  ослаблению
научно-технического потенциала  промышленного  производства,  снижению
качества и новизны инноваций, утрате предприятиями самостоятельности в
создании нововведений и, как результат, потере конкурентоспособности в
производстве принципиально новой высокотехнологичной продукции.
     Последние  четыре  года  наблюдалась  тенденция   снижения   доли
организаций,  приобретавших  новые  технологии.  Так,  в  2008 г.  она
составляла 19,2%, в 2009 г. - 18,1%, в 2010 г. - 14,3%,  в  2011 г.  -
11,1%.
     В 2011 г. 7,4% от числа обследованных организаций, осуществлявших
технологические инновации, занимались приобретением прав  на  патенты,
лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных
моделей, это ниже, чем в 2009 г. и 2010 г. на  6,2  и  6,9  процентных
пункта соответственно.
     Проблема   финансирования   инновационных    проектов    остается
актуальной для предприятий области. При  всем  имеющемся  разнообразии
альтернативных источников  финансирования  инновационной  деятельности
основным выступают собственные средства организаций. В 2011 г. их доля
составила 59,7% против 84,0% в 2010 г.
     В  2011 г.  доля  кредитов  банка  (входят  в  прочие   источники
финансирования) составила 2,4% затрат  на  технологические  инновации,
против 0,3% в 2010 г., 1,0% - 2009 г. и 39,0% - 2008 г.
     Базовым нормативным  актом  Тамбовской  области  в  инновационной
сфере является  Закон  области  от  25  апреля  2003  г.  N  119-З  "О
научно-технической политике,  научной и инновационной  деятельности  в
Тамбовской   области".  Закон  призван  регулировать  отношения  между
субъектами научной,  научно-технической,  инновационной деятельности и
органами  государственной  власти,  но  слабо  раскрывает  механизмы и
инструменты региональной научной и инновационной политики.
     Принятый 13 декабря  2005 г.  Закон  Тамбовской  области  N 406-З
"О Программе  развития  научной,  научно-технической  и  инновационной
деятельности в  Тамбовской  области  на  2006-2010  годы"  существенно
дополнил и расширил положения предыдущего закона. Ожидаемыми конечными
результатами  реализации  Программы  были:  формирование  региональной
инфраструктуры    и    благоприятной    экономической    среды     для
коммерциализации технологий и разработок  инновационно-технологических
центров,   высших    учебных    заведений,    научно-исследовательских
организаций, промышленных  предприятий  и  физических  лиц.  Программа
финансировалась за счет средств федерального и регионального  бюджетов
и государственных Фондов поддержки инноваций (РФФИ, РГНФ и др.).
     Постановление  администрации  Тамбовской  области  от  29.12.2012
N 1704  "Об утверждении  перечня  приоритетных  направлений   развития
науки, технологий и техники в Тамбовской области и перечня критических
технологий Тамбовской области" устанавливает  приоритеты  разных  сфер
науки, технологий и техники, а также их использование  в  деятельности
администрации Тамбовской области.
     Таким образом,  нормативно-правовая  база  Тамбовской  области  в
сфере  инновации  раскрывает  определенные   положения   инновационной
политики.  Однако,  существующее  законодательство   обладает   слабым
операционным  потенциалом,  в  законах   слабо   раскрыты   конкретные
инструменты  инновационной  политики.  Усилия  администрации   области
направлены   на   поддержку   фундаментальных   исследований,   но   в
законодательстве практически не  освещена  поддержка  этапа  трансфера
технологий. Существующая  нормативная  правовая  база  недостаточна  и
требует изменений.
     Для   определения   возможностей   и   конкурентных   преимуществ
Тамбовской области по развитию  инновационной  экономики  используются
методы  SWOT-анализа  по  определению   сильных   и   слабых   сторон,
возможностей и угроз развития, основных факторов и аспектов внешней  и
внутренней   среды,   которые   могут   повлиять   положительным   или
отрицательным образом  на  реализацию  мероприятий  по  инновационному
развитию (таблица 1).
     К  основным  проблемам  развития  инновационной  деятельности   в
Тамбовской области можно отнести следующее:
     слабо    развитая    инфраструктура    поддержки    инновационной
деятельности в области;
     невысокий уровень инновационной активности  в  области,  снижение
активности в сфере деятельности по  исследованию  и  разработке  новых
продуктов, услуг и методов их производства;
     недостаток инвестиционного и венчурного капитала, направляемого в
инновационную сферу;
     слабо развитые механизмы взаимодействия власти, науки и  бизнеса.
Как результат - низкая внедряемость научных и инновационных разработок
в производство.

                                                            Таблица 1.

Таблица стратегического анализа сильных и слабых сторон, возможностей
          и угроз инновационного развития Тамбовской области

----------------------------------------------------------------------
          Сильные стороны          |          Слабые стороны
           (преимущества)          |           (недостатки)
----------------------------------------------------------------------
 1.    Политика    Правительства      1.  Нехватка  квалифицированных
Российской Федерации  и  органов     специалистов      в      области
власти    Тамбовской    области,     управления         инновационной
нацеленная  на  модернизацию   и     деятельностью    и    инженерных
инновационное          развитие,     кадров.
способность         мобилизовать      2.   Недостаточная   активность
ресурсы     на      приоритетных     научных организаций  в  процессе
направлениях  развития  науки  и     внедрения            результатов
техники.                             интеллектуальной деятельности  в
 2.     Наличие      предприятий     хозяйственный оборот.
оборонно-промышленного                3.   Недостаточная   развитость
комплекса.                           инновационной инфраструктуры.
 3.  Наличие  государственных  и      4. Не  развиты  элементы  рынка
негосударственных     учреждений     интеллектуальной собственности.
высшего        и        среднего      5.               Несовершенство
профессионального образования.       взаимодействия          ключевых
4.  Наличие  ключевых  элементов     элементов инновационной  системы
инновационной    инфраструктуры:     Тамбовской              области:
бизнес-инкубаторы,   технопарки,     промышленности, науки и бизнеса.
консалтинговые организации.           6. Дороговизна производства,  в
                                     том  числе   за   счет   высоких
                                     транспортных  и   энергетических
                                     тарифов.
                                      7. Низкая конкурентоспособность
                                     выпускаемой продукции  и  низкая
                                     востребованность   инновационной  
                                     продукции в Тамбовской области.   
----------------------------------------------------------------------
            Угрозы                 |           Возможности
----------------------------------------------------------------------
 1.   Неразвитость    областного      1.            Совершенствование
законодательства               в     нормативной    правовой     базы
инновационной             сфере,     развития           инновационной
стимулирующего     инновационную     деятельности.
активность предприятий.               2.   Создание   технологических
 2.    Промышленность    области     площадок.
ориентирована  на   производство      3.     Совершенство     системы
готовой  продукции,  а   не   на     статистического наблюдения.
разработку           собственных     4. Повышение качества  среднего,
технологий  в  целях   повышения     среднего специального и  высшего
качества              продукции,     образования.
совершенствования
производственного процесса.
 3.  Высокий  импорт   передовых
производственных  технологий  по
сравнению     с     создаваемыми
технологиями.
 4.  Рост   стоимости   арендной
платы,   увеличение    стоимости
кредита     для     предприятий,
выпускающих        инновационную
продукцию.
 5.                     Снижение
конкурентоспособности
производства из-за роста тарифов
на энергоресурсы.
----------------------------------------------------------------------
                                                                       
     Кроме   того,   коммерциализация   научных    разработок    носит
разрозненный характер,  отсутствует  системный  (программный)  подход,
комплексные  проекты  имеют  межотраслевую   направленность,   поэтому
существует острая       необходимость       объединения       научной,
научно-технической и инновационной деятельности в единый комплекс.
     Анализ регионального инновационного потенциала показывает, что  в
области имеются различные субъекты инновационной деятельности, которые
разобщены и   работают   обособленно.   Кроме   этого,   в    научной,
научно-технической  сферах  и в промышленности наметились и продолжают
углубляться некоторые негативные процессы, а именно: нарушился процесс
воспроизводства  основных  фондов,  технико-экономические  возможности
большинства  тамбовских  предприятий  могут  обеспечить   производство
продукции  лишь по технологиям третьего,  в лучшем случае - четвертого
технологического   уклада.   Затянувшаяся   ввиду   невостребованности
консервация мощностей  предприятий  оборонно-промышленного   комплекса
из-за  отсутствия эффективной программы конверсии привела к разрушению
уникального оборудования и утрате ряда технологий.
     Стратегическая и  тактическая  региональная  политика  в  области
инноваций должна предусматривать решение законодательных и  финансовых
проблем, совершенствование способов  и  методов  внедрения  инноваций;
обеспечить финансовую поддержку  со  стороны  государственных  органов
власти области,  венчурное  финансирование,  поддержку  взаимодействия
малого  и  крупного  бизнеса  в  сфере  инноваций;  развитие   системы
технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий и других
элементов инновационной инфраструктуры.
     Реализация   подпрограммы    позволит    сконцентрировать    меры
государственной  поддержки  научной,  инновационной  деятельности   на
решение   базовых   проблем,   сложившихся    в    данных    отраслях,
консолидировать бюджетные и  внебюджетные  ресурсы  для  решения  этих
проблем, объединить усилия всех заинтересованных участников научного и
инновационного развития региона.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации
  подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Приоритеты   государственной   политики   в   сфере    реализации
подпрограммы сформированы на основе положений:
     Концепции   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации,   утвержденной   распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
     Стратегии инновационного развития Российской Федерации на  период
до 2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 08 декабря 2011 г. N 2227-р;
     Основ политики Российской Федерации в области  развития  науки  и
технологий  на  период  до  2020  года   и   дальнейшую   перспективу,
утвержденных Президентом Российской Федерации  11  января  2012  г.  N
Пр-83.
     В соответствии с  указанными  нормативными  правовыми  актами,  а
также Стратегией социально-экономического развития Тамбовской  области
на период до 2020 г. определены следующие приоритеты развития:
     повышение  инновационной  активности  существующего   бизнеса   и
динамики появления новых инновационных компаний;
     повышение координации деятельности органов государственной власти
по реализации инновационной политики, улучшение  взаимодействия  между
бизнесом, наукой, образованием и  государством  в  целях  формирования
конкурентоспособного  научно-технологического  задела  для   внедрения
прорывных инноваций;
     эффективное  взаимодействие  с  федеральными   органами   власти,
крупными финансово-промышленными группами по привлечению инвестиций из
федерального  бюджета  и   внебюджетных   источников   на   реализацию
инновационных  проектов  и  проектов  по  модернизации   промышленного
производства;
     развитие кадрового потенциала;
     совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной и
инновационной деятельности на территории Тамбовской области;
     создание  условий   для   развития   эффективной   инфраструктуры
поддержки инновационной деятельности;
     развитие механизмов государственно-частного партнерства;
     создание условий для формирования и  поддержки  на  региональном,
российском  и  международном  уровнях  позитивного  имиджа  Тамбовской
области   как   региона,   благоприятного   для    инвестиционной    и
предпринимательской деятельности;
     развитие устойчивых внутренних, межрегиональных  и  международных
кооперационных  связей  организаций  науки,   промышленности,   высших
профессиональных  образовательных   организаций   путем   формирования
территорий   инновационного   развития   и   развития    инновационных
территориальных кластеров.
     Цели подпрограммы:
     переход на инновационный социально ориентированный путь развития;
     создание условий для  превращения  науки  в  определяющий  фактор
формирования в регионе экономики инновационного типа и повышения на ее
основе уровня и качества жизни населения;
     развитие   инновационной   деятельности   в   целях   обеспечения
эффективного функционирования  региональной  инновационной  системы  и
устойчивого экономического развития Тамбовской области;
     достижение высокого экономического роста области, основанного  на
модернизации    экономики,     внедрении     инноваций,     постоянном
технологическом    совершенствовании,    производстве    и    экспорте
высокотехнологичной продукции с очень высокой добавочной стоимостью  в
условиях конкурентной среды на рынках товаров и услуг.
     Достижение  цели  подпрограммы   обеспечивается   путем   решения
следующих задач:
     совершенствование нормативной правовой базы в  области  инноваций
на региональном уровне;
     создание  благоприятной  среды  для  инновационной  деятельности,
организационных   и    экономических    механизмов    для    повышения
востребованности  достижений  науки  и   инноваций   предприятиями   и
организациями на всей  территории  региона,  обеспечения  опережающего
развития научных исследований;
     рациональное сочетание государственного регулирования и  рыночных
механизмов, мер   прямого   и   косвенного   стимулирования   научной,
научно-технической   и   инновационной   деятельности   при   развитии
приоритетных   направлений   развития  науки,  техники  и  критических
технологий в Тамбовской области;
     развитие интеграции научного, образовательного и технологического
потенциала для решения наиболее актуальных задач предприятий реального
сектора экономики области;
     создание новых  форм  (кластеров)  территориально  опосредованной
организации   инновационных   процессов    посредством    региональной
интеграции ресурсов  науки,  образования,  промышленности  и  бизнеса,
выполняющих разные  функции  (от  проведения  научных  исследований  и
подготовки кадров до производства  и  транспортировки  продукции),  но
объединенных технологическим процессом, результатом которого  является
наукоемкий продукт, созданный усилиями всех участников процесса;
     концентрация  средств  на  приоритетных   направлениях   развития
области;
     создание рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационную
сферу;
     разработка и внедрение на  практике  организационно-экономических
механизмов оказания государственной поддержки  при  создании  малых  и
средних  фирм,  работающих  в  области   коммерциализации   научно   -
технических достижений;
     продвижение  инноваций  на   международный,   межрегиональный   и
областной рынки.
     Срок  реализации  подпрограммы  рассчитан  на   2014-2020   годы.
Разделение реализации подпрограммы на этапы не предусматривается.
     Обеспечение   эффективной   реализации    подпрограммы    требует
проведения целенаправленных и системных действий  со  стороны  органов
исполнительной  власти  области,  а  также  бизнес-сообществ  согласно
представленным  задачам,  достижение  которых  обеспечит  формирование
сбалансированного сектора исследований и разработок для  стратегически
важных отраслей промышленности и  эффективной  инновационной  системы,
способствующей технологической модернизации экономики и  повышению  ее
конкурентоспособности за счет внедрения  инноваций.  Только  системное
решение   вышеизложенных   задач   приводит   к   взаимосвязи   темпов
экономического роста и инновационного развития Тамбовской области.

     3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
         основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

     Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из
принципа необходимости и достаточности информации  для  характеристики
достижения целей и решения задач подпрограммы.
     Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их  значениях
приведены в приложении N 1 к государственной программе.
     Перечень показателей носит открытый  характер  и  предусматривает
возможность корректировки в случае потери  информативности  показателя
(достижение максимального значения или насыщения).
     Основным  показателем   эффективности   выполнения   подпрограммы
является реализация  всех  мероприятий  и  достижение  всех  указанных
показателей.
     В  результате   реализации   подпрограммы   ожидаются   следующие
результаты:
     увеличение    удельного    веса    организаций,    осуществлявших
инновационную деятельность, в общем числе организаций;
     увеличение налоговой базы субъектов инновационной деятельности и,
как следствие - бюджетной обеспеченности области;
     создание новых рабочих мест и сокращение структурной безработицы;
     повышение качества жизни населения области;
     повышение эффективности института власти;
     улучшение    бизнес-культуры    и    повышение     инвестиционной
привлекательности области;
     повышение   возможностей   для    подготовки    квалифицированных
специалистов инновационного бизнеса;
     создание условий для малого инновационного предпринимательства.

        4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

     Перечень основных мероприятий определен исходя из необходимости
достижения цели и решения задач подпрограммы.

     4.1.  Разработка актов нормативного правового, организационного и
методического обеспечения подпрограммы

     В целях обеспечения реализации данного  программного  мероприятия
разрабатываются:
     изменения  в  Закон  Тамбовской   области   "О научно-технической
политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской  области".
Изменения необходимы  для  регулирования  отношений  между  субъектами
научной   и   (или)   научно-технической   деятельности   и   органами
государственной власти, в том числе по предоставлению  государственной
поддержки инновационной деятельности;
     закон Тамбовской области "О технопарках  в  Тамбовской  области".
Принятие данного  документа  направлено  на  регулирование  отношений,
возникающих при создании, функционировании и прекращении  деятельности
технопарков  в  Тамбовской  области,  определение  порядка  и  условий
присвоения  статуса  и  прекращения  статуса  технопарка  и  резидента
технопарка, а также  на  определение  правовых  основ  государственной
поддержки технопарков;
     регламенты   рассмотрения   заявок,   проведения   экспертизы   и
конкурсного отбора инновационных проектов по федеральным  конкурсам  и
федеральным целевым программам в  приоритетных  направлениях  развития
экономики региона;
     предложения по проектам  соответствующих  законов,  изменениям  в
действующее законодательство Тамбовской области о формах и  механизмах
государственной поддержки инвестиционных  мероприятий,  целью  которых
является создание стимулов для роста предложения инноваций и спроса на
них со стороны предприятий и организаций.
     Комплекс первоочередных  мер  на  2014-2016  годы  по  реализации
подпрограммы  "Стимулирование  инноваций"  изложен  в   приложении   к
подпрограмме.
     (Подраздел  4.1 в редакции Постановления Администрации Тамбовской
области от 21.02.2014 г. N 200)

     4.2.  Формирование  и  развитие  "точек  роста"  и   конкурентных
преимуществ стратегических предприятий и отраслей экономики региона за
счет реализации отраслевых и межотраслевых инновационных проектов

     Группа данных мероприятий будет осуществляться за счет:
     инвестиционных  ресурсов   хозяйствующих   субъектов   Тамбовской
области,  Российской  Федерации,  мировой  экономики,  привлекаемых  в
инновационную   сферу   в    формах,    предусмотренных    действующим
законодательством;
     стимулирующих мероприятий, направленных на  привлечение  частного
капитала в инновационную сферу;
     развития  межрегионального  и  международного  сотрудничества   и
кооперации в инновационной сфере.

     4.3. Разработка инфраструктурных проектов развития  инновационной
деятельности и мероприятия по кадровому обеспечению подпрограммы

     Мероприятия по кадровому обеспечению  инновационной  деятельности
включают подготовку программ повышения  квалификации  руководителей  и
специалистов, направленных в первую очередь на получение  практических
знаний  в  области  коммерциализации   технологий   и   инновационного
менеджмента. Для привлечения молодых ученых, аспирантов и студентов  в
инновационный бизнес  проводятся  деловые  игры,  тренинг-конкурсы  на
участие в комплексных проектах подпрограммы Программы.
     Основу    подпрограммы    составляют     комплексные     проекты,
представленные в  виде  технического  задания,  технико-экономического
обоснования и бизнес-плана (далее - комплексные  проекты),  в  которых
обоснована целесообразность совместного  выполнения  НИОКР  и  системы
мероприятий,  направленных  на  коммерциализацию  инноваций  с   целью
реализации их на рынке или использования в хозяйственном обороте.
     Конкретный перечень комплексных проектов формируется  в  процессе
их конкурсного отбора по результатам экспертизы в рамках  существующих
областных целевых программ. Предпочтение для включения  в  него  будет
отдано комплексным проектам, ориентированным на инновации,  обладающие
высоким экспортным или  импортозамещающим  потенциалом,  конкурентными
преимуществами, высокими       показателями       доходности       или
социально-экономической значимостью для региона.
     Для реализации проектов будут применяться  организационные  формы
поддержки:
     содействие в продвижении продукции организаций на региональные  и
внешние рынки;
     содействие в привлечении инвестиций  для  крупных  инвестиционных
проектов;
     координация  взаимодействия  участников  крупных   инвестиционных
проектов;
     гарантии  паритетного   финансирования   участников   федеральных
адресных,  ведомственных  целевых  программ,  конкурсов,   объявляемых
федеральными   министерствами   и   ведомствами,   Российским   фондом
фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным  фондом,
Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической
сфере и другими российскими и зарубежными организациями

     4.4.  Инфраструктурные  мероприятия  направлены  на  создание   и
развитие  технико-технологической  базы  инновационных   процессов   в
приоритетных  направлениях  развития  науки,  технологий   и   техники
региона:

     Безопасность и противодействие терроризму.
     Индустрия наносистем.
     Информационно-телекоммуникационные системы.
     Науки о жизни.
     Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники.
     Рациональное природопользование.
     Транспортные и космические системы.
     Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.
     Приоритетными   формами    организации    технологической    базы
(отраслевых инновационных центров) являются:
     инновационно-технологические центры  (ИТЦ)  при  ВУЗах,  а  также
научно-исследовательские  институты   и   другие   формы   организаций
отраслевой науки;
     инновационно-производственные  комплексы  (ИПК),  в   том   числе
организованные в виде технополисов и технопарков, промышленные округа;
     технопарки,  бизнес-инкубаторы,  центры  трансфера  технологий  и
другие формы.
     Целями   создания    технико-технологической    базы    являются:
материально-техническое   оснащение   ранних   этапов   инновационного
процесса, проведение фундаментальных и прикладных научных  разработок,
доведение их до стадии промышленного образца.

     4.5. Формирование благоприятной инновационной среды в  Тамбовской
области

     Информационно-консультационная, кадровая  поддержка  организаций,
осуществляющих научную и инновационную  деятельность,  государственный
маркетинг инноваций:
     мониторинг развития научных и инновационных процессов;
     формирование  и  ведение  областных  баз  данных:   инновационных
проектов (технологий, продукции, услуг), разрабатываемых и реализуемых
организациями,  действующими   на   территории   Тамбовской   области,
инновационно-активных предприятий, изобретателей и рационализаторов  и
обеспечение доступа к ним заинтересованных лиц;
     доведение информации о потребностях организаций,  действующих  на
территории Тамбовской  области,  в  новейших  технологиях,  продуктах,
услугах,  проведении  научных   исследований   до   их   потенциальных
поставщиков, включая организации науки, малые и средние  инновационные
предприятия;
     оказание  консультационной  поддержки   субъектам   инновационной
деятельности   по   вопросам   получения   государственной   поддержки
инновационной деятельности, защиты прав  на  объекты  интеллектуальной
стоимости;
     создание Интернет-портала "Инновации в Тамбовской области";    (В
редакции     Постановления     Администрации     Тамбовской    области
от 21.02.2014 г. N 200)
     подготовка методических материалов для  организаций  по  вопросам
научной, инновационной деятельности, в том числе для размещения в сети
Интернет;
     подготовка и обновление раздела "Инновационный потенциал региона"
на Интернет-портале "Инвестиционный паспорт Тамбовской области";
     организация   размещения   в   средствах   массовой    информации
информационно-аналитических  материалов,  направленных  на   повышение
имиджа  субъектов  инновационной  деятельности,  информации  о  формах
государственной поддержки научной и инновационной деятельности;
     совместно с высшими учебными  заведениями  и  бизнес-инкубаторами
создание   и   организация   деятельности   бизнес-клуба   инноваторов
Тамбовской области;
     содействие  в   организации   участия   субъектов   инновационной
деятельности и  представлении  инновационных  проектов  на  выставках,
ярмарках, конференциях, форумах, съездах, семинарах;
     сотрудничество с отечественными и  международными  организациями,
коллегиальными органами по вопросам развития научной  и  инновационной
деятельности в Российской Федерации, в том числе путем информационного
обмена;
     содействие в организации практического обучения  изобретателей  и
иных  заинтересованных  лиц,  желающих  открыть  свое  дело  в   сфере
инновационного бизнеса в Тамбовской области;
     содействие в организации  проведения  мастер-классов,  семинаров,
сессий практического консалтинга  российскими  специалистами  в  сфере
инноваций  для  субъектов  инновационной  деятельности  в   Тамбовской
области;
     содействие   в   организации   проведения   мастер-классов    для
преподавателей  высших  учебных  заведений,  осуществляющих   обучение
специалистов  по  направлениям  инновационной  деятельности,  а  также
специалистов организаций инновационной инфраструктуры  представителями
ведущих инновационных центров России,  "институтов  развития",  высших
учебных заведений Российской Федерации и зарубежных стран;
     организация  и  проведение  областного   конкурса   инновационных
проектов "Инновации в экономике, управлении и  образовании  Тамбовской
области";
     создание виртуального инновационного бизнес-инкубатора;
     проведение экспертизы  инновационных  проектов,  претендующих  на
получение государственной поддержки.

     4.6.  Сотрудничество  с   российскими   "институтами   развития",
направленными на поддержку инновационной деятельности

     Заключение и  реализация  соглашений  о  сотрудничестве  в  сфере
развития инновационной деятельности  между  администрацией  Тамбовской
области    и    Внешэкономбанком;     госкорпорацией     "Роснанотех",
госкорпорацией "Фонд содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства",    ОАО    "Российская     венчурная     компания",     ОАО
"Росинфокоминвест",   ОАО   "Агентство   по    ипотечному    жилищному
кредитованию", Некоммерческим партнерством  "Национальное  содружество
бизнес-ангелов" и другими.

     4.7. Поддержка   формирования    инновационных    территориальных
кластеров    и   развития   национальной   технологической   платформы
"Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности АПК  -  продукты
здорового питания"

     Государственная    поддержка    инновационных     кластеров     и
технологической платформы в Тамбовской области будет осуществляться на
основании областного законодательства по инвестиционной  деятельности,
привлечения  федеральных  источников   (по   результатам   конкурсного
отбора), венчурных фондов для внедрения инноваций с учетом  возможного
коммерческого риска, а также  государственных  программ  (по  развитию
промышленности,    сельского    хозяйства    и    др.),     проведения
институциональных преобразований (в т. ч. создание Центра  кластерного
развития - на  условиях  софинансирования  из  федерального  бюджета),
организационной  и  информационной  кампаний.   В   рамках   настоящей
государственной программы усилия будут  направлены  на  поддержку  тех
хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты, которые в
перспективе  образуют  "ядра"  кластеров  и   основу   технологической
платформы.
     Активизация  деятельности  технологической  платформы "Технологии
пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  АПК - продукты здорового
питания".  Целью мероприятия является координация совместной работы по
развитию  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности  АПК Российской
Федерации,  создание технологического базиса, включающего совокупность
"прорывных"  сквозных  аграрно-пищевых технологий, для решения проблем
продовольственной   безопасности,   здорового   питания   населения  и
рационального природопользования. (Дополнен       -      Постановление
Администрации Тамбовской области от 21.02.2014 г. N 200)
     Формирование  и  развитие   территориально-отраслевых   кластеров
предусматривает координацию совместной работы в приоритетных  отраслях
промышленности  и  сельского  хозяйства  для  реализации   кластерного
подхода различной     специализации,    определенной    в    Стратегии
социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020
года". (Дополнен  -  Постановление  Администрации  Тамбовской  области
от 21.02.2014 г. N 200)

     4.8. Развитие технопарка "Мичуринский"

     Организация работы технопарка "Мичуринский" (далее  -  Технопарк)
будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством на
условиях софинансирования из федерального бюджета. Создание Технопарка
обеспечивает   развитие  благоприятной  инновационной  бизнес-среды  с
высокой  степенью   доступности   информационных   и   технологических
ресурсов, низкой стоимостью инфраструктурного и кадрового обеспечения,
оптимальной  логистической  схемой,  увеличение  объемов   инвестиций,
привлекаемых в экономику области.
     На первом этапе выявляются потребности предприятий и  организаций
области в производственном,  исследовательском  и  ином  оборудовании,
предполагаемом  к   размещению   в   производственных   комплексах   и
лабораториях  Технопарка;  на  основании  потребностей  предприятий  и
организаций   области   разрабатывается   техническое    задание    на
проектирование комплекса Технопарка; проводится  разработка  концепции
создания   Технопарка,   бизнес-плана,   разработка   проектно-сметной
документации на строительство объектов и сооружений Технопарка.
     Второй  этап  включает  в  себя  подготовку  необходимого  пакета
документов   и   подачу   заявки   в   Минэкономразвития   России   на
софинансирование  строительства  зданий   и   сооружений   Технопарка,
строительство    инженерной,     энергетической     и     транспортной
инфраструктуры,   оснащение    Технопарка    офисным,    лабораторным,
технологическим   и   производственным    оборудованием,    а    также
непосредственно строительные работы.

     4.9. Развитие кадрового потенциала в  сфере  науки,  образования,
технологий и инноваций, популяризация инновационной деятельности

     Основное  содержание  данных  мероприятий:  обеспечение  развития
кадрового  потенциала  в  сфере  науки,  образования,   технологий   и
инноваций за счет организации стажировок для работников  инновационной
сферы в ведущих российских и зарубежных научно-инновационных  центрах,
семинаров,  тренингов;  пропаганды  и   популяризации   инновационной,
изобретательской   и   научно-технической   деятельности   посредством
оказания информационно-имиджевой поддержки промышленности в области, в
том  числе  выпуск  теле-,  радиопрограмм,  размещение  материалов   в
информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет"  и  периодических
изданиях.
     Перечень   мероприятий   подпрограммы,   требующих    финансового
обеспечения, приведен в приложении N 2 к государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
                             подпрограммы

     Финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется  за
счет  средств  федерального,   областного   бюджета   и   внебюджетных
источников.
     Объем  финансирования  подпрограммы  за  счет   всех   источников
финансирования составляет 780750,0 тыс. рублей (из них в лимитах  ОАИП
- 150000,0 тыс. рублей): в том  числе  за  счет  средств  федерального
бюджета - 600000 тыс.  рублей,  областного  бюджета  -  178650,0  тыс.
рублей, внебюджетных источников - 2100 тыс. рублей.
     Ассигнования  из  федерального  бюджета   выделяются   в   случае
проведения  Минэкономразвития  России  соответствующих   конкурсов   и
признания области их победителем.
     Информация по ресурсному обеспечению  реализации  подпрограммы  с
указанием  главных  распорядителей   бюджетных   средств,   являющихся
ответственным исполнителем и соисполнителем подпрограммы, представлена
соответственно в приложениях N 2 и 3 к государственной программе.
     Объемы бюджетных ассигнований за счет средств областного  бюджета
уточняются ежегодно при формировании областного бюджета  на  очередной
финансовый год и на плановый период.
     (Раздел  5  в  редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 21.02.2014 г. N 200)

                 6. Механизмы реализации подпрограммы

     Механизм  реализации  подпрограммы   направлен   на   эффективное
планирование  хода  исполнения   основных   мероприятий,   координацию
действий  участников  подпрограммы,  обеспечение  контроля  исполнения
программных   мероприятий,   выработку   решений   при   возникновении
отклонения хода работ от плана мероприятий.
     Реализацию  мероприятий  подпрограммы  планируется   осуществлять
посредством:
     размещения  заказов  на  поставки  товаров,   выполнение   работ,
оказание услуг для государственных  нужд  в  порядке,  предусмотренном
законодательством  в  сфере  закупок  товаров,  работ  и   услуг   для
государственных и муниципальных нужд;
     информационно-консультационной  поддержки  субъектов   малого   и
среднего предпринимательства;
     организации  деятельности  ОАО  "Корпорация  развития  Тамбовской
области".
     Механизмы реализации подпрограммы сформулированы на основе:
     Концепции   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации,   утвержденной   распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.;
     Стратегии инновационного развития Российской Федерации на  период
до 2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от 08 декабря 2011 г. N 2227-р;
     Основ политики Российской Федерации в области  развития  науки  и
технологий  на  период  до  2020  года   и   дальнейшую   перспективу,
утвержденных Президентом  Российской  Федерации  11  января 2012 г.  N
Пр-83;
     Комплексной  программы  развития   биотехнологий   в   Российской
Федерации  на   период   до   2020   года,   утвержденной   поручением
Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. N ВП-П8-2322;
     Закона Тамбовской области  "О Стратегии  социально-экономического
развития Тамбовской области на период до 2020 года";
     постановления  администрации   области   от   29.12.2012   N 1704
"Об утверждении  перечня  приоритетных  направлений  развития   науки,
технологий и  техники  в  Тамбовской  области  и  перечня  критических
технологий в Тамбовской области".
     Реализация подпрограммы осуществляется во взаимодействии:
     ответственного   исполнителя    государственной    программы    с
соисполнителем государственной программы  (ответственным  исполнителем
подпрограммы);
     ответственного   исполнителя   подпрограммы   с   соисполнителями
подпрограммы;
     а также в  порядке,  установленном  постановлением  администрации
области от 28.09.2012 N 1177.


                                             ПРИЛОЖЕНИЕ
                             к подпрограмме "Стимулирование инноваций"
                                         на 2014-2020 годы

     Комплекс первоочередных мер на 2014-2016 годы по реализации
               подпрограммы "Стимулирование инноваций"

(Приложение дополнено - Постановление Администрации Тамбовской области
                       от 21.02.2014 г. N 200)

-----------------------------------------------------------------------------------
 N |   Наименование и   |       Срок        |   Ответственный   |    Результат
п/п|     содержание     |    реализации     |   исполнитель,    |
   |    мероприятия     |     (начало и     |   соисполнители   |
   |                    |    окончание)     |                   |
-----------------------------------------------------------------------------------
 1. Разработка проекта   I - III кв. 2014 г. Управление          Принятие Закона в
    закона Тамбовской                        инновационного      двух чтениях
    области                                  развития,
    "О технопарках в                         международного и
    Тамбовской                               межрегионального
    области"                                 сотрудничества
    Направлен на                             области
    регулирование
    отношений,
    возникающих при
    создании,
    функционировании и
    прекращении
    деятельности
    технопарков в
    Тамбовской области,
    определение порядка
    и условий
    присвоения статуса и
    прекращения статуса
    технопарка и
    резидента
    технопарка, а также
    на определение
    правовых основ
    государственной
    поддержки
    технопарков

 2. Активизация          I кв. 2014 г. - II  Управление          Предложения по
    деятельности         кв. 2015 г.         инновационного      взаимодействию с
    технологической                          развития,           технологической
    платформы -                              международного и    платформой.
    "Технологии                              межрегионального    Анализ результатов
    пищевой и                                сотрудничества      деятельности ТП за
    перерабатывающей                         области             2014 г.
    промышленности
    АПК - продукты
    здорового питания"
    Целью мероприятия
    выступает
    координация
    совместной работы
    по развитию
    пищевой и
    перерабатывающей
    промышленности
    АПК РФ, созданию
    технологического
    базиса,
    включающего
    совокупность
    "прорывных"
    сквозных аграрно-
    пищевых
    технологий, для
    решения проблем
    продовольственной
    безопасности,
    здорового питания
    населения и
    рационального
    природопользования

 3. Создание и           I кв. 2014 г. - IV  Управление          Формирование
    развитие             кв. 2016 г.         инновационного      программ развития
    территориально-                          развития,           кластеров
    отраслевых                               международного и
    кластеров.                               межрегионального
    Координация                              сотрудничества
    совместной работы в                      области,
    приоритетных                             управление
    отраслях                                 сельского хозяйства
    промышленности и                         области,
    сельского хозяйства                      управление по
    для реализации                           развития
    потенциала                               промышленности и
    кластерного подхода                      предпринимательства
    различной                                области,
    специализации                            управление по
    (сахарный кластер,                       физической
    зерновой, кластер                        культуре, спорту и
    социального питания                      туризму области
    и продовольственной
    помощи, кластер по
    производству и
    переработке
    продукции
    животноводства, по
    производству и
    переработке плодов
    и овощей,
    биоэкономический
    кластер, химический
    кластер, кластер по
    производству
    альтернативного
    топлива,
    машиностроительный,
    легкой
    промышленности,
    кластер
    нанотехнологий,
    кластер
    строительной
    индустрии,
    рекреационно-
    туристический
    кластер)
-----------------------------------------------------------------------------------


                                      ПРИЛОЖЕНИЕ N 6
                      к государственной программе Тамбовской области